Actividades
de la Consejería Legal durante el año 1995.
En el
transcurso de 1995 se evacuaron por escrito y verbalmente numerosas consultas
provenientes del señor Canciller, señores Secretarios y subsecretarios de
Estado, directores de áreas de esta Cancillería, de otros organismos del Estado
nacional, así como de representaciones argentinas en el exterior. En este
sentido, en el marco de las competencias específicas de la Consejería Legal se
produjeron al día 27 de diciembre de 1995, 408 dictámenes y 192 memorandos
sobre los más diversos temas vinculados a cuestiones políticas, económicas,
sociales, humanitarias y culturales.
Islas
Malvinas. Cuestiones relacionadas con el Petróleo y la Pesca.
La
Consejería Legal participó de las negociaciones con el Reino Unido referidas a
la cooperación en materia de explotación y exploración de hidrocarburos en el
Atlántico Sudoccidental y en la conservación de los recursos vivos marinos. El
consejero legal presidió algunas de las reuniones que tuvieron lugar acerca de
uno y otro tema.
Los
cancilleres de la Argentina y del Reino Unido firmaron, el 27 de septiembre,
una Declaración Conjunta para la Cooperación sobre Actividades Costa Afuera en
el Atlántico Suboccidental, en la ciudad de Nueva York. Se omiten mayores
precisiones, que son facilitadas por la Dirección de Malvinas e Islas del
Atlántico Sur.
En materia
de pesca prosiguieron las reuniones de la Comisión de Pesca del Atlántico Sur y
se comenzó a negociar un entendimiento de más largo plazo en la materia, a fin
de asegurar la conservación de las especies de altura más significativas que
son de competencia de la comisión. También sobre este tema informa con mayor
detalle la Dirección de Malvinas.
Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Pesca en Alta Mar.
El 4 de
agosto culminaron exitosamente tres años de negociación de un Acuerdo sobre
Especies Transzonales y Altamente Migratorias, que persigue como objetivo la
conservación de las especies en el área adyacente a la zona económica
exclusiva. Nuestro país, afectado por la pesca indiscriminada y ajena a toda
medida de conservación de las poblaciones de peces ubicadas en ese área, tuvo
un papel protagónico en las respectivas negociaciones.
El Acuerdo
establece las normas de conservación que deben aplicarse en el área adyacente y
a las especies altamente migratorias, previendo su compatibilidad con las
vigentes en la C.E.E. También contiene eficaces disposiciones vinculadas a la
observancia del cumplimiento de las normas y promueve la celebración de
arreglos y acuerdos regionales y subregionales. Crea, asimismo, un mecanismo
obligatorio de solución de controversias.
Código
de Conducta para la Pesca Responsable.
Sobre la
base de la Declaración de Cancún y la Agenda XXI (Conferencia de Río de Janeiro
sobre Medio Ambiente y Desarrollo) en 1992, la FAO comenzó la elaboración de un
Código de Conducta para la Pesca Responsable. Una de las partes del mencionado
Código fue terminada bajo la forma de un acuerdo para promover el cumplimiento
de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques
pesqueros que pescan en alta mar (noviembre de 1993).
En el
entendimiento de que el Código no debía afectar las negociaciones que se
estaban llevando a cabo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Poblaciones de Peces cuyos territorios se encuentran dentro y fuera de las zonas
económicas exclusivas -que se tradujeron en la adopción del Acuerdo de Nueva
York del 4 de agosto de 1994-, la Consejería Legal participó activamente en las
reuniones que llevaron a la adopción del Código de Conducta para la Pesca
Responsable. El mismo fue aprobado por la 28º Conferencia de la FAO en
noviembre.
Negociaciones
y Convenios de Pesca. Comisión Mixta Argentina-UE.
La señora
Comisaria de la Unión Europea para la Pesca, Emma Bonino, realizó una visita
oficial a Buenos Aires en agosto. Se acordó desarrollar un proyecto de
investigación científica conjunta con respecto a las especies transzonales e
iniciar negociaciones para la redacción de una propuesta conjunta argentino-
europea que culmine en un acuerdo multilateral para la conservación de los
recursos pesqueros en el Atlántico sudoccidental.
Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos. Tribunal Internacional de Derecho del Mar.
Comisión de Límites de la Plataforma Continental. Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar.
1. Entre el 27 de febrero y el 17 de marzo se celebró en Kingston,
Jamaica, la 2a. sesión del primer período de sesiones de la Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos. En esa oportunidad, la Asamblea aprobó por
resolución su reglamento, difiriendo para su 3a. sesión, celebrada en la misma
ciudad entre los días 7 al 18 agosto, la elección del Consejo y del Secretario
General de la Autoridad.
En el transcurso de esas sesiones, la Argentina presentó su candidatura
para integrar el Consejo de la Autoridad. Sin embargo, durante el desarrollo de
las mismas, no obstante las intensas consultas entre los Estados participantes,
no emergió un consenso sobre la cuestión de la asignación de los puestos del
Consejo con respecto a cada grupo regional, por lo que aún está pendiente la
integración del mismo. Tampoco fue electo el Secretario General, que deberá ser
nombrado una vez conformado el Consejo.
2. La Consejería Legal fue consultada y emitió su parecer favorable,
para la presentación de la candidatura del doctor Hugo Caminos al
Tribunal Internacional del Derecho del Mar. Para la elección de los miembros de
este Tribunal -que se llevará a cabo el 1º de agosto de 1996-, la candidatura
argentina ya ha recibido el apoyo de diversos países.
3. Se mantuvieron durante 1995 regulares consultas con la Dirección de
Límites de la Cancillería, la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de
Diputados y otros organismos nacionales competentes, a los fines de crear -de
acuerdo a lo estipulado en la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar- la comisión nacional para fijar el límite exterior de la
Plataforma Continental Argentina. Como resultado de esas reuniones, se halla
para la aprobación de la Cámara de Diputados de la Nación, un proyecto de ley
que crea, bajo la dependencia directa del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto, la citada comisión.
4. Por intermedio de esta Dirección General, la Cancillería argentina
impulsó en el Congreso de la Nación, la aprobación de la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, firmada por la Argentina el 5 de
octubre de 1984 y el Acuerdo Relativo a la Aplicación de la Parte XI de la
citada Convención, adoptado el 28 de julio de 1994.
Ambos
instrumentos internacionales fueron aprobados por ley 24.543 y con el depósito
del respectivo instrumento de ratificación, la Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar entró en vigor para la República Argentina el
1º de diciembre.
Terrorismo
Internacional.
Se tuvo
una activa participación en el desarrollo de este tema. En directa coordinación
con el Ministerio del Interior, esta Dirección General se ocupó de la
organización, en la ciudad de Buenos Aires, durante los días 1 y 2 de agosto,
de las Consultas sobre la Cooperación para Prevenir y Eliminar el Terrorismo
Internacional.
La
mencionada reunión, que tuvo lugar en el marco de las decisiones adoptadas en
la Cumbre de las Américas, reunió a delegaciones de funcionarios diplomáticos,
judiciales, policiales y de inteligencia, presididas por los Ministros del
Interior de la Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay y altos funcionarios de
Brasil, Canadá y Estada Unidos.
La
Consejería Legal ha sido designada por el señor Vicecanciller como punto focal
de la Cancillería en la co-coordinación, junto a los Estados Unidos, del
seguimiento de la Cumbre de las Américas respecto a este tema.
Derecho
Internacional Humanitario.
La
Consejería Legal ha participado, en representación de la Cancillería, en las
actividades desarrolladas durante 1995 por la Comisión de Aplicación del
Derecho Internacional Humanitario (CADIH), creada por decreto del Poder
Ejecutivo nacional 933/94.
Entre las
labores realizadas, se destacan: un proyecto de ley que actualice la
legislación vigente relativa al uso indebido del emblema de la Cruz Roja; la
elaboración de un anteproyecto de Reglamento Conjunto de las Fuerzas Armadas
aplicable a los conflictos armados; proposiciones y directivas referentes a la
enseñanza y difusión del Derecho Internacional Humanitario, la organización de
un Seminario de Derecho Humanitario, que, entre los días 1º, 2 y 3 de
noviembre, tuvo lugar en la Escuela de Defensa Nacional (Buenos Aires) y la
participación de la Consejería Legal en un Seminario sobre la situación
del Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos en el
Continente, el que, organizado por el Comité Internacional de la Cruz Roja y
bajo los auspicios del gobierno de Bolivia, se celebró en la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra a fines de junio.
Organización
Marítima Internacional.
Durante
1995 la Consejería Legal participó en tres reuniones en el ámbito a la
Organización Marítima Internacional.
Dos de
ellas fueron el 73er. período de sesiones del Comité Jurídico (LEG) y el 8º
período de sesiones del Grupo Intergubernamental Mixto OMI/UNCTAD en
privilegios marítimos e hipoteca naval y cuestiones conexas (JIGE). En la
reunión del LEG se debatieron los aspectos finales del proyecto de convenio
sobre responsabilidad por el transporte de sustancias nocivas y potencialmente
peligrosas y del proyecto de protocolo al Convenio de 1976 sobre limitación de
la responsabilidad por reclamaciones marítimas, cuya adopción se prevé en una
conferencia diplomática a ser celebrada entre abril y mayo de 1996. Asimismo,
se consideraron cuestiones jurídicas vinculadas a la remoción de restos
de naufragio y a la creación de un régimen unificado que regule la operatoria
de unidades móviles mar adentro. En la reunión del JIGE se continuó examinando
un proyecto de convenio para la unificación de reglas en materia de embargo
preventivo, que resulta más conteste con el previsto en la Ley de Navegación
argentina.
La tercera
fue la 18º reunión consultiva de las Partes del Convenio de Londres sobre
Vertimiento en el Mar (1972), dedicada fundamentalmente a la revisión final de
un proyecto de nuevo convenio que incorporará al de 1972 los elementos
introducidos recientemente por el derecho internacional del medio ambiente, y
cuya adopción se prevé para fines de 1996. En este marco, se discutieron
cuestiones tales como el tratamiento de las instalaciones que realizan
actividades costa afuera (offshore), el status jurídico de los principios de
prevención y de "quien contamina paga", el carácter de la regulación
de los buques de guerra o dedicados a un uso oficial y el ámbito de aplicación
espacial del nuevo convenio.
Asimismo,
la Consejería Legal elaboró la posición argentina en temas de trascendencia
para la República que se debaten en el seno de la OMI, tales como la naturaleza
de la regulación del transporte de sustancias altamente radiactivas, el ámbito
de aplicación espacial de un eventual régimen internacional de búsqueda y
rescate de naves y las normas que deben regir la navegación a través de los
estrechos internacionales.
Decenio
de las Naciones Unidas sobre el Derecho Internacional
En el
marco del Comité para el Decenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho
Internacional, durante 1995 la Argentina -con punto focal en esta Consejería
Legal- desarrolló diversas actividades a los efectos de cumplimentar la
resolución 49/50, destacándose, entre otras -que incluyen seminarios,
conferencias, etcétera- la institución del premio Doctor José María Ruda al
mejor trabajo jurídico, entre investigadores, docentes universitarios y
especialistas en relaciones internacionales o en derecho internacional, sobre
el tema: "Creación de un tribunal penal internacional para el juzgamiento
de crímenes internacionales".
Garantía
de Inversiones
La
Consejería Legal participó en la negociación de convenios de promoción y
protección recíproca de inversiones con los siguientes países: República
Sudafricana (Buenos Aires, junio), Australia (Canberra, julio), Singapur
(Buenos Aires, julio), India (Buenos Aires, octubre).
Mercosur.
Se
emitieron opiniones jurídicas vinculadas con el proceso de implementación del
mercado común, en particular respecto de distintas normas internacionales
adoptadas en ese marco.
Medio
Ambiente.
La
Consejería Legal participó activamente en las últimas etapas de discusión de un
régimen no vinculante a nivel internacional para controlar, prevenir y, en lo
posible, eliminar, la contaminación marina producida por fuentes terrestres. En
este sentido asistió a las delegaciones que participaron en las reuniones de
Reykjavik (abril) y Washington (octubre), dedicadas a la adopción de un plan de
acción global en esta materia.
Asimismo,
se negoció y coordinó la asistencia del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) de actividades vinculadas a la gestión integrada de
zonas costeras realizadas a nivel subregional por el Programa para el
Atlántico Sudoccidental Superior (ASOS), esquema de cooperación
oceanográfica entre la Argentina, Brasil y Uruguay, creado en 1993.
La
Consejería Legal participó también en el tercer período de sesiones del Grupo
de Trabajo Especial de expertos jurídicos y técnicos encargados de examinar y
elaborar un proyecto de protocolo sobre responsabilidad e indemnización por los
daños resultantes de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y
su eliminación, que se desarrolló en Ginebra entre los días 20 y 24 de febrero.
Asuntos
Nucleares y de Seguridad.
La
Consejería Legal brindó su asistencia en las negociaciones de diversos acuerdos
bilaterales en materia de cooperación nuclear, entre los que cabe destacar el
acuerdo con la República de Corea y con Euratom.
En asuntos
de seguridad internacional, esta dirección general colaboró en los aspectos de
Derecho Internacional aplicables a las fuerzas de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz, en particular, las instrucciones de asistencia de las
fuerzas argentinas enviadas a Angola en cumplimiento de resoluciones del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la eventual participación argentina
en una fuerza de implementación de la paz en la ex-Yugoslavia, sucesora de la
Unprofor.
Convención
Interamericana contra la Corrupción Pública.(OEA)
Se
participó en la primera sesión extraordinaria del Grupo de Trabajo sobre
Probidad y Etica Cívica, encargado de la elaboración de una Convención
Interamericana contra la Corrupción Pública. Esta reunión tuvo lugar en la
ciudad de Washington, Estados Unidos, entre los días 29 de noviembre y 2 de
diciembre, previéndose una segunda reunión en la misma ciudad, para fines de
enero de 1996 y una Conferencia Diplomática para la Aprobación de la
Convención, a celebrarse en la ciudad de Caracas, Venezuela.
Sexta
Comisión de las Naciones Unidas.
Conforme a
sus competencias específicas en esta materia, en el transcurso de 1995 esta
dirección general siguió con atención el desarrollo de los distintos temas que
conforman la agenda de la Sexta Comisión de las Naciones Unidas,
particularmente los temas 145 (Estatuto de un Tribunal Penal Internacional) y
149 (Medidas para Eliminar el Terrorismo Internacional). En este sentido, se
elaboraron las instrucciones para las labores que se desarrollaron en
esta comisión durante el 50mo. período de la Asamblea General de las Naciones
Unidas.
Derecho
Internacional Privado.
En el
marco de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, la
Consejería Legal brindó apoyo a la acción del representante de la República
ante ese organismo, doctor Antonio Boggiano, quien se desplazó en
reiteradas ocasiones a esa ciudad para representar a nuestro país en la
reunión.
Ríos y
Represas Hidroeléctricas Internacionales.
Se
participó activamente en la preparación, negociación y adopción de un acuerdo
con la República de Bolivia para el establecimiento de la Comisión Binacional
de la Alta Cuenca del Río Bermejo y Grande de Tarija. El acuerdo, que establece
el marco regulatorio legal de esa cuenca, instauró una comisión
administradora del recurso que inició sus funciones en el curso
de 1995.
La
Consejería Legal participó activamente en la elaboración y negociación con la
República del Paraguay de un proyecto de protocolo para la participación del
sector privado en las obras y servicios a cargo de la Entidad Binacional
Yacyretá, firmado en noviembre del presente año. También emitió opinión
jurídica en diversas cuestiones vinculadas con la administración binacional del
Río Pilcomayo, del Río Uruguay y del Río de La Plata.
Comisión
de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil (CNUDMI).
La
Consejería Legal brindó apoyo a la acción de la representante titular de la
República ante la Uncitral, doctora Ana Piaggi de Vanossi, quien
participó en la Asamblea y en algunas de las reuniones de los grupos de trabajo
de la Comisión.Asimismo, se coordinó la preparación de un proyecto de ley que
incorpora a la normativa nacional la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje
Comercial Internacional, el que sería remitido próximamente al Honorable
Congreso de la Nación.