Unión
Europea
Consejo Europeo de Cannes
26
y 27 de Junio de 1995.
Introducción
El Consejo
Europeo reúne por primera vez 15 Estados miembros. Ha examinado las cuestiones
esenciales que se le plantean hoy en día a la Unión Europea y las respuestas
que convienen dar, tanto interna como externamente. Ha creado las bases sólidas
para una nueva partida de la construcción europea con la revisión del Tratado
sobre la Unión y el alargamiento del mismo.
Interiormente,
la Unión debe responder a los pedidos legítimos de los ciudadanos, es decir,
priorizar la movilización de todos sus medios -incluídos los Estados Miembros-
para luchar eficazmente contra la desocupación. Ello supone la puesta en marcha
de medidas sea a nivel nacional como comunitario.
Conviene,
en particular, reforzar el dinamismo de la economía comunitaria para mantener
su competitividad frente a sus principios concurrentes. Es necesario satisfacer
la seguridad de los ciudadanos.
Exteriormente,
la Unión está decidida a actuar en favor de la estabilidad y de la paz sobre el
continente europeo, preparando la adhesión de los países europeos asociados. Se
busca también reforzar las relaciones en todas las áreas con los países
rivereños del Mediterráneo, asegurar la marcha de la Unión Aduanera con
Turquía, establecer una relación estrecha y equilibrada con Rusia y los países
del CEI, establecer una relación privilegiada con los países del ACP, dar un
nuevo impulso a la relación transatlántica y estrechar los lazos con América
Latina y Asia.
Para estar
en condiciones de realizar estas ambiciones la Unión deberá conducir en los
próximos meses la preparación de la Conferencia Intergubernamental de 1996 a la
cual contribuyen los trabajos del grupo de reflexión constituidos en Mesina.
El Consejo
Europeo está en conocimiento de la declaración del Presidente Europeo M. Klaus
Hansch, sobre las principales cuestiones tratadas.
Parte A
I - Cuestiones Económicas, Sociales y
Monetarias
1- El
Empleo
1.1 A pesar del crecimiento económico, la tasa de desempleo se mantendrá
en niveles inaceptables en 1995. Es, entonces, importante que los Estados
miembros intensifiquen las reformas estructurales del mercado de empleo.
La lucha contra el desempleo y las cuestiones concernientes a la
igualdad de posibilidades seguirán siendo los tópicos más importantes de la
Unión Europea.
El Consejo Europeo invita a los Estados miembros a traducir sus
esfuerzos en el cuadro de programas plurianuales a presentar en otoño. El
Consejo y la Comisión preparan el primer informe anual sobre la aplicación de
los programas.
En ese contexto el Consejo Europeo subraya la necesidad de asegurar una
preparación profunda de la relación establecida en Essen sobre las relaciones
en el crecimiento económico y el medio ambiente y sus consecuencias en la
política económica.
1.2 El Consejo Europeo insiste particularmente en la necesidad de
promover un crecimiento creativo del empleo, de reforzar las medidas destinadas
a reducir la exclusión profesional de jóvenes y de desocupados de larga
duración y de mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo.
Las políticas de formación y de aprendizaje, elementos
fundamentales para el mejoramiento del empleo y la competitividad, deben
ser reforzados y en particular la formación continua. El Consejo Europeo (CE)
toma nota de la intención de la Comisión de presentar un Libro Blanco antes de
fin de año.
En la Conferencia Social Europea que se reunió en París el 30 de marzo
pasado, los interlocutores sociales, la Confederación Europea de Sindicatos, la
UNICE y la Unión Europea del Artesanado y de las Pequeñas y Medianas Industrias
manifestaron su disposición a asumir plenamente sus responsabilidades en la
aplicación de las conclusiones del Consejo Europeo de Essen. El Consejo Europeo
acoge favorablemente su intención de presentar, en el marco del diálogo social,
un informe de evaluación de los progresos realizados. Es también gracias a la
iniciativa de los empresarios, a sus decisiones de contratación y de inversión
que se desarrolló el crecimiento. Es necesario para ello llegar a crear un
encadenamiento vertical: iniciativa, empleo, crecimiento. Es necesario reforzar
las iniciativas individuales a la productividad, estimular la concurrencia y de
manera general, aumentar la flexibilidad del Mercado.
El CE toma nota con satisfacción de las relaciones locales para el
empleo y las PME así como la relación del Grupo CIAMPI sobre la competitividad
que ha adquirido con un gran interés.
El CE subraya la importancia que se relacionan con el desarrollo de
iniciativas locales para el empleo en particular en el área de servicios ligado
al medio ambiente y al cuadro de vida así como al artesanado y a los productos
tradicionales. Se toma nota de la comunicación de la Comisión sobre tal tema.
Se insiste sobre la necesidad de difundir las experiencias empresariales a
nivel nacional. La Comunicación de la Comisión será examinada por el Consejo
"Asuntos Sociales-Laborales" que hará informes al CE de Madrid.
1.3 El CE subraya el rol determinante de pequeñas y medianas empresas
(PME) dentro de la creación de empleo y más generalmente como factores de
estabilidad social y de dinamismo económico. Solicita a la Comisión que le
informe sobre las políticas actualmente desarrolladas en esa área y sobre los
medios que aumentan la eficacia para las medidas fiscales que favorecen su
creación y el aumento de las cargas administrativas que pesan sobre ellas y
facilitan su participación a los programas de formación e investigación.
El CE subraya la importancia de desarrollar la inversión a nivel
nacional y comunitario en la investigación, el desarrollo y la educación.
1.4 El fomento de la inversión tiene igualmente un rol a jugar en la
lucha contra la desocupación. El CE se congratula de los progresos realizados
con la puesta en práctica de los proyectos prioritarios acordados en Essen.
Otras medidas deberán ser tomadas para una concurrencia más justa entre los
medios de transporte.
El CE pide a la Comisión reexaminar la evaluación financiera de
proyectos para verificar si una reducción de su costo es posible sin afectar su
viabilidad. Se invita a investigar otros modos de financiamiento para acelerar
la realización de sus proyectos.
El CE constató que los 14 proyectos de transporte definidos como
prioritarios en Essen representaron un 75 % de los créditos disponibles de la
línea relativa a las redes (suma de aproximadamente 500 Millones de ECUs para
1995 y 1996).
1.5 El CE subraya las potencialidades de desarrollo de nuevos sectores
de crecimiento y de creación de empleo orientados a promover la sociedad de
información.
1.6 El buen funcionamiento del mercado interior es un elemento
fundamental del dinamismo económico y dador de la creación de empleo.
La Comunidad y sus Estados miembros deberán dar prioridad a un
funcionamiento eficaz del mercado interior. El CE acepta favorablemente
la Comunicación de la Comisión y las resoluciones del Consejo en la materia. La
aplicación efectiva y uniforme de la legislación comunitaria en la Unión
reforzará la confianza de empresas y ciudadanos en el mercado único. El CE
recuerda, por otra parte, la aplicación rigurosa del principio de
subsidiariedad. En ese contexto el CE pide a la Comisión poner en obra el
programa de 1993 sobre la revisión de la legislación existente y hacer un
informe para la reunión de Madrid.
1.7 El CE reafirma su preocupación por la competencia en numerosos
sectores con miras a culminar la realización del mercado interior en forma
compatible con las misiones de interés general que se imponen en Europa,
concernientes a un ordenamiento equilibrado del territorio, la igualdad de
tratamiento de los ciudadanos, la calidad y la permanencia del servicio dado a
los consumidores así como la preservación de interés a largo plazo.
2- La
Unión Económica y Monetaria (UEM)
El CE
renueva su firme determinación de preparar el paso a la moneda única a más
tardar el 1 de enero de 1999 dentro del estricto respeto de los criterios de
convergencia, calendario, protocolos y procedimientos previos por el Tratado. A
tal fin: -El CE asume las grandes orientaciones de política económica de los
Estados miembros y de la Comisión establecidas en el Informe del Consejo
presentado en aplicación del art. 103 del Tratado. La recuperación actual debe
aprovecharse para reforzar los esfuerzos permanentes de saneamiento de la
hacienda pública. El cumplimiento de dichas orientaciones es también necesario
para reducir sustancialmente el desempleo, que debe combatirse también por
medio de medidas estructurales. El Consejo Europeo pide al Consejo que le
informe sobre la aplicación de dichas orientaciones para su reunión de
diciembre de 1995 y para la de junio de 1996.
El CE
desea que se persigan los trabajos de preparación para introducir la moneda
única. Se congratula de las contribuciones dadas sobre el tema tanto la
Comisión con su Libro Verde así como por el Instituto Monetario Europeo. Se
pide al Consejo definir de acuerdo con esas dos instituciones un escenario de referencia
que garantice el pleno respeto al Tratado, condición necesaria para la entrada
a la tercer fase a fin de informar al CE de Madrid. De manera general, se
aprueban las conclusiones sobre tal tema y se invita al Consejo a continuar con
todos los trabajos necesarios y a informar en la reunión de Madrid para
permitirle pronunciarse sobre un escenario de introducción a la moneda única.
El CE
subraya las turbulencias monetarias recientes; si ellas se prolongan se corre
el riesgo de afectar el buen funcionamiento del Mercado Unico y de perseguir un
crecimiento armonioso y equilibrado. El CE confirma el pedido a la Comisión de
proceder a un examen profundo de tales problemas.
II - Relaciones Exteriores
1. Los participantes del CE se reunieron con los Jefes de Estado y de
Gobierno y los Ministros de Asuntos Exteriores de países asociados de Europa
Central y Oriental, así como los países Bálticos, Chipre y Malta. Se trataron
una larga lista de temas de actualidad.
Se invitó a la Comisión a informar en la próxima sesión acerca de los
progresos relativos a la puesta en práctica del Libro Blanco y de los estudios
y análisis que se pidieron en Essen.
En un contexto general, el CE particularmente se preocupa por la
situación en la ex Yugoslavia y ha adoptado una declaración que figura en la
parte B del presente documento.
El CE reafirma el interés de la UE en contribuir en la estabilidad
política y prosperidad en la región del Mar Báltico. Se espera con interés el
informe sobre el estado de cooperación en esta región.
El Consejo Europeo recuerda la necesidad de armonizar la legislación
eslovena en el sector inmobiliario con las normas comunitarias, como está
previsto en la Declaración del 6 de marzo de 1995. Además manifiesta su
esperanza de que el Acuerdo de Asociación con Eslovenia se firme lo antes
posible y de que Eslovenia participe a continuación en el diálogo estructurado.
2. El CE reafirma la importancia estratégica de la relación de la UE con
sus socios del Mediterráneo. Desea que la Conferencia que se llevará a cabo en
noviembre próximo en Barcelona siente las bases de una relación
euro-mediterránea para la Cooperación ambiciosa.
Se declara conformidad con los nuevos Acuerdos con Túnez. Se pide que
los acuerdos con Marroco e Israel sean concluidos con éxito. Así se llama a un
rápido progreso en las negociaciones con Egipto, Jordania y el Líbano. Acoge
favorablemente el acercamiento entre la UE y Turquía.
Preocupados por la situación en Argelia, el CE llama a nuevos actores de
la vida política a terminar con la violencia y a encontrar una solución
política por la vía del diálogo y elecciones libres. Se reafirma la
disponibilidad a apoyar una política de reestructuración económica en Argelia.
El CE expresa su deseo de que las negociaciones israelíes - palestinas
puedan llevarse a cabo el primero de julio. Se confirma la plena disposición de
la UE a mandar observadores a las próximas elecciones palestinas y de hacerse
cargo de la coordinación de las diferentes misiones de observadores
internacionales en dichas elecciones.
Se pide a Felipe González, futuro presidente del CE, tomar todas las
iniciativas útiles a ese fin.
3. El CE, tomando en cuenta la comunicación de la Comisión confirma la
importancia de las relaciones de la UE con Rusia, la cual es esencial en la
estabilidad del continente europeo. A tales efectos, se tendrá como base la
estrategia tomada en Carcassonne en marzo de 1995. En el área de la seguridad,
el CE estima deseable la intensificación del diálogo entre Rusia y la Alianza
Atlántica.
El CE se congratula del progreso de la reforma económica en Ucrania y en
estrecha cooperación con las instituciones financieras internacionales y la
decisión de conceder a dicho país el primer tramo de un préstamo a la balanza
de pagos correspondiente a 1995. La continuidad de esta política está
estrechamente vinculada con la aplicación de la decisión del Presidente Kuchma
de cerrar definitivamente la central nuclear de Chernobil en 1999.
4. La Cumbre UE-EEUU del 14 de julio confirmó el interés de este país en
el desarrollo de las relaciones abiertas equilibradas.
5. El CE se congratula del desarrollo logrado en las relaciones con
Sudáfrica , América Latina y particularmente con México y el MERCOSUR, así como
de la Cumbre Euro-asiática que se llevará a cabo el primer trimestre de 1996.
6. Respecto a Irán, la UE seguirá defendiendo la libertad de expresión.
Se lamenta la ausencia de progreso constante concerniente a la situación de
Salman Rushdie.
7. El CE informa su apoyo a la OMC, puesta en práctica el 1 de enero de
1995. Se considera una organización apropiada para asegurar el comercio dentro
de la transparencia y no discriminación, el respeto de las reglas
multilaterales y para arbitrar los diferendos comerciales entre las partes
contratantes.
8. El CE llegó a un acuerdo sobre los créditos previstos en el curso del
período 1995-99 para la cooperación financiera con los países de Europa Central
y Oriental y los países mediterráneos (parte B). El CE constata que las
condiciones son reunidas para que las negociaciones con los países ACP sobre la
revisión parcial de la 4ta. Convención de Lomé sean concluídas antes del 30 de
junio.
III- Cuestiones Internas
1. El CE constata con satisfacción el Acuerdo sobre la Convención que
apoya la creación del EUROPOL, instrumento significativo para la cooperación
entre los Estados con el fin de reforzar la seguridad de los ciudadanos. Se
recomienda a los Estados miembros hacer lo necesario para que dicho Convenio
pueda adoptarse formalmente y aplicarse a la mayor brevedad, tras la
ratificación por parte de los Parlamentos nacionales. El Consejo Europeo
acuerda resolver la cuestión de la competencia que se atribuirá eventualmente
al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas a más tardar en su sesión
de junio de 1996.
2. El CE acoge favorablemente el Acuerdo sobre la Convención del Empleo
de la tecnología de la información a efectos aduaneros (SID) elemento
importante para un mejor funcionamiento del sistema aduanero común, así como
los progresos sobre la Convención del Sistema de Información Europeo (SIE).
3. El CE se congratula del resultado de los trabajos relativos a los
reglamentos y a la Convención sobre la protección de intereses financieros de
la Comunidad. Toma nota de un acuerdo sobre el texto de dicho Convenio que deberá
firmarse antes del 31 de julio. El Consejo Europeo toma nota de los informes de
los Estados miembros sobre las medidas adoptadas a nivel nacional para luchar
contra el despilfarro y la apropiación indebida de los fondos comunitarios.
Se invita a la Comisión a elaborar para la reunión de Madrid un
documento de síntesis comparativo.
4. El CE se congratula de la Conclusión de la Convención relativa a la
extradición simplificada y toma nota de los progresos en la materia de visas
para asegurar la libre circulación de personas en el seno de la Unión.
5. La lucha a escala de la Unión contra el racismo y la xenofobia retoma
una gran importancia y el CE se congratula de los trabajos hechos por el
Consejo y la Comisión Consultiva. A esta a última se le pide continuar con sus
trabajos en estrecha cooperación con el Consejo de Europa para estudiar la
factibilidad de crear un Observatorio europeo de fenómenos racistas y de
xenofobia.
6. El CE aprueba los trabajos relativos al plan de acción de la UE en
materia de lucha contra la droga (1995/99) y los lineamientos sostenidos sobre
el programa "Prevención de la toxicomanía".
7. El CE reconoce la necesidad de asegurar la igualdad de derechos y
posibilidades entre hombres y mujeres y desea que las medidas continúen a
mejorar la situación.
8. El CE se congratula del Acuerdo político sobre la renovación del
Programa MEDIA (formación, desarrollo y distribución) que contribuirá a
desarrollar la libre circulación de obras audiovisuales europeas en la
Comunidad y a reforzar la competitividad internacional de la industria europea
de programas. Se toma nota de la proposición de reever la directiva
"Televisión sin fronteras".
9. El CE subraya la importancia de la diversidad linguística en la UE.
IV - Prestación de la Conferencia
Intergubernamental de 1996
El CE
constata con satisfacción que el proceso de preparación de la Conferencia
Intergubernamental de 1996 es desde ahora prometedor. El Grupo de Reflexión de
representantes personales de Ministros de Asuntos Exteriores y del Presidente
de la Comisión así como los participantes que representen al Parlamento Europeo
se constituyó en Mesina el 2 de junio de 1995. Este grupo estableció un
programa de trabajo.
El CE
confirma que, de acuerdo a las Conclusiones de Corfú, el grupo mencionado
examinará y elaborará sugerencias relativas a disposiciones sobre el Tratado de
la UE donde la revisión está prevista, así como otras posibles mejoras con un
ánimo democrático y abierto, basándose en la evaluación del funcionamiento del
Tratado que figura en los informes. Con la perspectiva de la futura ampliación
de la Unión, el Grupo de reflexión elaborará opciones sobre las cuestiones
institucionales que figuran en las conclusiones de Bruselas y en el acuerdo de
loanina (ponderación de votos, umbral en las decisiones adoptadas por mayoría
cualificada, número de miembros de la Comisión y cualquier otra medida que se
considere necesaria para facilitar los trabajos de las Instituciones y
garantizar su eficacia con la perspectiva de la ampliación). Además, el Consejo
Europeo, a la luz de la experiencia adquirida en más de un año y medio tras la
entrada en vigor del Tratado de la UE y habida cuenta de los desafíos y las
dificultades que plantea, en particular, la perspectiva de una nueva
ampliación, considera que la reflexión debe centrarse en algunas prioridades a
fin de que la Unión pueda satisfacer las expectativas de sus ciudadanos:
- analizar
los principios, objetivos e instrumentos de la Unión frente a los nuevos
desafíos.
- fortalecer
la política exterior y de seguridad común para que pueda estar a la altura de
los nuevos desafíos internacionales.
-
responder mejor a los imperativos de nuestro tiempo en materia de seguridad
interna y, en términos más generales en los ámbitos de la justicia y los
asuntos de interior.
- aumentar
la eficacia, el carácter democrático y la transparencia de las Instituciones
para que puedan adaptarse a las necesidades de la Unión ampliada.
-
fortalecer el respaldo de la opinión pública a la construcción europea
respondiendo a la necesidad de una democracia más cercana al ciudadano europeo,
preocupado por las cuestiones de empleo y de medio ambiente.
- mejorar
la aplicación del principio de subsidiariedad. Por último, el Grupo tendrá
presente la conveniencia de estudiar aquellas mejoras del funcionamiento de las
Instituciones que no requieran una modificación de los Tratados y que puedan,
por consiguiente, entrar en vigor sin demora.
Dentro del
marco de la estrategia de preparación para la adhesión de los países asociados
a la Unión, es conveniente establecer los procedimientos necesarios para que
cuenten con la información completa sobre la evolución de los trabajos de la
Conferencia Intergubernamental, habida cuenta de su estatuto de futuros
miembros de la Unión.
Los Jefes
de Estado y de Gobierno continuarán sus conversaciones al respecto con motivo
de su reunión presentará al Consejo Europeo un informe completo para su sesión
de Madrid en diciembre de 1995.
Parte B
Conclusión del Consejo ECOFIN del 19 de junio
de 1995.
Trabajos Preparatorios a la Introducción de la
Moneda Unica
1. El CE renueva su determinación de preparar el paso a la moneda única
a más tardar en 1999 en pleno respeto al Tratado de Maastricht. Se congratula
por los aportes del Libro Verde elaborado por la Comisión así como por los
trabajos del IME.
El
Presidente del Consejo ECOFIN recomienda (entre otras cosas) al CE:
- que encargue al Consejo ECOFIN que defina, en colaboración con la
Comisión y el IME, un cuadro de referencia en el que se garantice la
observancia total del Tratado, condición de irreversibilidad necesaria para
entrar en la tercera fase, a fin de poder informar al respecto en el Consejo
Europeo de Madrid de diciembre de 1995;
- pedir al Consejo ECOFIN examinar, conjuntamente con el IME, las
futuras relaciones entre las monedas de los países miembros de la Unión
Monetaria y de otros estados de la Unión Europea.
2. El presidente del Consejo ECOFIN marcó la importancia de los trabajos
preparatorios hasta ahora realizados para la definición de las características
de billetes y monedas necesarias para la moneda única.