DEPARTAMENTO DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
Presentación:
María
Susana Tavieres
Documentos:
Mónica
Centurión, Martín Morgante
Cronología:
Mariela
Panigadi, Juan Rial
El
seguimiento de las alternativas del comercio mundial durante 1995, ha sido el
tema principal de debate de los miembros del Departamento de Relaciones
Económicas Internacionales.
Habiendo
sido 1995, el año de la puesta en marcha de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), nuestro trabajo se centró en el análisis de los diferentes
acontecimientos que por su diversidad y dinamismo nos iban induciendo a
profundizar sobre terrenos variadísimos, pero necesarios en su entendimiento, a
fin de desentrañar muchos de los desafíos intelectuales que nos prometimos. El
transcurrido no ha sido un año de crecimiento grupal con acontecimientos hacia
afuera, sino que lo ha sido de entendimiento, consolidación y de crecimiento
intelectual para todos los miembros del Departamento.
Como
fruto de nuestro trabajo de equipo, les ofrecemos a nuestros lectores en este ANUARIO
1995 la CRONOLOGIA de los principales acontecimientos acaecidos en la
Economía Internacional y Nacional durante l995, fue elaborada por Mariela
Panigadi y Juan Rial.
Los
DOCUMENTOS, que hemos calificado como más trascendentes, han sido traducidos
del ingles y francés por Mónica Centurión.
En
nuestro trabajo sobre Comercio Internacional y Argentina aportó sus comentarios
en relación al sistema multilateral de comercio. Martín Morgante.
1995,
Año de la puesta en marcha de la Organización Mundial
El 1 de
enero de 1995 ha de ser recordada como una fecha de enorme trascendencia por
marcar la puesta en marcha de la Organización Mundial del Comercio (OMC), pues
a partir de allí y luego de siete años de negociaciones en la Ultima Ronda del
GATT, se inicia un período de mayor organicidad en las relaciones
multilaterales del comercio mundial. Así es que, con la excepción de la
República Popular China, Taiwán y la Federación Rusa, los demás países forman
parte de la OMC. A partir de allí, temas que fueran de tan difícil tratamiento
en la última Ronda del GATT, se hallan hoy integrados al Sistema Multilateral
del Comercio (SMC), el que en definitiva consiste en el conjunto de reglas de
aplicación al comercio de bienes y servicios, así como las reglas que rigen la
propiedad intelectual en su relación con el comercio mundial, como también las
reglas internacionales sobre las inversiones y su relación con el comercio.
(ver
cuadro en el final de la sección Documentos)
Sistema de Solución de Diferencias
La OMC
ofrece un sistema más poderoso y armónico para la solución de controversias que
su antecesora. De este modo las soluciones a los conflictos del comercio entre
los países han de resultar mucho más difíciles de bloquear que las del
antiguo acuerdo, el que en los hechos permitía a la parte transgresora vetar el
procedimiento. Así en el conflicto suscitado entre Japón y los EE.UU. respecto
a la industria automotriz, se puso a prueba el sistema de solución de
controversias y si bien no se cumplió con el marco formal de la OMC el acuerdo
bilateral firmado por ambos países en Ginebra fue un paso decisivo y de
confianza al nuevo régimen del SMC. Con el actual sistema resulta claro que es
mucho más difícil bloquear el procedimiento de solución de controversias.
Es
indudable que si los países cumplen con las reglas preestablecidas en uno de
los puntos más débiles del sistema, la OMC resultará un verdadero avance en la
liberalización del comercio mundial. Si así no fuera, el acuerdo estará
condenado a ser un instrumento carente de la fuerza necesaria para alcanzar las
metas establecidas.
Las normas Antidumping de la OMC
Las
normas antidumping, son tal vez, las más vulnerables, ya que permiten a un país
miembro fijar aranceles a importaciones objeto de dumping. En la liberalidad de
que gozan los países para determinar el dumping es donde radica el peligro ya
que es muy posible que se denuncie esta práctica donde no exista o se tienda a
exagerar su severidad.
La
mayoría de los analistas, consideran a estas nuevas normas como inadecuadas y
peligrosas ya que permiten que los países utilicen el argumento del dumping
para realizar políticas de proteccionismo encubierto.
Los Acuerdos Regionales y la OMC
Muchos
economistas, señalan a los acuerdos regionales como a los principales enemigos
de la liberalización del comercio internacional. Si se analiza la cuestión con
sentido crítico, se verá que este es un pretexto que esgrimen la mayoría de los
países que, de alguna manera, practican el proteccionismo encubierto. No
obstante, es irrefutable la afirmación que asevera que los países que integran
la Comunidad Económica Europea muestran una fuerte tendencia a cerrarse en los
límites de su acuerdo regional, no favoreciendo las políticas de libre comercio
global. Por ello consideramos que si bien él éxito de la OMC no está asegurado,
su comienzo no deja de ser promisorio, toda vez que la economía global continúa
manteniendo un crecimiento sostenido al igual que el comercio mundial.
No
obstante, a partir de 1995 se abre una vez más el interrogante por parte de los
países miembros de la OMC respecto a si los procesos de integración regional,
como es el caso de la UNIÓN EUROPEA, se adaptarán al Sistema Multilateral del
Comercio (SMC) o si, en contrario, desarrollarán políticas proteccionistas en
su región económica.
El gran
desafío de la OMC es integrar a todos por igual y buscar el real equilibrio del
comercio internacional.
Evolución
de la Economía y el Comercio Mundial durante 1995.
La
evolución del comercio mundial estuvo en 1995 signado más que nunca por las
tendencias de la economía de los grandes bloques y fundamentalmente por los
desequilibrios que originó la crisis Mexicana, el precio de los comodities y la
recuperación de la economía Norteamericana.
1995 ha
sido un año en que el PBI norteamericano sorprendió a la mayoría de los
analistas, habida cuenta del comienzo de un crecimiento inesperado que impacto
en el mercado de bonos y tasas de interés.
El dato
más relevante, que acompaña a este repunte de la economía Norteamericana, es
que el comercio mundial creció un 9,5% -el doble que el producto-
pronosticándose una tendencia firme en este sentido para 1996.
Por su
parte, el precio internacional de los comodities se vió afectado por los
factores que influyen notablemente en la conformación de los precios de estos
productos. Así, la caída de los stocks de granos en los EE.UU. y en Europa
además del creciente proceso de desregulación del comercio mundial y la
incorporación de la demanda asiática de estos productos, ha coadyuvado sin duda
a que el precio de esos bienes de origen agrícola subiera notoriamente en
relación al año anterior.
Por su
parte, el panorama de los comodities industriales sufrió una evolución
diferente, ya que a principios de l995 los precios de estos productos subieron
a niveles sin precedentes en los mercados internacionales y a partir de
mediados del año, comenzaron a derrumbarse. Asimismo es dable destacar que
durante 1995, el precio del petróleo abandonó su tendencia alcista, situándose
el precio del barril alrededor de los 19 dólares.
El
comportamiento de la economía Norteamericana se vió signada en 1995 por las
tasas de interés que se han mantenido altas en términos históricos. En este
marco, el dólar norteamericano ha declinado en relación a las restantes monedas
de los países de la OCDE, en particular con él y en el marco alemán. Pero en el
contexto general, la economía norteamericana incrementó su comercio exterior,
aunque la balanza de pagos sigue mostrando déficit en su sub-balanza comercial,
debido a que las importaciones siguen siendo mayores que las exportaciones.
De
acuerdo a los datos proporcionados por la CEPAL, en su informe preliminar en
1995, los países de la OCDE, crecieron en conjunto no más del 2%.
A niveles
globales, el comercio mundial se ha visto fuertemente presionado por las
políticas monetarias de los principales países industriales. Así las políticas
de contención de la demanda a través de la suba de la tasa de interés a corto
plazo, que ya se venía sosteniendo a partir de 1993 y 1994 mantuvo sus niveles
en l995 generando el efecto deseado, o sea, una declinación de las demandas,
evitándose un aumento generalizado de los precios en relación a la utilización
de la capacidad industrial instalada Por su parte, los países en vías de
desarrollo tuvieron, a pesar de las turbulencias generadas por la economía
mexicana y la inestabilidad de los mercados cambiarios un crecimiento de su PBI
real del 5.6% en l995, con un crecimiento en sus exportaciones del 10.7%. Estos
índices deben ser analizados con la advertencia que en ellos se hallan
computados los índices de la economía CHINA, cuya tasa de crecimiento sostenida
es del 10% anual.
América
Latina no registra igual crecimiento en su conjunto, ya que el 4.5% de 1994 ha
declinado en 1995 aproximándose al 2%. Todo ello ,sin duda, en relación a la
crisis Mexicana.
En este
sentido es notoria la influencia que ha ejercido México sobre el resto de
América Latina, ya que al desencadenarse la crisis en el país azteca los flujos
de capital hacia los países latinoamericanos mermaron notablemente. No ha
sucedido lo mismo con las economías asiáticas, las que en nada se vieron
afectadas por la crisis de la segunda economía de América Latina.
La
Economía y el Comercio Exterior de Argentina durante 1995
1995 será
recordado como un año de ajuste y profundización de las medidas que se venían
implementando a partir del plan de convertibilidad de la moneda. Como
coadyuvante, la crisis Mexicana incidió como en ningún otro país de la región
en la economía Argentina. A consecuencia de ello, se agudizó la crisis fiscal y
los índices de desempleo crecieron notablemente, ante la retracción de los
mercados. Sin embargo por el impacto socioeconómico que ello implica, el
desempleo se convirtió en uno de los índices de mayor preocupación durante
1995.
La
demanda interna (tanto de consumo como de inversión) registró un marcado descenso
y sólo la evolución favorable del comercio exterior permitió frenar la
reducción del producto. Los índices oficiales indican que el volumen de las
exportaciones creció el 17%. Pero en su conjunto los índices de crecimiento
sufrieron una contracción en contraposición del resto de América Latina que
registró un crecimiento moderado pero sostenido.
Por su
parte, el índice de inflación, al igual que en Chile, Guatemala y Panamá, fue
de un dígito. Este índice es destacado por la CEPAL, como muy bajo, no sólo
para nuestro país, sino como promedio en América Latina.
El Desempleo
En su
balance preliminar de la Economía de América Latina y el Caribe para 1995, la
CEPAL indica como característica saliente del período el fuerte aumento del
desempleo abierto en América Latina. Si bien el índice de desempleo general de
la región se ha visto fuertemente influido por el fenómeno generado en la
economía de Argentina, al igual que la de México y Venezuela, a niveles generales
el desempleo alcanzó índices insólitos, impactando en el nivel general de los
salarios reales.(ver cuadros, sección Documentos)
En
nuestro país, el crecimiento negativo de las exportaciones industriales incidió
aún más en la pérdida de empleo causada por la menor demanda interna. Al
acentuarse el fenómeno descripto, bajaron las contrataciones de manera notoria
y con ello se redujo el nivel de ocupación y el desempleo abierto creció a
niveles muy altos. De igual manera creció el subempleo durante 1995.
De un
estudio discriminado por sexos y edades realizado por CEPAL, resultó que la
falta de empleo fue mayor para las mujeres y los jóvenes entre 15 y 24 años. En
el primer grupo, el índice trepó al 24.5% frente al 17.3 % del desempleo
masculino de igual edad. En el segundo grupo el desempleo registrado en mayo de
1995 fue del 31.6%. Si se analiza por actividad, el desempleo registrado
durante 1995 creció en sectores como la construcción y la industria
manufacturera, siendo la reducción del personal del sector público la que
generó una ampliación de los sectores desocupados. Por su parte, la baja tasa
de inflación no permite un ajuste salarial fuerte, por ende, la reducción de
los costos laborales se tradujo en una merma de las horas extras y la jornada
de labor.
El Comercio Exterior de Argentina
Durante
1995, creció el 30% el valor de las exportaciones de bienes. Así es que las
manufacturas de base no agrícola aumentaron un 58% y los combustibles lo hicieron
en un 45% de las registradas en 1994. También las exportaciones de los productos
primarios y los industriales de base primaria aumentaron en su conjunto un
35% en relación al período anterior.
Resulta
indudable que las exportaciones de dichos productos aumentaron debido a una
cuestión de base coyuntural de la economía mundial, como fueron
fundamentalmente las pérdidas en la cosecha de granos y la suba de los precios
internacionales, según ya referimos.
Por otra
parte, las exportaciones de manufacturas crecieron en base a una mayor
expansión de la demanda para dichos bienes, fundamentalmente la demanda
generada por Brasil, más una fuerte inversión producida en ciertos sectores de
la industria manufacturera argentina, como lo fue en la de los productos
alimenticios. A todo ello coadyuvó la retracción de la demanda en el mercado
interno y el incremento del comercio con Brasil en el marco del MERCOSUR.
Por
último, y como dato relevante, debemos señalar que la relación del coeficiente
deuda/exportaciones, debido al crecimiento de estas últimas, en 1995, significó
una reducción del 439% al 346 %, según índices estimados por la CEPAL.-
A modo de
cierre, luego de esta sintética muestra de los principales indicadores
económicos, vemos que 1995 fue un año de profundos cambios y ambigüedades, en
especial para la República Argentina, la que ha tenido a través de las
políticas económicas implementadas, aciertos como extremos déficits, sobre todo
en lo referente al campo social.
María Susana Tabieres
Coordinadora