CRONOLOGIA DOCUMENTAL
Informe
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
El 12 de
junio de 1997, el Secretario General nombró a la señora Mary Robinson, Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos por un período
de cuatro años. La Asamblea General aprobó por consenso ese nombramiento el
17 de junio de 1997 y la señora Robinson entró en funciones como Alta Comisionada
el 12 de septiembre de 1997.
Desde su
nombramiento como Alta Comisionada, la Sra. Robinson ha respaldado
decididamente los esfuerzos encaminados a forjar una alianza mundial para hacer
frente a las dificultades que se presentan en la esfera de los derechos
humanos. Dicha alianza se basaría en un criterio integral y global de los
derechos humanos, según el cual se considera que todos los derechos civiles,
culturales, económicos, políticos, sociales y culturales, incluido el derecho
al desarrollo, revisten igual importancia, están relacionados entre sí y se
complementan recíprocamente.
Renovación
y Mejora del Programa de Derechos Humanos: Integración de las actividades
relativas a los derechos humanos en el sistema de las Naciones Unidas.
A partir
del 1º de septiembre de 1997, la Oficina del Alto Comisionado y el Centro de
Derechos Humanos se fusionaron en una sola dependencia, la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El Alto Comisionado Adjunto
prestará asistencia y apoyo administrativo a la Alta Comisionada y estará al
frente de la Oficina en su ausencia. La finalidad de esta reestructuración es
proporcionar al Programa de Derechos Humanos una base institucional sólida que
garantice su efectividad y eficacia.
Asimismo,
la Oficina del Alto Comisionado hará un análisis de la asistencia técnica que
prestan las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos, así como de
la asistencia que tiene repercusiones para los derechos humanos, como la
relativa a la promoción de la democracia y el buen gobierno, el fortalecimiento
del estado de derecho, la reforma de los sistemas judiciales y los programas
relativos a la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, como así también de la Convención sobre Derechos del
Niño.
Las investigaciones y el derecho al desarrollo
El Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Organización
de las Naciones unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) firmaron un
memorando de entendimiento para fortalecer la cooperación entre las dos
instituciones, con el fin de estudiar más a fondo el concepto del derecho a la
alimentación y facilitar el ejercicio de ese derecho.
En el
marco de las actividades del Decenio, la Oficina del Alto Comisionado siguió
prestando apoyo a la capacitación en materia de derechos humanos para los
pueblos indígenas y aprobó 12 proyectos, entre ellos en cooperación con la
UNESCO. En junio, la Oficina inició un programa de becas mediante el cual, los
dirigente indígenas, podrán pasar seis meses en Ginebra con el fin de asistir a
un curso de capacitación de las Naciones Unidas y adquirir experiencia práctica
en la esfera de los derechos humanos.
Asimismo,
fomentó la cooperación entre organismos sobre las minorías con el fin de
formular respuestas más eficaces del sistema de las Naciones Unidas a los
problemas relativos a esos grupos.
También
organizó un seminario sobre la inmigración, el racismo y la discriminación
racial, que tuvo lugar en Ginebra en mayo de 1997 en el contexto del Tercer
Decenio de Lucha contra el Racismo y La Discriminación Racial. El Seminario
concluyó que la inmigración debía considerarse un fenómeno positivo y que la
cuestión de la migración era inseparable del proceso actual de globalización
económica. Se señaló además que existe una contradicción de fondo entre las
restricciones a la movilidad de las personas y la libre circulación de bienes.
Actividades y Programas
a) Programa de cooperación técnica
El
Programa de cooperación técnica se concentró en la incorporación de las normas
internacionales sobre derechos humanos a los sistemas jurídicos nacionales, la
elaboración de políticas y prácticas y la creación de capacidad nacional y
estructuras nacionales para promover y proteger todos los derechos humanos, la
democracia y el imperio de la ley.
Existen 21
proyectos por países, 7 proyectos regionales y 9 proyectos globales en vías de
ejecución. Desde que se hizo público el informe del Alto Comisionado a la
Comisión, se llevaron a cabo importantes actividades de cooperación en diversos
países, entre ellos, Bhután, Camboya, El Salvador, Guatemala, Marruecos, Nepal,
Sudáfrica y Togo.
Se están
realizando otras iniciativas como la ejecución de varias actividades en el
marco del Decenio de las Naciones Unidas para la Educación en la esfera de los
Derechos Humanos, como por ejemplo la finalización de extensos manuales de
formación para verificadores de derechos humanos y profesionales del ámbito
jurídico (jueces, fiscales y abogados)
Siguieron
realizándose actividades de cooperación técnica en muchas de las presencias
sobre el terreno establecidas por la Oficina del Alto Comisionado, especialmente
en Bosnia y Herzegovina, Burundi, Camboya, Gaza y Ruanda. Asimismo, el personal
de cooperación técnica brinda asistencia en la realización de amplios proyectos
de cooperación técnica en El Salvador, Guatemala, Haití, Malaui, Mongolia y
Togo.
La Junta
de Síndicos del Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para
la Cooperación Técnica en Derechos Humanos aprobó un proyecto destinado a
aumentar la capacidad del programa de cooperación técnica para hacer frente a
los aspectos de la corrupción que guardan relación con los derechos humanos.
b) Procedimientos Especiales
Los
Relatores Especiales visitaron o tiene previsto visitar unos 30 países. Los
procedimientos especiales han dado continuidad a las medidas urgentes relativas
a la situación de aquellas personas contra quienes se han cometido graves
abusos de los derechos humanos.
La cuarta
reunión anual de relatores especiales, representantes expertos y Presidentes de
grupos de trabajo sobre procedimientos especiales de la Comisión y del programa
de servicios de asesoría se celebró en la Oficina de las Naciones Unidas en
Ginebra, del 21 al 23 de mayo de 1997. Estas reuniones se organizaron como
actividad complementaria de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, la cual
subrayó «la importancia de preservar y fortalecer el sistema de procedimientos
especiales». Los participantes pusieron de relieve la función de la Oficina del
Alto Comisionado, encargada de suministrar servicios y crear las condiciones
necesarias para que su labor sea efectiva. Se tomó una serie de medidas para
reforzar el sistema de procedimientos especiales, en particular permitiendo a
los titulares de los mandatos que cooperen entre sí y con otros organismos
pertinentes, brindando acceso a la información en cantidad suficiente y
ofreciendo servicios durante y entre las misiones.
c) Presencia sobre el terreno
La Oficina
del Alto Comisionado estableció presencia sobre el terreno en materia de
derechos humanos en 15 países. En algunos casos recientes la Oficina del Alto
Comisionado, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el
Departamento de Asuntos Políticos abordaron las actividades sobre el terreno en
materia de derechos humanos de manera conjunta.
En mayo de
1997 la Oficina del Alto Comisionado y el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz firmaron un acuerdo sobre la administración conjunta de
la Dependencia de Vigilancia de Derechos Humanos de la Administración de
Transición de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Occidental
(UNTAES). En virtud de dicho acuerdo, la Oficina del Alto Comisionado aporta
orientación y apoyo sustantivos para las actividades de vigilancia, información
y asesoría de la Dependencia, mientras que, por su parte, el Departamento se
hace cargo de las necesidades financieras y logísticas. En julio de 1997 se
creó en Angola, en el marco de la Misión de Observadores de las Naciones Unidas
en Angola (MONUA) un componente de derechos humanos similar bajo auspicios
conjuntos de la Oficina del Alto Comisionado y el Departamento.
En Abjasia
(Georgia), la Ofician del Alto Comisionado estableció presencia sobre el
terreno en materia de derechos humanos en colaboración con la Misión de
Observadores de las Naciones Unidas en Georgia (UNOMIG), que proporciona apoyo
financiero y logístico. La Oficina de Derechos Humanos en Sukhumi está llevando
a cabo sus actividades de vigilancia y cooperación técnica en estrecha
cooperación con el personal de derechos humanos de la misión de la Liberia,
conforme a las recomendaciones del Presidente de la Comisión de Derechos
Humanos para verificar las elecciones presidenciales y parlamentarias de julio
de 1997.
También
siguió dedicada a sus propias actividades sobre el terreno en materia de
derechos humanos en otros lugares, entre ellos Burundi, Camboya, Colombia,
Gaza, Malaui, Mongolia, la República Democrática del Congo, Rwanda y diversos
países de la ex Yugoslavia. La mayor presencia sobre el terreno bajo la
autoridad del Alto Comisionado, sigue siendo Rwanda. En 1997, la Operación de
Derechos Humanos en Rwanda continuó sus actividades de vigilancia y cooperación
técnica con menos intensidad, debido al grave deterioro de las condiciones de
seguridad y a la imposición de restricciones a los desplazamientos tras el
trágico asesinato de funcionarios de la Operación en febrero de 1997.
Los
trágicos acontecimientos en la República Democrática del Congo, anteriormente
Zaire, preocuparon profundamente a la comunidad internacional. En su resolución
1997/58, la Comisión de Derechos Humanos decidió pedir «a los Relatores
Especiales sobre la situación de los derechos humanos en el Zaire y sobre la
cuestión de las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, y a un
miembro del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias, que
llevasen a cabo una misión conjunta para investigar las denuncias sobre
matanzas y otras cuestiones que afectan a los derechos humanos en relación con
la situación imperante en el Zaire oriental desde septiembre de 1996»
Se intentó
aplicar la resolución 1997/98 en dos ocasiones, la primera cuando se impidió la
entrada al Zaire oriental de la misión conjunta de investigación, y en
junio/julio, cuando el equipo de avanzada no consiguió asegurar la entrada de
la misión, como estaba previsto en la resolución. El 4 de julio de 1997 el
Gobierno de la República Democrática del Congo y el equipo de avanzada firmaron
un comunicado conjunto en el que se señalaban los puntos de acuerdo y de
desacuerdo, tales como la composición y la duración de la investigación, así
como un texto acordado sobre los principios básicos que habían de regir dichas
investigaciones. Para superar los problemas provocados por la objeción al
resolución citada, el Secretario general, informó al Presidente Kabila, de su
decisión de enviar un equipo de investigación bajo su autoridad.
El
señalado equipo llegó a Kinshasa en agosto de 1997. Sin embargo no habían
cesado las objeciones a la investigación. Debido a que no se han interrumpido
los diversos planteamientos a la investigación, el Secretario General decidió
retirar a los miembros del equipo y celebrar consultas hasta que se aclare la
política del gobierno con respecto a la investigación.
Asimismo,
una misión de la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos visitó
Tayikistán para estudiar la posibilidad de aportar una contribución en materia
de derechos humanos al proceso de paz en dicho país. Las conclusiones de la
misión indican que una presencia de las Naciones Unidas en materia de derechos
humanos podría contribuir de manera significativa a la solución de los
problemas que actualmente enfrenta este país.
1998: Año de los Derechos Humanos
La Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos continúa
los preparativos del cincuentenario de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y el examen quinquenal de la aplicación de la Declaración y Programa de
Acción de Viena.
La
Asamblea General y la Comisión de Derechos Humanos instaron a todos los
gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones
internacionales y regionales y las organizaciones no gubernamentales a dar
comienzo a los preparativos de «1998» y han pedido al Alto Comisionado que se
encargue de su coordinación dentro de Naciones Unidas.
El Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos exhortó a la toma
de medidas en los planos nacional y local y a que se intensifique la
cooperación internacional. Algunas medidas exigen que se tomen con bastante
antelación, como por ejemplo, la ratificación de los tratados de derechos
humanos, los exámenes parlamentarios de la legislación para determinar si es o
no compatible con las normas de derechos humanos, el desarrollo de los planes
nacionales de derechos humanos y el reforzamiento de otras actividades de derechos
humanos para añadir importancia sustantiva a «1998».
Se espera
que las iniciativas para el cincuentenario refuercen de manera efectiva en todo
el mundo la promoción y la protección de los derechos humanos.