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{"id":10213,"date":"2019-04-11T17:12:18","date_gmt":"2019-04-11T17:12:18","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=10213"},"modified":"2023-09-06T13:44:58","modified_gmt":"2023-09-06T16:44:58","slug":"cooperacion-sur-sur-la-crisis-de-los-40","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2019\/04\/11\/cooperacion-sur-sur-la-crisis-de-los-40\/","title":{"rendered":"Cooperaci\u00f3n Sur-Sur: la crisis de los 40"},"content":{"rendered":"<p>Entre los d\u00edas 20 y 22 de marzo se reuni\u00f3 en la ciudad de Buenos Aires la Segunda Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur, tambi\u00e9n denominada \u201cPABA+40\u201d por conmemorar los cuarenta a\u00f1os de la adopci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n de Buenos Aires aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica entre los Pa\u00edses en Desarrollo reunida en esa misma ciudad en diciembre de 1978.<\/p>\n<p>Los representantes de 193 pa\u00edses trabajaron junto a funcionarios de las Naciones Unidas, entre ellos su Secretario General y las presidentas de la Asamblea General y el ECOSOC, expertos y representantes de organizaciones internacionales, la sociedad civil, la academia y el sector privado, analizando la actualidad de la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur (CSS), Triangular y sus proyecciones, tomando como marco espec\u00edfico de referencia la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La agenda oficial estuvo rodeada de eventos paralelos organizados por diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales donde se debatieron temas espec\u00edficos, tales como la \u201cmedici\u00f3n\u201d de la CSS y la consideraci\u00f3n de experiencias exitosas, se presentaron publicaciones y tuvieron lugar intercambios de visiones entre Estados y otros actores interesados.<\/p>\n<p>Una delegaci\u00f3n del IRI, encabezada por su director e integrada por <strong>Laura Ganganelli<\/strong> y <strong>Celina Manso<\/strong>, del departamento de Cooperaci\u00f3n Internacional, particip\u00f3 de las diferentes actividades, a pesar de un intento de un pa\u00eds miembro de las Naciones Unidas por vetar nuestra participaci\u00f3n, que pudo ser solucionado gracias ala intervenci\u00f3n de la Canciller\u00eda Argentina.<\/p>\n<p>Los trabajos oficiales de la Conferencia se iniciaron con su sesi\u00f3n plenaria inaugural, que tuvo como oradores al presidente de Argentina <strong>Mauricio Macri<\/strong>, el Secretario General de la Naciones Unidas <strong>Ant\u00f3nio Guterres<\/strong>, la presidenta de la Asamblea General <strong>Mar\u00eda Fernanda Espinosa Garc\u00e9s<\/strong>, la presidenta del Consejo Econ\u00f3mico y Social Rhonda King, el administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo <strong>Achim<\/strong> <strong>Steiner,<\/strong> el presidente designado del Comit\u00e9 de Alto Nivel sobrela Cooperaci\u00f3n Sur-Sur <strong>Adonia Ayebare<\/strong>, la representante del sector privado <strong>Attiya Nawazish Ali Khan<\/strong> y el representante de la sociedad civil <strong>Vitalice Meja<\/strong>.<\/p>\n<p>El presidente <strong>Mauricio Macri<\/strong> en su discurso expreso que \u00a8La cooperaci\u00f3n es una gran herramienta para promover el v\u00ednculo horizontal entre pa\u00edses con diferentes niveles de desarrollo\u00a8, sostuvo que \u201cVivimos en un mundo cada vez m\u00e1s interdependiente, con desaf\u00edos complejos que requieren que redoblemos nuestros esfuerzos para impulsar un di\u00e1logo sincero y constructivo en el que nos proyectemos como socios para el desarrollo\u201d<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a>.<\/p>\n<p>En tanto, el Secretario General en su discurso asegur\u00f3 que \u201cLa cooperaci\u00f3n Sur-Sur puede ofrecer soluciones a todas las cuestiones que ser\u00e1n fundamentales para implementar el Acuerdo de Par\u00eds sobre el cambio clim\u00e1tico y lograr la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible\u201d. Sostuvo que \u201cEl PABA transform\u00f3 la din\u00e1mica de la cooperaci\u00f3n internacional\u201d. \u201cAsimismo, puso de manifiesto el valor de una forma diferente de cooperaci\u00f3n, basada en el intercambio de conocimientos y tecnolog\u00edas apropiadas entre naciones que hacen frente a retos de desarrollo similares\u201d, dijo, y agreg\u00f3 que la cooperaci\u00f3n puede permitir a los pa\u00edses en desarrolloaprender juntos crecer m\u00e1s r\u00e1pido: \u201cJuntos, podemos lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible, superar el cambio clim\u00e1tico y transformar las vidas de las personas en todo el mundo\u201d, concluy\u00f3<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a>.<\/p>\n<p>Luego de realizada la apertura de la conferencia los trabajos oficiales continuaron durante todo el 20 con el debate general sobre la funci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur y la implementaci\u00f3n de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: retos y oportunidades.<\/p>\n<p>La actividad oficial se retom\u00f3 el 21 de marzo con tres mesas interactivas que produjeron como resultado documentos de resumen de sus presidencias, que fueron presentados al d\u00eda siguiente en el plenario de clausura de trabajos. Sus resultados se presentaron durante la \u00faltima jornada de trabajo:<\/p>\n<p>La primera mesa, sobre \u201cVentajas comparativas y oportunidades de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur e intercambio de experiencias, mejores pr\u00e1cticas y casos exitosos \u201cse\u00f1alo que: 1) la CSS tiene la posibilidad de beneficiar a todos los involucrados en sus actuaciones; 2) Se necesita una plataforma de intercambio de buenas pr\u00e1cticas; 3) Existe la necesidad de crear una metodolog\u00eda para medir el impacto del a CSS, Cooperaci\u00f3n Triangular y la AOD y 4) Es esencial tener un mayor aporte de los privados en los procesos, as\u00ed como tambi\u00e9n de la sociedad civil.<\/p>\n<p>La segunda mesa redonda interactiva, dedicada a examinar los \u201cDesaf\u00edos y fortalecimiento del marco institucional de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur y la cooperaci\u00f3n triangular\u201d se\u00f1alo en su resumen que: 1) Es necesario validar los procesos de medici\u00f3n para ver si son \u00fatiles; 2) Se deben incluir indicadores del sector privado para conocer el impacto de la CSS;\u00b73) Si bien la filosof\u00eda de la CSS es la de la inclusi\u00f3n, deben revisarse sus marcos institucionales; 4) Se debe reforzar el rol de la CSS en los planes nacionales de desarrollo; 5) Las entidades de las Naciones Unidas deben integrar plenamente la CSS; 6)Es necesario Crear un Foro del Sur y 7) La CSS y la Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica tienen el reto de integrar los recientes desaf\u00edos a nivel mundial asumidos con los compromisos de la Agenda 2030.<\/p>\n<p>La mesa redonda interactiva 3, titulada \u201cAmpliaci\u00f3n de los medios de implantaci\u00f3n de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el apoyo de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur y la cooperaci\u00f3n triangular\u201d, se\u00f1alo en su resumen que: 1) Es necesario explotar el potencial de la CSS y Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica, para garantizar que nadie se quede atr\u00e1s; 2) La CSS es instrumento importante para que los pa\u00edses en desarrollo puedan hacer valer su autonom\u00eda; 3) Se deben crear metodolog\u00edas de trabajo comunes; 4) Es necesario generar medios para alentar al sistema financiero que invierta a futuro; 5) Se debe lograr un compromiso coherente con el sector privado para aprovechar sus ventajas comparativas; 6) Existe la necesidad de explorar otras modalidades de cooperaci\u00f3n; 7) Se debe fortalecer la CSS en materia econ\u00f3mica y ambiental y 8) El Sistema de Naciones Unidades debe aplicar medidas basadas en las experiencias de los pa\u00edses socios.<\/p>\n<p>Cerrando la Conferencia, el panel de clausura estuvo integrado por el canciller de Argentina <strong>Jorge Faurie<\/strong>, el administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo <strong>Achim Steiner<\/strong>, y la presidenta de la Asamblea General <strong>Mar\u00eda Fernanda Espinosa Garc\u00e9s<\/strong>, quien se\u00f1al\u00f3 que \u201cla CSS y la Cooperaci\u00f3n Triangular son aceleradores de la agenda 2030 porque fortalecen sus medios de implementaci\u00f3n con la creaci\u00f3n de capacidades especificas en los pa\u00edses en desarrollo para erradicar la pobreza y el hambre, asegurar m\u00e1s salud y educaci\u00f3n de caridad, terminar con la discriminaci\u00f3n y violencia contra las mujeres y las ni\u00f1as, salvaguardar la biodiversidad de nuestro planeta y potenciar nuestras capacidades de adaptaci\u00f3n mitigaci\u00f3n y resiliencia frente al cambio clim\u00e1tico\u201d.<\/p>\n<p>La actual presidenta de la Asamblea General tambi\u00e9n destac\u00f3 que las modalidades de la CSS deben adaptarse a los nuevos desaf\u00edos surgidos de los r\u00e1pidos cambios tecnol\u00f3gicos, \u201clos pa\u00edses del sur deben insertarse adecuadamente en la cuarta revoluci\u00f3n industrial, las tecnolog\u00edas son esenciales para transformar la producci\u00f3n, el comercio, la agricultura, la medicina, la infraestructura y los servicios. Pero tambi\u00e9n las nuevas tecnolog\u00edas sino son bien utilizadas y se enmarcan en una gobernanza adecuada, pueden profundizar las desigualdades, alterar las relaciones sociales y afectar el futuro del trabajo, por eso la inserci\u00f3n inteligente de los pa\u00edses del sur en ese nuevo mundo tecnol\u00f3gico es de vital importancia\u201d<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>.<\/p>\n<p>En paralelo a los trabajos oficiales, entre el 19 y el 22 de marzo se realizaron eventos paralelos que dieron lugar a debates e intercambios de experiencias entre los diferentes pa\u00edses, regiones y actores del sur. Los <em>side-events<\/em> tuvieron lugar en m\u00e1s de 20 ubicaciones en la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, lo que dificult\u00f3 poder hacer un seguimiento exhaustivo de los mismos.<\/p>\n<p>Durante estas jornadas de trabajo un punto a destacar ha sido la presencia de las diversas agencias de cooperaci\u00f3n gubernamentales, representadas cada una de ellas por sus<em>stands<\/em> en una sala contigua al plenario dentro del Centro de Convenciones convertido en unaplataforma para el intercambio de conocimiento, pr\u00e1cticas y di\u00e1logo entre Estados y otros actores interesados.<\/p>\n<p>En las mesas que conformaron los debates paralelos al plenario, se subray\u00f3 la importancia del incremento de distintos actores involucrados en la promoci\u00f3n del desarrollo sostenible, como ser el sector privado, parlamentarios, entidades subnacionales, fundaciones, comunidad cient\u00edfica e instituciones financieras; y se resalt\u00f3 la creciente promoci\u00f3n de la igualdad de g\u00e9nero y el empoderamiento de las mujeres y ni\u00f1as, necesarios para mejorar la eficacia de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur y la Cooperaci\u00f3n Triangular.<\/p>\n<p>Si bien la mayor parte de las exposiciones han sido de car\u00e1cter descriptivo, recuperando experiencias exitosas otras, como por ejemplo las que versaban sobre la agenda 2030, ten\u00edan fundamentalmente tintes propositivos.<\/p>\n<p>El resultado final de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre la CSS tom\u00f3 la forma de Declaraci\u00f3n Final (A\/CONF.235\/3), distribuida el 11 de marzo. A lo largo de sus 37 p\u00e1rrafos se suceden temas como la interrelaci\u00f3n entre la CSS y las agendas globales, tales como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, Agenda de Acci\u00f3n de Addis Abeba adoptada por la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiaci\u00f3n para el Desarrollo, el Acuerdo de Par\u00eds, el Marco de Send\u00e1i para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres 2015-2030 y la Nueva Agenda Urbana.<\/p>\n<p>El p\u00e1rrafo 5 del documento se\u00f1ala que \u201cse est\u00e1n produciendo cambios significativos en las relaciones pol\u00edticas y econ\u00f3micas internacionales, que crean condiciones propicias para promover la cooperaci\u00f3n Sur-Sur y perseguir el desarrollo econ\u00f3mico sostenido y la autosuficiencia nacional y colectiva\u201d. No hay explicaciones claras sobre cu\u00e1les son esos cambios, que no nos resultan f\u00e1cilmente perceptibles en un orden global donde el multilateralismo se ve amenazado, las capacidades de las Naciones Unidas atacadas a trav\u00e9s de su lado financiero, el comercio internacional intentando evitar una crisis y diferentes procesos de integraci\u00f3n, tanto en el Norte como en el Sur, perdiendo impulso o atravesando momentos dif\u00edciles.<\/p>\n<p>No obstante, si algo muestra el documento final es que para lograr un consenso en torno a temas de CSS se debe seguir recurriendo a viejas frases hechas, que a fuerza de repetirse se ven hoy vac\u00edas de sentido. Una reiteraci\u00f3n acr\u00edtica de los principios aprobados hace cuatro d\u00e9cadas, de la solidaridad como base de su acci\u00f3n, su diferenciaci\u00f3n de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), su car\u00e1cter complementario frente a la cooperaci\u00f3n Norte-Sur.<\/p>\n<p>Es en el p\u00e1rrafo 17 donde hallamos quiz\u00e1s el \u00fanico elemento que tiene tintes definitivamente innovadores respecto de 1978. All\u00ed los Estados reconocen \u201cla necesidad de que la cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo comprenda mejor la perspectiva multidimensional\u201d. No se trata de una referencia espec\u00edfica la CSS sino a la cooperaci\u00f3n en su conjunto, que no solo va en l\u00ednea con la creciente complejidad de los problemas a enfrentar, sino que permite que la CSS \u201chable\u201d a todo el universo de la cooperaci\u00f3n y le recomiende tomar una direcci\u00f3n hacia la adopci\u00f3n de la complejidad como pauta de trabajo frente a un mundo donde esta es una constante. En otras palabras, la CSS pide que toda forma de cooperaci\u00f3n internacional incluya en su gesti\u00f3n elementos como la interdependencia de cuestiones, la incertidumbre, o la indisoluble relaci\u00f3n entre las m\u00faltiples aristas del Desarrollo Sostenible.<\/p>\n<p>Importante, claro est\u00e1, pero una muestra m\u00e1s de las posibilidades que estaban abiertas y que han sido, para decirlo con simpleza, desaprovechadas.<\/p>\n<p>Faltaron elementos centrales para repensar una CSS que, a partir de su recorrido, pueda imaginar su futuro: \u00bfDe qu\u00e9 forma la CSS va a aumentar su trabajo asociado con actores no gubernamentales? \u00bfC\u00f3mo enfrenta sus restricciones financieras? \u00bfC\u00f3mo puede fortalecer el multilateralismo m\u00e1s all\u00e1 del \u201cSur global\u201d? \u00bfC\u00f3mo volverse m\u00e1s transparente para terceros? \u00bfEs coherente con su progreso mantener su absoluta falta de condicionalidades, a\u00fan sobre elementos de derechos humanos, democracia o protecci\u00f3n ambiental? \u00bfQu\u00e9 significa la \u201csolidaridad\u201d en t\u00e9rminos operativos de CSS? \u00bfNo es hora de que esta cooperaci\u00f3n deje de verse a s\u00ed misma como un \u201ccomplemento\u201d de la Norte-Sur y comience a afirmarse desde su propia experiencia y pr\u00e1cticas?<\/p>\n<p>Las preguntas no realizadas conforman un largo listado que cada persona podr\u00e1 construir desde sus visiones y su convicci\u00f3n sobre el sentido del Sur en el actual orden internacional, pero en ning\u00fan caso los cuestionamientos pueden responderse hoy con f\u00f3rmulas de 1978 sin aproximarse a la intrascendencia en los hechos, a\u00fan cuando se la pretenda rodear de frases que detr\u00e1s de una forma bella implican una esencia envejecida. La CSS convertida en relato ficcional.<\/p>\n<p>Cuarenta a\u00f1os, mismas respuestas, mismos m\u00ednimos consensos. Nada ni nadie que se considere vivo puede permanecer igual a s\u00ed mismo por tanto tiempo. La CSS ha cambiado, y mucho, pero es preciso reflejarlo en su narrativa para poder, entonces s\u00ed, afianzar su posici\u00f3n en el escenario internacional y promover el cambio pol\u00edtico que requiere un Sur fortalecido y protagonista.<\/p>\n<p><span style=\"font-size: 9pt;\"><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a>Fuente: https:\/\/www.casarosada.gob.ar\/informacion\/discursos\/45024-el-presidente-mauricio-macri-en-la-apertura-de-la-ii-conferencia-de-alto-nivel-de-las-naciones-unidas-sobre-la-cooperacion-sur-sur<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-size: 9pt;\"><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a>Fuente: https:\/\/www.un.org\/development\/desa\/es\/news\/intergovernmental-coordination\/south-south-cooperation-2019.html<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-size: 9pt;\"><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a>Fuente: https:\/\/<a href=\"https:\/\/www.un.org\/pga\/73\/es\/2019\/03\/22\/second-high-level-united-nations-conference-on-south-south-cooperation-closing\/\">www<\/a>.un.org\/pga\/73\/es\/2019\/03\/22\/second-high-level-united-nations-conference-on-south-south-cooperation-closing\/<\/span><\/p>\n<p><strong>Javier Surasky<\/strong><br \/>\nCoordinador<br \/>\n<strong>Mar\u00eda Laura Ganganelli<\/strong><br \/>\nSecretaria<br \/>\n<strong>Celina Manso<\/strong><br \/>\nIntegrante<br \/>\nDepartamento de Cooperaci\u00f3n Internacional<br \/>\nIRI &#8211; UNLP<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Entre los d\u00edas 20 y 22 de marzo se reuni\u00f3 en la ciudad de Buenos Aires la Segunda Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur, tambi\u00e9n denominada \u201cPABA+40\u201d por conmemorar los cuarenta a\u00f1os de la adopci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n de Buenos Aires aprobado en la Conferencia de las Naciones 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