El cierre de las negociaciones MERCOSUR-UE result\u00f3 sorpresivo para quienes nos hab\u00edamos acostumbrado a los recurrentes anuncios de la inminencia de la firma del tratado comercial durante los a\u00f1os previos. Y es que las negociaciones una y otra vez hab\u00edan quedado empantanadas ante la incompatibilidad de los sectores ofensivos y defensivos de las dos partes.<\/p>\n
El acuerdo es el m\u00e1s ambicioso de la historia del MERCOSUR, y constituye un bloque significativo a nivel mundial. Como anunci\u00f3 la Canciller\u00eda: \u201ccrea un mercado de bienes y servicios de 800 millones de consumidores\u201d. Los estudios de impacto \u2013realizados por la Universidad de Manchester en 2008 por encargo de la Uni\u00f3n Europea \u2013han estimado ganancias de orden del 0,5% del PIB en Argentina,1,5% en Brasil, 2,1% en Uruguay, y quiz\u00e1 hasta del 10% del PIB en Paraguay; en tanto que un incremento del bienestar econ\u00f3mico del 0,1% del PIB para la Uni\u00f3n Europea, en un escenario en el que las negociaciones comprendieran la liberalizaci\u00f3n completa de los temas negociados.<\/p>\n
El acuerdo al que se arrib\u00f3 este 28 de junio tiene matices respecto de ese escenario y requerir\u00e1 de los ajustes pertinentes sobre estos c\u00e1lculos una vez que se haga p\u00fablico el tratado. Los comunicados oficiales plantean que es un acuerdo de libre comercio profundo, que abarca casi la totalidad del comercio e incluye compromisos importantes en las regulaciones nacionales. Se plantean cronogramas de desgravaci\u00f3n arancelaria diferenciados tanto para bienes industriales como agr\u00edcola. En este punto, hist\u00f3ricamente sensible en las negociaciones, la Uni\u00f3n Europea gana acceso en MERCOSUR para productos como chocolates y golosinas, vinos, l\u00e1cteos y gaseosas; a la vez que se reserva el uso de ciertas cuotas \u201cpara preservar a los agricultores europeos\u201d, seg\u00fan declaraciones el Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural de la UE-. MERCOSUR obtiene en cambio acceso para las Carnes. En el tratado tambi\u00e9n se abren mercados para el sector servicios, y para las compras gubernamentales. La implementaci\u00f3n de la propiedad intelectual ser\u00e1 de acuerdo a las legislaciones nacionales de cada pa\u00eds, aunque la UE advierte que ha logrado mejorar la protecci\u00f3n para 357 productos alimenticios europeos a trav\u00e9s del reconocimiento de Indicaciones Geogr\u00e1ficas.<\/p>\n
La culminaci\u00f3n de las negociaciones t\u00e9cnicas y publicaci\u00f3n de los documentos podr\u00e1 llevar semanas. El verdadero impacto del acuerdo podr\u00e1 estimarse s\u00f3lo entonces. No obstante, pueden anticiparse algunos an\u00e1lisis:<\/p>\n
Respecto del c\u00f3mo del proceso negociador cabe hacer dos apreciaciones. La negativa es que las negociaciones han sido m\u00e1s bien opacas, con poca informaci\u00f3n p\u00fablica para la ciudadan\u00eda a lo largo del proceso. En este punto, se ha perdido una oportunidad para involucrar a la sociedad civil y al entramado productivo PyME en el proceso de formulaci\u00f3n de la pol\u00edtica comercial y el comercio exterior. La positiva es que la negociaci\u00f3n ha servido para consolidar al MERCOSUR como actor en el escenario internacional, y ha contribuido a mejorar la coordinaci\u00f3n intrabloque. Los discursos de flexibilizar el MERCOSUR quedan debilitados ante la concreci\u00f3n del acuerdo con Europa.<\/p>\n
En cuanto al por qu\u00e9 de la firma en este momento, se deben identificar los incentivos del sistema internacional y aquellos de las mesas nacionales de cada una de las partes involucradas. En primer t\u00e9rmino, el panorama global: en un momento de crisis de globalizaci\u00f3n y de guerra comercial, la firma de acuerdos comerciales se transforma en un instrumento que otorga previsibilidad; a la vez que contribuye a la generaci\u00f3n de poder blando en el marco del debilitado orden liberal internacional. Esto act\u00faa como incentivo tanto para el MERCOSUR como para Europa. En efecto, el entramado de acuerdos comerciales recientes firmados por la Uni\u00f3n Europea, en su estrategia de respuesta al proteccionismo de Trump, incluye el CETA con Canad\u00e1, la actualizaci\u00f3n del acuerdo UE-M\u00e9xico, la firma de un nuevo tratado con Jap\u00f3n, y las negociaciones con Singapur. En el proceso de negociaciones MERCOSUR-UE puede observarse una aceleraci\u00f3n en el ritmo de reuniones durante los \u00faltimos dos a\u00f1os que correlaciona con esta coyuntura.<\/p>\n
Sin embargo, este escenario est\u00e1 presente desde 2017. \u00bfPor qu\u00e9 firmar ahora? Lo novedoso y que precipita el acuerdo parecen ser los componentes pol\u00edticos de las mesas dom\u00e9sticas, que a diferencia de otras coyunturas, esta vez s\u00ed se solaparon. En efecto, el detonante final parece ser la clara decisi\u00f3n pol\u00edtica de las partes involucradas que llev\u00f3 a la realizaci\u00f3n de concesiones mutuas\u2013cuan profundas, a\u00fan no se conoce- con miras de arribar al tan mentado acuerdo. A la decisi\u00f3n del gobierno de Macri de avanzar en esta negociaci\u00f3n como eje prioritario de la pol\u00edtica exterior de su gobierno previo a las elecciones, en el per\u00edodo reciente se le sumaron, por un lado, la urgencia de la Comisaria de Comercio Europea, Cecilia Malstr\u00f6m de concluir esta negociaci\u00f3n antes del fin de su mandato en octubre de este a\u00f1o; y por otro, el cambio en los balances de poder al interior de Brasil que acarre\u00f3 el gobierno de Bolsonaro<\/strong>, que llev\u00f3 a que cuestiones del acceso a mercados en el sector automotriz que hasta hace meses parec\u00edan inaceptables para la base industrialista brasilera, hoy se pudieran poner sobre la mesa. Los funcionarios y las burocracias en las capitales celebraron el tiempo del acuerdo, a (casi) todos les viene bien.<\/p>\n Cerrada esta etapa, ahora es el turno de los legislativos. Una vez culminada la etapa t\u00e9cnica, el acuerdo tiene que ser ratificado por la Comisi\u00f3n y el Parlamento Europeo y por los legislativos de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay para entrar en vigor; un proceso que puede llevar dos a\u00f1os o m\u00e1s. La proximidad de las elecciones en Argentina obliga a se\u00f1alar que los diputados nacionales \u2013muchos de ellos iniciando sus campa\u00f1as electorales- deber\u00e1n prontamente empaparse de las cuestiones t\u00e9cnicas, pol\u00edticas y sociales que implica el acuerdo. Queda en sus manos la evaluaci\u00f3n de este acuerdo y sus matices, y la posibilidad de volver a la pol\u00edtica exterior m\u00e1s democr\u00e1tica. De ello depender\u00e1, en gran parte, la apropiaci\u00f3n que la ciudadan\u00eda y sectores productivos de Argentina hagan de este nuevo escenario para su inserci\u00f3n comercial internacional.<\/p>\n <\/p>\n Julieta Zelicovich<\/strong><\/em> El cierre de las negociaciones MERCOSUR-UE result\u00f3 sorpresivo para quienes nos hab\u00edamos acostumbrado a los recurrentes anuncios de la inminencia de la firma del tratado comercial durante los a\u00f1os previos. Y es que las negociaciones una y otra vez hab\u00edan quedado empantanadas ante la incompatibilidad de los sectores ofensivos y defensivos de las dos partes. 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