{"id":10800,"date":"2019-07-01T16:28:09","date_gmt":"2019-07-01T16:28:09","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=10800"},"modified":"2023-09-06T13:39:56","modified_gmt":"2023-09-06T16:39:56","slug":"acuerdo-mercosur-union-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2019\/07\/01\/acuerdo-mercosur-union-europea\/","title":{"rendered":"Acuerdo MERCOSUR – Uni\u00f3n Europea"},"content":{"rendered":"

El reciente acuerdo pol\u00edtico \u2013 comercial entre el MERCOSUR y la Uni\u00f3n Europea, es parte de la historia del bloque regional sudamericano y del sistema internacional en su conjunto.<\/span><\/p>\n

Las negociaciones entre ambos bloques se remontan al a\u00f1o 1995 con la firma del Acuerdo Marco Interregional de Cooperaci\u00f3n, vigente desde 1999, que establece como objetivos del mismo el fortalecimiento de las relaciones existentes entre las Partes, y la preparaci\u00f3n de las condiciones para la creaci\u00f3n de una Asociaci\u00f3n Interregional (art. 2\u00b0.1). Para el cumplimiento de dicho objetivo elacuerdo abarca los \u00e1mbitos\u00a0comercial, econ\u00f3mico y de cooperaci\u00f3n para la integraci\u00f3n,\u00a0<\/strong>as\u00ed como otros campos de inter\u00e9s mutuo, con la finalidad de intensificar las relaciones entre las Partes y sus respectivas instituciones (art. 2\u00b0.2).<\/span><\/p>\n

Las tratativas en el marco de este acuerdo para la consolidaci\u00f3n de un \u00e1rea de libre comercio entre los bloques regionales,se iniciaron con el impuso del regionalismo abierto de los noventa, pasando luego a una etapa de \u00a0disenso muy marcado entre las partes, que reflej\u00f3 principalmente la negativa de la Uni\u00f3n Europea de modificar sus pol\u00edticas de subsidios en materia agr\u00edcola (pol\u00edtica encabezada por Francia fundamentalmente) y por el lado del MERCOSUR, tanto Argentina como Brasil, presentaban pol\u00edticas proteccionistas a sus sectores industriales (principalmente el sector automotriz).<\/span><\/p>\n

La crisis del liberalismo econ\u00f3mico en pa\u00edses como Brasil (1998) y Argentina (2001), impuls\u00f3 un cambio en la estrategia de inserci\u00f3n del MERCOSUR\u00a0 incorporando a la agenda econ\u00f3mica \u2013 comercial, programas y proyectos tendientes a consolidar las relaciones intrabloque y a fortalecer la posici\u00f3n del mismo en las negociaciones conjuntas con los terceros pa\u00edses o bloques regionales\u00a0(1)<\/strong><\/span>,\u00a0en ese marco se retomaron las negociaciones con la UE entre el a\u00f1o 2010 (2)<\/strong><\/span>\u00a0y el 2013\u00a0(3)<\/strong>.<\/span><\/span><\/p>\n

Recientemente, los cambios pol\u00edticos y econ\u00f3micos en los pa\u00edses del MERCOSUR,sumado a\u00a0 la reestructuraci\u00f3n del sistema internacional principalmente en el \u00e1rea comercial, imprimieron en los pa\u00edses la necesidad de diversificar sus estructuras de comercio. La UE, cercada por el avance de China y las medidas proteccionistas de la administraci\u00f3n de Donald Trump<\/strong>, dieron un nuevo impulso a las negociaciones, que culminaron en el acuerdo pol\u00edtico anunciado el pasado mes junio de 2019, para la b\u00fasqueda de nuevos mercados para las producciones generadas en dos bloques que presentan profundas asimetr\u00edas. En palabras de\u00a0Jean Claude Juncker<\/strong>\u00a0(presidente de la Comisi\u00f3n Europea) en twitter: \u201cen medio de las tensiones comerciales internacionales estamos enviando una se\u00f1al potente de que apoyamos el comercio basados en normas\u201d.Nos preguntamos \u00bfa qui\u00e9n le env\u00eda la UE el mensaje? \u00bfA China, a EEUU, a Gran Breta\u00f1a? Quiz\u00e1s a todos ellos en lo que a cada uno le corresponda.<\/span><\/p>\n

Sin lugar a dudas el acuerdo significa el inicio de una nueva estrategia pol\u00edtica regional que tendr\u00e1 impactos internos e internacionales. En primer lugar, comienza una etapa de negociaci\u00f3n t\u00e9cnica y burocr\u00e1tica para formalizar el tratado que incluye la traducci\u00f3n completa del articulado a 27 idiomas oficiales que se hablan en los pa\u00edses miembros de los dos bloques. Estos procesos son extensos y no exento de dificultades. Superada esta etapa inicial, comenzar\u00e1n los procesos de refrenda y negociaciones internas en el seno de los pa\u00edses, que estar\u00e1 atravesada por hist\u00f3ricas disputas entre sectores econ\u00f3micos y pol\u00edticos.<\/span><\/p>\n

Dif\u00edcil es saber el destino final de este acuerdo, en lo que refiere a su ratificaci\u00f3n. Francia e Irlanda han expresado sus preocupaciones en lo atinente al sector agr\u00edcola y de protecci\u00f3n al medio ambiente, argumentando que Brasil pretende abandonar el acuerdo de Par\u00eds. Cabe se\u00f1alar que, en no pocas ocasiones, este \u00faltimo argumento ha sido utilizado como fundamento del primero. En tanto que los pa\u00edses del MERCOSUR, principalmente Brasil y Argentina, que se encuentra en un proceso eleccionario repleto de\u201ctensiones pol\u00edticas\u201d, tendr\u00e1n que hacer frente a los sectores que ven en el acuerdo un menoscabo de sus posiciones actuales y un potencial peligro para los sectores industriales y productivos. No debemos dejar de lado las implicancias de las inversiones extranjeras directas hist\u00f3ricas de los capitales europeos en los pa\u00edses del MERCOSUR.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nA<\/strong>lgunos datos del Acuerdo<\/strong>:<\/strong><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan la p\u00e1gina oficial del MERCOSUR (www.mercosur.int<\/a>), el acuerdo alcanzado prev\u00e9, entre otras cuestiones:<\/span><\/p>\n

La liberalizaci\u00f3n por parte de la UE del 99% de las importaciones agr\u00edcolas del Mercosur: para el 81,7% eliminar\u00e1 los aranceles de importaci\u00f3n. En tanto, para el 17,7% restante ofrecer\u00e1 cuotas o preferencias fijas.Se excluyen algo m\u00e1s de 100 productos.<\/span><\/p>\n

La UE liberaliza cerca del 100% de su comercio industrial. El Mercosur lo hace en un 90%. La UE ofrece la liberalizaci\u00f3n completa e inmediata de aranceles para el 80% de las exportaciones del Mercosur de productos industriales a la UE.<\/span><\/p>\n

El Mercosur obtiene plazos amplios de hasta 15 a\u00f1os para liberalizar sectores sensibles en forma gradual. El acuerdo favorece el comercio intra-industrial al reducir los aranceles para insumos y bienes de capital.<\/span><\/p>\n

Procedimientos de certificaci\u00f3n en materia de origen: el exportador podr\u00e1 reducir costos operativos a trav\u00e9s de la adopci\u00f3n del proceso de autocertificaci\u00f3n. El acuerdo contempla un per\u00edodo de transici\u00f3n de cinco a\u00f1os para que las empresas puedan adaptarse a este sistema y contiene los mecanismos necesarios para garantizar que exclusivamente los bienes originarios del Mercosur\/UE tengan acceso a los beneficios contemplados.<\/span><\/p>\n

Previsibilidad y transparencia regulatoria: el acuerdo establece disposiciones sobre liberalizaci\u00f3n de aduana y despacho, reducci\u00f3n de inspecciones f\u00edsicas, simplificaci\u00f3n y armonizaci\u00f3n de procedimientos aduaneros, entre otros.<\/span><\/p>\n

El sector de servicios: los prestadores de servicios de la UE y del Mercosur podr\u00e1n acceder al mercado de la contraparte en las mismas condiciones que los nacionales.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nM\u00e1s all\u00e1 de los datos aportados por los organismos oficiales habr\u00e1 que analizar\u00a0 la letra de lo acordado y lo que se acuerde en el futuro para saber exactamente cu\u00e1les han sido los t\u00e9rminos alcanzados en temas tan sensibles como las reglas de origen (para evitar triangulaciones desde otros pa\u00edses), el cap\u00edtulo referido a los productos agropecuarios, pol\u00edticas fitosanitarias, de servicios, la cl\u00e1usula de trato especial y diferenciado(que pone de relieve las estructuras asim\u00e9tricas de los bloques), las compras gubernamentales y las reglas de propiedad intelectual.<\/span><\/p>\n

Sin perjuicio de ello, todo acuerdo comercial de esta naturaleza, provocar\u00e1 un reacomodamiento de sectores, habr\u00e1 perdedores y ganadores, estar\u00e1 en la destreza de los negociadores de los pa\u00edses del MERCOSUR, disminuir, en la medida de lo posible, el impacto negativo que el acuerdo pueda acarrear, teniendo en consideraci\u00f3n que ambas partes necesitan la diversificaci\u00f3n de sus econom\u00edas y no una sola de ellas.<\/span><\/p>\n

Es necesario evitar que los perdedores del acuerdo sean siempre los mismos. En definitiva, tanto la Uni\u00f3n Europea como el MERCOSUR, necesitaban dar alguna se\u00f1al pol\u00edtica contundente \u2013tanto hacia el interior de sus sociedades como hacia el exterior- que dieran cuenta de que ambos procesos de integraci\u00f3n a\u00fan siguen vigentes y con posibilidades de avanzar en acciones concretas, aunque -como dijimos anteriormente- nos encaminamos en un proceso de negociaciones internas que estar\u00e1 atravesada por hist\u00f3ricas disputas entre sectores econ\u00f3micos y pol\u00edticos.<\/span><\/p>\n

El proceso reci\u00e9n comienza, y el final a\u00fan no ha sido escrito.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nReferencias:<\/strong> <\/span><\/p>\n

(1)<\/span>\u00a0<\/strong>Cabe recordar que en el 2004, se celebra en Cuzco la III Cumbre Sudamericana, donde se conform\u00f3 la Comunidad Sudamericana de Naciones (antecedente de la UNASUR – 2008), cuyo espacio sudamericano integrado tendr\u00eda como objetivo principal la concertaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n pol\u00edtica y diplom\u00e1tica de estrategias de pol\u00edtica exterior entre los pa\u00edses de la regi\u00f3n. Asimismo ese mismo a\u00f1o, la presencia de China en la regi\u00f3n fue cada vez m\u00e1s notoria y se destacan las visitas oficiales que el Presidente Hu Jintao concret\u00f3 en Argentina, Brasil y Chile en noviembre de 2004. En dichas visitas, China obtuvo reconocimientos como \u201ceconom\u00eda de mercado\u201d de Argentina, Brasil y Chile, lo que se tradujo en un logro fundamental para una econom\u00eda como la china en cuyo proceso de transformaci\u00f3n este status es considerado como uno de los principales ejes estrat\u00e9gico (Bogado \u2013 Bono \u2013 Anuario 2005). En el a\u00f1o 1997 el Mercosur inici\u00f3 con China reuniones de Di\u00e1logo de Alto Nivel, celebr\u00e1ndose en el 2004 la \u00faltima de estas reuniones con el objetivo de negociar un acuerdo de preferencias fijas entre ambos.<\/span><\/p>\n

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(2)<\/strong><\/span>\u00a0La primera ronda negociadora tuvo lugar en Buenos Aires en junio-julio 2010, en ese marco se crearon once grupos de trabajo para discutir los principales temas del cap\u00edtulo econ\u00f3mico-comercial: 1. Acceso a mercados en bienes, 2. Reglas de origen, 3. Barreras t\u00e9cnicas al comercio, 4. Medidas sanitarias y fitosanitarias, 5. Derechos de Propiedad Intelectual \/ Indicaciones Geogr\u00e1ficas \/ Vinos, 6. Soluci\u00f3n de Controversias, 7. Defensa Comercial, 8. Pol\u00edtica de Competencia, 9. Aduanas y facilitaci\u00f3n en asuntos relacionados con el comercio, 10. Servicios \/ Inversiones y 11. Compras gubernamentales.<\/span><\/p>\n

(3)<\/strong>\u00a0<\/span>En 2013 MERCOSUR aprueba\u00a0\u201cla continuidad del di\u00e1logo con la Uni\u00f3n Europea y otros pa\u00edses o bloques econ\u00f3micos, tales como Sud\u00e1frica, India y la Rep\u00fablica Popular China\u201d – Anuario IRI 2014).<\/em><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Laura Lucia Bogado Bordazar<\/em><\/strong><\/span>
\nLaura Maira Bono<\/em><\/strong><\/span>
\nCoordinadoras<\/span>
\nDepartamento de Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/span>
\nIRI – UNLP<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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