{"id":11125,"date":"2019-08-09T19:08:10","date_gmt":"2019-08-09T19:08:10","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=11125"},"modified":"2023-09-06T13:34:55","modified_gmt":"2023-09-06T16:34:55","slug":"la-nueva-ley-de-seguridad-italiana-contra-las-migraciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2019\/08\/09\/la-nueva-ley-de-seguridad-italiana-contra-las-migraciones\/","title":{"rendered":"La nueva ley de seguridad italiana contra las migraciones"},"content":{"rendered":"

El pasado martes el Parlamento italiano aprob\u00f3 en v\u00eda definitiva el \u201cDecreto Seguridad Bis\u201d<\/span>[1]<\/a>, emanado en junio de este a\u00f1o para, entre otras cosas, impedir la llegada de barcos cargados de migrantes a los puertos de Italia. Se trata de una norma dictada con car\u00e1cter de urgencia por expl\u00edcita voluntad del Ministro del Interior, Matteo Salvini<\/em><\/strong>, y que complementa otro decreto similar aprobado en noviembre de 2018<\/span> [2]<\/a> que introduc\u00eda duras limitaciones a los derechos de las personas migrantes en el territorio italiano.<\/span><\/p>\n

El art\u00edculo 1\u00ba de la nueva ley otorga al Ministerio del Interior la potestad de \u201climitar o prohibir la entrada, el tr\u00e1nsito o la parada de embarcaciones en el mar territorial\u201d de Italia por razones de seguridad. Con esta medida, Salvini<\/em><\/strong> logr\u00f3 dar sustento legal a una pr\u00e1ctica que ya hab\u00eda implementado informalmente en los \u00faltimos meses: impedir que las ONG que rescatan n\u00e1ufragos en el Mediterr\u00e1neo puedan atracar en puertos italianos para que el gobierno eval\u00fae el otorgamiento del estatus de refugiados. Seg\u00fan la ret\u00f3rica del Ministro del Interior, Italia ha sido hist\u00f3ricamente discriminada por sus pares dentro de la Uni\u00f3n Europea, al recibir la mayor cantidad de migrantes por su posici\u00f3n geogr\u00e1fica sin que luego \u00e9stos sean repartidos por el resto de la UE. A pesar de que ese mismo supuesto ya ha sido decididamente desmentido por los datos de flujos, demandas de asilo y presencia de extranjeros en los pa\u00edses de la UE<\/span>[3]<\/a>, las medidas para restringir la llegada de embarcaciones a las costas de Italia se han multiplicado en los \u00faltimos meses, convirti\u00e9ndose de hecho en el baluarte de la construcci\u00f3n pol\u00edtica de buena parte del gobierno italiano.<\/span><\/p>\n

El principal blanco de estas medias son las ONG, consideradas a la par de traficantes de vidas humanas, y que, seg\u00fan la ret\u00f3rica de Salvini y sus secuaces lucran -a trav\u00e9s de un oscuro mecanismo jam\u00e1s definido- con el transporte de refugiados desde las costas de Libia hacia Italia. Es por eso que el decreto aprobado esta semana impone multas de hasta un mill\u00f3n de euros -a todas luces un monto desproporcionado frente a otro tipo de contravenciones- para quienes desoigan la prohibici\u00f3n de navegar en aguas territoriales italianas, y hasta el secuestro de la embarcaci\u00f3n y el arresto de su capit\u00e1n. El objetivo es disuadir las acciones de rescate. Es decir que una ONG, una asociaci\u00f3n o inclusive un barco pesquero, que rescata a una veintena de n\u00e1ufragos en el Mediterr\u00e1neo para llevarlos a un puerto seguro, tal como establecen diferentes normas del derecho internacional, podr\u00edan enfrentar multas millonarias, la c\u00e1rcel y la p\u00e9rdida de la embarcaci\u00f3n, castigos que desarmar\u00edan por completo cualquier ONG de presupuesto medio-bajo como la mayor\u00eda las que operan actualmente en el Mediterr\u00e1neo central.<\/span><\/p>\n

La norma gener\u00f3 mucha pol\u00e9mica en el \u00e1mbito nacional y europeo. En primer lugar porque entra en clara contradicci\u00f3n con la normativa internacional vigente, adem\u00e1s de las reglas milenarias que rigieron tradicionalmente la actividad humana en los mares: la obligaci\u00f3n de salvar la vida siempre y en cualquier circunstancia. El auxilio mar\u00edtimo es regulado por el Convenio de Hamburgo de 1979<\/span>[4]<\/a> y otras regulaciones sucesivas<\/span>[5]<\/a>, que establecen zonas de rescate en el mar a cargo de los Estados en funci\u00f3n de su capacidad de garantizar un puerto seguro para los n\u00e1ufragos. Las zonas Search and Rescue (SAR) en los cuadrantes de rescate de migrantes en el Mediter\u00e1neo son principalmente cuatro: la de T\u00fanez al oeste, la de Malta, la de Libia y la de Italia. El rescate en la zona SAR es obligatorio para cada Estado, y conlleva la responsabilidad de conducir al primer puerto seguro en proximidad del lugar del rescate. Italia no puede sustraerse a este compromiso. Lo que cuestiona es la elecci\u00f3n de sus puertos como seguros en los rescates realizados en las SAR de Libia y Malta.<\/span><\/p>\n

Libia no puede considerarse lugar seguro para ning\u00fan ser humano. De hecho no son pocas las voces que cuestionan duramente el acuerdo estipulado por Italia con el gobierno de Fayez al Sarraj que prev\u00e9 el financiamiento de las fuerzas de seguridad libias a cambio del compromiso de impedir las salidas de barcos hacia el sur de Sicilia<\/span>[6]<\/a>. Desde la firma de ese acuerdo han acumulado las denuncias por violaciones de los derechos humanos en los campos de refugiados en Libia -que incluyen ejecuciones extrajudiciales, tortura y venta de esclavos- financiados con dinero italiano. Devolver un n\u00e1ufrago a Libia porque rescatado en su zona SAR como quisiera Salvini violar\u00eda los convenios existentes. Malta, la peque\u00f1a isla de 430.000 habitantes alega falta de infraestructura y capacidad para atender la llegada de migrantes rescatados en su zona SAR. El puerto seguro m\u00e1s pr\u00f3ximo entonces ser\u00eda en las costas italianas. Pero con el nuevo decreto, el mismo Salvini<\/em><\/strong> tendr\u00e1 la potestad de impedirlo.<\/span><\/p>\n

El art\u00edculo 33 de la Convenci\u00f3n de Ginebra sobre Refugiados de 1951 prohibe expl\u00edcitamente \u201cponer en modo alguno a un refugiado en las fronteras de los territorios donde su vida o su libertad peligre\u201d<\/span>[7]<\/a>; y el art\u00edculo 4 del Protocolo 4<\/span>[8]<\/a> que ampl\u00eda la Convenci\u00f3n del 51 prohibe las expulsiones masivas de refugiados. Lo que ha sucedido en la pr\u00e1ctica en los \u00faltimos meses, con casos como el de la nave Sea Watch 3 en junio, es que decenas de potenciales solicitantes de asilo humanitario han quedado a la deriva a la espera del permiso para llegar a un puerto seguro, y siendo virtualmente expulsados o rechazados por el gobierno italiano en violaci\u00f3n de los convenios que Roma suscribi\u00f3. Esta es, por lo menos, la argumentaci\u00f3n de un importante sector de la sociedad italiana que, a trav\u00e9s de ONG y asociaciones recurrir\u00e1 con toda seguridad ante la Corte Europea de Derechos Humanos, que ya conden\u00f3 a Italia en 2012 por un caso de devoluci\u00f3n de inmigrantes eritreos y somal\u00edes<\/span>[9]<\/a>.<\/p>\n

En fin, si bien la interpretaci\u00f3n acerca de la legalidad de la norma est\u00e9 a\u00fan por verse, queda clar\u00edsima la intencionalidad pol\u00edtica: la lucha contra activistas y migrantes. A\u00fan frente a datos de la realidad que desmienten sus supuestos. Un estudio realizado por Matteo Villa<\/em>, investigador del Istituto per gli Studi di Politica Internazionale<\/span>[10]<\/a> demuestra que entre enero y julio de 2019 s\u00f3lo el 8%\u00a0 de los migrantes llegados a territorio italiano (248 personas) lo ha hecho gracias a alguna ONG. El resto, el 92%, lo han hecho sobre naves de la Guardia Costera italiana en cumplimiento de su obligaci\u00f3n de rescate o a trav\u00e9s de los peligros\u00edsimos \u201cdesembarcos fantasma\u201d, llevados a cabo en medio de la noche en lugares poco accesibles y sin ser rastreados por las autoridades.<\/span><\/p>\n

La Agencia de la ONU para los Refugiados ya expres\u00f3 su preocupaci\u00f3n<\/span>[11]<\/a> por la sanci\u00f3n de una norma que restringe la posibilidad para los barcos privados de llevar a cabo tareas de rescate en el Mediterr\u00e1neo central, un compromiso del cual la misma UE est\u00e1 rehuyendo. Italia intenta reforzar as\u00ed su reclamo ante sus socios Europeos apostando a cerrar los puertos y agravando la situaci\u00f3n de migrantes y activistas por los derechos humanos. En la visi\u00f3n de la extrema derecha liderada por Salvini, esta estrategia le generar\u00eda una posici\u00f3n m\u00e1s beneficiosa que constituirse como potencia en el Mediterr\u00e1neo central, capaz de afrontar los principales desaf\u00edos que esto conlleva, incluido el tema de los flujos migratorios. Para Roma su relaci\u00f3n con Bruselas y su rol de potencia media en el Mediterr\u00e1neo han sido siempre prioridades geopol\u00edticas. Pero la gesti\u00f3n del actual Ministro del Interior ha convertido estas piedras angulares de la construcci\u00f3n del rol italiano en el sistema internacional, en una cruzada soberanista de fuertes tintes xen\u00f3fobos y autoritarios.<\/span><\/p>\n

[1]<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0 http:\/\/images.go.wolterskluwer.com\/Web\/WoltersKluwer\/%7Be3ba1386-10d6-494d-afe0-09e97a7642f5%7D_DDL-1437.pdf<\/a><\/p>\n

[2]<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0 https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2018\/12\/03\/18A07702\/sg<\/a><\/p>\n

[3]<\/a> https:\/\/www.cidob.org\/es\/publicaciones\/serie_de_publicacion\/anuario_cidob_de_la_inmigracion\/inmigracion_y_asilo_en_el_centro_de_la_arena_politica_anuario_cidob_de_la_inmigracion_2018<\/a><\/p>\n

[4]<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0 http:\/\/www.ara.mil.ar\/iimm\/adjuntos\/11_CONVENIO_INTERNACIONAL_BUSQUEDA_SALVAMENTO_MARITIMOS.pdf<\/a><\/p>\n

[5]<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0 http:\/\/www.imo.org\/en\/OurWork\/Facilitation\/Documents\/MSC.167%20%2878%29.pdf<\/a><\/p>\n

[6]<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0 https:\/\/www.osservatoriodiritti.it\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/accordo-italia-libia1.pdf<\/a><\/p>\n

[7]<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0 https:\/\/www.acnur.org\/5b0766944.pdf<\/a><\/p>\n

[8]<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0 https:\/\/www.derechoshumanos.net\/Convenio-Europeo-de-Derechos-Humanos-CEDH\/1963-Protocolo04-ConvenioProteccionDerechosHumanosyLibertadesFundamentales.htm#a4<\/a><\/p>\n

[9]<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0 https:\/\/www.parismatch.com\/Actu\/International\/Exclusif-Immigrants-le-reve-brise-Italie-Berlusconi-Europe-clandestins-139587<\/a><\/p>\n

[10]<\/a>\u00a0 https:\/\/www.ilpost.it\/2019\/07\/08\/ong-sbarchi-italia-libia\/<\/a><\/p>\n

[11]<\/a>\u00a0 https:\/\/www.acnur.org\/noticias\/briefing\/2019\/8\/5d496cb94\/acnur-preocupado-por-las-nuevas-medidas-que-afectan-al-rescate-en-el-mediterraneo.html<\/a><\/p>\n

Federico Larsen<\/em><\/strong><\/span>
\nMiembro<\/span>
\nCentro de Estudios Italianos<\/span>
\nIRI – UNLP<\/span><\/p>\n

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