+ {"id":12544,"date":"2019-12-06T18:06:47","date_gmt":"2019-12-06T18:06:47","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=12544"},"modified":"2019-12-06T20:21:37","modified_gmt":"2019-12-06T20:21:37","slug":"la-coalicion-brics-cumple-diez-anos-en-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2019\/12\/06\/la-coalicion-brics-cumple-diez-anos-en-brasil\/","title":{"rendered":"La coalici\u00f3n BRICS cumple diez a\u00f1os en Brasil"},"content":{"rendered":"

\u201cParece una reuni\u00f3n de viejos amigos! Cada uno conoce el potencial del otro\u201d,se exclamaba Jair Bolsonaro<\/strong> al iniciar la und\u00e9cima cumbre de la coalici\u00f3n BRICS (1) celebrada en Brasilia, el 13 y el 14 de noviembre de 2019. Con este aparente esp\u00edritu de camarader\u00eda, se abr\u00eda el ciclo de reuniones anuales m\u00e1s importantes entre los socios de la alianza. El BRICS, acr\u00f3nimo nacido en la mente de Jim O\u2019Neill<\/strong> en el 2001 como una jerga inversionista dise\u00f1ada para designar los futuros grandes poderes econ\u00f3micos globales y que dio lugar a la creaci\u00f3n de esta inesperada coalici\u00f3n, cumple diez a\u00f1os desde su primera cumbre formal de Ekaterinburgo. Brasil, China, India, Rusia y Sud\u00e1fricase refieren a este per\u00edodo como su \u201cd\u00e9cada dorada\u201d que esperan poder repetir en los diez pr\u00f3ximos a\u00f1os (2).<\/span><\/p>\n

En apariencias, la cooperaci\u00f3n permanece intacta. Todos los socios parecen tener la voluntad de seguir ahondando y desarrollando esta alianza, que tantos r\u00edos de tinta ha hecho correr por su car\u00e1cter heter\u00f3clito. Dicho eso, no hay que dejarse encandilar por la narrativa exitosa y los discursosentusiastas de los BRICS. Al fin y al cabo, no es m\u00e1s que una fachada tras la cual se ocultaun complejo entramado de conflictos de intereses y de tensiones de geometr\u00eda variable y de car\u00e1cter evolutivo que, una vez m\u00e1s, han estado presentes en el debate entre estas potencias.<\/span><\/p>\n

La prioridad: recomponer la relaci\u00f3n entre China y Brasil<\/strong><\/span><\/p>\n

La tensi\u00f3n m\u00e1s latente en esta und\u00e9cima cumbre fue la relaci\u00f3n tirante entre Brasil y China,en lo que se considera haber sido una de las peores crisis entre estos pa\u00edses (3).La misma fue causada por la actitudagresiva (y poco diplom\u00e1tica) de Bolsonaro durante su campa\u00f1a donde aprovech\u00f3 cualquier ocasi\u00f3n para criticar a China\u2013 quien,record\u00e9moslo, es el principal socio comercial de Brasil\u2013 en su af\u00e1n por atraer la simpat\u00eda de Donald Trump yalinearse con el hegem\u00f3n. Esta cumbre, que tuvo lugar precisamente lugar en Brasil, buscaba limarasperezas en esta relaci\u00f3n, con la dif\u00edcil tarea de recuperar los v\u00ednculos con China sin contrariar a Estados Unidos.<\/span><\/p>\n

En efecto, China est\u00e1 viviendo un fuerte conflicto comercial con Estados Unidos, ante el cual se veapoyado por Rusia que critica el resurgimiento creciente del proteccionismo y de la competencia desleal en las relaciones comerciales internacionales. Esta situaci\u00f3nes fuertemente condenada por los BRICS que consideran que estas barreras son obst\u00e1culos para su desarrollo. Sin embargo, la solidaridad entre los socios noes un\u00e1nime, ya que Bolsonarose apart\u00f3 voluntariamente de las discusiones sobre la guerra comercial debido a surelaci\u00f3n privilegiada con el gobierno deTrump. De hecho, manifest\u00f3su inequ\u00edvoca postura al respectoante los periodistas presentes en la cumbre: \u201cNo estoy involucrado en esta guerra comercial. Brasil comercia con todo el mundo por el bien de nuestro pueblo\u201d (4).<\/span><\/p>\n

A pesar de este desacuerdo, Xi Jinping<\/strong> y Bolsonaro<\/strong> llevaron a cabo reuniones bilaterales previas a las reuniones principales, eludiendo por supuesto esta cuesti\u00f3n. La voluntad de recomponer la relaci\u00f3n se manifest\u00f3 a trav\u00e9s de la identificaci\u00f3n de intereses comunes a nivel comercial y el ministro brasilero de econom\u00eda manifest\u00f3 que se habr\u00eda evocado \u201cla posibilidad de crear una zona de libre comercio con China\u201d, como objetivo de largo plazo (5). Esto contrasta fuertemente con las acusaciones de imperialismo comercial de China que hizoel Presidente de Brasil en el pasado.Esta cumbre fue una operaci\u00f3n de control de da\u00f1os para los dos jefes de Estado, que ilustr\u00f3 sin duda una gran m\u00e1xima de la pol\u00edtica internacional: el inter\u00e9s econ\u00f3mico siempre prevalece sobre el resto.<\/span><\/p>\n

Los desacuerdos sobre las crisis pol\u00edticas regionales<\/strong><\/span><\/p>\n

Las crisis pol\u00edticas regionales constituyeron el otro foco de tensi\u00f3n de este encuentro. Si la coalici\u00f3n se ha referido hist\u00f3ricamente a esta cuesti\u00f3n apelando a la resoluci\u00f3n pacifica de los conflictos, solamente han manifestado posiciones comunesacercade pa\u00edses fuera de sus zonas de influencia regionales respectivas. As\u00ed, llevan a\u00f1os haciendo apartados sobre la situaci\u00f3n en Siria, Afganist\u00e1n, Medio Oriente y el Norte de \u00c1frica, pero nada de hablar de lo que sucede en sus propias regiones. Como era de suponer,los BRICS nomencionaron las grandes crisis que atraviesan Am\u00e9rica Latina (Venezuela, Chile, Bolivia, Ecuador y Colombia) y Asia (Hong-Kong) en su declaraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La cuesti\u00f3nque m\u00e1s desacuerdo gener\u00f3 entre los socios en esta cumbre fue la de Venezuela, situaci\u00f3n que divide a la comunidad internacional entre los que siguen defendiendo a Nicol\u00e1s Maduro y los que apoyan a Juan Guaid\u00f3. Mientras Rusia y China son fieles defensores del proceso bolivariano, Brasil se alinea con Trump y pregona una intervenci\u00f3n armada en el vecino pa\u00eds. De hecho, pocas horas antes de que comenzara la cumbre, la embajada de Venezuela en Brasilia fue asediada por partidarios de Guaid\u00f3. El propio hijo de Bolsonaro mand\u00f3 un tweet apoyando la ocupaci\u00f3n de la sede diplom\u00e1tica.<\/span><\/p>\n

Oliver Stuenkel, especialista de la coalici\u00f3n BRICS, explica que Bolsonaro provoc\u00f3 una situaci\u00f3n tensarespecto de Venezuela(6).En efecto, es costumbre que el pa\u00eds anfitri\u00f3n de la cumbre organice una reuni\u00f3n adicional en la cual invita a los l\u00edderes de la regi\u00f3n para que puedan conocer a los presidentes de los pa\u00edses del BRICS y as\u00ed promover el di\u00e1logo entre las regiones representadas por la coalici\u00f3n. Esta vez, el Presidente de Brasil decidi\u00f3 invitar a Juan Guaid\u00f3<\/strong> a esta reuni\u00f3n como jefe de Estado venezolano.La propuestafue rechazada por todos los dem\u00e1s miembros del BRICS que no le reconocen ninguna legitimidad pol\u00edtica. Disconforme con esta negativa, Brasil decidi\u00f3 cancelar el encuentro regional, desaprovechando la ocasi\u00f3n de mostrar su capacidad de liderazgo y actuando en detrimento de sus pares regionales.<\/span><\/p>\n

Una divisi\u00f3n similarse dio respecto de la situaci\u00f3n pol\u00edtica en Bolivia, catalogada como golpe de Estado por Rusia y como transici\u00f3n democr\u00e1tica por Brasil. Varios medios informan que estetema fue debatido durante la cumbre, pero que al igual que la situaci\u00f3n venezolana, no es evocado en la declaraci\u00f3n final.<\/span><\/p>\n

\u201cBusiness as usual\u201d (aqu\u00ed no ha pasado nada)<\/strong><\/span><\/p>\n

Pero no nos equivoquemos: de lo que vinieron a hablar los BRICS en esta reuni\u00f3n fue de econom\u00eda, de comercio y de finanzas. De hecho, la und\u00e9cima cumbre se reg\u00eda por el lema siguiente: \u201cBRICS: crecimiento econ\u00f3mico para un futuro innovador\u201d (7). Estos son los objetivos originarios que alimentan suvoluntad de reestructurary reformar la arquitectura econ\u00f3mica y financiera global para darle m\u00e1s voz y representaci\u00f3n al mundo emergente.En este contexto,los desacuerdospol\u00edticos anexos resultan irrelevantes a la hora de ascender en la escala de poder mundial y de modificar los mecanismos vigentes del sistema internacional.<\/span><\/p>\n

La declaraci\u00f3n de los jefes de Estados respeta la estructura tradicional que adoptan los BRICS para este tipo de documentos: reafirmaci\u00f3n de los grandes valores del sistema internacional, declaraciones de intenciones, necesidad de reformar la arquitectura institucional internacional, descripci\u00f3n de logros de cooperaci\u00f3n. En l\u00ednea con la preferencia hist\u00f3rica de la coalici\u00f3n por los compromisos blandos, no se releva ninguna obligaci\u00f3n formal ni concretaen el documento. En lo que s\u00ed hace hincapi\u00e9 la declaraci\u00f3n es en la importancia del Nuevo Banco de Desarrollo, considerado como la verdadera proeza del BRICS. Fue el primer proyecto ambicioso de la coalici\u00f3n, pensado como un instrumento para profundizar la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica, reflejando la estrecha relaci\u00f3n entre ellos como resaltan nuevamente en esta declaraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, y contrariamente al relato que hacen los BRICS, el Banco a\u00fan no consigue incrementarsu influencia global ya que su membres\u00eda todav\u00eda es restringida y no financia proyectos para otros pa\u00edses. En la actualidad, solo es una entidad de autofinanciamiento de proyectos del BRICS, aunque la apertura de la membres\u00eda del Banco est\u00e1 en tratativas. Junto al Acuerdo de Reservas de Contingencia, no es m\u00e1s que la forma de cooperaci\u00f3n m\u00e1s inmediata, viable, rentable y previsible de los BRICS, cuyos \u00fanicos elementos sustanciales de acuerdo se siguen dando en materia financiera.<\/span><\/p>\n

Diez a\u00f1os de los BRICS: \u00bfd\u00f3nde nos encontramos hoy?<\/strong><\/span><\/p>\n

Han pasado diez a\u00f1os desde que estos cinco pa\u00edses decidieran unir sus esfuerzos pol\u00edticos para intentar impactar y modificar el sistema internacional. Los BRICS no se han abierto camino en el escenario internacional a trav\u00e9s de proyectos fara\u00f3nicos\u2013aunque la creaci\u00f3n de su propia entidad financiera, el Nuevo Banco de Desarrollo, auguraba ser un elemento clave en la proyecci\u00f3n global de la alianza. Al contrario, su consolidaci\u00f3n se ha realizado gracias a logros m\u00e1s modestos. Han sido capaces de construir un complejo entramado de relaciones de cooperaci\u00f3n sobre temas muy diferentes (como la industria, las innovaciones tecnol\u00f3gicas, pero tambi\u00e9n el medioambiente, la cultura o la salud), involucrando diversos actores (desde funcionarios a jefes de Estado, pasando por funcionarios, universidades y cient\u00edficos). En el 2018, por ejemplo, la coalici\u00f3n organiz\u00f3 ciento trece grupos de interacci\u00f3n sobre un abanico de rubros tem\u00e1ticos.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, estos pa\u00edses no est\u00e1n exentos de rivalidades y la coordinaci\u00f3n entre ellos constituye un verdadero desaf\u00edo. Indefectiblemente, la heterogeneidad del grupo afecta la efectividad de la coalici\u00f3n en la realizaci\u00f3n de sus objetivos. Si en sus comienzos, los miembros estaban pol\u00edticamente m\u00e1s alineados, en la actualidad prevalece la disonancia de posiciones. La cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica, comercial y financiera fueron los \u00fanicos temas de acuerdo constantes en este per\u00edodo. Vinculado a ello, los BRICS apuestan a canalizar su cooperaci\u00f3n a trav\u00e9s del Nuevo Banco de Desarrollo, particularmente a trav\u00e9s de lospr\u00e9stamos para el desarrollo sustentable (8). Esta entidad es la que mejor representa el coraz\u00f3n del inter\u00e9s com\u00fan de la coalici\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de sus dificultades para coordinarse sobre temas sensibles, los BRICS han evolucionado de manera muy dispar en esta d\u00e9cada de la coalici\u00f3n. Si China sigue siendo sumamente poderoso, la expectativa de que Brasil y Sud\u00e1frica se convirtieran en potencias econ\u00f3micas no logr\u00f3 cumplirse. Ya no tienen la influencia geopol\u00edtica que ten\u00edan antes en sus regiones, adem\u00e1s de sufrir reveses econ\u00f3micos y pol\u00edticos muy grandes que fragilizaron su influencia sist\u00e9mica. Similarmente, Rusia tambi\u00e9n fue frenada en su ascenso econ\u00f3mico y pol\u00edtico, mientras India perdi\u00f3 proyecci\u00f3n global.<\/span><\/p>\n

Por ahora, parece que los BRICS no logran salir del p\u00f3ster de la propaganda pol\u00edtica para encarnar un actor internacional relevante, a pesar de sus esfuerzos por institucionalizarse y afianzar su coalici\u00f3n. Sin lugar a duda, la capacidad de los BRICS de asumir un papel de liderazgo global queda supeditado a la resoluci\u00f3n de sus vulnerabilidades dom\u00e9sticas y a la armonizaci\u00f3n de sus intereses y valores conflictivos. Queda por ver qu\u00e9 deparar\u00e1 la d\u00e9cada venidera.<\/span><\/p>\n

Referencias<\/strong><\/span><\/p>\n

(1) Meyerfeld, Bruno (2019). Lors du sommet des BRICS, Jair Bolsonaro fait les yeux doux \u00e0 Xi Jinping<\/em>. Le Monde, 15\/11\/2019. Recuperado en<\/span>\u00a0https:\/\/www.lemonde.fr\/economie\/article\/2019\/11\/15\/lors-du-sommet-des-brics-jair-bolsonaro-fait-les-yeux-doux-a-xi-jinping_6019246_3234.html<\/a><\/span><\/p>\n

(2) BRICS Foreign Affairs Ministers (2017). Meeting of BRICS Ministers of Foreign Affairs\/International Relations in New York. <\/em>Nueva York, 21\/09\/2017. Recuperado en: http:\/\/www.brics.utoronto.ca\/docs\/170921-foreign.html<\/span><\/p>\n

(3) Spring, Jake y Boadle, Anthony (2019). BRICS summit marks recovery of China-Brazil relations. Reuteurs, 12\/11\/2019. Disponible en:<\/span> https:\/\/www.reuters.com\/article\/us-brics-summit-preview\/brics-summit-marks-recovery-of-china-brazil-relations-idUSKBN1XM205<\/a><\/span><\/p>\n

(4) Ogier, Thierry (2019). Les BRICS s’unissent contre le protectionnisme<\/em>. Les Echos, 14\/11\/2019. Recuperado en:\u00a0<\/span>\u00a0 https:\/\/www.lesechos.fr\/monde\/ameriques\/les-brics-sunissent-contre-le-protectionnisme-1147895<\/a><\/span><\/p>\n

(5) Entrevista a Jair Bolsonaro para CGTN France. BRICS: les dirigeants s\u2019accordent sur une d\u00e9claration multilat\u00e9rale<\/em>. Canal de Youtube de CGTN France. 14\/11\/2019. Recuperado en:<\/span>https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=UVtDKgE31p0<\/a><\/span><\/p>\n

(6) Stuenkel, Oliver (2019). In Spite of Bolsonaro, China QuietlyDeepensits Influence in Brazil. AmericasQuarterly, 12\/11\/2019. Recuperado en:<\/span> https:\/\/www.americasquarterly.org\/content\/spite-bolsonaro-china-quietly-deepens-its-influence-brazil<\/a><\/span><\/p>\n

(7) BRICS (2019). Brasilia Declarationduring 11th BRICS Summit<\/em>. Recuperado en:<\/span> https:\/\/mea.gov.in\/bilateral-documents.htm?dtl\/32042\/Brasilia+Declaration+during+11th+BRICS+Summit<\/a><\/p>\n

(8) China Dialogue, 19\/11\/2019. Recuperado en <\/span>https:\/\/www.chinadialogue.net\/article\/show\/single\/en\/11669-Brics-turns-ten<\/span><\/a><\/p>\n

\nCecilia Teruggi<\/span><\/em><\/strong>
\nCandidata a Mag\u00edster en Relaciones Internacionales<\/span>
\nIRI – UNLP<\/span><\/p>\n

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