+ {"id":13592,"date":"2020-03-26T13:38:42","date_gmt":"2020-03-26T13:38:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=13592"},"modified":"2023-09-06T13:22:01","modified_gmt":"2023-09-06T16:22:01","slug":"que-identidad-latinoamericana-vamos-camino-a-deconstruir-a-29-anos-de-la-creacion-del-mercosur","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2020\/03\/26\/que-identidad-latinoamericana-vamos-camino-a-deconstruir-a-29-anos-de-la-creacion-del-mercosur\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 identidad latinoamericana vamos camino a deconstruir? A 29 a\u00f1os de la creaci\u00f3n del MERCOSUR\u2026"},"content":{"rendered":"

Esta reflexi\u00f3n que planteamos en forma de interrogante es una constante que se nos presenta, con mayor o menor intensidad, desde hace ya alg\u00fan tiempo.<\/p>\n

Pensar que la relaci\u00f3n entre cuatro o m\u00e1s Estados con el objeto de lograr la integraci\u00f3n regional, respetando el principio de igualdad soberana, de no intervenci\u00f3n en asuntos internos, de respeto a los derechos humanos y de cooperaci\u00f3n, entre otros, iba a ser sencilla era realmente una simple expresi\u00f3n de deseos.<\/p>\n

El devenir de nuestro proceso de integraci\u00f3n ha transitado por muchas etapas y puesto en pr\u00e1ctica distintos modelos. A manera de r\u00e1pido repaso podr\u00edamos realizar una suscinta enumeraci\u00f3n;\u00a0 comenzando con el paradigma del \u201cConsenso de Washington\u201d, que propuso una integraci\u00f3n funcional a la liberaci\u00f3n comercial (1991-2001), a otro que revaloriz\u00f3 el modelo social de integraci\u00f3n, y que estuvo signado por el \u201cConsenso de Buenos Aires\u201d y el \u201cConsenso de Brasilia\u201d (2002-2014), o por el modelo enmarcado en la \u201cdesrregionalizaci\u00f3n\u201d o \u201cConsenso de Beijing\u201d (2015- en adelante), en funci\u00f3n del cual los Estados del MERCOSUR profundizaron las relaciones bilaterales con pa\u00edses extra regionales, fundamentalmente China, en detrimento de la regi\u00f3n.<\/p>\n

Como el concepto de \u201cproceso\u201d sugiere, el MERCOSUR ha ido transformandose a lo largo de su historia. Ha desarrollado nuevas herramientas institucionales y \u00f3rganos, lo cual ha sido formalizado a trav\u00e9s del Protocolo de Brasilia (1991), de Ouro Preto (1994), de Montevideo sobre el Comercio de Servicios (1997), de Ushuaia (1998), de Olivos (2002), de Asunci\u00f3n sobre Compromiso con la Promoci\u00f3n y Protecci\u00f3n de los Derechos Humanos (2005), de Montevideo sobre compromiso con la Democracia (2011) y Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR (2005), entre otros. Ha incorporado nuevos miembros como Venezuela (2006) y Bolivia (2012[1]<\/a>), y ha atravesado \u201cmesetas\u201d, que dejaron al proceso de integraci\u00f3n en un congelamiento alarmante. Podemos mencionar algunos ejemplos de ello: la crisis de Brasil de 1999, la crisis de Argentina en 2001, el diferendo bilateral por las papeleras entre Argentina y Uruguay (2006), la suspensi\u00f3n de Paraguay del MERCOSUR (2012) o la suspensi\u00f3n de Venezuela (2017), hecho \u00e9ste que ha puesto en jaque la relaci\u00f3n intra MERCOSUR en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

Pero el MERCOSUR ha sabido tambi\u00e9n adquirir visibilidad regional e internacional. Ha logrado acuerdos de cooperaci\u00f3n con otros Estados, as\u00ed como tambi\u00e9n ha conformado acuerdos de asociaci\u00f3n con otros bloques de integraci\u00f3n (como por ejemplo el tan \u201cansiado\u201d Acuerdo MERCOSUR-Uni\u00f3n Europa firmado en 2019). Tambi\u00e9n los Estados miembros del bloque supieron consolidar posiciones comunes en diversos foros internacionales (Naciones Unidas, Fondo Monetario Internacional o Banco Mundial) y han coincidido y cooperado en otras instancias multilaterales.<\/p>\n

Sin embargo y a pesar de todas estas transformaciones, en la actualidad el MERCOSUR transita una etapa en la cual los Estados restan acci\u00f3n colectiva para privilegiar una participaci\u00f3n individual con otros pa\u00edses o bloques de poder. Por otro lado en la regi\u00f3n ampliada, se ha percibido una \u201creactivaci\u00f3n\u201d de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA), como instituci\u00f3n de referencia para toda Am\u00e9rica. Esta afirmaci\u00f3n no est\u00e1 exenta de paradojas ya que, al mismo tiempo en que se intenta posicionar a este organismo como referente regional, el mismo se encuentra transitando un estado de mucha fragilidad, fundamentalmente porque en los \u00faltimos a\u00f1os fue monotem\u00e1tico con referencia a la situaci\u00f3n de Venezuela, lo cual ha significado -hasta el momento-, uno de los mayores fracasos de la diplomacia latinoamericana.<\/p>\n

Entonces, y al interrogante que propon\u00edamos como disparador de estas reflexiones, nos interpelan algunas cuestiones que debemos dejar de soslayar.<\/p>\n

Un primer pensamiento nos conduce a afirmar que en este momento la bilateralidad parece superponerse a la regionalizaci\u00f3n y al unionismo en Am\u00e9rica Latina. Sin embargo, casi de inmediato volvemos a pensar en los antecedentes del MERCOSUR; en especial aquellos que estuvieron signados por la necesidad de afrontar un mundo diferente y dejar de lado las hist\u00f3ricas rivalidades que presentaban los pa\u00edses (fundamentalmente Argentina y Brasil como referentes sudamericanos de aquellos a\u00f1os). Quiz\u00e1s \u00e9ste s\u00ed sea el momento de repensar el modelo de la integraci\u00f3n. Hasta aqu\u00ed \u00a0la regi\u00f3n no se hab\u00eda enfrentado a una pandemia de las caracter\u00edsticas que est\u00e1 provocando la COVID-19,\u00a0 afectando por igual hemisferios y regiones, \u00a0no distinguiendo pa\u00edses ricos de pa\u00edses pobres, desarrollados o en desarrollo. Entonces: \u00bfno ser\u00e1 este el momento de dar respuestas en el marco regional a los enormes desaf\u00edos sociales y econ\u00f3micos que la pandemia est\u00e1 provocando y ser capaces de frenar regionalmente el avance de la enfermedad, para diferenciarnos quiz\u00e1s de las inacciones de otros bloques regionales como la Uni\u00f3n Europea?<\/p>\n

En este sentido, y deseando que los mandatarios act\u00faen con la coherencia declarada recientemente en una videoconferencia convocada por la presidencia pro t\u00e9mpore de Paraguay (19\/3\/2020), los Estados afirmaron que:<\/p>\n

\u201cla pandemia causada por la COVID-19 no respeta fronteras, requiriendo una coordinaci\u00f3n regional eficiente y permanente, sustentada en buenas pr\u00e1cticas basadas en evidencia cient\u00edfica y en directrices y lineamientos emanados de organizaciones competentes, y decidieron adoptar planes estrat\u00e9gicos capaces de dar respuesta a las situaciones producidas por la circulaci\u00f3n de personas y bienes, el tr\u00e1nsito y el transporte, la producci\u00f3n y el comercio, la econom\u00eda y las finanzas p\u00fablicas, as\u00ed como en otros sectores\u2026 y generar espacios de concertaci\u00f3n regional multisectoriales, que aborden esta problem\u00e1tica con perspectiva estrat\u00e9gica y solidaria, colocando a la ciudadan\u00eda en el centro de los esfuerzos colectivos\u201d.<\/em><\/p>\n

En igual sinton\u00eda el Parlamento del MERCOSUR, mediante la Declaraci\u00f3n N\u00b0 MERCOSUR\/PM\/DECL.MD.01\/2020 denominada \u201cEstrategias conjuntas de salud entre los pa\u00edses del MERCOSUR para enfrentar la pandemia del coronavirus COVID-19\u201d,\u00a0 expone: \u00a0\u201cSu compromiso para que, a trav\u00e9s de su Mesa Directiva y sus Comisiones de trabajo se lleven adelante iniciativas,\u00a0 y acciones para la elaboraci\u00f3n de propuestas que aporten a la soluci\u00f3n en el marco regional de la situaci\u00f3n cr\u00edtica ocasionada por el COVID-19.\u201d (art. 1\u00b0) Asimismo recalca \u201cLa necesidad de que se convoque a una Reuni\u00f3n extraordinaria de Ministros de Salud del MERCOSUR y se invite a los Estados Asociados a fin de propiciar estrategias regionales comunes.\u201d (art. 2\u00b0) incluyendo dentro de las mismas la necesidad de coordinaci\u00f3n de los Ministros de Defensa para el control de las fronteras y limitar el tr\u00e1nsito de personas (art. 3), e insta a todos los \u00f3rganos principales del MERCOSUR, a adoptar medidas de cooperaci\u00f3n que permitan coordinar las acciones para enfrentar la pandemia a nivel regional.<\/p>\n

Es en este escenario, donde la cooperaci\u00f3n resulta necesaria y decisiva, que el \u00a0MERCOSUR dise\u00f1e de manera urgente \u00a0estrategias conjuntas \u00a0para el futuro del bloque.<\/p>\n

Lamentablemente, y a pesar de las Declaraciones y tentativas, el bloque \u00a0se encuentra en una situaci\u00f3n ambigua, donde las medidas nacionales, al menos por el momento, difieren entre cada uno de los Estados, siendo alguna de ellas m\u00e1s perversas que sus propios dirigentes.<\/p>\n

El MERCOSUR est\u00e1 fallando como bloque (al menos por ahora), o contin\u00faa en la nebulosa de no poder definir su modelo de integraci\u00f3n o intenta reconstruir un espacio regional con una identidad propia, donde se valore y se potencie la diversidad cultural y el \u201cinter\u00e9s superior de los pueblos<\/strong>\u201d. Esto le proporcionar\u00eda un fuerte componente de legitimidad desde todos los sectores sociales, reflotando algunos de los principios rectores que inspiraron nuestro proceso de integraci\u00f3n.<\/p>\n

Si no se toman medidas urgentes, esta fecha que hoy recordamos, no ser\u00e1 m\u00e1s que un cap\u00edtulo remoto de la historia latinoamericana.<\/p>\n

Referencias:<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a> A\u00fan en proceso de ratificaci\u00f3n por parte de Brasil.<\/span><\/p>\n

Laura Bogado Bordazar<\/span><\/strong><\/em>
\nLaura M. Bono<\/span><\/em><\/strong>
\nCoordinadoras
\nDepartamento de Am\u00e9rica Latina y el Caribe
\nIRI – UNLP<\/p>\n

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<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"