{"id":14684,"date":"2020-06-12T21:01:47","date_gmt":"2020-06-12T21:01:47","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=14684"},"modified":"2020-06-12T21:17:24","modified_gmt":"2020-06-12T21:17:24","slug":"el-covid-19-las-naciones-unidas-y-la-seguridad-internacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2020\/06\/12\/el-covid-19-las-naciones-unidas-y-la-seguridad-internacional\/","title":{"rendered":"El COVID-19, las Naciones Unidas y la seguridad internacional"},"content":{"rendered":"

\u201cEso es lo que me gustar\u00eda hacer todo el tiempo. Vigilarlos.
\n<\/em>Yo ser\u00eda el guardi\u00e1n entre el centeno\u201d.<\/em> <\/span>
\nJ.D. Salinger.<\/span><\/p>\n

El debate sobre los efectos de la globalizaci\u00f3n en la seguridad internacional no es nuevo. Se trata de una discusi\u00f3n que cobr\u00f3 fuerza a mediados de la d\u00e9cada de los noventa, cuando desde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se acu\u00f1\u00f3 el concepto de Seguridad Humana en 1994. En el plano hemisf\u00e9rico esta reflexi\u00f3n decantar\u00e1 en la Declaraci\u00f3n sobre Seguridad en las Am\u00e9ricas, suscrita en M\u00e9xico en octubre de 2003. La idea que trascender\u00eda esta renovada reflexi\u00f3n era que el contexto internacional contempor\u00e1neo supon\u00eda una ampliaci\u00f3n y un cambio en los tipos de conflicto y en las tradicionales amenazas y retos que deb\u00edan enfrentar los Estados. A los cl\u00e1sicos desaf\u00edos militares se hab\u00edan unido una serie de nuevas amenazas relacionadas con la marginalidad, los il\u00edcitos transnacionales, el terrorismo, la degradaci\u00f3n del medio ambiente, los desastres naturales, as\u00ed como las violaciones sistem\u00e1ticas sobre los derechos humanos, entre muchos otros.<\/span><\/p>\n

En dicho marco, determinado por la incertidumbre, se volv\u00eda difusa la otrora perceptible distinci\u00f3n entre aquellos retos y amenazas internos y externos, o entre asuntos civiles y militares, volvi\u00e9ndose la separaci\u00f3n entre seguridad y defensa un tema cada vez m\u00e1s cuestionable. Se estaba en presencia de un contexto marcado por la volatilidad y la complejidad, un \u201ctiempo l\u00edquido\u201d, en los t\u00e9rminos sugeridos por Zygmunt Bauman<\/strong>, que desde el arte a las ciencias naturales, pasando por el \u00e1mbito militar, experimentar\u00eda variados cambios, con las consecuentes crisis de paradigmas.<\/span><\/p>\n

Desde el \u00e1mbito militar, con la notable influencia de la Academia de Guerra del Ej\u00e9rcito de los Estados Unidos, se comenz\u00f3 a utilizar el acr\u00f3nimo VUCA, dando cuenta de un escenario global marcado por la Volatilidad, Incertidumbre (Uncertainty<\/em>), Complejidad y Ambig\u00fcedad. Como se\u00f1al\u00f3 en su momento Harry Yarger<\/strong>, se estaba en presencia de un nuevo sistema internacional con diversos subsistemas y\u00a0 componentes, con una densa e indefinida red de interacciones, cuyas \u00fanicas caracter\u00edsticas constantes eran la multiplicidad, diversidad e interdependencia. Su car\u00e1cter esencialmente complejo derivaba de las dificultades de establecer cualquier tipo de predicciones.<\/span><\/p>\n

Estos d\u00edas, la complejidad y variedad de las amenazas que se ciernen sobre los Estados y sus sociedades y la carencia de todo tipo de predicci\u00f3n se han hecho particularmente evidentes con la expansi\u00f3n del COVID-19, una pandemia que est\u00e1 poniendo a prueba la capacidad de los Estados en el plano interno y los tradicionales supuestos de la convivencia global, atizando la cr\u00edtica sobre los organismos intergubernamentales y el derecho internacional, socavando las bases mismas del orden liberal construido tras el fin de la segunda Guerra Mundial.<\/span><\/p>\n

En el plano de la paz y seguridad internacionales el COVID-19 est\u00e1 concentrando gran parte de la agenda internacional, con sus severos y atroces efectos. Como dir\u00eda Nassim Taleb<\/strong>, en este \u00e1mbito la pandemia se ha transformado en el \u201ccisne negro\u201d, es decir, un elemento inesperado e impredecible que est\u00e1 teniendo efectos radicales en cada \u00e1mbito de la vida humana y en una escala global. Como nunca antes, la pandemia nos ha demostrado que asistimos efectivamente a un \u201ctiempo global\u201d, donde el confinamiento est\u00e1 siendo aplicado, con mayor o menor intensidad, a lo largo del globo.<\/span><\/p>\n

Sin duda, la expansi\u00f3n de la pandemia ha puesto en discusi\u00f3n nuevamente la denominada crisis del multilateralismo, como estructurador de la gobernanza global y catalizador de la convivencia internacional, ante un notable auge del nacionalismo y las visiones m\u00e1s soberanistas. Esta crisis se ha visto agudizada por un contexto mundial marcado por una suerte de nueva Guerra Fr\u00eda entre potencias tradicionales y emergentes.<\/span><\/p>\n

En esta l\u00ednea, es evidente que desde diversas vertientes se percibe al multilateralismo como un mecanismo poco apto ante los complejos desaf\u00edos globales, como son la respuesta para enfrentar la pandemia actual y el cambio clim\u00e1tico.\u00a0 Pero es el COVID-19 el que m\u00e1s fuerte ha afectado el multilateralismo, en tanto representa un punto de inflexi\u00f3n que impactar\u00e1 con fuerza en el sistema internacional y, probablemente, en parte de su estructura fundamental: las Naciones Unidas. Antonio Guterres ha se\u00f1alado en una carta dirigida a los 193 Estados Miembros de la Organizaci\u00f3n que \u201cLos impredecibles ingresos de efectivo, agudizados por la crisis mundial que representa la pandemia de COVID-19, amenazan gravemente nuestra capacidad para ejecutar los mandatos que se nos ha confiado.\u201d Guterres ha hecho un llamado a la comunidad internacional para afrontar las consecuencias socio-econ\u00f3micas de la pandemia del coronavirus con una \u201crespuesta multilateral a gran escala\u201d que represente al menos el 10% del PIB mundial ya que la actual crisis \u201ces la peor desde la segunda Guerra Mundial\u201d.<\/span><\/p>\n

En su informe \u201cResponsabilidad compartida, solidaridad global: respondiendo al impacto socio-econ\u00f3mico del COVID-19\u201d, que aglutina todos los pron\u00f3sticos y evaluaciones que los organismos de Naciones Unidas e internacionales han realizado en el \u00faltimo tiempo sobre la actual crisis del coronavirus, Guterres pide \u201cun plan de solidaridad que salve vidas, d\u00e9 acceso universal a las vacunas, inyecte liquidez en el sistema y frene la hemorragia del desempleo, una acci\u00f3n global m\u00e1s robusta y eficaz en la lucha contra el virus.\u201d<\/span><\/p>\n

En este orden de ideas, es evidente que el Consejo de Seguridad ha reaccionado con poco protagonismo en torno a la crisis de la pandemia. No se ha realizado un debate sobre el tema y solamente ha sido abordado de manera circunstancial, como una problem\u00e1tica adicional dentro de los puntos que ata\u00f1en a su propia agenda de trabajo. No obstante, el Presidente de la Federaci\u00f3n de Rusia, Vladimir Putin<\/strong>, ha convocado para septiembre, durante el inicio del 75\u00b0 per\u00edodo de sesiones de la Asamblea General, a todos los miembros permanentes del Consejo, a una reuni\u00f3n sobre \u201cCuestiones de paz y seguridad internacionales\u201d. La iniciativa, por ahora,\u00a0 ha tenido el respaldo de China, Francia, Reino Unido y ha suscitado el inter\u00e9s de Estados Unidos. Este encuentro, si llegase\u00a0 a materializarse, podr\u00eda representar un marco adecuado para alcanzar posibles acuerdos sobre nuevas respuestas multilaterales, ante las consecuencias provocadas por la crisis del COVID-19. No es descartable un reacomodo del sistema de Naciones Unidas, de sus prioridades y de los mecanismos de cooperaci\u00f3n internacional. En contrapartida, una nula respuesta de los principales actores globales y\/o una par\u00e1lisis del sistema de cooperaci\u00f3n internacional podr\u00edan agudizar posturas aislacionistas y debilitar el multilateralismo con consecuencias imprevisibles, en especial para pa\u00edses en desarrollo y de renta media.<\/span><\/p>\n

Hasta ahora, y pese a las cr\u00edticas de Estados Unidos por su supuesta complacencia hacia China, el rol de la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS) ha sido fundamental como ente referencial para los Estados para definir sus estrategias locales en su lucha para combatir la pandemia. La potencia norteamericana ha amenazado con cortar los recursos dirigidos a su financiamiento, cuestionando su operatividad, dando cuenta de una lucha de poder que se ha trasladado tambi\u00e9n a las zonas de influencia multilaterales. Al respecto, es preciso tomar en cuenta que cinco de las quince agencias especializadas del sistema de Naciones Unidas est\u00e1n lideradas por China: la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Alimentaci\u00f3n y la Agricultura (FAO), la Organizaci\u00f3n Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), la Uni\u00f3n Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO) y la Organizaci\u00f3n de la Aviaci\u00f3n Civil Internacional (ICAO). Este dato es importante a la hora de tomar en cuenta el peso espec\u00edfico que cada potencia global est\u00e1 adquiriendo en el sistema de Naciones Unidas. China desde hace tiempo que viene tomando un papel protag\u00f3nico en el multilateralismo global.<\/span><\/p>\n

El gigante asi\u00e1tico est\u00e1 cada vez m\u00e1s interesado en perseguir sus intereses dentro de las organizaciones multilaterales, tradicionalmente dirigidas por potencias occidentales. Las Naciones Unidas no son la excepci\u00f3n. El creciente poder econ\u00f3mico de China, el alcance estrat\u00e9gico y sus ambiciones de pol\u00edtica exterior ayudan a impulsar la participaci\u00f3n cada vez m\u00e1s activa de Beijing en el sistema multilateral. Sin embargo, Estados Unidos sigue siendo el principal contribuyente financiero de estas agencias multilaterales y aunque el poder pol\u00edtico est\u00e9 en muchos casos en manos de su rival, el control de las finanzas lo pone en una posici\u00f3n de ventaja importante.<\/span><\/p>\n

Por otro lado, en el plano de la seguridad y la estabilidad internacional, es notorio que la pandemia est\u00e1 agudizando los conflictos internos y las movilizaciones, considerando sus terribles efectos econ\u00f3micos y sociales en medio de sociedades marcadas por las iniquidades y una creciente brecha entre los Estados y la ciudadan\u00eda. En una reuni\u00f3n de urgencia celebrada en Nueva York al respecto, el Secretario General de la Organizaci\u00f3n, Ant\u00f3nio Guterres<\/strong>, llam\u00f3 a la unidad para enfrentar al COVID-19, que se ha constituido como un factor que amenaza con erosionar la confianza p\u00fablica respecto de las autoridades pol\u00edticas. A juicio de Guterres es evidente que la pandemia podr\u00eda eventualmente ser utilizada como un argumento para la propagaci\u00f3n del odio y la violencia, por cuanto se presenta como la oportunidad propicia para que ciertos l\u00edderes pol\u00edticos tomen medidas contrarias a los derechos humanos, implementando pol\u00edticas basadas en el estigma, la discriminaci\u00f3n y los discursos de odio. Esta situaci\u00f3n resulta particularmente notable en aquellos pa\u00edses con d\u00e9biles credenciales democr\u00e1ticas, donde sus l\u00edderes no escatiman en echar mano a discursos nacionalistas y populistas, marcados por la violencia y la dicotom\u00eda \u00a0amigo\/enemigo.<\/span><\/p>\n

Asimismo, el COVID-19 est\u00e1 incidiendo en el desarrollo de la delincuencia y el crimen organizado transnacional, lo que se ha expresado en que, en medio de sociedades fuertemente convulsionadas, las tasas de ataques violentos y sexuales en espacios p\u00fablicos, c\u00e1rceles y hogares se han elevado de manera notable; se ha facilitado el cibercrimen ante el desarrollo exponencial del teletrabajo; y modificado las tendencias globales del tr\u00e1fico de personas y armas, entre muchos otros. Ha sido notable tambi\u00e9n el aumento de los motines y las tensiones que se han generado en las relaciones internas en las c\u00e1rceles.<\/span><\/p>\n

Entre los efectos de la pandemia en la seguridad internacional tambi\u00e9n es necesario referirse al hecho que los Estados han modificado sus prioridades de seguridad, disponiendo la utilizaci\u00f3n de sus medios militares en el combate contra la pandemia, implementando programas de servicios a la comunidad, desinfecci\u00f3n de espacios p\u00fablicos, investigaci\u00f3n cient\u00edfica, distribuci\u00f3n de alimentos, apoyo al transporte log\u00edstico, elaboraci\u00f3n de ventiladores mec\u00e1nicos e incluso en la adaptaci\u00f3n de espacios militares para la atenci\u00f3n de infectados.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, el COVID est\u00e1 incidiendo en el desempe\u00f1o de las operaciones de paz de Naciones Unidas, especialmente si consideramos que los escenarios de conflicto en que se despliegan est\u00e1n marcados por la vulnerabilidad y la escasez de servicios b\u00e1sicos, donde las crisis humanitarias dejan en situaci\u00f3n de especial vulnerabilidad a mujeres, ni\u00f1os, ancianos y enfermos. Entre las medidas adoptadas en este \u00e1mbito por Naciones Unidas cabe destacar la suspensi\u00f3n de las rotaciones de los cascos azules desplegados, a fin de prevenir el contagio de los contingentes, as\u00ed como la puesta en marcha de programas para asistir a las comunidades en la prevenci\u00f3n y respuesta ante el virus.<\/span><\/p>\n

Es interesante la iniciativa llevada a cabo en Naciones Unidas, consistente en la adopci\u00f3n, el d\u00eda 30 de marzo de 2020, de un llamado para un cese al fuego global, a la luz de los impactos que est\u00e1 generando la pandemia. Se trata de un esfuerzo colectivo de la comunidad de naciones para enfrentar la expansi\u00f3n del COVID, en aquellos lugares azotados por conflictos armados y otras graves crisis humanitarias.<\/span><\/p>\n

Experimentamos probablemente una fase transicional del sistema internacional y ser\u00e1 por lo tanto necesario para los Estados definir estrategias que posicionen de la mejor manera posible sus intereses en un escenario post pandemia. Asimismo, la acci\u00f3n de las Naciones Unidas y de otras instancias multilaterales en este contexto de crisis global tendr\u00e1 probablemente derivaciones directas en sus mandatos y financiamiento. Su relevancia estar\u00e1 puesta en c\u00f3mo adecuarse al nuevo escenario tomando en cuenta dos elementos: escasez de recursos y reacomodo de las potencias globales frente a la crisis. En momentos en que la pandemia sigue expandi\u00e9ndose desde variados frentes se ha postulado una f\u00e9rrea cr\u00edtica al multilateralismo, cuando lo que se necesita es justamente unidad en la acci\u00f3n. Los complejos desaf\u00edos globales requieren de miradas renovadas y abiertas, centradas en la cooperaci\u00f3n como centro de la gobernanza global. La seguridad internacional tiene en Naciones Unidas un actor fundamental.<\/span><\/p>\n

Jorge Riquelme<\/em><\/span><\/strong>
\nAcad\u00e9mico chileno.<\/span>
\nDoctor en Relaciones Internacionales (IRI – UNLP).<\/span>
\nJuan Pedro Sep\u00falveda<\/strong><\/em><\/span>
\nDiplom\u00e1tico chileno.<\/span>
\nCientista Pol\u00edtico, Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Chile.<\/span><\/p>\n

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\u201cEso es lo que me gustar\u00eda hacer todo el tiempo. Vigilarlos. Yo ser\u00eda el guardi\u00e1n entre el centeno\u201d. J.D. Salinger. El debate sobre los efectos de la globalizaci\u00f3n en la seguridad internacional no es nuevo. Se trata de una discusi\u00f3n que cobr\u00f3 fuerza a mediados de la d\u00e9cada de los noventa, cuando desde el Programa […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":13909,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[34],"tags":[],"uagb_featured_image_src":{"full":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat.png",750,200,false],"thumbnail":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat-150x150.png",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat-300x80.png",300,80,true],"medium_large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat.png",750,200,false],"large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat.png",750,200,false],"1536x1536":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat.png",750,200,false],"2048x2048":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat.png",750,200,false],"ocean-thumb-m":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat.png",600,160,false],"ocean-thumb-ml":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat.png",750,200,false],"ocean-thumb-l":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat.png",750,200,false],"sow-carousel-default":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat-272x182.png",272,182,true],"sow-blog-portfolio":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat.png",375,100,false],"sow-blog-grid":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat.png",720,192,false],"sow-blog-alternate":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/opinionesIRIfeat.png",750,200,false]},"uagb_author_info":{"display_name":"Candela","author_link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/author\/candela\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"\u201cEso es lo que me gustar\u00eda hacer todo el tiempo. Vigilarlos. Yo ser\u00eda el guardi\u00e1n entre el centeno\u201d. J.D. Salinger. El debate sobre los efectos de la globalizaci\u00f3n en la seguridad internacional no es nuevo. Se trata de una discusi\u00f3n que cobr\u00f3 fuerza a mediados de la d\u00e9cada de los noventa, cuando desde el Programa…","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14684"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14684"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14684\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14692,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14684\/revisions\/14692"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/13909"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14684"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14684"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14684"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}