{"id":15374,"date":"2020-07-27T19:32:02","date_gmt":"2020-07-27T19:32:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=15374"},"modified":"2023-09-06T13:10:10","modified_gmt":"2023-09-06T16:10:10","slug":"union-europea-algunas-pautas-de-interpretacion-para-una-cumbre-historica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2020\/07\/27\/union-europea-algunas-pautas-de-interpretacion-para-una-cumbre-historica\/","title":{"rendered":"Uni\u00f3n Europea: algunas pautas de interpretaci\u00f3n para una cumbre hist\u00f3rica"},"content":{"rendered":"

Las acaloradas discusiones llevadas a cabo a lo largo de la reuni\u00f3n extraordinaria del Consejo Europeo (17-21 de julio) han sido un \u201ctour de force\u201d<\/em> diplom\u00e1tico en el cual la canciller alemana Angela<\/strong> Merkel<\/strong> y el presidente del Consejo Europeo, Charles<\/strong> Michel<\/strong> han jugado un papel protag\u00f3nico. No obstante, conviene se\u00f1alar que es la Uni\u00f3n Europea en su conjunto la que sale reforzada, al demostrar que posee una capacidad que muchos ya entend\u00edan que no ten\u00eda: la de adoptar cambios en su direcci\u00f3n estrat\u00e9gica y hacerlo r\u00e1pidamente.<\/p>\n

Tales cambios hubieran sido imposibles sin una revisi\u00f3n de su pol\u00edtica econ\u00f3mica y una sorprendente ampliaci\u00f3n del papel de la Comisi\u00f3n y de su presidenta Ursula<\/em> Von der Leyen<\/em> en materia de ayudas y pr\u00e9stamos<\/strong>.<\/p>\n

El desconcierto inicial de la Comisi\u00f3n frente a la aparici\u00f3n del COVID-19 y los t\u00edmidos intentos de intervenci\u00f3n por parte de una cacofon\u00eda de instituciones y grupos, entre los cuales el Banco Central Europeo, el Banco Europeo de Inversiones, el Mecanismo Europeo de Estabilidad y el Eurogrupo, dejaron espacio, en abril, a una acci\u00f3n conjunta de Von der Leyen y Michel<\/strong>, que, por el tr\u00e1mite de un escueto y persuasivo \u201croadmap for recovery\u201d, tomaron las riendas del proceso que ha llevado la UE a los resultados del otro d\u00eda. En el medio, hubo un importante acuerdo entre los l\u00edderes franc\u00e9s y alem\u00e1n en base a la idea, originariamente expresada por Emannuel<\/strong> Macron<\/strong>, de que la pandemia representaba el \u201cmomento de la verdad\u201d para la UE teni\u00e9ndose que abordar con medidas extraordinarias. Fueron los dos l\u00edderes, en mayo, quienes promovieron la idea de un subsidio europeo a fondo perdido por un total de 500 mil millones de euros para los pa\u00edses afectados por la crisis del COVID-19.<\/p>\n

El cambio en materia de pol\u00edtica econ\u00f3mica<\/strong>, sin embargo, se hab\u00eda materializado antes, a ra\u00edz de la concesi\u00f3n por parte de la Comisi\u00f3n de una importante flexibilidad en tema de pol\u00edtica presupuestaria (siendo la relaci\u00f3n entre producto bruto y deuda publica un proverbial punto de discordia entre Comisi\u00f3n y pa\u00edses con endeudamiento cr\u00f3nico tales como como Grecia, Italia y Portugal) y de ayudas p\u00fablicas. Un primer \u201cMarco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal destinadas a respaldar la econom\u00eda en el contexto del actual brote de COVID-19\u201d, aprobado por la Comisi\u00f3n en marzo y posteriormente modificado en varias ocasiones, permiti\u00f3 a los Estados partes \u201cgarantizar la liquidez y el acceso a la financiaci\u00f3n para las empresas, especialmente las peque\u00f1as y medianas empresas (\u00abpymes\u00bb)\u201d que se enfrentar\u00e1n a una s\u00fabita escasez. Como es bien sabido, seg\u00fan el art\u00edculo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea (TFUE), quedan prohibidas \u201clas ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones\u201d. Esta prohibici\u00f3n a\u00fan resulta \u201csuavizada\u201d en muchas instancias, detalladas en el mismo art\u00edculo, se consideran como tales los desastres naturales u \u201cotros acontecimientos de car\u00e1cter excepcional\u201d. En este caso, seg\u00fan el art\u00edculo 108, la Comisi\u00f3n tiene que aprobar cada medida y vigilar que no cause \u201cdistorsiones en el mercado\u201d.<\/p>\n

Es as\u00ed que la misma se encontr\u00f3 involucrada en un trabajo fenomenal de aprobaci\u00f3n de intervenciones p\u00fablicas en concepto de subvenciones directas, ventajas fiscales selectivas, garant\u00edas estatales para pr\u00e9stamos concedidos por bancos a empresas, pr\u00e9stamos p\u00fablicos bonificados a las empresas, entre otros. Su otrora temible vicepresidenta ejecutiva, Margrethe\u00a0Vestager<\/strong>, responsable de la pol\u00edtica de competencia, se declar\u00f3 dispuesta, desde el principio, a trabajar \u201c<\/em>estrechamente con los Estados miembros para garantizar que las medidas nacionales de apoyo puedan establecerse a tiempo, de forma coordinada y eficaz, en consonancia con las normas de la UE\u201d<\/em>.<\/em> Frente a la dimensi\u00f3n de la crisis, tendr\u00eda que primar la preocupaci\u00f3n de \u201csalvar puestos de trabajo y empresas\u201d, es decir, el bienestar de todos los pueblos de Europa.<\/p>\n

A pesar de ser tempor\u00e1neas y vinculadas a una crisis contingente, estas medidas reflejan un \u201cgiro copernicano\u201d respecto a las prioridades perseguidas durante los programas de rescate sucesivos a la crisis de 2008, donde las preocupaciones por la estabilidad financiera primaron sobre todo otro tipo de exigencia. Hasta mitad de mayo ya se hab\u00edan aprobado con fulm\u00ednea velocidad (a veces 24 horas, fines de semana incluidos), 152 medidas nacionales, por un total de m\u00e1s de 1900 mil millones de euros, de los cuales m\u00e1s de la mitad correspond\u00eda a ayudas otorgadas por el gobierno alem\u00e1n a colosos como Thyssenkrupp, Adidas, Puma y al gran operador tur\u00edstico TUI. El salvataje de Lufthansa vino poco despu\u00e9s. Al mismo tiempo se (re)abri\u00f3 paso, paulatinamente, la vieja idea seg\u00fan la cual el control de la competencia infra-europea no tendr\u00eda que sacrificar la posibilidad de Europa de competir con Estados Unidos y China.<\/p>\n

En lo que se refiere al plan de rescate<\/strong>, hay que subrayar la total novedad respecto a que la Comisi\u00f3n \u201cpodr\u00e1 contraer empr\u00e9stitos en los mercados por un importe m\u00e1ximo de\u00a0750\u00a0000 millones\u00a0de euros.\u201d Los importes disponibles se utilizar\u00e1n en el marco de un esquema de rescate com\u00fan (Next Generation EU<\/em>), cuyo programa m\u00e1s consistente ser\u00e1 el Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia (MRR). No se tratar\u00e1 solo, como ya sucediera, a\u00fan por cifras mucho m\u00e1s limitadas, de otorgar \u201cpr\u00e9stamos cruzados\u201d (back-to-back loans<\/em>), ex<\/em> art\u00edculo 122.2 del TFUE, sino de repartir subvenciones, o sea ayudas a fondo perdido; las cuales llegar\u00e1n a m\u00e1s del 50% de dicho MRR. Sin contar de un primer anticipo del 10% en 2021, estas subvenciones tendr\u00e1n que esperar el 2022 para ser desembolsadas.<\/p>\n

El capital obtenido por la Comisi\u00f3n tendr\u00e1 que ser reembolsado por ella antes de finales de 2058. Como lo aclara el Comisario de Econom\u00eda Paolo Gentiloni<\/strong> en una entrevista al diario italiano La Repubblica<\/em> del 24 de julio, la Comisi\u00f3n asumir\u00e1 el papel de \u201cprincipal emisor de instrumentos de deuda en euro\u201d. Estos t\u00edtulos ser\u00e1n \u201cpapel preciado\u201d (carta pregiata<\/em>) de un punto de vista financiero e impulsaran el rol del euro en los mercados financieros\u201d.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l son los instrumentos en manos de la Comisi\u00f3n para asegurarse que los beneficiarios no se gasten los fondos en \u2018bebida y mujeres\u201d (seg\u00fan la notoria alusi\u00f3n del jefe del Eurogrupo, el holand\u00e9s Jeroen<\/strong> Dijsselbloem<\/strong>, en 2017, al hablar de los programas de rescate bajo su control)? Ac\u00e1 hay otra importante novedad: la condicionalidad de estos programas ser\u00e1 muy diferente a la impuesta por el viejo Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEE) a sus desafortunados receptores; en lo que se corresponde a las subvenciones, no se requiere unanimidad en la aprobaci\u00f3n de los planes de rescate presentados por los beneficiarios y, a\u00fan m\u00e1s importante, no hay imposiciones de medidas puntuales (tal como tuvo que soportar Grecia en sus d\u00edas). Adem\u00e1s, su \u201cgobernanza\u201d no depender\u00e1 del acuerdo del Eurogrupo, o sea el conjunto de los ministros de Finanzas de los pa\u00edses del euro, para cada programa, como s\u00ed acurre en el caso del MEE. El lenguaje de las conclusiones finales al respecto traiciona la dificultad en poner estos cambios a los pa\u00edses que pretend\u00edan llevar adelante una condicionalidad similar a aquella. \u201cEn consonancia con los principios de buena gobernanza\u201d se lee en el texto \u201clos Estados miembros elaborar\u00e1n planes nacionales de recuperaci\u00f3n y resiliencia para el per\u00edodo 2021-2023\u201d. <\/strong>Dichos planes tendr\u00e1n que ser coherentes con las recomendaciones espec\u00edficas por pa\u00eds y contribuir a las transiciones ecol\u00f3gica y digital. En concreto, los planes tendr\u00e1n que impulsar el crecimiento y el empleo y reforzar la \u201cresiliencia econ\u00f3mica y social\u201d de los pa\u00edses de la UE. Dichos planes se revisar\u00e1n en 2022 y el Consejo aprobar\u00e1, por mayor\u00eda cualificada y a propuesta de la Comisi\u00f3n, los resultados de esta evaluaci\u00f3n. Solo se realizar\u00e1 el desembolso de las subvenciones si se han cumplido las metas y los objetivos establecidos en los planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia. En el caso excepcional de que uno o m\u00e1s Estados miembros consideren que existen desviaciones graves del cumplimiento satisfactorio de las metas y los objetivos pertinentes, podr\u00e1n solicitar al presidente del Consejo Europeo que remita la cuesti\u00f3n al siguiente Consejo Europeo. A la Comisi\u00f3n le corresponder\u00e1 el poder de evaluar la performance<\/em> de cada pa\u00eds pero, en caso de remisi\u00f3n al Consejo Europeo, no podr\u00e1 tomar ninguna decisi\u00f3n definitiva antes de que el Consejo haya discutido exhaustivamente la cuesti\u00f3n. En todo eso consiste el as\u00ed llamado \u201cfreno de emergencia\u201d.<\/p>\n

Queda una duda: \u00bfD\u00f3nde encontrar los medios para devolver las deudas contra\u00eddas por la UE?\u00a0 Del presupuesto europeo, cierto, pero la mejor manera para que el reembolso no cause recriminaciones entre \u201ccigarras\u201d y \u201chormigas\u201d ser\u00e1 recuperar al menos parte de los fondos en concepto de nuevos ingresos directos a la Uni\u00f3n Europea, o sea, recursos que no provengan de los gobiernos sino que ingresen directamente a las cajas europeas, como los actuales derechos de aduana y los derechos agr\u00edcolas. Las conclusiones hablan de un gravamen sobre residuos de envases pl\u00e1sticos no reciclables, un mecanismo de ajuste en frontera del impuesto sobre el carb\u00f3n y los productos digitales, adem\u00e1s de una revisi\u00f3n del r\u00e9gimen de comercio de los derechos de emisi\u00f3n (ETS). Todav\u00eda queda en el tintero toda tasa com\u00fan sobre las transacciones financieras (que \u201cpodr\u00e1 ser parte de los nuevos recursos del futuro marco financiero plurianual\u201d, seg\u00fan las conclusiones finales). Ni tampoco se menciona una tasa m\u00e1s interesante a\u00fan, aquella sobre las ganancias de las multinacionales. Es bien sabido que muchas entre ellas, por el tr\u00e1mite de \u201csociedades fantasmas\u201d establecidas en algunos territorios europeos (entre los cuales sobresalen Holanda y Luxemburgo) logran evadir los impuestos de los pa\u00edses donde act\u00faan. No solo los gobiernos que toleran estas actuaciones crean una evidente distorsi\u00f3n en el mercado, contraria a los tratados (dumping fiscal<\/em>), sino que fomentan, de facto<\/em>, el fraude fiscal que perjudica sus socios.<\/p>\n

Una \u00faltima nota agridulce vinculada con la cuesti\u00f3n crucial de la violaci\u00f3n por parte de un gobierno de los valores de la UE en materia de Estado de Derecho. De un lado, el procedimiento introducido por el art\u00edculo 7 del tratado de \u00c1msterdam (1997), se ha revelado demasiado complejo y perentorio para ser eficaz. Del otro, Polonia y Hungr\u00eda est\u00e1n en la mira de la Comisi\u00f3n y del Parlamento Europeo desde algunos a\u00f1os a causa de sus pol\u00edticas en materia de independencia judicial, libertad de expresi\u00f3n, corrupci\u00f3n, derechos de las minor\u00edas y situaci\u00f3n de migrantes y refugiados, entre otras. La Comisi\u00f3n y algunos Estados partes han intentado aprovechar del programa Next Generation EU <\/em>para salir del impasse, subordinando la distribuci\u00f3n de sus fondos a un mecanismo de condicionalidad que hiciera referencia al respeto, por parte de los beneficiarios, del \u201cEstado de Derecho\u201d. Sin embargo, el resultado no fue el mejor, ya que todo se reduce, en las conclusiones, a una muy gen\u00e9rica referencia de que \u201c[\u2026] en caso de incumplimiento, la Comisi\u00f3n propondr\u00e1 medidas que ser\u00e1n aprobadas por el Consejo por mayor\u00eda cualificada.\u201d<\/p>\n

De hecho, la condicionalidad no parece ser \u2013 y nunca parece haber sido (Turqu\u00eda docet<\/em>\u2026) – un instrumento apropiado para inducir cambios pol\u00edticos entre pares. Ante todo, como se ha observado muchas veces, las posibilidades de incumplimiento del Estado de Derecho son tantas y tan variadas que parecen desafiar todo intento de encasillarla seg\u00fan par\u00e1metros formales. Del otro, ya que estamos hablando de gobiernos democr\u00e1ticos y Estados soberanos, parece m\u00e1s adecuado involucrar la opini\u00f3n p\u00fablica y los parlamentos \u2013europeo y nacionales- en un oportuno ejercicio de \u201cnombrar y avergonzar\u201d (name and shame<\/em>).<\/p>\n

Hace poco, por ejemplo, el Parlamento hel\u00e9nico aprob\u00f3 un proyecto de ley presentado por el ministro de la Protecci\u00f3n del Ciudadano (un nombre poco fausto si lo hay), sobre la base del cual, seg\u00fan la agencia ERT, se intima a los organizadores de toda reuni\u00f3n p\u00fablica no solo de informar previamente a las autoridades sino de crear una plataforma electr\u00f3nica para detallar d\u00eda y lugar, nombrar un encargado que ser\u00e1 personalmente responsable de que la manifestaci\u00f3n se desarrolle sin incidentes; mientras, las autoridades nombrar\u00e1n un funcionario con la responsabilidad de interactuar con \u00e9l y ejercer de \u201cmediador\u201d. El texto ha suscitado amplias protestas por parte de fuerzas pol\u00edticas y ciudadanos as\u00ed como por el Colegio de Abogados de Atenas y por el mismo comit\u00e9 de Revisi\u00f3n Jur\u00eddica Interna del Parlamento hel\u00e9nico. Sin embargo, a pesar de la pl\u00e9tora de diarios, sitios y ONGs europeas existentes, no es f\u00e1cil encontrar informaci\u00f3n detallada sobre el asunto (por ejemplo, un texto de la ley que no sea en griego), ni resulta que el premier griego Mitsotakis<\/strong> se haya sentido aludido de modo alguno cuando, en la cumbre, hablaron de condicionalidad en materia de Estado de Derecho.<\/p>\n

Una contenci\u00f3n eficaz de estos tipos de transgresiones no se podr\u00e1 realizar antes que se construya una verdadera polis<\/em> europea \u2013y sus pol\u00edticas no queden en las manos de l\u00edderes m\u00e1s o menos pintorescos que, a lo largo de cinco d\u00edas, han tenido en vilo casi 450 millones de ciudadanos.<\/p>\n


\n<\/strong>Lorenza Sebesta<\/strong><\/span><\/em>
\nProfesora Jean Monnet ad personam,
\nCentro Europeo Jean Monnet, Universit\u00e0 di Trento, Italia.<\/p>\n

Invitada por el Director del Instituto, en el marco de las actividades de la C\u00e1tedra Uni\u00f3n Europea del Departamento Europa del IRI<\/em>, a expresar su opini\u00f3n sobre el reciente acuerdo de la Union Europea.<\/p>\n

La profesora Sebesta<\/strong>, es integrante del cuerpo docente del Doctorado y la Maestr\u00eda en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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