Entre el 20 y el 21 de septiembre se realizar\u00e1 en Italia un refer\u00e9ndum \u201cconfirmativo\u201d, es decir, que se consultar\u00e1 a la ciudadan\u00eda si confirma o no los cambios que quiere introducir en la Constituci\u00f3n una ley aprobada por el parlamento en octubre de 2019. La ley en cuesti\u00f3n modifica el n\u00famero de legisladores que componen actualmente las dos c\u00e1maras del parlamento: la de diputados pasar\u00eda de 630 representantes a 400, y el senado, que hoy tiene 315 miembros se reducir\u00eda a 200. Al no conseguir la mayor\u00eda calificada necesaria para una reforma constitucional se fij\u00f3 el refer\u00e9ndum para marzo del 2020, aplazado luego debido a la emergencia sanitaria.<\/p>\n
La Ley Fraccaro, del nombre del diputado que la present\u00f3, puede ser considerada como uno de los baluartes de las propuestas pol\u00edticas de los nuevos movimientos que animan la vida p\u00fablica italiana en la \u00faltima d\u00e9cada. Se trata, en primer an\u00e1lisis, de movimientos de car\u00e1cter e impacto internacional, surgidos del descontento popular hacia el sistema pol\u00edtico, generalmente llamados populistas o derechas neopatriotas. Que en Italia cuentan con un trasfondo peculiar. Los \u00faltimos gobiernos de Silvio Berlusconi<\/strong> (2001-2006 y 2008-2011), fuertemente orientados a torcer las instituciones en defensa de sectores pol\u00edtica y econ\u00f3micamente poderosos, ahondaron en la senda de la desconfianza ciudadana hacia la pol\u00edtica, ya emprendida con los esc\u00e1ndalos de Tangentopoli de los a\u00f1os 90. Aunque en realidad, la b\u00fasqueda de mecanismos que permitan limitar el poder y las atribuciones de las instituciones pol\u00edticas italianas, es pr\u00e1cticamente una constate de la historia del pa\u00eds.<\/p>\n Se podr\u00eda decir que la distancia entre el pa\u00eds real y el pa\u00eds legal, entre gobernantes y gobernados en Italia existe, y de manera incisiva, desde su fundaci\u00f3n en 1861. Lo demuestra la generalizada indiferencia popular hacia el proceso de unificaci\u00f3n, convertida luego en resistencia armada y bandolerismo, cuando el nuevo reino guiado por la casa real piemontesa quiso imponer su ley y orden en el sur. La emigraci\u00f3n masiva hacia las Am\u00e9ricas es tambi\u00e9n, en parte, el fruto de esa desconexi\u00f3n profunda entre las instituciones de car\u00e1cter marcadamente decimon\u00f3nicas (hasta bien entrado el siglo XX) y las grandes masas campesinas. El \u00fanico gran momento de protagonismo popular en la construcci\u00f3n del Estado italiano fue el de la resistencia antifascista entre 1943 y 1945, en donde sectores sociales provenientes inclusive desde experiencias pol\u00edticas muy distintas, como liberales, socialistas y comunistas, contribuyeron mancomunadamente a la liberaci\u00f3n del pa\u00eds de la ocupaci\u00f3n nazi y del r\u00e9gimen de Mussolini<\/strong>. Hija de esa experiencia fue la Constituci\u00f3n de la nueva Rep\u00fablica emanada 1948, con un alma profundamente social-cristiana y progresista, pero que dibujaba un sistema institucional complejo, basado en pesos y contrapesos que buscaban evitar tanto la vuelta al poder de un movimiento autoritario y fascista, cuanto los desajustes provocados por la ausencia de las masas populares en la vida pol\u00edtica.<\/p>\n Sin embargo, el sistema parlamentario italiano, que se mantuvo en las d\u00e9cadas posteriores, bas\u00f3 su estabilidad en la exclusi\u00f3n de las instituciones de gobierno de los movimientos considerados \u201canti-sistema\u201d, entre los cuales se encontraba el Partido Comunista Italiano que representaba a casi la mitad de la poblaci\u00f3n italiana. Este parlamentarismo de acuerdos y decisiones de pasillos, se alimentaba nuevamente, como una suerte de pecado original de la cultura pol\u00edtica italiana, donde por razones de clase o ideol\u00f3gicas las instituciones se encargaban de limitar la representaci\u00f3n del pueblo en instancias decisionales. Esta tendencia se vio agigantada por pr\u00e1cticas que eran ya marca registrada de los partidos pol\u00edticos hegem\u00f3nicos italianos desde hac\u00eda un siglo. Como el \u201cconsociativismo\u201d, a trav\u00e9s del cual las \u00e9lites lograban acuerdos impensados para sostener mayor\u00edas parlamentarias que dejaran afuera de los espacios de poder a los partidos populares. Y que permitieron a la Democracia Cristiana tejer los hilos de las instituciones durante cuarenta a\u00f1os consecutivos.<\/p>\n La explosi\u00f3n de los grandes esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n de 1992, que seg\u00fan varios historiadores marcaron la entrada en la \u201cSegunda Rep\u00fablica\u201d, no hicieron m\u00e1s que confirmar nuevamente la tendencia a pesar del nacimiento de nuevos partidos pol\u00edticos, como el de Berlusconi<\/strong> en 1994. En la primera d\u00e9cada de los 2000, las leyes ad personam<\/em> aprobadas para evitar los procesos judiciales en contra de los funcionarios de gobierno, criticadas inclusive por las instituciones europeas, generaron una fuerte indignaci\u00f3n de diversos sectores de las clases medias que se expresaron en el crecimiento de movimientos de extrema derecha, como La Lega de Matteo Salvini<\/strong>, o el surgimiento de partidos contestatarios y \u201canti-casta\u201d, como el Movimento 5 Stelle (M5S). Ambos tienen en com\u00fan un diagn\u00f3stico tr\u00e1gico acerca de la historia y el funcionamiento del sistema institucional italiano, que es en definitiva la ra\u00edz pol\u00edtica de la Ley Fraccaro (del M5S) y la reforma constitucional que se someter\u00e1 a refer\u00e9ndum en las pr\u00f3ximas semanas.<\/p>\n En todo el mundo existe un expl\u00edcito descontento popular hacia la pol\u00edtica y -especialmente- los pol\u00edticos. La peculiaridad del caso italiano es que ese descontento se convirti\u00f3 en movimiento organizado, y luego en partido y desde 2018 en gobierno. A pesar de haber tenido que moderar parte de su programa -cosa que le cost\u00f3 claros retrocesos en t\u00e9rminos electorales-, el M5S debe ahora satisfacer algunas de las demandas que lo llevaron a esta inesperada posici\u00f3n ejecutiva.<\/p>\n