+ {"id":16455,"date":"2020-09-25T18:47:43","date_gmt":"2020-09-25T18:47:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=16455"},"modified":"2020-09-25T18:51:01","modified_gmt":"2020-09-25T18:51:01","slug":"la-covid-19-y-las-relaciones-civiles-militares","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2020\/09\/25\/la-covid-19-y-las-relaciones-civiles-militares\/","title":{"rendered":"La COVID-19 y las relaciones civiles-militares"},"content":{"rendered":"

En la actualidad, las democracias latinoamericanas est\u00e1n marcadas por inestabilidades y crisis pol\u00edticas, derivadas de los continuos conflictos entre el ejecutivo y el legislativo y\/o protestas populares, pero en las cuales ha disminuido el n\u00famero de intervenciones militares. En el libro Juicio pol\u00edtico al Presidente y nueva inestabilidad pol\u00edtica en Am\u00e9rica Latina <\/em>(2009), An\u00edbal P\u00e9rez-Li\u00f1\u00e1n se\u00f1alaba que el an\u00e1lisis de los sistemas pol\u00edticos de la regi\u00f3n parece indicar que los incentivos que se les presentaban a los militares en la mayor\u00eda de los pa\u00edses en Am\u00e9rica Latina en la d\u00e9cada del sesenta y setenta han cambiado de manera significativa. Las razones fundamentales de esta transformaci\u00f3n se reflejan en los cambios acontecidos en el contexto internacionalas\u00ed como el proceso de aprendizaje que desencadenaron los pasados reg\u00edmenes dictatoriales, entre las \u00e9lites civiles y militares.<\/p>\n

En la pr\u00e1ctica, los procesos de transici\u00f3n pol\u00edtica impactaron fuertemente en el \u00e1mbito de la defensa, donde la construcci\u00f3n paulatina de una nueva relaci\u00f3n civil-militar se manifest\u00f3, fundamentalmente, en la limitaci\u00f3n de la participaci\u00f3n de las fuerzas armadas en pol\u00edtica, con el objeto de asegurar el liderazgo civil; y, adem\u00e1s, en que autoridades civiles asumieran progresivamente la conducci\u00f3n de los Ministerios de Defensa. En \u00faltima instancia, se buscaba consolidar la democracia en la regi\u00f3n, lo que requer\u00eda, como condici\u00f3n cr\u00edtica,<\/em> ejercer una supremac\u00eda civil donde los militares no mantuvieran la prerrogativa de vetar la acci\u00f3n de los gobernantes electos y ninguna \u00e1rea \u00a0de gobierno pudiera ser excluida del control pol\u00edtico.<\/p>\n

Sin embargo, estos empe\u00f1os por normalizar las relaciones entre civiles y militares han seguido nuevos derroteros en los albores del siglo XXI. Este proceso ha sido particularmente evidente en el caso de Venezuela, donde el gobierno de Nicol\u00e1s Maduro<\/strong>, siguiendo la senda de Hugo Ch\u00e1vez<\/strong>, ha cultivado una \u00edntima prox\u00e9mica con las fuerzas armadas, mediante el aumento de sueldos y la incorporaci\u00f3n de militares en puestos claves del gobierno, como es el caso del General Vladimir Padrino L\u00f3pez<\/strong>, actual Ministro del Poder Popular para la Defensa. En Bolivia, Evo Morales<\/strong> sigui\u00f3 una senda similar hasta su salida del Gobierno en noviembre de 2019, tras su quiebre con la c\u00fapula militar. Es preciso se\u00f1alar que, en su momento, el Ej\u00e9rcito boliviano hab\u00eda incluso compuesto una marcha en su honor, donde se resalta su origen ind\u00edgena y posici\u00f3n antiimperialista: \u201cEvo Morales t\u00fa eres la voz\/ que al imperialismo fue quien la enfrent\u00f3\/para todos los hijos un gran porvenir\/Anticapitalista y anticolonial\u2026\u201d<\/em><\/p>\n

Otro caso significativo es el de M\u00e9xico. Despu\u00e9s de la revoluci\u00f3n de 1910 el Estado mexicano hab\u00eda logrado pacificar a los generales contrapuestos que reclamaban la victoria, reglamentando su participaci\u00f3n y repartiendo el poder, en un r\u00e9gimen corporativo incluyente. La \u00faltima rebeli\u00f3n militar fue protagonizada en 1938 por el general Saturnino Cedillo <\/strong>en contra del Presidente \u2013otro general en retiro- L\u00e1zaro C\u00e1rdenas<\/strong>. De ah\u00ed en adelante el poder militar qued\u00f3 completamente subordinado al orden Pri\u00edsta, que ni siquiera consider\u00f3 a la esfera castrense como una de las corporaciones org\u00e1nicas del Estado, a diferencia de los sectores obrero, popular y campesino -y t\u00e1citamente el empresarial-. El advenimiento de la democracia liberal en M\u00e9xico, con el panista Vicente Fox,<\/strong> no cambi\u00f3 en esencia este papel, hasta que su sucesor y correligionario, Felipe Calder\u00f3n<\/strong>, decidi\u00f3 dejar la lucha contra el narcotr\u00e1fico y bandas criminales en manos de las Fuerzas Armadas, pol\u00edtica que fue seguida por los Presidentes Enrique Pe\u00f1a Nieto<\/strong> y paradojalmente por el actual mandatario, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador <\/strong>que, como Jefe de Estado electo, cambi\u00f3 su discurso de campa\u00f1a. Cr\u00edtico en dicha materia con sus antecesores, AMLO pas\u00f3 a fortalecer el papel castrense en la realidad mexicana, sumando a la Guardia Civil en el control de la migraci\u00f3n irregular, en una clara se\u00f1al de securitizaci\u00f3n de la agenda dom\u00e9stica.<\/p>\n

No obstante, este nuevo ciclo no es s\u00f3lo patrimonio de la izquierda. En la vertiente opuesta, la campa\u00f1a presidencial de Jair Bolsonaro<\/strong> tuvo un tinte evidentemente castrense, tal como lo ilustraron las numerosas im\u00e1genes de camiones militares con carteles apoyando al ex capit\u00e1n de Ej\u00e9rcito y flamante candidato. Declarado admirador de la dictadura militar que administr\u00f3 el pa\u00eds entre 1964 y 1985Bolsonaro<\/strong>, una vez elegido, nombr\u00f3 en su gabinete a una serie de militares en retiro. \u201cEstoy eligiendo militares no porque son militares. Es por su formaci\u00f3n y por lo que hicieron cuando estaban activos\u201d<\/em>, se\u00f1al\u00f3 al respecto el Mandatario.<\/p>\n

El descr\u00e9dito de la pol\u00edtica a partir de la segunda d\u00e9cada del siglo XXI fortaleci\u00f3 en algunos casos el papel militar. En la cadena de estallidos concatenados en la regi\u00f3n durante 2019, las fuerzas armadas dirimieron situaciones cr\u00edticas, ya fuera a favor del Ejecutivo, como en el traslado del gobierno de Len\u00edn Moreno<\/strong> desde Quito a Guayaquil, o en contra del poder establecido, como en el cese de funciones que exigi\u00f3 el alto mando a Evo Morales <\/strong>en Bolivia.<\/p>\n

El protagonismo militar presente en varios gobiernos de la regi\u00f3n ha ganado fuerza con la expansi\u00f3n de la COVID-19. En su enfrentamiento, los gobiernos no han dudado en recurrir sistem\u00e1ticamente a las fuerzas armadas, disponiendo la utilizaci\u00f3n de sus medios en la desinfecci\u00f3n de espacios p\u00fablicos, resguardo del cumplimiento de cuarentenas, implementaci\u00f3n de programas de servicios a la comunidad, distribuci\u00f3n de alimentos, elaboraci\u00f3n de ventiladores mec\u00e1nicos e incluso en la adaptaci\u00f3n de espacios militares para la atenci\u00f3n de infectados. Un caso m\u00e1s extremo fue el de Per\u00fa, donde la unicameral promulg\u00f3 una ley que eximi\u00f3 de responsabilidades a polic\u00edas y militares que usaran sus armas de servicio en sus tareas de contenci\u00f3n pand\u00e9mica.<\/p>\n

En el sugerente art\u00edculo \u201cThe Pandemic and Political Order\u201d<\/em> -recientemente aparecido en la revista Foreign Affairs<\/em>– Francis Fukuyama<\/strong> destaca las posibles consecuencias de la pandemia sobre las democracias del mundo, en un contexto global marcado por el nacionalismo y la xenofobia. En tal sentido, es claro que la COVID-19 ha desnudado burocracias poco h\u00e1biles y debilitadas, ante las cuales las fuerzas armadas parecen mostrarse comparativamente m\u00e1s eficaces y estructuradas, con una clara cadena de mando. Adem\u00e1s, el papel de los militares en la regi\u00f3n comenz\u00f3 a ser valorado por una ciudadan\u00eda, en desmedro de las tradicionales burocracias estatales y personajes pol\u00edticos, muchos de los cuales han estado envueltos en graves hechos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n

Esta situaci\u00f3n ha puesto en entredicho la tradicional b\u00fasqueda por disminuir los espacios de autonom\u00eda de las fuerzas armadas y fortalecer doctrinas militares marcadas por la no deliberaci\u00f3n, en el marco de reg\u00edmenes democr\u00e1ticos d\u00e9bilmente consolidados, cuesti\u00f3n que ha sido impulsada por la baja legitimidad y apoyo ciudadano hacia la pol\u00edtica tradicional. En suma, un escenario poco prometedor para el porvenir de la democracia en la regi\u00f3n, muchas de las cuales han debido utilizar mecanismos de excepci\u00f3n constitucional para enfrentar la pandemia.<\/p>\n

Cabe recordar quela dictadura romana se materializaba en el momento en que un magistrado recib\u00eda del Senado el imperium<\/em> (potestad militar) para confrontar peligros de extrema gravedad que amenazaran la sobrevivencia de la Rep\u00fablica. Provistos de poderes extraordinarios y con los \u00fanicos l\u00edmites de rango de acci\u00f3n acotado a la esfera declarada y una temporalidad de seis meses, luego de los cuales indefectiblemente deb\u00edan dimitir, los dictadores se enfrentaron a tribus hostiles de galos, etruscos o samnitas. El significado de la dictadura fue cambiando con el paso de los siglos, aunque preserv\u00f3 su car\u00e1cter de r\u00e9gimen de excepci\u00f3n, en el que \u2013para Schmitt- el soberano act\u00faa al margen del derecho vigente.<\/p>\n

Los estados de excepci\u00f3n o de cat\u00e1strofe se aproximan mucho m\u00e1s a la instituci\u00f3n romana original. No operan fuera de la ley sino que como dispositivos legales con que el orden legal se dota para abordar situaciones de riesgo extremo y en el cual pueden suspenderse o alterarse \u2013siempre en forma temporal- ciertos derechos. Y al igual que en Roma, el poder militar en Am\u00e9rica Latina est\u00e1 cobrando un protagonismo que no ten\u00eda desde los tiempos de las dictaduras militares. Es lo que est\u00e1 ocurriendo en la regi\u00f3n a prop\u00f3sito de la pandemia. S\u00f3lo que con nueve meses en que el coronavirus se instal\u00f3 en la vida planetaria, este papel se ha prolongado m\u00e1s all\u00e1 de lo que ocurrir\u00eda ante un desastre natural. No pocos observadores se preguntan acerca de las implicancias del papel castrense superlativo en contextos de crisis generalizada, sobre todo si se tienen presentes los casos de Venezuela y Brasil.<\/p>\n

No obstante lo anterior, a la luz de los hechos actuales, la COVID-19 representa una oportunidad para repensar el rol de las fuerzas armadas en las democracias latinoamericanas y sus proyecciones bajo el prisma de las relaciones entre civiles y militares. Desde luego, la tradicional mirada de \u201clos militares a los cuarteles\u201d<\/em>, tesis cercana a los postulados de Samuel Huntignton sobre el \u201ccontrol civil objetivo\u201d de mediados del siglo XX, parece poco funcional, considerando las complejizadas amenazas y riesgos que acechan a los pa\u00edses de la regi\u00f3n, como es en el caso de la pandemia o los desastres naturales.<\/p>\n

Adem\u00e1s, parece poco eficiente, teniendo en cuenta los recursos que reciben las fuerzas armadas en medio de sociedades con acuciantes problemas sociales. Una adecuada respuesta parece m\u00e1s acercarse a las teor\u00edas planteadas por Morris Janowitz, seg\u00fan el cual debe fomentarse una interconexi\u00f3n y una convergencia activa entre la sociedad civil y las fuerzas armadas. De ello se desprende la necesidad de alentar una participaci\u00f3n c\u00edvica por parte de las fuerzas armadas, como ciudadanos que forman parte de una comunidad pol\u00edtica democr\u00e1tica que requiere de su activo concurso en la resoluci\u00f3n de complejos y multidimensionales problemas sociales, que exceden con creces el tradicional conflicto b\u00e9lico, cuya probabilidad felizmente ha deca\u00eddo en la regi\u00f3n.<\/p>\n

En suma, la COVID-19 ha impulsado un notable protagonismo de las fuerzas armadas, en un contexto pol\u00edtico que ya desde antes daba cuenta de una preocupante militarizaci\u00f3n de ciertos gobiernos de la regi\u00f3n. No obstante, tambi\u00e9n representa una oportunidad para construir una nueva relaci\u00f3n civil-militar, marcada por un trabajo conjunto y el mutuo conocimiento. Desde luego, se trata de un proceso riesgoso, que debe construirse de manera paulatina, en medio de sociedades con una d\u00e9bil performance<\/em> y densidad democr\u00e1tica. No se trata de politizar a las fuerzas armadas, sino de consolidar la supremac\u00eda civil en sociedades donde aquellas pueden cumplir relevantes roles de apoyo en tareas acuciantes, como es el caso del enfrentamiento de esta pandemia que no da muestras de ceder.<\/p>\n

<\/p>\n

Gilberto Aranda<\/em> <\/span>
\n<\/strong>Acad\u00e9mico del Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile<\/p>\n

Jorge Riquelme<\/span>
\n<\/strong><\/em>Analista pol\u00edtico chileno. Doctor en Relaciones Internacionales (IRI-UNLP)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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