{"id":16786,"date":"2020-10-27T15:14:21","date_gmt":"2020-10-27T15:14:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=16786"},"modified":"2020-10-27T15:20:01","modified_gmt":"2020-10-27T15:20:01","slug":"chile-en-los-albores-de-una-nueva-institucionalidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2020\/10\/27\/chile-en-los-albores-de-una-nueva-institucionalidad\/","title":{"rendered":"Chile en los albores de una nueva institucionalidad"},"content":{"rendered":"

Corr\u00eda octubre de 1988 y en Chile un plebiscito organizado por la dictadura c\u00edvico militar (buscando permanecer otros 8 a\u00f1os en el poder) era ganado por una oposici\u00f3n de 17 partidos pol\u00edticos articulada en torno al \u201cNo\u201d a Agusto Pinochet<\/strong>. Fue la respuesta de la sociedad civil a la clausura de la pol\u00edtica partidista y las violaciones a los derechos humanos.\u00a0 El resto es conocido: el arco\u00edris opositor se transform\u00f3 en una coalici\u00f3n que conquist\u00f3 y retuvo el poder de 1990 al 2010, dando paso a una d\u00e9cada de alternancia que se sobresalt\u00f3 en otro octubre \u2013de 2019- cuando estall\u00f3 una rebeli\u00f3n social contra las elites pol\u00edticas, algunas de las cuales hab\u00edan participado de la recuperaci\u00f3n del r\u00e9gimen civil del corte electoral.<\/p>\n

Si bien en estas \u00faltimas tres d\u00e9cadas hubo crecimiento econ\u00f3mico \u2013particularmente pronunciado en los noventas- cabe se\u00f1alar que dicho crecimiento estuvo acompa\u00f1ado por una desigual distribuci\u00f3n de sus frutos. Las promesas incumplidas de la democracia fueron impugnadas por los movimientos sociales liderados por j\u00f3venes estudiantes: secundarios en 2001 y 2006, universitarios en 2011, y por las marchas feministas de 2018. Es justo decir que en 1997, cuando los sue\u00f1os del desarrollo parec\u00edan estar m\u00e1s cerca, el soci\u00f3logo Tom\u00e1s Moulian se atrevi\u00f3 a postular en su ensayo \u201cChile actual anatom\u00eda de un mito\u201d, que el pa\u00eds experimentaba el gatopardismo de un sistema que cambi\u00f3 para permanecer. Se trataba del neoliberalismo , corregido sin desaparecer, seg\u00fan lo afirmado por Manuel Antonio Garret\u00f3n (2012).<\/p>\n

Desde luego, cualquier examen desde la teor\u00eda de la ortodoxia neoliberal entiende que los Tratados de Libre Comercio no son parte del recetario, aconsej\u00e1ndose una rebaja unilateral de aranceles, cuesti\u00f3n que no aplica al pa\u00eds con m\u00e1s acuerdos comerciales del mundo. Sin embargo, el modelo chileno cada vez convenc\u00eda menos a muchos de sus ciudadanos que vieron que sus sue\u00f1os eran reemplazados por deudas e insatisfacciones. Lo p\u00fablico se transform\u00f3 en el espacio de la precariedad, la exclusi\u00f3n del Mercado; por otro lado, el \u00e1mbito privado parec\u00eda el lugar de las oportunidades y la excelencia. As\u00ed, emergieron dos Chiles fuertemente desiguales. La implosi\u00f3n del sistema era una cuesti\u00f3n de tiempo y tal vez la pregunta es \u00bfpor qu\u00e9 no antes? Un aumento de pasajes de metro y la decisi\u00f3n de estudiantes de saltar los torniquetes, evadiendo el pago, encendieron la mecha del \u201cestallido\u201d de octubre de 2019. Sucedi\u00f3 bajo concentraciones multitudinarias durant los meses de octubre y noviembre del a\u00f1o pasado, donde se expres\u00f3 el variopinto rechazo a la clase pol\u00edtica \u2013la versi\u00f3n chilena del \u201cque se vayan todos\u201d- y la aversi\u00f3n ciudadana a una institucionalidad que parec\u00eda resguardar privilegios, al tiempo que exclu\u00eda a amplios segmentos de poblaci\u00f3n: feministas, mapuches, animalistas, pensionados, deudores habitacionales, clases medias desencantadas, marginalidad, aunque tambi\u00e9n barras bravas y anarquistas \u2013, estos \u00faltimos con fuerte despliegue de una violencia callejera-. Y si lo com\u00fan a todos era el rechazo al mundo pol\u00edtico partidista su mayor s\u00edmbolo era la constituci\u00f3n de 1980, hiperenmendada, aunque manteniendo sus alcances sociales y econ\u00f3micos originales<\/strong> (Ruiz Tagle y Cristi 2006).<\/p>\n

Consciente de aquello, el mundo pol\u00edtico ensay\u00f3 un acuerdo en el Congreso el 15 de noviembre pasado, en tanto la rebeli\u00f3n de la calle \u00a0hab\u00eda superado al gobiernoen un intento de encausar institucionalmente la furia de una parte de la poblaci\u00f3n. El itinerario estableci\u00f3 un plebiscito de entrada para una nueva constituci\u00f3n, con una alternativa entre convenci\u00f3n mixta (congreso m\u00e1s constituyentes electos) o una convenci\u00f3n constituyente de 155 miembros electos directamente,es decir una Asamblea Constituyente. Una mesa t\u00e9cnica en diciembre estableci\u00f3 la paridad de g\u00e9nero para su composici\u00f3n, con la idea de reservar un10% de esca\u00f1os para pueblos ind\u00edgenas. Este \u00faltimo es el camino que Chile escogi\u00f3 el domingo 25 de octubre \u00faltimo. Con ello se incorpora a la lista de Estados latinoamericanos que opta por un expediente, originalmente no previsto en la institucionalidad vigente, para dirimir la crisis de legitimidad: una Asamblea Constituyente[1]<\/a><\/p>\n

Pero aqu\u00ed comienzan las divergencias. Mientras muchas de estas experiencias de cambio fueron implementadas bajo condiciones de hegemon\u00eda pol\u00edtica del Ejecutivo[2]<\/a> el caso chileno destaca por la fragmentaci\u00f3n de su campo pol\u00edtico y con un gobierno desgastado por las movilizaciones del \u00faltimo a\u00f1o.<\/p>\n

La paradoja consiste en que el contundente triunfo del apruebo (78% de los votos) no se refleja en la unidad de la oposici\u00f3n que tuvo 3 comandos: es claro que no se trata de una victoria de los partidos pol\u00edticos. Todo ello sin olvidar que una parte de la derecha -probablemente la m\u00e1s social-liberal- tambi\u00e9n vot\u00f3 por la opci\u00f3n aprobatoria bajo la idea que era urgente colocar fin a los abusos del sistema econ\u00f3mico, para permitir su sobrevivencia. El minoritario rechazo luce m\u00e1s monol\u00edtico de cara a la constituyente del 11 de abril pr\u00f3ximo, con acuerdos electorales ya comprometidos para la elecci\u00f3n de alcaldes y gobernadores de ese mismo d\u00eda.<\/p>\n

Del mismo modo, es pertinente recordar el riesgoso discurso anti-pol\u00edtico que campea en el Chile actual, cuesti\u00f3n que podr\u00eda beneficiar un incipiente populismo y que, sin embargo, no encuentra al l\u00edder de masas de otras latitudes. Hoy los 2 candidatos mejor posicionados son el ex partidario ac\u00e9rrimo de la dictadura, el alcalde de Las Condes Joaqu\u00edn Lav\u00edn<\/strong>, que propicia un gobierno de \u201cconvivencia nacional\u201d entre la centro derecha y la social democracia, y el militante comunista y alcalde de Recoleta, Daniel Jadue<\/strong>, que pretende un embate frontal contra el sistema mediante la unidad de la izquierda. Ambos con un discurso que relativiza a los partidos y una fuerte dosis caudillista.<\/p>\n

Mientras el gobierno, que inici\u00f3 su mandato en 2018, previendo la posibilidad de una nueva Constituci\u00f3n \u2013defendida por la ex presidente Michelle<\/strong> Bachelet <\/strong>durante su segunda gesti\u00f3n, <\/strong>mediante las recomendaciones de los \u201cCabildos ciudadanos territoriales\u201d- descart\u00f3 la posibilidad tempranamente, debiendo revisar dicha posici\u00f3n a ra\u00edz del desborde del estallido social, aun cuando una parte considerable del Gabinete proven\u00eda del rechazo a una nueva carta magna. Tras estos cambios el actual gobierno intenta reordenar sus filas de cara a la constituyente, recuperar la econom\u00eda alica\u00edda por la pandemia, controlar el brote del coronavirus y, sobretodo, restablecer el orden p\u00fablico.<\/p>\n

Los factores esgrimidos proyectan que el parto de una nueva constitucionalidad en Chile no ser\u00e1 f\u00e1cil. Sin embargo, lo \u00a0acontecido el pasado domingo es un inicio para quienes consideran que la Constituci\u00f3n del 80 ten\u00eda el \u201cpecado original\u201d de haber sido redactada bajo un autoritarismo en forma. Y aun cuando los enclaves autoritarios fueron purgados en la reforma de 2005 durante la presidencia de Ricardo<\/strong> Lagos<\/strong>, se abre la oportunidad de rebatir y reemplazar la noci\u00f3n de \u201cEstado subsidiario\u201d \u2013legado del ide\u00f3logo de la constituci\u00f3n del 80, Jaime Guzm\u00e1n<\/strong>, que funcionar\u00eda\u00a0 como dispositivo bisagra entre el sector nacionalista castrense y los economistas neoliberales \u201cChicago Boys\u201d- para adoptar la idea de un Estado Social de Derechos, que recoja garant\u00edas de acceso de la ciudadan\u00eda a los bienes p\u00fablicos. En este caso se tratar\u00eda de un cambio estructural y no pura cosm\u00e9tica.<\/p>\n

Referencias:<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a> Con la excepci\u00f3n de Bolivia cuya anterior Constituci\u00f3n de 1967 preve\u00eda el mecanismo en su art\u00edculo 4.<\/span><\/p>\n

[2]<\/a> En este sentido, Venezuela\u00a0 en 1999 representa el paradigma de falta de pluralidad en el debate con 6 constituyentes no Chavista de un total de 128.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Gilberto Cristian Aranda Bustamante<\/em><\/strong> (*)<\/span>
\nInstituto de Estudios Internacionales
\nUniversidad de Chile<\/p>\n

(*) Invitado por el Director del Instituto en Relaciones Internacionales (UNLP), Norberto Consani<\/em><\/strong><\/p>\n

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