En un a\u00f1o que definitivamente marcar\u00e1 la historia del siglo XXI, donde la agenda internacional estuvo y seguir\u00e1 todav\u00eda cruzada en los meses venideros por la lucha contra la pandemia del COVID-19, tuvo lugar la firma de lo que a la fecha se considera el mayor acuerdo comercial del mundo. Luego de 31 rondas de negociaciones, 8 reuniones ministeriales de las respectivas autoridades de las carteras de econom\u00eda y\/o comercio, y 4 cumbre que reunieron a los mandatorios de los pa\u00edses firmantes, el 15 de noviembre del corriente se firm\u00f3 de manera online el acuerdo de la Asociaci\u00f3n Econ\u00f3mica Integral Regional (en ingl\u00e9s Regional Comprehensive Economic Partnership \u2013 RCEP), acuerdo que incluye a China, Corea del Sur, Jap\u00f3n, Australia, Nueva Zelanda, y los diez pa\u00edses que conforman la ASEAN, la principal organizaci\u00f3n regional del Sudeste Asi\u00e1tico.<\/p>\n
Considerando el peso econ\u00f3mico de sus adherentes, el RCEP establecer\u00e1 al momento de su entrada en vigor un mercado de aproximadamente de 2,285 billones de habitantes o cerca del 30% de la poblaci\u00f3n mundial, con una clase media creciente que rondar\u00e1 los 970 millones de personas, un bloque con un PBI combinado de m\u00e1s de US 26.2 trillones o m\u00e1s del 32% del PBI del planeta, por arriba de la Uni\u00f3n Europea y el Tratado de M\u00e9xico, Estados Unidos y Canad\u00e1 (en ingl\u00e9s United States-Mexico-Canada Agreement \u2013 USMCA). Por medio de lo acordado en sus 20 cap\u00edtulos, 17 anexos, y 54 cronogramas de compromisos, se desgravar\u00e1n eventualmente aranceles en m\u00e1s del 90 por ciento de los bienes comerciados entre los pa\u00edses en un plazo aproximadamente de 20 a\u00f1os, lo que a su vez impulsar\u00e1 m\u00e1s el comercio y los flujos de inversi\u00f3n hacia y dentro de la regi\u00f3n, potenci\u00e1ndose as\u00ed la importancia de los pa\u00edses del Este Asi\u00e1tico en la cadenas globales de valor.<\/p>\n
Dicho eso, por su peso econ\u00f3mico relativo dentro del conjunto de los pa\u00edses firmantes, y la competencia econ\u00f3mica-comercial que mantiene con la principal econom\u00eda del planeta, se gener\u00f3 la impresi\u00f3n de que el RCEP es un acuerdo impulsado por China. Incluso las negociaciones de RCEP se iniciaron con menos de un a\u00f1o de diferencia del anuncio en septiembre de 2013 del programa multi-billonario de inversiones en infraestructura conocido como \u201cUn Cintur\u00f3n, Una Ruta\u201d (en ingl\u00e9s One Belt, One Road \u2013 OBOR, renombrada en 2016 como la Iniciativa de la Franja y la Ruta, en ingl\u00e9s Belt and Road Initiative \u2013 BRI) por parte del presidente chino Xi Jinping<\/strong>.<\/p>\n Ahora bien, es importante tener presente que si bien China es un participante clave, el RCEP no se trata de una iniciativa china, sino m\u00e1s bien de una iniciativa centrada en la ASEAN, o lo mucho de una propuesta planteada para encauzar la fuerza centr\u00edpeta de la econom\u00eda china por el resto de las econom\u00edas de la regi\u00f3n, a partir del establecimiento de una normativa com\u00fan y trasparente para todos los pa\u00edses firmantes. En primer lugar, es la ASEAN la que mantiene acuerdos comerciales con el resto de los pa\u00edses, firmado con China en 2004, Corea del Sur en 2006, con Jap\u00f3n en 2007, y con Australia y Nueva Zelanda en 2008. Incluso la ASEAN tiene un acuerdo comercial firmado con India, pa\u00eds que se sali\u00f3 de las negociaciones del RCEP en 2019, firmado en 2009. Mientras tanto, China solo materializ\u00f3 acuerdos comerciales con Corea del Sur, Australia, y Nueva Zelanda, pero no as\u00ed Jap\u00f3n e India. De aqu\u00ed que se puede apreciar que fue sobre la arquitectura comercial regional construida por la ASEAN\u00a0 sobre la que se erigi\u00f3 el RCEP. Por medio del RCEP, el resto de los pa\u00edses firmantes, con una poblaci\u00f3n aproximada de 880 millones de habitantes y un PBI conjunto de US 11,9 trillones, estar\u00e1n en mejores condiciones de balancear el peso demogr\u00e1fico (1405 millones de habitantes) y econ\u00f3mico (US 14,3 trillones) de China dentro del bloque comercial.<\/p>\n El RCEP no solo se construy\u00f3 sobre los acuerdos comerciales de la ASEAN, sino tambi\u00e9n que se logr\u00f3 por el esfuerzo y la inteligencia pol\u00edtica de la asociaci\u00f3n para llevar las negociaciones dentro de los mecanismos de di\u00e1logo regional centrados en la organizaci\u00f3n, encauzando las competencia de los grandes poderes. Con el antecedente de la propuesta de Jap\u00f3n de la Asociaci\u00f3n Econ\u00f3mica Integral en el Este Asi\u00e1tico (en ingl\u00e9s Comprehensive Economic Partnership in East Asia \u2013 CEPEA), anunciada en la Cumbre del Este Asi\u00e1tico de 2007, la propuesta formal del RCEP se realiz\u00f3 en el marco de las reuniones asociadas a la XIX cumbre de ASEAN organizada en Indonesia en noviembre de 2011, e las negociaciones se iniciaron formalmente un a\u00f1o despu\u00e9s en el marco de la XXI cumbre de ASEAN organizada en Camboya. Y fue en el marco de la XXXVII cumbre de la ASEAN llevadas adelante por Vietnam que el acuerdo se firm\u00f3. Fue la Cumbre del Este Asi\u00e1tico, establecida en 2006, el principal mecanismo de di\u00e1logo pol\u00edtico regional entre los mandatarios de los pa\u00edses firmantes del RCEP, incluyendo India, m\u00e1s que la Cumbre del RCEP, reci\u00e9n establecida en 2017.<\/p>\n Incurrir\u00edamos en un simplismo si entendi\u00e9ramos el proceso del RCEP como impulsado principalmente por China -a pesar de su rol clave-. De la misma manera, ser\u00eda superficial entenderlo solamente como una victoria de China, por funcional que sea a los inter\u00e9s chinos, frente a Estados Unidos en su \u201cguerra comercial\u201d. El RCEP es por sobre todo un \u00e9xito del multilateralismo del Este Asi\u00e1tico, centrado en la ASEAN. Debe ser entendido como un aspecto m\u00e1s en el proceso de regionalizaci\u00f3n del Este Asi\u00e1tico, donde el RCEP vino a fortalecer el orden comercial en la mencionada regi\u00f3n, y que se suma a la consolidaci\u00f3n del orden financiero con la Multilateralizaci\u00f3n de la Iniciativa de Chiang Mai de 2007, y la maduraci\u00f3n del dialogo pol\u00edtico con el establecimiento de la Cumbre del Este Asi\u00e1tico en 2005, por mencionar algunos aspectos.<\/p>\n El RCEP es una expresi\u00f3n m\u00e1s del posicionamiento cr\u00edtico de toda una regi\u00f3n, del proyecto de integraci\u00f3n intra-regional del Este Asi\u00e1tico, frente al proyecto trans-regional del Asia-Pac\u00edfico, reflejado en APEC, y el rol en \u00e9ste de los Estados Unidos. Utilizando la frase de Marx, de que la historia ocurre dos veces: la primera vez como tragedia y la segunda como farsa, as\u00ed se puede entender el desarrollo hist\u00f3rico de este proceso. Comenz\u00f3 con la crisis asi\u00e1tica de julio de 1997, con epicentro en el Sudeste Asi\u00e1tico, cuando los pa\u00edses de la ASEAN establecieron en diciembre de ese a\u00f1o el mecanismo de dialogo con sus principales socios, conocido como la ASEAN+3, frente a lo que entendieron era una actitud oportunista y ego\u00edsta de Estados Unidos durante la administraci\u00f3n Clinton<\/strong>. Y, justo 20 a\u00f1os despu\u00e9s, se puede decir que termin\u00f3 de madurar, cuando en enero de 2017, apenas asumida la administraci\u00f3n Trump<\/strong>, Estados Unidos decidi\u00f3 salirse del Acuerdo de la Asociaci\u00f3n del Transpac\u00edfico (en ingl\u00e9s Trans-Pacific Partnership – TPP) firmado en febrero de 2016, lo que hubiera constituido la m\u00e1xima expresi\u00f3n de la visi\u00f3n del orden econ\u00f3mico del Asia-Pac\u00edfico. Hoy, la versi\u00f3n reciclada de ese acuerdo, a saber el Acuerdo Integral y Progresivo de la Asociaci\u00f3n del Trans-pac\u00edfico (en ingl\u00e9s Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership – CPTPP), firmado en 2018, solo tiene un mercado potencial de cerca de 500 millones de personas y un PBI conjunto de US 13.5 trillones, muy por debajo del RCEP y el resto de los principales acuerdos comerciales a nivel mundial. En el medio el establecimiento de la Cumbre del Este Asi\u00e1tico se puede entender como la respuesta regional a la Cumbre de APEC, establecida en 1993.<\/p>\n De ah\u00ed que el RCEP no debe ser entendido \u00fanicamente desde el prisma chino, sino como un \u00e9xito de la centralidad de la ASEAN dentro del proceso de integraci\u00f3n intra-regional en el Este Asi\u00e1tico, como tambi\u00e9n un golpe al proceso de integraci\u00f3n trans-regional del Asia-Pac\u00edfico, en crisis debido al repliegue y la falta de visi\u00f3n de Estados Unidos en la regi\u00f3n. Y de lo cual, las propuestas del Indo-Pac\u00edfico pueden ser entendidas como otra expresi\u00f3n de esta crisis del Asia-Pac\u00edfico. La pr\u00f3xima administraci\u00f3n Biden<\/strong> tendr\u00e1 un gran desaf\u00edo por delante para recuperar la confianza pol\u00edtica perdida a la vez que replantear su proyecci\u00f3n econ\u00f3mica en la regi\u00f3n.<\/p>\n Ezequiel Ramoneda<\/em><\/strong> En un a\u00f1o que definitivamente marcar\u00e1 la historia del siglo XXI, donde la agenda internacional estuvo y seguir\u00e1 todav\u00eda cruzada en los meses venideros por la lucha contra la pandemia del COVID-19, tuvo lugar la firma de lo que a la fecha se considera el mayor acuerdo comercial del mundo. 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