{"id":17625,"date":"2021-02-05T20:14:36","date_gmt":"2021-02-05T20:14:36","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=17625"},"modified":"2023-09-06T12:39:20","modified_gmt":"2023-09-06T15:39:20","slug":"se-cayo-la-fachada-de-la-esperanza-de-la-transicion-democratica-a-la-realidad-de-un-nuevo-golpe-de-estado-en-myanmar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2021\/02\/05\/se-cayo-la-fachada-de-la-esperanza-de-la-transicion-democratica-a-la-realidad-de-un-nuevo-golpe-de-estado-en-myanmar\/","title":{"rendered":"Se cay\u00f3 la fachada: de la esperanza de la transici\u00f3n democr\u00e1tica a la realidad de un nuevo golpe de Estado en Myanmar"},"content":{"rendered":"

Horas antes del juramento de los miembros recientemente electos de la c\u00e1mara de los representantes (Pyithu Hluttaw) del parlamento de Myanmar, surgidos de las \u00faltimas elecciones generales de noviembre de 2020, el 1 de febrero fuerzas del ej\u00e9rcito (Tatmadaw) lideradas por el general Min Aung Hlaing<\/strong> derrocaron al gobierno, conducido hasta entonces por la premio nobel Aung San Suu Kyi<\/strong>, en lo que la prensa internacional y l\u00edderes mundiales han definido como un golpe de estado.<\/p>\n

Con la nueva toma del poder por los militares se ha derrumbado la fr\u00e1gil fachada democr\u00e1tica que cubr\u00eda la naturaleza de las relaciones c\u00edvico-militares en este pa\u00eds del Sudeste Asi\u00e1tico en los \u00faltimos a\u00f1os, mostrando su cruda realidad autoritaria. A diferencia de lo que se puede entender desde Occidente, el proceso de la transici\u00f3n democr\u00e1tica no fue impulsado principalmente por las fuerzas civiles, sino que fue encauzado fundamentalmente por las fuerzas militares, para lograr una democracia que lejos est\u00e1 de ser liberal, m\u00e1s bien descrita como una \u201cfloreciente democracia disciplinada\u201d seg\u00fan la constituci\u00f3n de 2008. De ah\u00ed que el sistema pol\u00edtico de Myanmar, m\u00e1s all\u00e1 de las apariencias, no debe ser entendido como una democracia liberal al estilo occidental, sino m\u00e1s bien bajo los rasgos de un autoritarismo electoral o autoritarismo competitivo, por lo que la noci\u00f3n cl\u00e1sica de golpe de estado no logra cubrir las complejidades solapadas de las din\u00e1micas pol\u00edticas contempor\u00e1neas de Myanmar. Para no caer en una cr\u00f3nica simplista de los hechos, o la lectura fragmentada desde la visi\u00f3n occidental, es necesario adentrarse en la historia reciente de Myanmar para entender en profundidad las especificidades de lo acontecido.<\/p>\n

El 4 de enero de 1948 Myanmar, por aquel entonces conocido como Birmania, logr\u00f3 la independencia de Inglaterra. Durante los primeros a\u00f1os el pa\u00eds fue administrado por gobiernos civiles, los cuales enfrentaron grandes desaf\u00edos, entre los cuales se puede mencionar la consolidaci\u00f3n de la integridad territorial, afectada por las disputas inter-\u00e9tnicas, la reconstrucci\u00f3n de la estructura econ\u00f3mica, arruinada por la herencia de la explotaci\u00f3n colonial, y la orientaci\u00f3n de su inserci\u00f3n internacional, en un contexto marcado por el inicio de la Guerra Fr\u00eda. Frente al poco \u00e9xito en solucionar los mismos, en marzo de 1962 fuerzas militares lideradas por el general Ne Win realizaron un golpe de estado, desplazando al gobierno civil del U Nu. Desde entonces y hasta entrado el siglo XXI, Myanmar ha estado gobernado por los militares.<\/p>\n

Una de las principales figuras cr\u00edtica ha sido Aung San Suu Kyi<\/strong>, hija del h\u00e9roe nacional y padre de la patria Aung San<\/strong>, asesinado en julio de 1947, meses antes de ver a su pueblo independiente. Para dar cuenta de su peso pol\u00edtico vale mencionar lo acontecido en 1990. La Junta Militar realiz\u00f3 un llamado a elecciones generales en mayo de ese a\u00f1o con vista a iniciar una transici\u00f3n democr\u00e1tica controlada. Pero frente a la victoria del partido liderado de Aung San<\/strong>, la Liga Nacional por la Democracia, que obtuvo la victoria haci\u00e9ndose de la mayor\u00eda parlamentaria (392 asientos de 492, m\u00e1s del 79% de las bancas disputadas), frente al partido de los militares, el Partido de la Unidad Nacional (10 asientos de 492, el 2% de las bancas disputadas), las mismas fueron anuladas por los militares. Incluso determinaron la prisi\u00f3n domiciliaria de Aung San Suu Kyi<\/strong> en julio de 1989, quien desde entonces pasar\u00eda los siguientes a\u00f1os detenida en su residencia en Yangon.<\/p>\n

Con estos antecedentes, llegamos a la d\u00e9cada de 2010. El gobierno de general Thein Sein<\/strong>, quien sali\u00f3 victorioso en las elecciones generales realizadas en noviembre de 2010, liderando el Partido de la Solidaridad y el Desarrollo de la Uni\u00f3n, pro-militar, empieza a implementar una serie de reformas pol\u00edticas y administrativas, adem\u00e1s de econ\u00f3micas, para avanzar en un nuevo intento de transici\u00f3n democr\u00e1tica controlado. Ahora bien, encauzando las mismas al tiempo de funcionar como salvaguarda, se encuentra la ya mencionada nueva constituci\u00f3n elaborada por el gobierno militar del Consejo de Estado para la Paz y el Desarrollo, adoptada en mayo de 2008.<\/p>\n

Entre otras cuestiones, este documento determina, en su art\u00edculo 59, que, entre otros requisitos, para ser presidente o vicepresidente se debe ser una persona que haya residido continuamente en el pa\u00eds durante al menos 20 a\u00f1os hasta el momento de su elecci\u00f3n; y que \u00e9l mismo, uno de sus padres, el c\u00f3nyuge, uno de los hijos leg\u00edtimos o sus c\u00f3nyuges no deben lealtad a un poder extranjero, no ser s\u00fabdito de un poder extranjero o ciudadano de un extranjero pa\u00eds, no siendo personas habilitadas para disfrutar de los derechos y privilegios de un s\u00fabdito de un gobierno extranjero o ciudadano de un pa\u00eds extranjero. Este art\u00edculo condicion\u00f3 significativamente la participaci\u00f3n pol\u00edtica y la postulaci\u00f3n a cargos p\u00fablicos de Aung San Suu Kyi<\/strong>, en los siguientes llamados a elecciones, al haber estado casada con un extranjero (Michael Aris<\/strong>), con quien tuvo dos hijos (Alexandre y Kim Aris<\/strong>) de ciudadan\u00eda inglesa, impidi\u00e9ndole ocupar los m\u00e1ximos cargos ejecutivos, a pesar de ser la mayor figura de la pol\u00edtica de Myanmar y l\u00edder del principal partido pol\u00edtico. A su vez, en su art\u00edculo 232, se afirma que el Presidente deber\u00e1 obtener una lista del personal adecuado de los Servicios de Defensa designado por el Comandante en Jefe de los Servicios de Defensa para nombrar a la m\u00e1xima autoridad de los Ministerios de Defensa, Interior y Fronteras; mientras que en su art\u00edculo 234, se afirma que el Presidente nombrar\u00e1 a los Viceministros de los Ministerios de Defensa, Interior y Fronteras a partir de la lista de personal adecuado de Servicios de Defensa designado por el Comandante en Jefe de los Servicios de Defensa.\u00a0 Es decir que las autoridades a cargo de los ministerios dedicados a la defensa y la seguridad proceden efectivamente del ej\u00e9rcito. Tambi\u00e9n es importante destacar que, seg\u00fan se afirma en el art\u00edculo 14, que el parlamento nacional bi-cameral (Pyidaungsu Hluttaw), incluyen personal de los Servicios de Defensa como representantes designados por el Comandante en Jefe de los Servicios de Defensa en los n\u00fameros estipulados por esta Constituci\u00f3n, para luego detallar, en el art\u00edculo 109, que de los 440 representantes de la c\u00e1mara baja (Pyithu Hluttaw o c\u00e1mara de los representantes), 110 representantes son personal de los Servicios de Defensa designado por el Comandante en Jefe de los Servicios de Defensa, y en su art\u00edculo 141, que de los 224 representantes de la c\u00e1mara alta (Amyotha Hluttaw o c\u00e1mara de las nacionalidades), 56 representantes son personal de los Servicios de Defensa designados por el Comandante en Jefe de los Servicios de Defensa. Esto indica que los militares tienen un significativo poder legislativo, al garantizarles la constituci\u00f3n, sin ser reconocidos en las urnas, el 25% de los esca\u00f1os en el parlamento. Esto les da la capacidad de bloquear cualquier mayor\u00eda y desatender cualquier cualquier aprobaci\u00f3n de ley esencial o pedido de reforma constitucional sin su consideraci\u00f3n, esto \u00faltimo desprendi\u00e9ndose del art\u00edculo 436.<\/p>\n

Finalmente, es importante destacar el art\u00edculo 417 (y otros que lo anteceden y suceden) sobre el estado de emergencia, el cual afirma que si surge o hay motivos suficientes para que surja un estado de emergencia que pueda desintegrar la Uni\u00f3n o desintegrar la solidaridad nacional o que pueda causar la p\u00e9rdida de la soberan\u00eda, debido a actos o intentos de apoderarse de la soberan\u00eda de la Uni\u00f3n mediante insurgencia, violencia y medios de fuerza il\u00edcitos, el Presidente puede, despu\u00e9s de coordinarse con el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, promulgar una ordenanza y declarar el estado de emergencia. En dicha ordenanza se indicar\u00e1 que el \u00e1rea donde opera el estado de emergencia es la Naci\u00f3n entera y la duraci\u00f3n especificada es de un a\u00f1o desde el d\u00eda de su promulgaci\u00f3n. Al cual se suma el art\u00edculo 418 donde se afirma que el Presidente declarar\u00e1 la transferencia de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial de la Uni\u00f3n al Comandante en Jefe de los Servicios de Defensa para permitir que adopte las medidas necesarias para restablecer r\u00e1pidamente su situaci\u00f3n original en la Uni\u00f3n. A esto se puede agregar que mientras que el presidente y los vicepresidentes (art\u00edculo 71) y los ministros (art\u00edculo 233) pueden sufrir un impeachment y ser removidos de sus cargos, no hay un mecanismo semejante detallado en la Constituci\u00f3n que pueda remover de sus funciones al Comandante en Jefe. Estos art\u00edculos descubren, detr\u00e1s de las formalidades legales, los mecanismos por medio de los cuales se garantiza no la transici\u00f3n democr\u00e1tica o un estado de derecho real, sino el control de los militares de la estructura pol\u00edtica del pa\u00eds, frente a la amenaza presentada Aung San Suu Kyi<\/strong> y su Liga Nacional por la Democracia, siendo quienes retienen verdaderamente el poder.<\/p>\n

Con este trasfondo se llega a las elecciones generales de noviembre de 2015, en las cuales se presenta Aung San Suu Kyi<\/strong>, ya liberada de la prisi\u00f3n domiciliaria en noviembre de 2010, y obteniendo una nueva victoria, haci\u00e9ndose su partido de la mayor\u00eda parlamentaria (255 de la c\u00e1mara de los representantes de 330 y 135 de la c\u00e1mara de las nacionalidades de 168, m\u00e1s del 78% de las bancas disputadas), frente al partido de los militares, Partido de la Solidaridad y el Desarrollo de la Uni\u00f3n (30 de la c\u00e1mara de los representantes de 330 y 11 de la c\u00e1mara de las nacionalidades de 168, poco m\u00e1s del 8% de las bancas disputadas, a las cuales hay que sumar las 166 bancas asignadas no-electivamente). As\u00ed y todo, a pesar de su capital pol\u00edtico, debido a las restricciones establecidas por la Constituci\u00f3n por sus dos hijos de ciudadan\u00eda inglesa, Aung San Suu Kyi<\/strong> no pudo asumir como presidente, sino que ocupo el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores. No obstante, asumi\u00f3 el cargo de Consejera de Estado, semejante al de un primer ministro, por el cual se convirti\u00f3 en la l\u00edder de facto del pa\u00eds. Como presidente asumi\u00f3 U Win Myint<\/strong>, persona de la m\u00e1xima confianza de \u00a0ella. Durante su gobierno, ha buscado atender los grandes problemas que ha aquejado al pa\u00eds pr\u00e1cticamente desde su independencia. No atenderemos aqu\u00ed las iniciativas de reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica, sino fundamentalmente lo que consideramos cuestiones pol\u00edticas fundamentales de su gesti\u00f3n. Dentro de estas, probablemente la que m\u00e1s haya ocupado la atenci\u00f3n de la prensa internacional es la cuesti\u00f3n Rohingya, de la minor\u00eda \u00e9tnica de creencia musulmana, asentada principalmente en el Estado de Rakhine (Arakan), no reconocida formalmente como ciudadanos del pa\u00eds, los cuales han sido objeto de violaci\u00f3n de derechos humanos, lo que ha sido caracterizada con intencionalidad genocida, impulsado una ola de refugiados de Myanmar a Bangladesh, pa\u00eds lim\u00edtrofe. No se abordara la cuesti\u00f3n Rohingya propiamente, sino rescatamos la misma desde el prisma de la pol\u00edtica interna de Myanmar y el golpe de estado. La prensa internacional, organizaciones no gubernamentales y otras entidades han criticado el manejo que ha hecho Aung San Suu Kyi<\/strong> de la cuesti\u00f3n Rohingya. Pero en lo que no se detiene mucho es que ella se ha visto obligada a tratar con los hechos consumados llevados adelante por las fuerzas armadas, ya ha sido el ej\u00e9rcito, en control de los Ministerios de Seguridad y Fronteras, el que ha llevado adelante las cr\u00edmenes denunciados contra esta minor\u00eda, sin injerencia del gobierno civil en las decisiones.<\/p>\n

De esta manera, a partir de esto el ej\u00e9rcito ha logrado socavar el prestigio internacional de Aung San Suu Kyi<\/strong> en tanto defensora de los derechos humanos. Eclipsado por esto, y no mencionado por la prensa, ha quedado una de las grandes iniciativas impulsadas por Aung San Suu Kyi<\/strong>, conocido como la Conferencia de Paz de la Uni\u00f3n de Panglong del Siglo XXI, iniciada en agosto de 2016, entre el gobierno central y varios l\u00edderes de minor\u00edas \u00e9tnicas. Gracias estas negociaciones, que buscan terminar con los conflictos inter-\u00e9tnicos que azotan la estabilidad social y la integridad territoral del pa\u00eds desde su gestaci\u00f3n, para el 2020 diez organizaciones \u00e9tnicas armadas han adherido al Acuerdo Nacional de Cesaci\u00f3n del Fuego. Todav\u00eda m\u00e1s, mientras que el prestigio internacional de Aung San Suu Kyi<\/strong> por el tratamiento dom\u00e9stico de la cuesti\u00f3n Rohingya ha sido mellado, la postura internacional que ha asumido frente a la cuesti\u00f3n, la cual se ha visto reflejada en la defensa que hizo del pa\u00eds frente a las acusaciones realizadas en la Corte Internacional de Justicia en diciembre de 2019, ha apuntalado su respaldo en los sectores nacionalistas budistas, algo que los militares no evaluaron apropiadamente.<\/p>\n

As\u00ed se llega a las elecciones generales de noviembre de 2020, en las cuales el Partido de la Liga Nacional por la Democracia volvi\u00f3 a ganar, incluso con mejores resultados que la elecciones de 2015, consolidando su mayor\u00eda parlamentaria. En esta oportunidad, se hizo de 258 de la c\u00e1mara de los representantes de 315 y 138 de la c\u00e1mara de las nacionalidades de 161, m\u00e1s del 83% de las bancas disputadas), frente al partido de los militares, Partido de la Solidaridad y el Desarrollo de la Uni\u00f3n, (26 de la c\u00e1mara de los representantes de 315 y 7 de la c\u00e1mara de las nacionalidades de 161, poco menos del 7% de las bancas disputadas, a las cuales hay que sumar las 166 bancas asignadas no-electivamente). Frente a esta realidad, en la cual se entiende que el ej\u00e9rcito vio amenazado seriamente sus intereses corporativos, considerando que el gobierno civil fortalecido tendr\u00eda nuevos br\u00edos para avanzar en un nuevo intento de reforma constitucional, o desatender\u00eda el resguardo a jerarcas militares acusados de cr\u00edmenes contra la humanidad por la cuesti\u00f3n Rohingya, las autoridades militares buscaron instaurar la cuesti\u00f3n del fraude electoral para anular las elecciones, lo cual fue desestimado por infundado por la Comisi\u00f3n Electoral el 29 de enero de 2021. A esto se suma el rechazo por parte de las autoridades parlamentarias, miembro del Partido de la Liga Nacional por la Democracia, de tratar la postergaci\u00f3n de la sesi\u00f3n del nuevo parlamento.<\/p>\n

Frente a este acorralamiento civil y falta de opciones otros mecanismos, el\u00a01 de febrero el ej\u00e9rcito procedi\u00f3 al arresto de personalidades pol\u00edticas del pa\u00eds,\u00a0entre las que se incluyen el presidente electo U Win Mynt<\/strong> y a la consejera de Estado, Aung San Suu Kyi<\/strong>, y otros altos funcionarios y parlamentarios miembros de la Liga Nacional por la Democracia, afirmando que el fraude electoral acontecido supuestamente en las elecciones de noviembre de 2020 pone en riesgo a la soberan\u00eda nacional. Desplazado el presidente, el general U Myint Swe<\/strong>, unos de los vicepresidentes, asumi\u00f3 la presidencia y declar\u00f3 el\u00a0Estado de Emergencia<\/a>\u00a0durante un a\u00f1o, traspasando\u00a0el control de los poderes del Estado<\/a>\u00a0al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas Min Aung Hlaing<\/strong>. El Tatmadaw ha afirmado de manera hip\u00f3crita que respetar\u00e1 la constituci\u00f3n y actuar\u00e1 de acuerdo a la ley, sobre lo cual es importante tener presente que esta garantiza el poder de los militares por sobre las fuerzas civiles, como se he mencionado previamente. Las autoridades militares continuaron actuando los siguientes d\u00edas para generar condiciones m\u00e1s propicias a sus intereses para un eventual nuevo llamado a elecciones propuesto para dentro de un a\u00f1o, por ejemplo ha reemplazado a los integrantes de la Comisi\u00f3n Electoral y ha denunciado a Aung San Suu Kyi<\/strong> ante la justicia por violar la Ley de Exportaci\u00f3n e Importaci\u00f3n, que de encontrarla culpable, acarrear\u00eda una condena de 3 a\u00f1os y la imposibilidad de presentarse en las pr\u00f3ximas elecciones. De manera similar, acontecer\u00eda con el presidente U Win Myint<\/strong>, acus\u00e1ndolo de violar la Ley de Gesti\u00f3n de Desastres Naturales.<\/p>\n

Frente a estos acontecimientos, la poblaci\u00f3n hasta ahora se ha manifestado en contra de los mismos de manera no violenta. Mientras tanto, pa\u00edses occidentales ha salido a condenar los acontecimientos, como Estados Unidos, adem\u00e1s de la Uni\u00f3n Europea y las Naciones Unidas,\u00a0varias pa\u00edses asi\u00e1ticos han tomado una postura m\u00e1s equidistante, manifestando grave preocupaci\u00f3n frente a la cuesti\u00f3n interna que acontece en Myanmar, pero no condenando el golpe de estado como tal, entre los que se encuentra China, y otros socios de Myanmar dentro de la ASEAN, como Thailandia, Camboya y Filipinas.<\/p>\n

Desde el Centro de Estudios del Sudeste Asi\u00e1tico condenamos la toma de poder por parte de las autoridades militares y criticamos la hoja de ruta propuesta por las mismas, como un nuevo intento de reproducir los mecanismos de perpetuaci\u00f3n en el poder, y nos sumamos al reclamo de dar marcha atr\u00e1s con la instauraci\u00f3n del estado de emergencia, proceder con la liberaci\u00f3n de los presos pol\u00edticos detenidos el pasado 1 de febrero, incluyendo al presidente U Win Myint<\/strong> y a la Consejera de Estado Aung San Suu Kyi<\/strong>, aceptar los resultados de las elecciones generales de noviembre de 2020 como expresi\u00f3n del mandato popular, y la conformaci\u00f3n del gobierno civil surgido de las mismas, con la esperanza que pueda avanzar verdaderamente en una profunda reforma constitucional que permita arraigar de manera perdurable una genuina democracia Myanmar.<\/p>\n

 <\/p>\n

Ezequiel Ramoneda<\/em><\/strong>
\nSecretario
\nDepartamento de Asia y el Pac\u00edfico
\nCoordinador
\nCentro de Estudios sobre el Sudeste Asi\u00e1tico (CeSEA)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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