La pandemia de COVID-19 aceler\u00f3 una serie de transformaciones geopol\u00edticas que se ven\u00edan gestando hace tiempo en la pol\u00edtica mundial, como es el caso del ascenso de China a una posici\u00f3n m\u00e1s consolidada de actor global, superando su tradicional conceptualizaci\u00f3n como potencia regional o emergente. Este ajuste ha ido de la mano de una transici\u00f3n de poder que no ha estado carente de sobresaltos, tal como lo demuestra el desarrollo de la denominada Nueva Guerra Fr\u00eda entre el gigante asi\u00e1tico y Estados Unidos.<\/p>\n
A su vez, la pandemia est\u00e1 impactando fuertemente en el terreno de las organizaciones internacionales, escenario que igualmente se est\u00e1 configurando como un espacio de disputas por el poder global; no en vano cuatro de las quince agencias especializadas del sistema de Naciones Unidas est\u00e1n lideradas por China: la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Alimentaci\u00f3n y la Agricultura (FAO), la Uni\u00f3n Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO) y la Organizaci\u00f3n de la Aviaci\u00f3n Civil Internacional (ICAO).<\/p>\n
\u00a0<\/strong>Sobre la base de lo anteriormente se\u00f1alado, en esta columna pretendemos concentrarnos en la situaci\u00f3n del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, tal vez el foro m\u00e1s relevante del multilateralismo global, dado que aborda una de los ejes claves del sistema, vinculado al mantenimiento de la \u00a0a la paz y la seguridad internacionales, as\u00ed como por el hecho de que sus resoluciones tienen un car\u00e1cter vinculante, por cuanto, en \u00faltimo t\u00e9rmino, pueden involucrar el uso de la fuerza, en virtud del cap\u00edtulo VII de la Carta de San Francisco.<\/p>\n Ya desde el fin de la Guerra Fr\u00eda se hab\u00eda hecho evidente que la estructura del Consejo de Seguridad se hab\u00eda vuelto anacr\u00f3nica, respondiendo a un esquema propio del fin de la segunda Guerra Mundial, pero bastante distinto al de un mundo presionado por el proceso de globalizaci\u00f3n y su secuela de interdependencia, que complejiz\u00f3 enormemente el escenario de la seguridad internacional. Ya en la d\u00e9cada de los noventa, y desde entonces en adelante, se hizo evidente que la estructura multilateral m\u00e1s relevante de la comunidad internacional no estaba respondiendo a un mundo aquejado por una serie de conflictos tradicionales y no tradicionales, varios de los cuales ten\u00edan un car\u00e1cter esencialmente intraestatal y asim\u00e9trico, tal cual lo demostraron m\u00faltiples escenarios conflictivos en \u00c1frica y los Balcanes.<\/p>\n En esta l\u00ednea, el desarrollo de la pandemia vino a acentuar esta situaci\u00f3n, poniendo al desnudo un \u00f3rgano eminentemente r\u00edgido y olig\u00e1rquico, que a duras penas respondi\u00f3 a los escenarios de conflicto durante el siglo XX, datando su \u00faltima reforma en 1963 cuando se decidi\u00f3 ampliar en cuatro la membres\u00eda no permanente, la que se hizo efectiva dos a\u00f1os despu\u00e9s. La crisis en el Medio Oriente ha vuelto a poner el tema sobre la mesa, donde la lentitud del Consejo se ha visto compensada por el rol mediador de Egipto, Jordania y Emiratos \u00c1rabes Unidos. Actualmente, la reforma del Consejo representa un imperativo en orden a corregir las inequidades e ineficacia que afectan actualmente su funcionamiento. El objetivo de este proceso debe ser una reforma integral que transforme al Consejo en un \u00f3rgano m\u00e1s democr\u00e1tico, representativo y transparente.<\/p>\n Para lograr dicho prop\u00f3sito, es necesario acomodar los intereses y preocupaciones de todas las partes involucradas en la reforma, especialmente aquellas que actualmente se encuentran menos representadas, como es el caso de Am\u00e9rica Latina y \u00c1frica. Asimismo, cabe tener en cuenta que las posiciones de los principales grupos de inter\u00e9s no podr\u00e1n ser plenamente satisfechas, pues avanzar en negociaciones intergubernamentales supone reconciliar las diferentes posturas por medio del compromiso, especialmente entre los miembros permanentes, cuesti\u00f3n que hasta ahora ha acarreado escasos resultados. Desde luego, es justo se\u00f1alar que desde el mundo en desarrollo tampoco existen significativos consensos al respecto. En \u00c1frica no hay acuerdo en qui\u00e9n podr\u00eda ser un eventual representante permanente de ese continente, aunque Sud\u00e1frica y Nigeria parecen estar m\u00e1s cerca. En Am\u00e9rica Latina, por sus dimensiones y relevancia estrat\u00e9gica y geopol\u00edtica, Brasil parecer\u00eda ser el actor con m\u00e1s opciones para alcanzar un asiento permanente, pero ello tampoco cuenta con la anuencia de la regi\u00f3n en su conjunto, tal cual lo expresan las reticencias de Argentina, Colombia y M\u00e9xico al respecto.<\/p>\n En el a\u00f1o 2008 se hab\u00eda intentado impulsar el urgente proceso de reforma del Consejo de Seguridad, a trav\u00e9s de la Decisi\u00f3n 62\/557 de la Asamblea General, que consideraba analizar la cuesti\u00f3n de la reforma del Consejo de Seguridad a trav\u00e9s de negociaciones intergubernamentales. Esta Decisi\u00f3n indicaba cinco \u00e1reas claves como objeto de negociaci\u00f3n: categor\u00eda de los miembros; cuesti\u00f3n del veto; representaci\u00f3n regional; m\u00e9todos de trabajo y la relaci\u00f3n entre el Consejo de Seguridad y la Asamblea General. No obstante, tras m\u00e1s de una d\u00e9cada, lo \u00fanico que parece claro al respecto es el estancamiento en cuestiones tales como la transparencia e inclusi\u00f3n en la toma de decisiones del Consejo (muchas reuniones son cerradas, sin actas p\u00fablicas ni transmisi\u00f3n v\u00eda WEB); la respuesta eficaz y a tiempo a los conflictos; la implementaci\u00f3n concreta de las decisiones en el terreno; la adaptaci\u00f3n a las nuevas amenazas y temas emergentes, particularmente al tener en cuenta los atroces efectos de la pandemia, el desarrollo exponencial de los ciberataques y la falta de desarrollo socio-econ\u00f3mico como gatillador de conflictos internos. Junto a ello, la COVID-19 ha puesto sobre la mesa la importancia de evaluar el uso de las nuevas tecnolog\u00edas, que permitan la conectividad global, de manera de dar continuidad a los trabajos del \u00f3rgano.<\/p>\n \u00daltimamente destaca un nuevo intento por atizar este proceso, que hasta ahora no se ha podido materializar. Se trata de la presentaci\u00f3n en Nueva York del documento Elementos de Divergencias y Convergencias del proceso de negociaciones intergubernamentales (IGN)<\/em>, compilado por los cofacilitadores y Representantes Permanentes de Polonia y Qatar, en el marco de la discusi\u00f3n intergubernamental sobre la reforma del Consejo de Seguridad. El texto se constituye como una propuesta operativa y pr\u00e1ctica, representando un genuino esfuerzo por establecer un diagn\u00f3stico del proceso en las cinco \u00e1reas de las negociaciones, como base para avanzar en el sentido esperado. Desde luego, el estado de la situaci\u00f3n no parece promisorio. En el marco de los nuevos contextos geopol\u00edticos de la membres\u00eda del Consejo, no existe consenso en el n\u00famero que deber\u00eda involucrar un eventual aumento en los miembros, ya sean permanentes o no permanentes; ni tampoco sobre c\u00f3mo se realizar\u00eda ese ajuste en relaci\u00f3n con los grupos regionales subrepresentados, (como es el caso de \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina, tal cual se\u00f1al\u00e1ramos \u201cut supra<\/em>\u201d); o respecto a si debiesen crearse nuevas categor\u00edas de miembros \u2013h\u00edbridos o semipermanentes- a\u00f1adi\u00e9ndose, adem\u00e1s, la dificultad de llegar a m\u00ednimos comunes sobre la cuesti\u00f3n del uso del veto y su eventual (o no) extensi\u00f3n a nuevos miembros permanentes.<\/p>\n En suma, el proceso de reforma del Consejo de Seguridad no parece auspicioso. En un contexto global marcado por la crisis del multilateralismo, la democratizaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n del Consejo de Seguridad deber\u00eda estar en un lugar prominente de las discusiones de la comunidad de naciones, considerando los, cada vez m\u00e1s complejos, desaf\u00edos de seguridad que se debe enfrentar, tal cual lo demuestran la expansi\u00f3n de la pandemia y la situaci\u00f3n en el Medio Oriente, o contextos de crisis c\u00edclicas de inestabilidad como las que experimenta Hait\u00ed y algunos pa\u00edses africanos. En base a la realidad cr\u00edtica por la que atraviesa la integraci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina, tampoco se avizora un papel trascendente para la regi\u00f3n en este proceso, donde la fragmentaci\u00f3n y la falta de acuerdos est\u00e1 minando severamente su capacidad de acci\u00f3n, posicionamiento y relevancia estrat\u00e9gica en la toma de decisiones globales en materias claves para el sistema internacional.<\/p>\n Jorge Riquelme Juan Pedro Sep\u00falveda La pandemia de COVID-19 aceler\u00f3 una serie de transformaciones geopol\u00edticas que se ven\u00edan gestando hace tiempo en la pol\u00edtica mundial, como es el caso del ascenso de China a una posici\u00f3n m\u00e1s consolidada de actor global, superando su tradicional conceptualizaci\u00f3n como potencia regional o emergente. 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\n<\/em><\/strong>Doctor en Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de La Plata<\/p>\n
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