El pasado 15 de septiembre los l\u00edderes de Australia, el Reino Unido y Estados Unidos anunciaron el establecimiento de un nuevo mecanismo de cooperaci\u00f3n trilateral en materia de seguridad, conocido por su acr\u00f3nimo en ingl\u00e9s AUKUS, formado por la primera letra del nombre de los pa\u00edses que integran dicho mecanismo. En el marco del mismo, entre otras cuestiones, Gran Breta\u00f1a y Estados Unidos proveer\u00e1n\u00a0a Australia de por lo menos ocho submarinos de propulsi\u00f3n nuclear. Se trata de una nueva instancia de una extensa trayectoria de cooperaci\u00f3n militar que\u00a0estos pa\u00edses mantienen entre s\u00ed en la regi\u00f3n\u00a0del Indo-Pac\u00edfico, con denominador com\u00fan en la preocupaci\u00f3n frente al ascenso de China y el desaf\u00edo que plantea al orden regional.<\/p>\n
Es mucho lo que se puede decir sobre las relaciones cruzadas y la cooperaci\u00f3n entre estos gobiernos, en tanto Estados Unidos y Australia fueron colonias inglesas, la primera se independiz\u00f3 en 1776, mientras que la segunda inici\u00f3 el proceso independentista en 1901. En lo que hace a la regi\u00f3n del Este Asi\u00e1tico y la Cuenca del Pac\u00edfico estos tres pa\u00edses profundizaron la cooperaci\u00f3n entre s\u00ed en cuestiones de seguridad y defensa entrada la d\u00e9cada de 1940 para hacer frente a la expansi\u00f3n del imperio japon\u00e9s sobre territorios asi\u00e1ticos en el marco de la Segunda Guerra Mundial.<\/p>\n
Terminada la guerra en agosto del 1945, esta cooperaci\u00f3n se profundiz\u00f3 en el nuevo contexto de la Guerra Fr\u00eda. Un claro ejemplo fue que estos tres pa\u00edses fueron miembros fundadores, junto con otros como\u00a0Nueva Zelanda, de la Organizaci\u00f3n del Tratado del Sudeste Asi\u00e1tico (SEATO), organizaci\u00f3n regional establecida en septiembre de 1954 para la defensa colectiva de los firmantes frente al avance del comunismo en el Este Asi\u00e1tico, con epicentro en la Rep\u00fablica Popular China. La misma fue disuelta en junio del 1977, luego del encuentro del presidente estadounidense Richard Nixon<\/strong> con Mao Zedong<\/strong> en febrero de 1972 y la firma de los acuerdos de paz de Par\u00eds de enero de 1973, mediante los cuales se buscaba finalizar la guerra de Vietnam, lo cual sucedi\u00f3 reci\u00e9n en abril de 1975.<\/p>\n De manera contempor\u00e1nea, en 1956 Australia adhiri\u00f3, junto con Nueva Zelanda, al tratado del Reino Unido y Estados Unidos (UKUSA), firmado en 1943, que establec\u00eda la cooperaci\u00f3n entre agencias de inteligencia entre los pa\u00edses firmantes. Sobre la base de esta agrupaci\u00f3n, a la cual hay que sumar a Canad\u00e1, surgi\u00f3 lo que se conoce como los Cinco Ojos (o Five Eyes), cooperaci\u00f3n de agencias de inteligencia de los cinco pa\u00edses, que sigue vigente hasta el d\u00eda de hoy. En respuesta en parte a este contexto de tensiones surgi\u00f3 la Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico (ASEAN), a partir de la declaraci\u00f3n conjunta de los ministros de relaciones exteriores de los miembros del ASEAN-5 (Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia) en agosto de 1967. Uno de los primeros documentos firmados por la misma fue la declaraci\u00f3n de la Zona de Paz, Libertad y Neutralidad de noviembre de 1971.<\/p>\n Mientras tanto, a partir de la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica japonesa durante la d\u00e9cada de 1950 tuvo lugar el impulso al desarrollo econ\u00f3mico de pa\u00edses del Este Asi\u00e1tico y la Cuenca del Pac\u00edfico, a partir del cual surgieron los dragones asi\u00e1ticos (Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiw\u00e1n) entre las d\u00e9cadas de 1960 y 1970, y luego los tigres asi\u00e1ticos (Filipinas, Indonesia, Malasia y Thailandia) entre las d\u00e9cadas de 1970 y 1980. Producto de esto, durante las d\u00e9cadas de 1980 y 1990, la cooperaci\u00f3n en materia de seguridad y defensa pierde preeminencia en la regi\u00f3n frente a la mayor interdependencia econ\u00f3mica entre los pa\u00edses, a lo que se suma el inicio de los procesos de apertura econ\u00f3mica en\u00a0China y Vietnam. As\u00ed se crearon foros como el Consejo de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica del Pac\u00edfico (PECC) en 1980 y el Foro de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica Asia-Pac\u00edfico (APEC) en 1989, impulsados conjuntamente por los gobiernos de Jap\u00f3n y Australia, para impulsar primero la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y despu\u00e9s la liberalizaci\u00f3n comercial entre los participantes. Se trata del inicio del proceso de regionalizaci\u00f3n del Asia-Pac\u00edfico. El mismo tuvo su origen con el cambio de denominaci\u00f3n en Naciones Unidas de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica de Extremo Oriente (ECAFE) por el de Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica y Social del Asia-Pac\u00edfico (ESCAP) en agosto de 1974, y que logro su cristalizaci\u00f3n pol\u00edtica – institucional entre noviembre de 1993, con el establecimiento de la cumbre de mandatarios de las econom\u00edas miembros de APEC, y noviembre de 1998, cuando los miembros de esta asociaci\u00f3n decidieron una moratoria de diez a\u00f1os para no incorporar nuevos miembros.<\/p>\n Este proceso del Asia-Pac\u00edfico tuvo su primera gran crisis en 1997, con la crisis econ\u00f3mica financiera regional, con epicentro en la regi\u00f3n del Sudeste Asi\u00e1tico. Producto de esta, se inici\u00f3 el proceso de regionalizaci\u00f3n del Este Asi\u00e1tico, proceso paralelo, y en cierta medida competitivo, al del Asia Pac\u00edfico. Aqu\u00ed la regi\u00f3n del Sudeste Asi\u00e1tico busc\u00f3 tener mayor centralidad pol\u00edtica en la arquitectura multilateral regional. En noviembre de 1997 surgi\u00f3 el mecanismo de Di\u00e1logo de ASEAN con sus principales socios regionales, China, Corea del Sur y Jap\u00f3n, conocido como ASEAN+3, ampliado los siguientes a\u00f1os al ASEAN+6, con las incorporaciones de Australia, Nueva Zelanda e India. Sobre esta base en diciembre de 2005 tuvo lugar la primera Cumbre de Mandatarios del Este Asi\u00e1tico (EAS), sin la participaci\u00f3n de Estados Unidos. A su vez, China prioriz\u00f3 desplegar en estos \u00e1mbitos el mayor peso econ\u00f3mico y pol\u00edtico que estaba adquiriendo Internacionalmente. A esto hay que agregar que China se incorpor\u00f3 tard\u00edamente al proceso del Asia-Pac\u00edfico (1986 en PECC, 1991 en APEC).<\/p>\n Es en este contexto\u00a0de\u00a0procesos de regionalizaci\u00f3n competitivos\u00a0que surgieron los primeros antecedentes de la noci\u00f3n del Indo-Pac\u00edfico, que encontrar\u00eda en el\u00a0mecanismo del Di\u00e1logo de Seguridad Cuadriteral (QUAD) uno de sus principales reflejos institucionales. Establecido en mayo de 2007, puede ser entendido como una ampliaci\u00f3n del Di\u00e1logo de Seguridad Trilateral entre Australia, Estados Unidos, y Jap\u00f3n, establecido en 2002, al cual se incorpor\u00f3 India.\u00a0Se trata de un mecanismo informal entre pa\u00edses, que encontraban en la defensa de los valores democr\u00e1ticos un elemento cohesionador interno, para profundizar la cooperaci\u00f3n en materia de seguridad, compartiendo preocupaciones por el accionar de China en la regi\u00f3n. Igualmente el QUAD se desactiv\u00f3 al a\u00f1o siguiente. Pero el proceso de construcci\u00f3n de la noci\u00f3n de Indo Pac\u00edfico continu\u00f3 de manera unilateral por distintos pa\u00edses. En los albores de la segunda d\u00e9cada del siglo XXI empiezan a aparecer referencias al Indo-Pac\u00edfico y\/o a la confluencia de los Oc\u00e9anos Pac\u00edfico e \u00cdndico en declaraciones p\u00fablicas, documentos oficiales y programas gubernamentales de Estados Unidos, Australia, Jap\u00f3n, e Indonesia, a la que se sumar\u00eda poco despu\u00e9s la de Francia (en tanto potencia extra-regional pero con intereses en materia de seguridad y defensa al mantener territorios ultramarinos en el Oc\u00e9ano \u00cdndico y Pac\u00edfico). En noviembre de 2012 se dio inicio a las negociaciones del acuerdo de la Asociaci\u00f3n Econ\u00f3mica Integral Regional (RCEP), centradas en la ASEAN). Y, en septiembre y octubre de 2013, al poco tiempo de haber asumido como presidente de China, Xi Jinping anunci\u00f3 su propuesta de \u00abUn Cintur\u00f3n, Una Ruta\u00bb (OBOR), que cambi\u00f3 de nombre en 2016 a\u00a0la \u201cIniciativa de la Franja y la Ruta (BRI)\u201d.<\/p>\n Este breve relato hist\u00f3rico de los procesos de regionalizaci\u00f3n en el Este Asi\u00e1tico y la Cuenca del Pac\u00edfico\u00a0busca presentar las din\u00e1micas de poder que se encuentran detr\u00e1s de las construcciones regionales, cuestiones que nos permiten entender de mejor manera la reactivaci\u00f3n del QUAD y el recientemente establecido AUKUS en el Indo-Pac\u00edfico.<\/p>\n Con el cambio de la administraci\u00f3n en Estados Unidos, cambia la estrategia de vinculaci\u00f3n de China, entendida por la administraci\u00f3n Trump<\/strong> como un poder revisionista que busca alterar el orden basado en reglas. Detr\u00e1s del QUAD, Washington busca articular mecanismo trilaterales de cooperaci\u00f3n preexistentes, como el de Estados Unidos, India y Jap\u00f3n, cuyo mejor expresi\u00f3n es la cooperaci\u00f3n mar\u00edtima a partir de los ejercicios de Malabar, y el de Estados Unidos, Jap\u00f3n y Australia, pa\u00edses que en noviembre de 2019 crearon el Blue Dot Network, programa de inversiones en infraestructuras con altos est\u00e1ndares de calidad. Como se puede apreciar, se tratan de iniciativas de cooperaci\u00f3n militar y econ\u00f3mica que buscan contener o competir con el ascenso de China. Pero tambi\u00e9n\u00a0el Indo-Pac\u00edfico y el QUAD pueden ser entendidos como una nueva crisis, a lo mucho plantean las limitaciones, del Asia-Pac\u00edfico y APEC, en tanto que el primero se impulsa la cooperaci\u00f3n militar mientras que el\u00a0 segundo\u00a0 alienta la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica. Adem\u00e1s, se incorpora al Indo-Pac\u00edfico un pa\u00eds, India, que a pesar de su peso econ\u00f3mico y pol\u00edtico, no se ha integrado al Asia-Pac\u00edfico, producto de la moratoria de APEC.<\/p>\n Se puede decir que Joe Biden<\/strong>, presidente de los EE.UU, cambi\u00f3 el estilo, pero no as\u00ed los fundamentos pol\u00edticos de\u00a0\u00a0 la visi\u00f3n del Indo-Pac\u00edfico. De hecho, al poco tiempo de asumir promovi\u00f3 la primera reuni\u00f3n cumbre (virtual) del QUAD en marzo de 2021. Pero, a su vez, ha apelado a otro mecanismo de cooperaci\u00f3n trilateral, en esta oportunidad, entre Estados Unidos, Australia e Reino Unido, el AUKUS. Si el QUAD puede ser entendido como un mecanismo que re\u00fane a pa\u00edses que sostienen valores democr\u00e1ticos, el AUKUS\u00a0incorpora un claro perfil anglosaj\u00f3n. Un posicionamiento coincidente de estos tres pa\u00edses ha sido la denuncia de violaci\u00f3n de derechos humanos en Hong Kong y los incidentes asociados con la aprobaci\u00f3n de la Ley de la Rep\u00fablica Popular de China sobre Salvaguardar la Seguridad Nacional en la Regi\u00f3n Administrativa Especial de Hong Kong en junio de 2020. Ahora bien, as\u00ed como el QUAD puede reflejar las limitaciones de APEC, el AUKUS puede mostrar algunas de las limitaciones del QUAD e, incluso, del Five Eyes. Mientras Jap\u00f3n es un aliado pol\u00edtico de Estados Unidos, es dependiente militarmente de aquel para su defensa, y su desarrollo militar sigue estando condicionado por su propia constituci\u00f3n.\u00a0 Prefiere orientar su poder econ\u00f3mico\u00a0para generar mayor interdependencia regional de China en tanto forma de encauzar el comportamiento externo de este pa\u00eds hacia un orden normativo regional. En el caso de India, tambi\u00e9n es un Estado parte de la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shanghai, organizaci\u00f3n regional de defensa impulsada inicialmente por China. Se puede entender que busca contrabalancear el peso de ambas participaciones para mantener m\u00e1rgenes de maniobra frente a las grandes potencias. Incluso, India, como Jap\u00f3n, han expresado compartir la visi\u00f3n del Indo-Pac\u00edfico de la ASEAN. Esta \u00faltima visi\u00f3n de 2019 es inclusiva, al incorporar a China, sostiene la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica como eje, y propone a la EAS como principal \u00e1mbito de di\u00e1logo. En otras palabras, frente a una eventual escalada de tensiones, surgen dudas sobre los eventuales alineamientos de estos dos pa\u00edses con los intereses de Estados Unidos. Indicios de ello se pueden ver en las declaraciones inmediatas del gobierno indio, planteando un acercamiento de posiciones con Francia, que luego de la cancelaci\u00f3n de la venta de submarinos de propulsi\u00f3n diesel a Australia producto del AUKUS, puede repensar su visi\u00f3n del Indo-Pac\u00edfico, entre otras cuestiones. Asimismo, cabe se\u00f1alar actitudes del gobierno neozeland\u00e9s desde principios de 2021 que dan a entender una flexibilizaci\u00f3n de un posicionamiento ante China, frente a otros pa\u00edses del Five Eyes.<\/p>\n Ahora bien, se puede decir que actualmente las relaciones bilaterales entre Australia y China se encuentran en su peor momento pol\u00edtico de la historia reciente. A pesar de no haber disputas territoriales entre ambos, a partir de denuncias en 2019 de infiltraci\u00f3n de China en el Parlamento Australiano, hasta la suspensi\u00f3n en mayo de 2021 de las actividades resultantes del Di\u00e1logo Econ\u00f3mico Estrat\u00e9gico entre ambos pa\u00edses. Por su parte, la incorporaci\u00f3n\u00a0de Londres implica una flexibilizaci\u00f3n\u00a0geogr\u00e1fica, pero no as\u00ed militar, de la estrategia del Indo-Pac\u00edfico de los Estados Unidos, que converge con la pol\u00edtica exterior post-Brexit del Reino Unido en lo que hace a la cueca del Pac\u00edfico y el \u00cdndico.<\/p>\n En resumen, el establecimiento del AUKUS\u00a0refuerza el hecho que la regi\u00f3n del Indo-Pac\u00edfico sigue siendo un\u00a0concepto en construcci\u00f3n, como lo fue el Asia-Pac\u00edfico que demor\u00f3 casi 30 a\u00f1os, detr\u00e1s del cual se esconden distintas visiones en pugna, y, por lo tanto, din\u00e1micas competitivas de poder. El Indo-Pac\u00edfico es hoy el caldo de cultivo de mecanismos de cooperaci\u00f3n y asociaciones afines en funci\u00f3n no solo de la temperatura sino de la sensaci\u00f3n t\u00e9rmica que plantea el ascenso de China. M\u00e1s que el QUAD, el AUKUS\u00a0indica que el proceso sigue intensific\u00e1ndose, y algunas posiciones\u00a0contin\u00faan polariz\u00e1ndose. Si el AUKUS ser\u00e1 un punto de inflexi\u00f3n\u00a0para fortalecer o debilitar\u00a0el entendimiento y la cooperaci\u00f3n de los miembros del QUAD ser\u00e1 algo para observar en los tiempos porvenir. Por lo pronto en pocos d\u00edas tendr\u00e1 lugar la primera reuni\u00f3n cumbre (presencial) de este mecanismo.<\/p>\n Lo que no se puede negar es que el mismo re\u00fane\u00a0a pa\u00edses con una larga trayectoria de cooperaci\u00f3n en materia de seguridad y defensa en la cuenca del Pac\u00edfico en respuesta a las amenazas que presentaba ayer y representa hoy China al orden regional, defensores de los valores democr\u00e1ticos, pero con una significativa impronta anglosajona. Polarizaci\u00f3n de la que tampoco ser\u00e1n ajenos los pa\u00edses de la regi\u00f3n del Sudeste Asi\u00e1tico y pondr\u00e1 en tensi\u00f3n a los mecanismos de construcci\u00f3n de confianza basados en la centralidad de la ASEAN. Uno de los principales escenarios de estas tensiones seguir\u00e1 siendo lo que internacionalmente se conoce como la zona de los Mares del Sur de China, el coraz\u00f3n mar\u00edtimo del Sudeste Asi\u00e1tico. Es ah\u00ed donde la atenci\u00f3n debe estar puesta para seguir el desarrollo de este choque de visiones.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El pasado 15 de septiembre los l\u00edderes de Australia, el Reino Unido y Estados Unidos anunciaron el establecimiento de un nuevo mecanismo de cooperaci\u00f3n trilateral en materia de seguridad, conocido por su acr\u00f3nimo en ingl\u00e9s AUKUS, formado por la primera letra del nombre de los pa\u00edses que integran dicho mecanismo. 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\nEzequiel Ramoneda
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\nDepartamento de Asia y el Pac\u00edfico
\nIRI – UNLP<\/p>\n