El enfrentamiento econ\u00f3mico-estrat\u00e9gico entre Estados Unidos y China, iniciado en 2018, m\u00e1s el impacto econ\u00f3mico de la pandemia han provocado la agudizaci\u00f3n de la carrera tecnol\u00f3gica, la aparici\u00f3n de programas de deslocalizaci\u00f3n de producciones y tendencias proteccionistas. Esta situaci\u00f3n plantea grandes desaf\u00edos para empresas y econom\u00edas nacionales en todo el mundo, especialmente para los m\u00e1s rezagados tecnol\u00f3gicamente. En estos casos, la crisis es un llamado a la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas para el avance competitivo-tecnol\u00f3gico.<\/p>\n
El avance de la globalizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n En los a\u00f1os noventa, en el auge de las pol\u00edticas de apertura econ\u00f3mica y de la corriente de inversiones externas de las grandes corporaciones, se increment\u00f3 la interdependencia de las econom\u00edas nacionales y de las corporaciones involucradas en redes productivas regionales e internacionales. Una medida de eso es el comercio exterior de los pa\u00edses en relaci\u00f3n al PBI que, en conjunto, pas\u00f3 del 14% en 1979 al 30% en 2019 (Antes de la pandemia, Banco Mundial)<\/p>\n La globalizaci\u00f3n incluy\u00f3 la construcci\u00f3n de redes productivas transfronterizas que estrecharon los v\u00ednculos entre empresas y econom\u00edas nacionales. En ese tr\u00e1nsito las empresas apelaron tambi\u00e9n al sistema de producci\u00f3n con m\u00ednimos inventarios (\u201cJust in Time\u201d, criterio de la \u201cmaldici\u00f3n de los inventarios\u201d) en el cual las empresas dependen para su funcionamiento del mantenimiento del flujo diario de partes e insumos.<\/p>\n Todo esto dio lugar a un aumento de la productividad pero tambi\u00e9n a una mayor interdependencia de las econom\u00edas y, por lo tanto, de la Vulnerabilidad Mutua Asegurada que se manifiesta en los tiempos de crisis y que alcanza a econom\u00edas grandes y chicas.<\/p>\n La interrelaci\u00f3n comercial y productiva avanz\u00f3, adem\u00e1s, en el marco de la internacionalizaci\u00f3n financiera profundizada a partir de las pol\u00edticas de apertura a los movimientos de capitales y desregulaci\u00f3n de los sistemas financieros nacionales iniciadas en los a\u00f1os ochenta.<\/p>\n Este sistema, rodeado del optimismo de las teor\u00edas de base liberal y apoyado por de las corporaciones financieras y productivas beneficiadas con la ampliaci\u00f3n del campo de batalla, pod\u00eda funcionar en tanto las fronteras se mantuvieran abiertas y no se produjeran enfrentamientos estrat\u00e9gicos entre grandes potencias. En los a\u00f1os noventa esto era impensable considerando el estado de virtual unilateralismo existente desde la ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, rival ideol\u00f3gico y militar, pero no econ\u00f3mico, del gen\u00e9ricamente llamado bloque occidental.<\/p>\n Este cuadro comenz\u00f3 a cambiar con el ascenso de China, primero percibida como mercado de oportunidades y luego, cada vez m\u00e1s, como competidor no s\u00f3lo en productos resultado de la mano de obra intensiva sino tambi\u00e9n de alto valor agregado y, finalmente, de servicios tecnol\u00f3gicos estrat\u00e9gicos, como las tecnolog\u00edas de computaci\u00f3n y de comunicaciones que, hist\u00f3ricamente, fueron monopolio de Estados Unidos y Europa.<\/p>\n Crisis en la globalizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n En 2008, la crisis financiera mundial puso de manifiesto el car\u00e1cter especulativo y costoso de la globalizaci\u00f3n financiera promovida por las pol\u00edticas de liberalizaci\u00f3n y desregulaci\u00f3n iniciadas en los ochenta y oblig\u00f3 a una (muy parcial) re-regulaci\u00f3n del sistema.<\/p>\n En 2018 le toc\u00f3 el turno a la globalizaci\u00f3n productiva. Ese a\u00f1o se produjo un cambio definitivo de relaciones econ\u00f3micas y estrat\u00e9gicas internacionales con la irrupci\u00f3n de la pol\u00edtica comercial agresiva y proteccionista de Estados Unidos, que es parte de una redefinici\u00f3n de la pol\u00edtica de ese pa\u00eds hacia China, ubicada como rival estrat\u00e9gico. (Cf. Posici\u00f3n sobre China del Comit\u00e9 sobre Inversi\u00f3n Extranjera de EE.UU., CFIUS).<\/p>\n China respondi\u00f3 y se explicit\u00f3, una competencia estrat\u00e9gica con componentes econ\u00f3micos, tecnol\u00f3gicos y militares que comenz\u00f3 a redefinir no s\u00f3lo la din\u00e1mica de las redes comerciales y productivas construidas d\u00e9cadas antes, sino tambi\u00e9n, las relaciones entre socios estrat\u00e9gicos hist\u00f3ricos.<\/p>\n La irrupci\u00f3n de la pandemia profundiz\u00f3 abruptamente la crisis de las relaciones comerciales y productivas y agudiz\u00f3 la competencia tecnol\u00f3gica y estrat\u00e9gica.<\/p>\n La interrupci\u00f3n de las producciones dentro de los pa\u00edses y del tr\u00e1fico comercial internacional por motivos sanitarios provoc\u00f3 una inmediata ca\u00edda de las econom\u00edas poniendo de manifiesto, en forma aguda, la dependencia del sistema productivo del mantenimiento de la apertura de fronteras y la estabilidad pol\u00edtica internacional.<\/p>\n En el momento de escribir este art\u00edculo (\u00faltimos d\u00edas de octubre de 2021. La precisi\u00f3n es importante por la fluidez y el alto impacto de los acontecimientos econ\u00f3micos en las principales econom\u00edas) tienen lugar numerosos problemas de enorme importancia y evoluci\u00f3n indeterminable.<\/p>\n El retroceso de la pandemia dio lugar a la apertura de comercios, f\u00e1bricas y puertos. El salto de la demanda para producci\u00f3n y consumo, postergada en los meses de encierro provoc\u00f3 un embotellamiento en las redes de transporte mar\u00edtimo que gener\u00f3, a su vez, un brusco y fenomenal aumento de los costos de transporte y de materias primas. Desde fin de 2019 el precio de un contenedor desde China a Occidente pas\u00f3 de los u$s 1.000 a u$s 10.000 o m\u00e1s, el cobre aument\u00f3 un 50%, el carb\u00f3n 130%, el gas licuado 70% y el petr\u00f3leo 25%.<\/p>\n El atasco provoc\u00f3, tambi\u00e9n, escasez de suministros como semiconductores para bienes de consumo, de transporte y de capital, y de magnesio, producido principalmente por China e indispensable para el aluminio de alta resistencia que utilizan numerosas industrias. Todo esto est\u00e1 retrasando la recuperaci\u00f3n de la producci\u00f3n y generando aumento de la inflaci\u00f3n.<\/p>\n Ante la fragilidad de las redes de producci\u00f3n transfronterizas y el enfrentamiento estrat\u00e9gico EE.UU.-China, numerosas firmas y gobiernos trazaron objetivos de deslocalizaci\u00f3n de plantas, principalmente desde China, hacia otros destinos. Pero, como se advierte desde que se inici\u00f3 esa tendencia (Farrell, Roubini, Tyson, Acemoglu, etc.), semejante operaci\u00f3n no es t\u00e9cnicamente f\u00e1cil ni econ\u00f3micamente barata. Las empresas, especialmente las involucradas en cadenas o redes de valor, y las econom\u00edas, son estructuralmente interdependientes, por lo cual no se va a producir una gran deslocalizaci\u00f3n y desconexi\u00f3n, sino una progresiva y limitada relocalizaci\u00f3n y reconexi\u00f3n. Es que, ni las empresas estadounidenses pueden prescindir del mercado y la mano de obra china, ni China puede prescindir de sus clientes y de las empresas extranjeras de las cuales recibe capital y extrae tecnolog\u00eda y conocimientos, aun cuando acelere el desarrollo de sus propios recursos.<\/p>\n Por otra parte, la fragmentaci\u00f3n econ\u00f3mica y la rivalidad aceleraron la carrera de empresas y gobiernos en la carrera tecnol\u00f3gica, especialmente en campos vitales como la Inteligencia Artificial, tecnolog\u00eda cu\u00e1ntica y, al calor de las necesidades sanitarias, la industria biol\u00f3gica y farmac\u00e9utica.<\/p>\n La reconfiguraci\u00f3n del espacio mundial ha dado lugar, a su vez, a una agudizaci\u00f3n de la diferencia y hasta rivalidad entre los intereses y objetivos empresarios (m\u00e1s vinculados al beneficio privado y de corto plazo) y los de los Estados (m\u00e1s vinculados, al menos te\u00f3ricamente, al beneficio social y al largo plazo). Esto se refleja en las discusiones entre los gobiernos de Estados Unidos y Europa con las grandes tecnol\u00f3gicas en temas de acceso y procesamiento de datos o en lo que se refiere a inversiones y transferencias de tecnolog\u00eda dirigidas a China. En China tiene lugar a su vez, una dura ofensiva regulatoria y pol\u00edtica sobre grandes empresas para encuadrarlas en las pol\u00edticas de Estado.<\/p>\n Las conexiones p\u00fablico-privadas est\u00e1n tambi\u00e9n, por lo tanto, en plena redefinici\u00f3n con resultados inciertos.<\/p>\n Dilemas y desaf\u00edos<\/strong><\/p>\n La carrera competitiva-tecnol\u00f3gica tendr\u00e1 grandes efectos en las relaciones econ\u00f3micas internacionales, con consecuencias negativas para los que menos invierten en educaci\u00f3n y conocimientos y que, de no cambiar de orientaci\u00f3n, afrontan un creciente atraso relativo en t\u00e9rminos econ\u00f3micos y pol\u00edticos. Las estad\u00edsticas de inversi\u00f3n en I&D dan una idea de esta situaci\u00f3n: el gasto en I&D en relaci\u00f3n al PBI es del 4,8% en Corea del Sur, 2,8% en Estados Unidos, 2,2% en China, 1,3% en Brasil y 0,5% en Argentina (Banco Mundial).<\/p>\n Dentro de cada pa\u00eds, la aceleraci\u00f3n tecnol\u00f3gica amenaza con una mayor postergaci\u00f3n de trabajadores de sectores que se atrasan relativamente y que pueden, seg\u00fan los observadores m\u00e1s alarmistas (Cf. Yuval Harari) convertirse en pr\u00e1cticamente redundantes y marginales.<\/p>\n El enfrentamiento econ\u00f3mico-estrat\u00e9gico entre Estados Unidos y China, iniciado en 2018, m\u00e1s el impacto econ\u00f3mico de la pandemia han provocado la agudizaci\u00f3n de la carrera tecnol\u00f3gica, la aparici\u00f3n de programas de deslocalizaci\u00f3n de producciones y tendencias proteccionistas. 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