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{"id":20885,"date":"2021-11-05T17:34:49","date_gmt":"2021-11-05T17:34:49","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=20885"},"modified":"2021-11-05T17:58:58","modified_gmt":"2021-11-05T17:58:58","slug":"la-union-europea-hoy-una-oportunidad-para-la-integracion-en-defensa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2021\/11\/05\/la-union-europea-hoy-una-oportunidad-para-la-integracion-en-defensa\/","title":{"rendered":"La Uni\u00f3n Europea hoy: \u00bfuna oportunidad para la integraci\u00f3n en defensa?"},"content":{"rendered":"<p>El 22 de octubre de 2021, se llev\u00f3 a efecto en Bruselas la reuni\u00f3n de Ministros de Defensa de la OTAN. El encuentro dio cuenta de una nueva mirada al interior de dicha entidad, buscando relanzar y normalizar las relaciones transatl\u00e1nticas, duramente castigadas durante la pasada administraci\u00f3n de\u00a0<strong>Donald Trump<\/strong>\u00a0en Estados Unidos, al mismo tiempo que avanzar hacia una mirada com\u00fan ante el ascenso de China en calidad de potencia global.<\/p>\n<p>La reuni\u00f3n es interesante de comentar, por cuanto demuestra un reenfoque de la Alianza, marcado por el giro de las preocupaciones de Estados Unidos hacia lo que percibe como su mayor reto geopol\u00edtico en la actualidad, cual es el posicionamiento de China. En el fondo, la OTAN da muestras de reorientar sus intereses desde Europa hacia la denominada regi\u00f3n del Indopac\u00edfico, eje actual de relacionamiento en la geopol\u00edtica global. Junto con lo anterior, es necesario subrayar que en el evento se acordaron una serie de objetivos, relacionados con el reforzamiento de la disuasi\u00f3n de la Alianza, adem\u00e1s del intercambio de ideas respecto de la situaci\u00f3n de Afganist\u00e1n y la lucha contra el terrorismo, adem\u00e1s de la reciente decisi\u00f3n de la Federaci\u00f3n de Rusia de cerrar su representaci\u00f3n ante esa entidad.<\/p>\n<p>Ciertamente, se debe considerar que la se\u00f1alada reuni\u00f3n se da en un contexto donde ha cobrado nueva fuerza el tema de la integraci\u00f3n europea en el \u00e1mbito de la defensa, tras el retiro de Estados Unidos de Afganist\u00e1n y el acuerdo AUKUS entre esa superpotencia y Australia y Reino Unido.<\/p>\n<p>Los temas vinculados con la paz y seguridad estuvieron entre\u00a0los puntales de la integraci\u00f3n de Europa desde sus or\u00edgenes, en tanto uno de los objetivos principales del continente fue la reconstrucci\u00f3n y desarrollo de los pa\u00edses tras la Segunda Guerra Mundial. Los intentos unificadores en el plano de la seguridad y defensa fueron pioneros en el proceso de integraci\u00f3n,\u00a0como lo demuestra el que los pa\u00edses firmantes del\u00a0Tratado de Bruselas en 1948 -B\u00e9lgica, Francia, Luxemburgo, Holanda y Reino Unido- que entrega los cimientos de lo que luego ser\u00e1 la Uni\u00f3n Europea Occidental (UEO), hicieran un llamado a la asistencia mutua en caso de un ataque armado. Junto con ello, cabe anotar que el establecimiento de la Comunidad Europea del Carb\u00f3n y el Acero (CECA) en 1951 buscaba, principalmente, poner los recursos estrat\u00e9gicos bajo una autoridad supranacional, evitando futuros conflictos entre los firmantes.<\/p>\n<p>Los temas de seguridad y defensa cobrar\u00e1n nueva fuerza con el Tratado de Mastricht de 1992, que crea la Uni\u00f3n Europea, cuando se hace expl\u00edcita la referencia a la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan (PESC), involucrando la posterior definici\u00f3n de una pol\u00edtica de defensa com\u00fan. Luego, el Tratado de Amsterdam de 1997 reforzar\u00e1 la PESC, creando el cargo de Alto Representante de la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan. Asimismo, el Tratado de Niza de 2000 dotar\u00e1 a la PESC de una estructura institucional como encargada de ejercer el control pol\u00edtico y la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica de las operaciones de gesti\u00f3n de crisis de la Uni\u00f3n Europea. El tratado de \u00c1msterdam resulta particularmente notable, por cuanto establecer\u00e1 la Pol\u00edtica Europea de Seguridad y Defensa (PESD), en tanto vertiente operativa y parte integrante de la PESC. En el Tratado de Lisboa de 2009, la PESD tomar\u00e1 el nombre de Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa (PCSD), para verse reforzada con mayores capacidades e instrumentos de actuaci\u00f3n en materias de mantenimiento de la paz, prevenci\u00f3n de conflictos y fortalecimiento de la seguridad internacional. En Lisboa tambi\u00e9n se crear\u00e1 la Agencia Europea de Defensa, con el objetivo de apoyar el trabajo de la PCSD en temas como investigaci\u00f3n en defensa, cooperaci\u00f3n en armamentos, desarrollo de capacidades y creaci\u00f3n de un mercado europeo de equipos de defensa.<\/p>\n<p>En este camino de la integraci\u00f3n, debe igualmente mencionarse la elaboraci\u00f3n de la Estrategia Global de la Uni\u00f3n Europea de 2003, actualizada el a\u00f1o 2016. La primera pon\u00eda el foco en el contexto post 11 de septiembre de 2001, marcado por las guerras de Afganist\u00e1n e Irak. El documento posterior, sin perder una visi\u00f3n panor\u00e1mica del mundo, destacar\u00e1 los atentados terroristas que golpearon en ese entonces a Europa (Bruselas, Niza y Par\u00eds, entre otros), con sus directas consecuencias econ\u00f3micas y sociales.<\/p>\n<p>El tema de la integraci\u00f3n en defensa cobrar\u00eda nuevos br\u00edos el a\u00f1o 2018, con las declaraciones de\u00a0<strong>Emmanuel Macron<\/strong>\u00a0y\u00a0<strong>Angela Merkel<\/strong>\u00a0sobre la necesidad de avanzar hacia un ej\u00e9rcito propiamente europeo, que entregue independencia estrat\u00e9gica a los pa\u00edses miembros de la Uni\u00f3n Europea, m\u00e1s all\u00e1 de sus vinculaciones con la OTAN. Otros temas que se han debatido al respecto son la\u00a0todav\u00eda insuficiente cooperaci\u00f3n industrial intraeuropea y la debilidad de la interoperabilidad log\u00edstica de las fuerzas armadas de ese continente.<\/p>\n<p>Sin embargo, cabe apreciar que actualmente parece predominar una mirada pragm\u00e1tica y moderada, que busca hacer complementarios los aportes de la OTAN y la Uni\u00f3n Europea, apuntando a un marco de relaciones moderno que permita la construcci\u00f3n coordinada y coherente de capacidades militares en Europa. Este esp\u00edritu qued\u00f3 meridianamente claro en las palabras de\u00a0<strong>Joe Biden<\/strong>, quien sostuvo en un comunicado emitido tras una conversaci\u00f3n sostenida con\u00a0<strong>Emmanuel Macron<\/strong>\u00a0en septiembre de 2021, que \u201c<em>Estados Unidos reconoce la importancia de una defensa europea m\u00e1s fuerte y capaz, que contribuya positivamente a la seguridad transatl\u00e1ntica y global y sea complementaria a la OTAN<\/em>\u201d. Esta mirada auspiciosa de\u00a0<strong>Biden<\/strong>\u00a0sobre la integraci\u00f3n europea y su relaci\u00f3n con la Alianza marca, desde luego, una mirada renovada respecto de su antecesor, aunque tambi\u00e9n habr\u00eda que apreciarla como una estrategia de\u00a0<em>control de da\u00f1os<\/em>\u00a0ante el golpe asestado con el acuerdo AUKUS.<\/p>\n<p>En el \u00e1mbito de la integraci\u00f3n europea en defensa, las mayores falencias parecen estar, a nivel general, en las dificultades que ha encontrado la construcci\u00f3n de una cultura estrat\u00e9gica com\u00fan, elemento basal para consolidar una pol\u00edtica exterior comunitaria, dada\u00a0la preferencia de los miembros de la Uni\u00f3n Europea por seguir actuando de acuerdo con sus respectivos intereses nacionales, con la pretensi\u00f3n de tener un rol global de manera aut\u00f3noma. A este respecto, ser\u00e1 interesante conocer el documento de la\u00a0Br\u00fajula Estrat\u00e9gica de la Uni\u00f3n Europea, actualmente en elaboraci\u00f3n. El texto deber\u00e1 definir los lineamientos\u00a0de su pol\u00edtica de seguridad y defensa, a la manera del Concepto Estrat\u00e9gico de la OTAN, a fin de profundizar la sinuosa integraci\u00f3n europea en defensa, muchas veces marcada por la fragmentaci\u00f3n y escepticismo.\u00a0Se trata de una discusi\u00f3n no del todo f\u00e1cil, pero de alta relevancia, considerando la necesidad de apuntalar la gobernanza global, tan severamente afectada por la retracci\u00f3n de los liderazgos globales, en el convulsionado contexto global generado por la pandemia.<\/p>\n<p><strong><em><br \/>\nJorge Riquelme<br \/>\n<\/em><\/strong>Doctor en Relaciones Internacionales (IRI &#8211; UNLP)<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El 22 de octubre de 2021, se llev\u00f3 a efecto en Bruselas la reuni\u00f3n de Ministros de Defensa de la OTAN. 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