{"id":21553,"date":"2022-02-11T14:21:01","date_gmt":"2022-02-11T14:21:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=21553"},"modified":"2023-09-06T12:14:46","modified_gmt":"2023-09-06T15:14:46","slug":"la-tension-entre-rusia-y-ucrania-su-impacto-global","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/02\/11\/la-tension-entre-rusia-y-ucrania-su-impacto-global\/","title":{"rendered":"La tensi\u00f3n entre Rusia y Ucrania: su impacto global"},"content":{"rendered":"

Desde hace casi tres meses que la tensi\u00f3n entre Ucrania y Rusia acapara los titulares de prensa, generando una enorme cantidad de an\u00e1lisis, muchos de ellos con inocultables simpat\u00edas hacia uno u otro actor, comprometiendo as\u00ed, no la objetividad sino la capacidad de comprensi\u00f3n de lo que est\u00e1 sucediendo.<\/span><\/p>\n

Desde Argentina, la situaci\u00f3n es a la vez lejana y cercana. Es lejana desde el punto de vista geogr\u00e1fico y a nadie escapa que en medio de una agenda pol\u00edtica centrada en la crisis econ\u00f3mica del pa\u00eds queda poco espacio para ocuparse de lo que ocurre en aquella regi\u00f3n. Pero es cercana, o cercan\u00edsima dir\u00edamos, ya que como miembros plenos de la comunidad internacional no podemos menos que seguir con atenci\u00f3n los desarrollos en la frontera ruso-ucraniana para tratar de vislumbrar las tendencias en los conflictos actuales, as\u00ed como el impacto de los mismos en el sistema internacional.<\/span><\/p>\n

La tensi\u00f3n ruso-ucraniana no solo nos compele a entender la historia y la identidad de los actores si uno quiere acercarse a la realidad, y no correr el riesgo de ver lo que sucede como si fuera una partida de TEG, simplista, y por ello equivocada. Tambi\u00e9n nos recuerda algunos puntos esenciales del sistema internacional que cre\u00edamos olvidados, o por lo menos as\u00ed se pensaba.<\/span><\/p>\n

En primer lugar, el sistema internacional contin\u00faa siendo un \u00e1mbito donde los intereses de los\u00a0<\/span>E<\/span>stados priman por sobre consideraciones de solidaridad global. Cada unidad pol\u00edtica busca la obtenci\u00f3n de sus propios objetivos. Esa es la regla, no la excepci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

A nadie escapa que el apoyo, en t\u00e9rminos militares y diplom\u00e1ticos, de Washington o Londres a Kiev tiene mucho que ver con consideraciones propias y sus respectivas posiciones frente a Mosc\u00fa, que con consideraciones exclusivas referidas al futuro de Ucrania y el bienestar de los ucranianos.<\/span><\/p>\n

El peligro que sobrevuela la pol\u00edtica de los\u00a0<\/span>E<\/span>stados que no son grandes potencias es caer en la trampa de pensar que los otros\u00a0<\/span>E<\/span>stados tienen obligaciones, jur\u00eddicas o de otro tipo, para con ellos. Eso no es cierto, y es peligroso creer que es verdad. La seguridad de un\u00a0<\/span>E<\/span>stado no puede ponerse en manos de otro actor.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, los objetivos pol\u00edticos de Rusia y Ucrania no pueden obtenerse sin una dosis de capacidad militar. Es otro punto que las visiones liberales nos hab\u00edan casi hecho olvidar. El instrumento militar es eso, es un instrumento del\u00a0<\/span>E<\/span>stado, eso de la \u201cguerra es la continuaci\u00f3n de la pol\u00edtica por otros medios\u201d (parafraseando m\u00e1s o menos a Carl von Clausewitz), sigue teniendo pleno valor.<\/span><\/p>\n

Rusia presiona a Ucrania posicionando m\u00e1s de 100.000 hombres en la frontera com\u00fan y en Belar\u00fas y una considerable fuerza naval en el Mar Negro, mientras que Ucrania hace lo propio mientras que recibe material de Estados Unidos y Reino Unido. La diplomacia, otro de los instrumentos imprescindibles de un\u00a0<\/span>E<\/span>stado, no puede actuar en el vac<\/span>io<\/span>\u00a0o, mejor dicho, no puede prescindir de la consideraci\u00f3n sobre las capacidades militares. Una buena diplomacia puede servir de multiplicador de la capacidad de poder de un\u00a0<\/span>E<\/span>stado, pero si esa capacidad es cero, el multiplicador no existe.<\/span><\/p>\n

El caso del gobierno alem\u00e1n, que se ha opuesto al env\u00edo de material militar a Ucrania, ha recibido diversas cr\u00edticas, las cuales soslayan el hecho de la gran vinculaci\u00f3n energ\u00e9tica entre Mosc\u00fa y Berl\u00edn, cuya manifestaci\u00f3n m\u00e1s clara es el gasoducto Nord Stream 2 cuya aprobaci\u00f3n final interesa a ambos\u00a0<\/span>E<\/span>stados y que ninguno quiere utilizar como eje de discusi\u00f3n, mucho menos tomando en cuenta que si existe un Nord Stream 2 es porque hay un Nord Stream 1 que provee de 55.000 millones de metros c\u00fabicos anuales de gas ruso a Alemania.<\/span><\/p>\n

Francia, por su parte, est\u00e1 intentando mediar entre Kiev y Mosc\u00fa: el viaje del presidente Macron a los dos pa\u00edses lo se\u00f1ala claramente. A Par<\/span>\u00ed<\/span>s, cuya matriz energ\u00e9tica de un 75% en base a energ\u00eda nuclear, le permite poder acercarse a Rusia sin el temor a un impacto en su econom\u00eda o a la temperatura de su poblaci\u00f3n. Francia adem\u00e1s tiene credenciales para hacerlo en nombre de la Uni\u00f3n Europea: es el \u00fanico pa\u00eds de la misma que tiene un asiento permanente en el Consejo de Seguridad, que tiene capacidad militar nuclear, que tiene capacidad de proyecci\u00f3n militar global, entre otros elementos a considerar.<\/span><\/p>\n

Otro actor a considerar es Turqu\u00eda. La visita del presidente turco\u00a0<\/span>Recep Tayyip Erdo\u011fan<\/b><\/span>\u00a0a Kiev y la profundizaci\u00f3n de las relaciones en el \u00e1mbito militar es otro elemento de inter\u00e9s en esta situaci\u00f3n de tensi\u00f3n. Los drones turcos, Bayraktar TB2, probados en combate en Siria, Libia, Azerbaiy\u00e1n, donde operaron contra sistemas de defensa antia\u00e9rea rusos, ser\u00e1n producidos en Ucrania. La guerra moderna es intensiva en tecnolog\u00eda y todos lo reconocen.<\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica turca nos se\u00f1ala dos puntos de inter\u00e9s: Por un lado, que las relaciones entre los\u00a0<\/span>E<\/span>stados no son unidimensionales, sino multidimensionales. Los actores pueden tener relaciones donde hay \u00e1mbitos de mutua irrelevancia, otros de cooperaci\u00f3n, otros de competencia y otros de conflicto. As\u00ed, Rusia y Turqu\u00eda pueden cooperar en sus v\u00ednculos energ\u00e9ticos (las exportaciones rusas de gas a Turqu\u00eda son la columna vertebral de la matriz energ\u00e9tica turca) y otros de competencia o conflicto, como el caso sirio o el ucraniano que mencionamos. Nada es simple, y mucho menos en pol\u00edtica internacional.<\/span><\/p>\n

China, por su parte, ha implementado una pol\u00edtica nixoniana en Eurasia. A pesar de que, por su historia e intereses, Rusia y China estar\u00edan m\u00e1s cerca al conflicto que a la cooperaci\u00f3n en temas de inter\u00e9s central, la tensi\u00f3n creciente entre Rusia y Estados Unidos y entre Estados Unidos y China, ha terminado por acercar a Mosc\u00fa y a Pek\u00edn. Si el Presidente\u00a0<\/span>Richard Nixon<\/b><\/span>\u00a0en 1972 visit\u00f3 Pek\u00edn, luego de la apertura iniciada por\u00a0<\/span>Henry Kissinger<\/b><\/span>, dejando de lado consideraciones perimidas para centrarse en una visi\u00f3n realista, lo mismo est\u00e1 ensayando Pek\u00edn con Rusia. La paradoja para el sistema internacional, es que Estados Unidos ha generado incentivos para la cooperaci\u00f3n ruso-china que los mismos actores no hab\u00edan podido generar por si solos.<\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica de Washington hacia Rusia desde el fin de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica ha pasado desde la realidad del momento unipolar de los a\u00f1os 90 que llev\u00f3 a decisiones que fueron vistas como imposiciones por parte de Mosc\u00fa, y tambi\u00e9n por algunos en Washington como\u00a0<\/span>George Kennan<\/b><\/span>\u00a0o el mismo\u00a0<\/span>Richard Nixon<\/b><\/span>.<\/span><\/p>\n

Pero pasados m\u00e1s de veinte a\u00f1os desde el inicio de la expansi\u00f3n de la OTAN hacia los pa\u00edses de Europa Oriental y B\u00e1ltico, ya Rusia no es lo que era. La asertividad rusa, manifestada en Georgia (2008), Crimea (2014), Siria (2015), hoy no deja lugar para imposiciones unilaterales. Washington se enfrenta a un desaf\u00edo estrat\u00e9gico m\u00faltiple: no es posible profundizar de manera paralela las tensiones con Rusia y con China. Mucho menos en un contexto de crisis global por el COVID, divisiones pol\u00edticas internas, crisis de la confianza de la poblaci\u00f3n hacia la clase pol\u00edtica y hasta inflaci\u00f3n, como no se ve\u00eda desde hac\u00eda d\u00e9cadas. Se requiere una relectura del sistema internacional.<\/span><\/p>\n

Desde aqu\u00ed, tenemos mucho que analizar y mucho que aprender de las acciones de las potencias directamente involucradas. El riesgo de perdernos en los detalles del despliegue militar o las decenas de declaraciones oficiales, es dejar de ver las tendencias.<\/span><\/p>\n

Desde nuestro punto de vista es esencial entender que el sistema internacional,\u00a0<\/span>l<\/span>as decisiones pol\u00edticas no pueden obviar las capacidades militares, pero tampoco los condicionamientos econ\u00f3micos.<\/span><\/p>\n

Para todo lo dem\u00e1s est\u00e1n la ideolog\u00eda y la ret\u00f3rica, que no suelen ser buenas consejeras a la hora de orientar el accionar de un estado.<\/span><\/p>\n

Paulo Botta<\/em>
\n<\/span><\/b>Coordinador
\n<\/span>Departamento de Eurasia
\n<\/span>IRI – UNLP<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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