El pasado 6 de febrero el gobierno argentino adhiri\u00f3 a la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI), impulsada por el gobierno chino. Posiblemente sea uno de los acontecimientos de pol\u00edtica exterior m\u00e1s importantes de Argentina en 2022, que viene a resaltar la conmemoraci\u00f3n este mismo a\u00f1o del 50\u00ba aniversario del establecimiento de relaciones diplom\u00e1ticas entre Argentina y la Rep\u00fablica Popular de China. Sin embargo, la adhesi\u00f3n argentina al BRI, que sigui\u00f3 a la incorporaci\u00f3n del pa\u00eds al Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructura (AIIB) en 2020, gener\u00f3 reflexiones en relaci\u00f3n a la posible reacci\u00f3n del gobierno estadounidense, en un momento en el cual la Argentina est\u00e1 cerrando la negociaci\u00f3n de la deuda contra\u00edda con el FMI, pero tambi\u00e9n cuando Washington est\u00e1 desplegando su estrategia del Indo-Pacifico para contener a China. En este contexto, volvi\u00f3 a plantearse la reflexi\u00f3n sobre la inserci\u00f3n del pa\u00eds en la regi\u00f3n del Asia-Pacifico, devenido en Indo-Pacifico.<\/p>\n
En este sentido, la importancia de este a\u00f1o en materia de pol\u00edtica exterior nacional hacia la mencionada regi\u00f3n no debe reducirse solamente a la conmemoraci\u00f3n previamente referida. Hacerlo ser\u00eda desatender la memoria hist\u00f3rica y generar an\u00e1lisis reduccionistas. Retrotray\u00e9ndose en la historia, este a\u00f1o tambi\u00e9n se conmemora el 120 aniversario de los Pactos de Mayo entre el gobierno argentino y el gobierno chileno, donde, en el marco de las negociaciones territoriales, Argentina resign\u00f3 sus intereses en la Cuenca del Oc\u00e9ano Pac\u00edfico, consolid\u00e1ndose as\u00ed jur\u00eddicamente una realidad heredada desde el establecimiento del Virreinato del R\u00edo de La Plata, con capital en la ciudad de Buenos Aires, a saber la orientaci\u00f3n atl\u00e1ntica de nuestro pa\u00eds. M\u00e1s cerca en el tiempo, este a\u00f1o se conmemora tambi\u00e9n el 30\u00ba aniversario de la creaci\u00f3n del Comit\u00e9 Nacional para Asia y el Pac\u00edfico (CONAPAC), mecanismo que re\u00fane a funcionarios diplom\u00e1ticos, empresarios y acad\u00e9micos para abordar de manera tripartita a la regi\u00f3n del Asia-Pacifico por medio de la participaci\u00f3n en el foro Consejo de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica del Pacifico (PECC), por su car\u00e1cter abierto, pero no as\u00ed el Foro de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica Asia-Pac\u00edfico (APEC), por su car\u00e1cter excluyente, y el acercamiento con la Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico (ASEAN). La CONAPAC se desactiv\u00f3 en 2002 y volvi\u00f3 a activarse en 2017. A partir de una lectura del escenario regional, se trat\u00f3 de un replanteo de la vinculaci\u00f3n de nuestro pa\u00eds con los pa\u00edses del Este Asi\u00e1tico y de la Cuenca del Oc\u00e9ano Pac\u00edfico, no ya desde el posicionamiento pol\u00edtico del Tercer Mundo, manifestado en el Movimiento de Pa\u00edses No Alineados (MNOAL) del cual Argentina se retir\u00f3 en 1991, sino desde el impulso a la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y liberalizaci\u00f3n comercial.<\/p>\n
Por estos, y otros motivos, entre los cuales se puede considerar la presidencia pro tempore de la CELAC, este a\u00f1o presenta un significativo momento para reflexionar sobre los actuales desaf\u00edos que enfrenta Argentina, pero tambi\u00e9n las nuevas oportunidades a aprovechar, en sus relaciones con los pa\u00edses del Este Asi\u00e1tico, entre los cuales se encuentra el proceso de regionalizaci\u00f3n del Indo-Pacifico. Para esto, es fundamental entender al Indo-Pacifico no desde una visi\u00f3n esencialista, sino como un proceso en construcci\u00f3n, que lleva menos de 10 a\u00f1os. Para tener presente, el proceso de regionalizaci\u00f3n del Asia-Pacifico, con su delimitaci\u00f3n geogr\u00e1fica, participaci\u00f3n de pa\u00edses, establecimiento de agenda, y cristalizaci\u00f3n de \u00e1mbitos institucionales, demand\u00f3 aproximadamente de 30 a\u00f1os,\u00a0desde el establecimiento de entidades como el Consejo Econ\u00f3mico de la Cuenca del Pac\u00edfico (PBEC) en 1967 y la Conferencia de Comercio y Desarrollo del Pac\u00edfico (PAFTAD) en 1968, hasta el establecimiento de la moratoria de nuevos miembros de APEC en 1998. Por eso actualmente hay distintos esbozos, lineamientos y estrategias sobre el Indo-Pacifico, no solo los de Estados Unidos, sino tambi\u00e9n los de Jap\u00f3n, Australia, India, Indonesia, Francia, Inglaterra, Alemania, Pa\u00edses Bajos, Italia, incluso Chile y M\u00e9xico.<\/p>\n
Un denominador com\u00fan de estas visiones, no ya producto de los intercambios tripartidos a los cuales ya se hizo referencia, sino elaboradas fundamentalmente por los gobiernos, es c\u00f3mo abordar las relaciones con China, incluyendo o excluyendo a este pa\u00eds dentro del proceso de regionalizaci\u00f3n. Entre otras cuestiones, desde el 2009, el gobierno chino empez\u00f3 a tener una postura m\u00e1s asertiva en el Sudeste Asi\u00e1tico, producto a los diferentes reclamos de soberan\u00eda por las aguas conocidas internacionalmente como el Mar del Sur de China, al punto que decidi\u00f3 no acatar el laudo de 2016 de la Corte Permanente de Arbitraje, fundamentado en la Convenci\u00f3n sobre Derecho del Mar de la Naciones Unidas, por reclamos presentados por Filipinas. Mientras tanto, en 2013 anunci\u00f3 su iniciativa de \u201cUn Cintur\u00f3n, Una Ruta\u201d (OBOR), renombrada en 2016 como BRI, en complemento con la creaci\u00f3n del AIIB. Todos aspectos que llevan a pensar la actitud del gobierno chino de replantear el actual orden basado en reglas sostenido por Occidente..<\/p>\n
Ahora bien, el Indo-Pac\u00edfico no debe ser entendido \u00fanicamente como una respuesta del desaf\u00edo que presenta el ascenso de China, sino tambi\u00e9n como una crisis de los mecanismos transregionales de Asia-Pacifico. La primera gran crisis econ\u00f3mica, pero tambi\u00e9n pol\u00edtica, de esta regi\u00f3n fue en 1997. Producto de la misma, se desprendi\u00f3 el proceso de regionalizaci\u00f3n del Este Asi\u00e1tico, a partir del establecimiento del mecanismo ASEAN+3, cuyo reflejo pol\u00edtico se puede apreciar desde 2005 en la Cumbre del Este Asi\u00e1tico y econ\u00f3micamente en la entrada en vigor el a\u00f1o pasado de la Asociaci\u00f3n Econ\u00f3mica Integral Regional (RCEP). Otra consecuencia de esta primera crisis fue el establecimiento en 1999 del Foro de Cooperaci\u00f3n Am\u00e9rica Latina \u2013 Asia del Este (FEALAC), un nuevo foro que impulsa ahora el di\u00e1logo y cooperaci\u00f3n interregional entre los pa\u00edses del Este Asi\u00e1tico y Am\u00e9rica Latina, sin la presencia de Estados Unidos. La segunda gran crisis fue en 2017 con la no ratificaci\u00f3n del Acuerdo Transpac\u00edfico de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica (TPP) por parte del gobierno estadounidense,a lo que pueden sumarse las limitaciones que presenta APEC, que no avanz\u00f3 con la incorporaci\u00f3n de nuevos miembros a pesar del fin de la moratoria en 2008 y estallada la crisis financiera internacional (entre las candidaturas desestimadas estaba la de India). Por otro lado, a pesar de lo ya dicho, China se incorpor\u00f3 muy tard\u00edamente al proceso de construcci\u00f3n del Asia-Pac\u00edfico, pr\u00e1cticamente 20 a\u00f1os despu\u00e9s de haberse iniciado, y al poco tiempo fue testigo de su primera crisis, en un momento en que se estaba reinsert\u00e1ndo internacionalmente. De este antecedente, como tambi\u00e9n pol\u00edticas de desarrollo interno de \u00abIr hacia el Oeste\u00bb, se nutri\u00f3 la BRI, y no solo exclusivamente del enfrentamiento con Estados Unidos.<\/p>\n
Las primeras enunciaciones del Indo-Pacifico se pueden encontrar en el a\u00f1o 2007, sumado a la primera reuni\u00f3n ese mismo a\u00f1o del Di\u00e1logo de Seguridad Cuadrilateral (QUAD), un mecanismo informal de di\u00e1logo de seguridad donde participa Estados Unidos, Jap\u00f3n, India y Australia,\u00a0 luego desactivado. Durante los siguientes a\u00f1os aparecieron los primeros atisbos propuestos por los pa\u00edses con litoral en el Oc\u00e9ano Pac\u00edfico, donde aparec\u00edan mezclados cuestiones de estrategia, liberalizaci\u00f3n comercial, y cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica, entre otras. Pero, desde 2017 en adelante el Indo-Pac\u00edfico relega significativamente la liberalizaci\u00f3n comercial, asociados al Asia-Pac\u00edfico, y otorga mayor importancia a aspectos estrat\u00e9gicos y la defensa del orden basado en reglas, desde los derechos humanos hasta derechos intelectuales y protecci\u00f3n de inversiones, y el desaf\u00edo que presenta China. Dicho esto, las distintas visiones elaboradas se podr\u00edan englobar, a partir de la jerarqu\u00eda asignada a las mencionadas variables, en 4 categor\u00edas: 1) un Indo-Pac\u00edfico dual y equilibrado, como el de Chile e India, donde el primero adscribi\u00f3 a la visi\u00f3n estadounidense del Indo-Pac\u00edfico en 2017, consolidada en 2020, a la vez de haber adherido al BRI en 2018, mientras que el segundo es miembro del QUAD, a la vez que desde 2017 es miembro pleno en la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shanghai (OCS), organizaci\u00f3n regional de seguridad donde participan China y Rusia. 2) Un Indo-Pac\u00edfico inclusivo y pragm\u00e1tico, como el propuesto por Indonesia y adoptado por la ASEAN, en el cual se busca impulsar la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y mar\u00edtima, y atraer inversiones tanto China, a pesar de las tensiones en el Mar del Sur de China, como Estados Unidos, y resalta la centralidad de los mecanismo de ASEAN para la construcci\u00f3n de confianza. 3) Un Indo-Pacifico inclusivo y normativo, seguido por los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea y Jap\u00f3n, donde se sostienen la defensa de los derechos humanos, los valores democr\u00e1ticos, y la protecci\u00f3n de inversiones. Y 4) un Indo-Pacifico excluyente y normativo, de impronta estrat\u00e9gica, adoptado por Estados Unidos, y seguido por Reino Unido y Australia, pa\u00edses que establecieron recientemente el mecanismo de cooperaci\u00f3n en defensa AUKUS, pero con larga cooperaci\u00f3n en esta \u00e1rea desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, como en la difunta Organizaci\u00f3n del Tratado del Sudeste Asiatico (SEATO), y en la existente \u00abCinco Ojos\u00bb, y que demuestra las limitaciones del QUAD (a lo ya mencionado de la situaci\u00f3n de India, debe mencionarse que la defensa de Jap\u00f3n, por carecer de fuerzas armadas propias, depende de los Estados Unidos).<\/p>\n
El Indo-Pac\u00edfico en una regi\u00f3n en construcci\u00f3n, que refleja limitaciones y debilidades del proceso de regionalizaci\u00f3n del Asia-Pac\u00edfico, de las cuales el ascenso revisionista de China es una de sus principales expresiones, pero no la \u00fanica. En tanto crisis, tambi\u00e9n es una oportunidad que se presenta para pa\u00edses extrarregionales, como los europeos y los latinoamericanos, de poder participar en su conformaci\u00f3n, en un momento en que el proceso de regionalizaci\u00f3n no est\u00e1 cristalizado. Como se indic\u00f3, existen diferentes propuestas en la b\u00fasqueda de participaci\u00f3n inclusiva en el Indo-Pac\u00edfico, que se esconden detr\u00e1s de la aparente preeminencia de la postura excluyente de Estados Unidos respecto de China.<\/p>\n
Por lo ya analizado, m\u00e1s que neutralidad pasiva, Argentina debe repensar de manera desprejuiciada y dise\u00f1ar una inserci\u00f3n proactiva e inclusiva en la regi\u00f3n del Indo-Pac\u00edfico, en un momento que se encuentra abierto y en construcci\u00f3n. Ahora bien, abordar este emprendimiento atendiendo solamente al actual antagonismo internacional entre China, con su propuesta de comunidad de destino com\u00fan (o futuro compartido) y su materializaci\u00f3n en la BRI y el AIIB, y Estados Unidos, con su estrategia de Indo-Pac\u00edfico y la Red del Punto Azul (BDN), ampliada a la iniciativa de Reconstruir un Mundo Mejor (BBBW), puede generar reflexiones reduccionistas, debido al prejuicio esencialista, y plantear conclusiones de un car\u00e1cter polarizado de suma cero.<\/p>\n
Para plantear una inserci\u00f3n con mayores m\u00e1rgenes de maniobra internacional de nuestro pa\u00eds en un Indo-Pac\u00edfico inclusivo, en primer lugar es necesario capitalizar las ense\u00f1anzas de la historia del proceso de regionalizaci\u00f3n transregional del Asia-Pac\u00edfico y la participaci\u00f3n en el mismo de la Argentina, como tambi\u00e9n las nuevas din\u00e1micas en la Cuenca del Oc\u00e9ano \u00cdndico y las perspectivas de inserci\u00f3n inclusiva. Adem\u00e1s de atender a China, y su competencia con Estados Unidos, es importante considerar la arquitectura regional centrada en la ASEAN, con la cual Argentina adhiri\u00f3 a su Tratado de Amistad y Cooperaci\u00f3n hace 5 a\u00f1os atr\u00e1s, y las negociaciones de acuerdos comerciales que se plantearon desde el Mercosur con algunos de sus miembros (Singapur, Indonesia, Vietnam), el rol de India, con la cual recientemente se est\u00e1 discutiendo profundizar el acuerdo comercial ya firmado en 2004, y la importancia (econ\u00f3mica) del mundo isl\u00e1mico (no \u00e1rabe), sobre la que tambi\u00e9n se hace referencia. Junto con esto, m\u00e1s all\u00e1 de iniciar este emprendimiento de manera unilateral, es importante pensarlo eventualmente dentro de la regi\u00f3n, como plantean los ejemplos de la UE y la ya mencionada ASEAN. Y por eso la actual presidencia pro-tempore de Argentina de la CELAC cobra mayor importancia, y presenta la oportunidad\u00a0de superar diferencias pol\u00edticas y para plantear el debate de una vinculaci\u00f3n m\u00e1s comprensiva de nuestra regi\u00f3n con el Este Asi\u00e1tico, fortaleciendo los mecanismos de di\u00e1logos existentes propuestos por la CELAC con otros pa\u00edses asi\u00e1ticos, junto al ya establecido con China (Foro CELAC-China), y profundizando a la vez el di\u00e1logo y cooperaci\u00f3n inter-regional por medio de FEALAC.<\/p>\n
Para esto es necesario identificar y aprovechar los recursos materiales y capacidades anal\u00edticas de manera eficiente, lo que conlleva al trabajo articulado entre distintos actores del quehacer internacional, en pos de generar un abordaje integrador y comprensivo de la regi\u00f3n y las relaciones entre los pa\u00edses como un todo en un juego de suma variable, y no tan solo bilateralmente. Sino la Argentina seguir\u00e1 desaprovechando espacios, resignando m\u00e1rgenes de maniobra, y conden\u00e1ndose a elegir alternativamente entre propuestas centradas en hegemones.<\/p>\n
Ezequiel Ramoneda<\/em> El pasado 6 de febrero el gobierno argentino adhiri\u00f3 a la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI), impulsada por el gobierno chino. Posiblemente sea uno de los acontecimientos de pol\u00edtica exterior m\u00e1s importantes de Argentina en 2022, que viene a resaltar la conmemoraci\u00f3n este mismo a\u00f1o del 50\u00ba aniversario del establecimiento de relaciones […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":16658,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[34],"tags":[147,123,85,602,1148],"uagb_featured_image_src":{"full":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"thumbnail":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT-150x150.png",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT-300x80.png",300,80,true],"medium_large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"1536x1536":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"2048x2048":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-m":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",600,160,false],"ocean-thumb-ml":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-l":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"sow-carousel-default":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT-272x182.png",272,182,true],"sow-blog-portfolio":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",375,100,false],"sow-blog-grid":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",720,192,false],"sow-blog-alternate":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false]},"uagb_author_info":{"display_name":"Candela","author_link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/author\/candela\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"El pasado 6 de febrero el gobierno argentino adhiri\u00f3 a la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI), impulsada por el gobierno chino. Posiblemente sea uno de los acontecimientos de pol\u00edtica exterior m\u00e1s importantes de Argentina en 2022, que viene a resaltar la conmemoraci\u00f3n este mismo a\u00f1o del 50\u00ba aniversario del establecimiento de relaciones…","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21630"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21630"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21630\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":21634,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21630\/revisions\/21634"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/16658"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21630"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21630"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21630"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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