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{"id":21729,"date":"2022-03-11T18:10:05","date_gmt":"2022-03-11T18:10:05","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=21729"},"modified":"2022-03-11T18:55:48","modified_gmt":"2022-03-11T18:55:48","slug":"invasion-de-rusia-a-ucrania-una-lapida-para-el-multilateralismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/03\/11\/invasion-de-rusia-a-ucrania-una-lapida-para-el-multilateralismo\/","title":{"rendered":"Invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania: \u00bfuna l\u00e1pida para el multilateralismo?"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><em>\u201cNo est\u00e1n inm\u00f3viles las hojas. Ni siquiera las ca\u00eddas y secas, all\u00e1 abajo,<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><em>mezcladas en el mismo remolino con pedazos de diario y jirones de afiches\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><strong>Mario Benedetti<\/strong>.\u00a0<em>Gracias por el fuego<\/em>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La invasi\u00f3n decretada por\u00a0el\u00a0presidente de la Federaci\u00f3n Rusa,\u00a0<strong>Vladimir Putin<\/strong>\u00a0sobre Ucrania da cuenta del fracaso de la diplomacia y representa un golpe brutal al multilateralismo global, que tiene en su centro a la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas. A primera vista, las negociaciones en curso dan cuenta de la preferencia de los pa\u00edses, particularmente las potencias globales, por relacionarse al margen de las instancias multilaterales vinculadas con los asuntos de la paz y seguridad internacionales. En tal sentido, resulta evidente la incapacidad del\u00a0Consejo de Seguridad para abordar eficazmente asuntos globales de alta relevancia, en tanto su actuaci\u00f3n est\u00e1 severamente condicionada por el poder de veto de los miembros permanentes. Y ante su inacci\u00f3n, la Asamblea General de Naciones Unidas, que posee un\u00a0rol subsidiario en materia de paz y seguridad \u2013teniendo como antecedente la resoluci\u00f3n Uni\u00f3n pro Paz de 1950- tampoco se aprecia determinante al respecto.<\/p>\n<p>La resoluci\u00f3n adoptada el 2 de marzo pasado en la Asamblea, exige a la Federaci\u00f3n de Rusia que \u201cretire de inmediato, por completo y sin condiciones todas sus fuerzas militares del territorio de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente\u201d. El documento fue\u00a0apoyado por\u00a0141 de los 193\u00a0miembros de la Organizaci\u00f3n, con 35 abstenciones y cinco votos en contra, por parte de Rusia, Bielorrusia, Siria, Corea del Norte y Eritrea. No obstante, al rev\u00e9s de las resoluciones del Consejo de Seguridad, el texto no tiene un car\u00e1cter vinculante, aunque demuestra un respaldo pol\u00edtico generalizado a la causa de Ucrania.<\/p>\n<p>El conflicto entre Rusia y ese pa\u00eds se remonta al a\u00f1o 2014, cuando en febrero de ese a\u00f1o manifestantes ucranianos derrocaron al presidente prorruso\u00a0<strong>V\u00edktor Yanuk\u00f3vich<\/strong>, en medio de manifestaciones centradas en la plaza principal de Kiev, tambi\u00e9n denominada el Maid\u00e1n. El mismo a\u00f1o est\u00e1 marcado por la invasi\u00f3n y posterior anexi\u00f3n de Rusia de la pen\u00ednsula ucraniana de Crimea. En 2022 el conflicto est\u00e1 definido por el deseo de Mosc\u00fa de desmilitarizar y neutralizar a Ucrania, evitando que ingrese a la OTAN, una pretensi\u00f3n que Rusia percibe como una amenaza directa a su seguridad nacional. Pero en el fondo, el deseo de\u00a0<strong>Putin<\/strong>\u00a0es recuperar espacios en un escenario internacional determinado por la competencia estrat\u00e9gica entre Estados Unidos y China, pretendiendo volver a un glorioso pasado de superpotencia, estatus perdido luego del fin del conflicto bipolar y la implosi\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.<\/p>\n<p>En esta b\u00fasqueda por el poder y posicionamiento global,\u00a0Rusia\u00a0estar\u00eda tratando de romper el asedio internacional, manteniendo a ciertos actores extrarregionales fuera de su patio trasero estrat\u00e9gico, como es el caso de la\u00a0OTAN, con la protag\u00f3nica presencia de<em>\u00a0Estados Unidos, y la Uni\u00f3n Europea, considerando que\u00a0la econom\u00eda rusa y su demograf\u00eda dan cuenta de un marcado estancamiento desde hace a\u00f1os, y que Ucrania representa<\/em>\u00a0una fuente de conflicto pr\u00e1cticamente desde su independencia el a\u00f1o 1991. Este enfrentamiento demuestra una ya conocida preocupaci\u00f3n estadounidense, detallada por\u00a0<strong>Zbigniew Brzezinski<\/strong>\u00a0en su ya cl\u00e1sico libro\u00a0<em>The Grand Chessboard. American primacy and its geostrategic imperatives<\/em>\u00a0(1997), cual es la centralidad geopol\u00edtica de Eurasia en la pol\u00edtica global.<\/p>\n<p>As\u00ed las cosas, el 24 de febrero de 2022\u00a0<strong>Putin<\/strong>\u00a0anunciaba el despliegue de una operaci\u00f3n militar especial en Ucrania, tras el reconocimiento de la independencia de las regiones ucranianas de Donetsk y Lugansk. Seguidamente, las tropas del \u201coso ruso\u201d cruzaban las fronteras de Ucrania, bombardeando ciudades como Kiev, J\u00e1rkov o Mari\u00fapol, adem\u00e1s de la captura de la planta nuclear de Chernobyl. Lejos de la rendici\u00f3n, el presidente de Ucrania,\u00a0<strong>Volodymyr Zelensky<\/strong>,\u00a0orden\u00f3 el despliegue militar de sus fuerzas\u00a0\u00abcon el fin de garantizar la defensa del Estado, mantener la preparaci\u00f3n para el combate y la movilizaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas de Ucrania, y otras formaciones militares\u00bb.<\/p>\n<p>En ese contexto, al d\u00eda de hoy m\u00e1s de\u00a0dos\u00a0millones\u00a0de ucranianos, sobre todo mujeres y ni\u00f1os, se han visto obligados a huir del pa\u00eds, y han muerto m\u00e1s de 2000 civiles, adem\u00e1s de la devastadora destrucci\u00f3n sobre la infraestructura urbana, donde se cuentan colegios y hospitales, demostrando una vez m\u00e1s que la poblaci\u00f3n civil es la que sufre m\u00e1s fuertemente los rigores de la guerra. Quienes se mantienen en Ucrania, participan activamente de la defensa del pa\u00eds, construyendo barricadas, preparando emboscadas y fabricando c\u00f3cteles molotov para resistir las imponentes tropas rusas.<\/p>\n<p>A primera vista, la victoria de Rusia es cuesti\u00f3n de tiempo. Su poder b\u00e9lico es aplastante. Dejando de lado su poder nuclear, que incluso ha amenazado llegar a utilizar. Pero en el largo plazo \u00bfrealmente gana poder la Rusia de\u00a0<strong>Putin<\/strong>? M\u00e1s all\u00e1 del despliegue de su musculatura militar, lo cierto es que\u00a0<strong>Putin<\/strong>\u00a0se va quedando s\u00f3lo, da\u00f1ando de manera brutal el posicionamiento global de Rusia. Su poder duro es evidente, pero no as\u00ed su poder blando, es decir, su habilidad para ser un pa\u00eds reconocido y admirado y, en suma, un l\u00edder para la comunidad de naciones. No se puede ser un l\u00edder sin seguidores.<\/p>\n<p>El creciente aislamiento ruso va de la mano de una serie de sanciones desde la comunidad internacional. A fines de enero pasado Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea, Reino Unido y Canad\u00e1 acordaron excluir a los bancos rusos del sistema financiero SWIFT, que es el que permite los procesos de pagos entre instituciones financieras en unos 200 pa\u00edses. Asimismo, tales pa\u00edses han congelado\u00a0los activos del Banco Central ruso. Adem\u00e1s, Estados Unidos ha anunciado el cierre de su espacio a\u00e9reo para aeronaves rusas, decisi\u00f3n que ya hab\u00eda sido adoptada por la Uni\u00f3n Europea y Canad\u00e1. En l\u00ednea con lo anterior, numerosos\u00a0pa\u00edses han decretado\u00a0prohibiciones a la exportaci\u00f3n de bienes, tecnolog\u00eda y servicios para la industria\u00a0petrolera y\u00a0aeroespacial.<\/p>\n<p>Conjuntamente con las sanciones gubernamentales, numerosas empresas han congelado sus actividades en Rusia, como es el caso de las petroleras ExxonMobil, Shell y BP. La industria del entretenimiento no ha quedado fuera, en tanto los estudios cinematogr\u00e1ficos estadounidenses, como Disney, Paramount o Warner, no exhibir\u00e1n sus pel\u00edculas en cines rusos. En el \u00e1mbito del deporte, las federaciones internacionales no est\u00e1n permitiendo que los equipos y atletas rusos participen en las competencias.<\/p>\n<p>Internamente, las sanciones ya empiezan a tener efectos en Rusia, como lo demuestra la oleada de manifestaciones y protestas que se est\u00e1n expresando en contra de la guerra. Tambi\u00e9n est\u00e1n atizando el descontento entre los oligarcas rusos, que ven sus fortunas severamente afectadas por las restricciones. En ese marco, el r\u00e9gimen de\u00a0<strong>Putin<\/strong>\u00a0est\u00e1 viviendo numerosas cr\u00edticas y fragmentaciones en un frente interno que se resquebraja r\u00e1pidamente. Y en el plano externo, claramente el ataque de Rusia a Ucrania est\u00e1 generando un efecto indeseado en este pa\u00eds, propiciando una oleada patri\u00f3tica y heroica aglutinada alrededor del Presidente\u00a0<strong>Zelenski<\/strong>, que de sus or\u00edgenes de comediante ha devenido en un respetado l\u00edder, admirado en el \u00e1mbito dom\u00e9stico y exterior.<\/p>\n<p>En la esfera internacional, tal cual lo expresa la antes mencionada resoluci\u00f3n de la Asamblea General de Naciones Unidas, una vasta mayor\u00eda de pa\u00edses ha condenado la invasi\u00f3n rusa sobre Ucrania, demostrando una profunda solidaridad con la situaci\u00f3n que atraviesa \u00e9ste pa\u00eds. La Uni\u00f3n Europea ha condenado tambi\u00e9n la invasi\u00f3n, avanzando en posiciones comunes en materia de pol\u00edtica exterior, dando igualmente protagonismo al presidente franc\u00e9s,\u00a0<strong>Emannuel\u00a0Macron<\/strong>, quien\u00a0ha buscado acercar posturas con el l\u00edder ruso. A su vez, la\u00a0Organizaci\u00f3n de Seguridad y Cooperaci\u00f3n en Europa (OSCE)\u00a0reiter\u00f3 su condena a la operaci\u00f3n militar rusa en Ucrania, expresando su \u00abm\u00e1ximo apoyo\u00bb al pueblo ucraniano y a sus \u00abl\u00edderes electos democr\u00e1ticamente\u00bb. Por su parte, el Consejo de Europa ha decidido suspender la participaci\u00f3n de los delegados rusos en las principales instancias de la organizaci\u00f3n paneuropea.<\/p>\n<p>En suma, el ataque de Rusia a Ucrania ha impulsado la cohesi\u00f3n internacional y el accionar conjunto. Ciertamente, ha desnudado las debilidades del multilateralismo global, como es el caso de la escasa operatividad y oportunidad que exhibe el Consejo de Seguridad en momentos cr\u00edticos de la gobernanza global, pero, por otro lado, denota un notable accionar colectivo de las instancias regionales, particularmente en el \u00e1mbito europeo. No estamos en presencia de la muerte del multilateralismo, sino de una actividad multilateral din\u00e1mica y flexible, que se mueve entre obst\u00e1culos y sinuosidades. Toda amenaza genera cohesi\u00f3n en un sistema social dado, y ello ha sido justamente el efecto no deseado de\u00a0<strong>Putin<\/strong>.<\/p>\n<p><strong><br \/>\n<em>Jorge Riquelme<\/em><br \/>\n<\/strong>Doctor en Relaciones Internacionales<br \/>\nIRI &#8211; UNLP<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u201cNo est\u00e1n inm\u00f3viles las hojas. Ni siquiera las ca\u00eddas y secas, all\u00e1 abajo, mezcladas en el mismo remolino con pedazos de diario y jirones de afiches\u201d. 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