{"id":21952,"date":"2022-04-18T16:25:53","date_gmt":"2022-04-18T16:25:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=21952"},"modified":"2022-04-18T17:18:41","modified_gmt":"2022-04-18T17:18:41","slug":"guerra-entre-ucrania-y-rusia-donde-esta-el-consejo-de-seguridad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/04\/18\/guerra-entre-ucrania-y-rusia-donde-esta-el-consejo-de-seguridad\/","title":{"rendered":"Guerra entre Ucrania y Rusia: \u00bfD\u00f3nde est\u00e1 el Consejo de Seguridad?"},"content":{"rendered":"

El 5 de abril pasado, el Presidente de Ucrania, Volodimir Zelensky<\/strong>, se dirigi\u00f3 al Consejo de Seguridad para denunciar la matanza de civiles en la ciudad de Bucha por parte de las tropas rusas. Zelenzky<\/strong><\/em>, al describir de forma pormenorizada los asesinatos, que involucrar\u00edan la mutilaci\u00f3n de cuerpos y violaciones de mujeres, se hizo una pregunta esencial, que da el t\u00edtulo a esta columna: \u00ab\u00bfD\u00f3nde est\u00e1 el Consejo de Seguridad<\/strong>? Es obvio que la instituci\u00f3n clave del mundo para proteger la paz\u00a0no puede funcionar de manera efectiva<\/strong>\u00ab.<\/p>\n

Como es sabido, la Federaci\u00f3n de Rusia, como miembro permanente del Consejo de Seguridad, posee el poder de veto que le permite bloquear la acci\u00f3n de un \u00f3rgano principal del sistema de Naciones Unidas. Junto con ello, cabe se\u00f1alar que ese pa\u00eds no ha aceptado la competencia de la Corte Penal Internacional, raz\u00f3n por que sus l\u00edderes militares no pueden ser juzgados en el marco de dicha instancia. El Presidente Zelensky<\/strong>, que de comediante ha devenido en un notable l\u00edder pol\u00edtico y estrat\u00e9gico, acierta en un asunto central de la gobernanza global, es decir, la acci\u00f3n multilateral ante situaciones graves en materia de paz y seguridad, m\u00e1xime<\/em> en contextos marcados por atroces situaciones de agresi\u00f3n y crisis humanitarias.<\/p>\n

En la d\u00e9cada de los noventa la comunidad internacional observaba imp\u00e1vida el desarrollo de una serie de sangrientos conflictos en los Balcanes y \u00c1frica, ante los cuales el Consejo de Seguridad respond\u00eda tarde y de mala manera. En el 2000 la comunidad internacional buscaba dar soluciones a esta situaci\u00f3n mediante la constituci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Internacional sobre Intervenci\u00f3n y Soberan\u00eda de los Estados (ICISS, por su sigla en ingl\u00e9s –International Comissionon Intervention and State Sovereignty<\/em>), liderada por el ex Canciller australiano, Gareth Evans<\/strong>, y el ex Asesor Especial del Secretario General de Naciones Unidas para \u00c1frica, Mahmoud Sahnoun<\/strong>, de la cual emanar\u00eda el concepto de la Responsabilidad de Proteger.<\/p>\n

Entre otros elementos, el Informe elaborado por la Comisi\u00f3n -sustentado en la idea fundamental de que la comunidad de naciones no pod\u00eda quedar imp\u00e1vida ante el sufrimiento humano- plante\u00f3 que frente a la recurrente inacci\u00f3n del Consejo de Seguridad ante situaciones humanitarias graves, debido al poder de veto que poseen los miembros permanentes, era necesario establecer un c\u00f3digo de conducta, mediante el cual tales miembros se comprometieran a no ejercer el veto en casos que involucren los cr\u00edmenes que contempla este principio (genocidio, cr\u00edmenes de guerra, depuraci\u00f3n \u00e9tnica y cr\u00edmenes de lesa humanidad). Idea valiosa, pero con pocas oportunidades de operativizar, como se vislumbra estos d\u00edas.<\/p>\n

Al mismo tiempo, de la noci\u00f3n de la Responsabilidad de Proteger derivar\u00e1 la propuesta de que, ante la inercia del Consejo de Seguridad, se acuda al rol subsidiario de la Asamblea General de Naciones Unidas en materia de paz y seguridad, con arreglo al procedimiento de la Resoluci\u00f3n Uni\u00f3n pro Paz<\/em> de 1950, adoptada a ra\u00edz de la Guerra de Corea. En la pr\u00e1ctica, justamente el 2 de marzo de 2022 se adopt\u00f3 en la Asamblea General una Resoluci\u00f3n que exige a la Federaci\u00f3n de Rusia que \u201cretire de inmediato, por completo y sin condiciones todas sus fuerzas militares del territorio de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente\u201d. Si bien el documento dio cuenta de un apoyo pol\u00edtico generalizado, con 141 votos a favor (m\u00e1s de los 2\/3 requeridos) tiene pocos efectos en materia de seguridad, en tanto el documento no tiene un car\u00e1cter vinculante, como s\u00ed es el caso de las resoluciones del Consejo de Seguridad, que pueden involucrar el uso de la fuerza, en virtud del cap\u00edtulo VII de la Carta de San Francisco.<\/p>\n

Como es posible apreciar, el Presidente Zelensky<\/strong> ha puesto el dedo en la llaga de uno de los temas fundamentales de la gobernanza global estos d\u00edas, como es el caso de la reforma del Consejo de Seguridad, cuya necesidad imperativa parece un mal chiste, considerando que la \u00faltima reforma al \u00f3rgano se llev\u00f3 a cabo en la d\u00e9cada de los sesenta. La urgente necesidad de reformar y actualizar el Consejo de Seguridad se ha evidenciado en la \u00faltima d\u00e9cada ante su inmovilidad frente a las crisis en curso, la incapacidad de la Organizaci\u00f3n en su conjunto para desescalar los conflictos y la reaparici\u00f3n del veto como pr\u00e1ctica corriente entre los miembros permanentes, con un uso promedio de 1 veto cada 6 meses desde 2011, lo que contrasta con las 9 veces que se utiliz\u00f3 durante toda la d\u00e9cada del noventa. La incapacidad del Consejo de dar respuesta a graves crisis ha extendido la sensaci\u00f3n de impunidad entre los perpetradores y de ausencia de legalidad en el actuar de algunos actores, llevando a un debate profundo sobre el pilar de seguridad de las Naciones Unidas.<\/p>\n

El uso del veto en el Consejo de Seguridad frente a la comisi\u00f3n de delitos de genocidio, cr\u00edmenes de lesa humanidad y cr\u00edmenes de guerra, llev\u00f3 en diciembre de 2015 al Accountability, Coherence and Transparency Group <\/em>(ACT) a proponer un C\u00f3digo de Conducta para la respuesta del Consejo de Seguridad<\/em>, el cual busca que los miembros permanentes se comprometan a no votar en contra de resoluciones plausibles que tengan por fin generar una \u201cmedida oportuna y decisiva para poner fin al genocidio, los cr\u00edmenes de lesa humanidad y los cr\u00edmenes de guerra, o prevenir este tipo de cr\u00edmenes\u201d (A\/70\/621, OP 2). Tanto Francia como Reino Unido son firmantes de este c\u00f3digo, pa\u00edses que por lo dem\u00e1s no han utilizado su poder de veto en m\u00e1s de 30 a\u00f1os.<\/p>\n

De forma paralela y por casi 30 a\u00f1os, un Grupo de Composici\u00f3n Abierta de la Asamblea General de las Naciones Unidas ha analizado el problema de la representatividad, el n\u00famero de miembros y otros asuntos relacionados con el Consejo de Seguridad, con nulo o poco \u00e9xito. Por esto, en septiembre de 2008, la propia Asamblea General solicit\u00f3 al Grupo iniciar un proceso de negociaci\u00f3n intergubernamental (IGN por su sigla en ingl\u00e9s), con el fin de acercar posiciones y avanzar en acuerdos vinculantes concretos, lo que hasta la fecha no ha ocurrido. Los cinco elementos de discusi\u00f3n son la categor\u00eda de las nuevas membres\u00edas, la cuesti\u00f3n del veto, la representaci\u00f3n regional, el tama\u00f1o del Consejo y los m\u00e9todos de trabajo de \u00e9ste. Las posiciones contrastadas entre los grupos de negociaci\u00f3n han evidenciado un multilateralismo de trincheras, en particular respecto al establecimiento de nuevos miembros permanentes y la posibilidad de veto de \u00e9stos, estancando la negociaci\u00f3n de forma aparentemente irremediable. Respecto a esto \u00faltimo, hay que recordar que la creaci\u00f3n de un Consejo con miembros permanentes y el establecimiento del veto tiene su origen en el fin de la Segunda Guerra Mundial, donde emerg\u00eda un mundo bipolar y la participaci\u00f3n de estos actores claves parec\u00eda estar condicionada a estas prerrogativas. El mundo actual, con relaciones de geometr\u00eda variable, emergencia de nuevas potencias de rango medio y una incertidumbre creciente, invita igualmente a reflexionar sobre este esquema de seguridad colectiva, particularmente respecto del eventual establecimiento de nuevos actores permanentes y con un poder de veto que multiplique la tenencia de una facultad que favorece la inmovilidad del sistema y atenta contra los principios democr\u00e1ticos y de igualdad detr\u00e1s de la Organizaci\u00f3n en su conjunto.<\/p>\n

El efecto del veto en el trabajo y la eficacia de la Organizaci\u00f3n llev\u00f3 a 16 Estados Miembros a presentar a comienzos de marzo un proyecto de Resoluci\u00f3n para crear un mandato permanente para un debate en la Asamblea General cuando se emite un veto en el Consejo de Seguridad<\/em>, argumentando que \u00e9sta tiene un inter\u00e9s leg\u00edtimo y una responsabilidad pol\u00edtica ineludible para abordar situaciones en las que el uso del veto conduce a la par\u00e1lisis en la toma de decisiones del Consejo. La propuesta implica que el asunto vetado sea visto por la Asamblea en los 10 d\u00edas siguientes, sin la necesidad de convocar a una Sesi\u00f3n Especial de Emergencia. Una propuesta interesante en el proceso de democratizaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n, pero que, debido al car\u00e1cter no vinculante de las decisiones de la Asamblea, no parece que fuese a tener un efecto transformador eficaz en la paz y seguridad internacionales.<\/p>\n

Ante este conjunto de propuestas reformadoras surge nuevamente la pregunta a que hac\u00edamos alusi\u00f3n al inicio de este texto \u00bfD\u00f3nde est\u00e1 el Consejo de Seguridad?, definitivamente no lo ha estado en las \u00faltimas semanas en Bucha, Irpin, Borodyanka o Kramatorsk, como tampoco en una serie de conflictos en curso, donde las potencias con poder de veto tienen intereses por todos conocidos. S\u00f3lo un multilateralismo pragm\u00e1tico y tendiente a los consensos puede generar acuerdos vinculantes y dotados de la legalidad necesaria para su durabilidad, pero para esto las grandes potencias deben ceder ante la tentaci\u00f3n de un unilateralismo de dudosa legalidad, basado en la impunidad, y acercarse a la aceptaci\u00f3n de las decisiones de mayor\u00eda, que revaloricen a una Organizaci\u00f3n que en m\u00e1s de 70 a\u00f1os ha sido fundamental en la democratizaci\u00f3n del mundo. No se trata de mero idealismo, sino de la constataci\u00f3n pr\u00e1ctica de que un mundo pac\u00edfico es favorable para todos, y que la sola idea de un invierno nuclear deber\u00eda hacer ceder las m\u00e1s macabras tentaciones.<\/p>\n


\nJorge Riquelme<\/em><\/strong>
\nAnalista Pol\u00edtico. Doctor en Relaciones Internacionales (IRI – UNLP)<\/p>\n

Sebasti\u00e1n Osorio
\n<\/em><\/strong>Profesor de Historia, con estudios de especializaci\u00f3n en Pol\u00edtica Comercial e Historia Contempor\u00e1nea.<\/p>\n

*Acad\u00e9micos de Chile invitados por el Director del IRI<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El 5 de abril pasado, el Presidente de Ucrania, Volodimir Zelensky, se dirigi\u00f3 al Consejo de Seguridad para denunciar la matanza de civiles en la ciudad de Bucha por parte de las tropas rusas. Zelenzky, al describir de forma pormenorizada los asesinatos, que involucrar\u00edan la mutilaci\u00f3n de cuerpos y violaciones de mujeres, se hizo una […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":16658,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[34],"tags":[290,138,203,472,623],"uagb_featured_image_src":{"full":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"thumbnail":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT-150x150.png",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT-300x80.png",300,80,true],"medium_large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"1536x1536":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"2048x2048":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-m":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",600,160,false],"ocean-thumb-ml":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-l":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"sow-carousel-default":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT-272x182.png",272,182,true],"sow-blog-portfolio":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",375,100,false],"sow-blog-grid":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",720,192,false],"sow-blog-alternate":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false]},"uagb_author_info":{"display_name":"Candela","author_link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/author\/candela\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"El 5 de abril pasado, el Presidente de Ucrania, Volodimir Zelensky, se dirigi\u00f3 al Consejo de Seguridad para denunciar la matanza de civiles en la ciudad de Bucha por parte de las tropas rusas. Zelenzky, al describir de forma pormenorizada los asesinatos, que involucrar\u00edan la mutilaci\u00f3n de cuerpos y violaciones de mujeres, se hizo una…","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21952"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21952"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21952\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":21962,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21952\/revisions\/21962"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/16658"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21952"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21952"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21952"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}