{"id":22677,"date":"2022-06-16T16:40:26","date_gmt":"2022-06-16T16:40:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=22677"},"modified":"2023-09-06T12:05:43","modified_gmt":"2023-09-06T15:05:43","slug":"dia-mundial-del-refugiado-el-rol-de-las-ong-de-busqueda-y-rescate","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/06\/16\/dia-mundial-del-refugiado-el-rol-de-las-ong-de-busqueda-y-rescate\/","title":{"rendered":"20 de junio. D\u00eda mundial del refugiado: el rol de las ONG de b\u00fasqueda y rescate"},"content":{"rendered":"

El 20 de junio de cada a\u00f1o, el mundo celebra el D\u00eda Mundial del Refugiado en conmemoraci\u00f3n a la sanci\u00f3n de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951[1]<\/sup><\/a>. Es un d\u00eda internacional designado por las Naciones Unidas para honrar a las personas refugiadas y desplazadas de todo el mundo, para enaltecer la fuerza y el coraje de aquellos que se han visto obligados a abandonar su hogar para escapar de conflictos o persecuciones.<\/p>\n

En 2022, la atenci\u00f3n se centrar\u00e1 en el derecho a buscar protecci\u00f3n. De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), ello comprende el derecho humano a solicitar asilo, la vigencia del principio de no devoluci\u00f3n (o non-refoulement<\/em>) el principio de no discriminaci\u00f3n, el derecho al trato humano y el derecho a un acceso seguro en las fronteras. <\/strong>Este \u00faltimo reivindica la importancia de la apertura de las fronteras a las personas que se han visto forzadas a huir: restringir el acceso o cerrar fronteras puede hacer a\u00fan m\u00e1s peligrosa la traves\u00eda de quienes buscan protecci\u00f3n[2]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

La reivindicaci\u00f3n de este derecho radica en la gravedad de las situaciones que se suceden, por ejemplo, en el mar en los \u00faltimos a\u00f1os. Las Cifras Globales de ACNUR 2022[3]<\/sup><\/em><\/strong><\/a> informaron un aumento de las expulsiones en las fronteras y de las interceptaciones en el mar, a menudo violentas, que provocaron la devoluci\u00f3n de personas, quienes debieron enfrentarse a la persecuci\u00f3n y a otras graves violaciones de los derechos humanos. En lo que va del a\u00f1o 2022, 478 personas han perdido la vida o desaparecido en el mar, seg\u00fan un informe de ACNUR sobre las rutas m\u00e1s peligrosas que emprenden cada a\u00f1o las personas que huyen de la violencia[4]<\/sup><\/a>. En 2021 fueron m\u00e1s de 3.000.<\/p>\n

Las fronteras mar\u00edtimas se han convertido en lugares donde se exacerban los riesgos a los que se exponen los migrantes y se convierten en zonas de ilegalidad e impunidad. El documento \u201cPrincipios y Directrices recomendados sobre los Derechos Humanos en las fronteras internacionales\u201d, elaborado por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), se\u00f1ala que actualmente algunas legislaciones y reglamentaciones nacionales caracterizan las fronteras como zonas de exclusi\u00f3n o excepci\u00f3n de las obligaciones de derechos humanos en un intento de eximirlas del cumplimiento de las salvaguardias, controles y contrapesos en materia de derechos humanos[5]<\/sup><\/a>. Tambi\u00e9n parte de la doctrina comienza a se\u00f1alar que el espacio mar\u00edtimo ha funcionado a menudo como una especie de \u00abagujero negro legal\u00bb[6]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

En respuesta a esta situaci\u00f3n, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) dedicadas a la b\u00fasqueda y rescate buscan llenar este vac\u00edo, brindando asistencia humanitaria vital a refugiados y migrantes en el mar abandonados por el rescate mar\u00edtimo administrado por el estado ribere\u00f1o. La primera de ellas fue lanzada en el verano de 2014 por Migrant Offshore Aid Station, seguida en 2015 por Sea-Watch y M\u00e9dicos Sin Fronteras y en 2016 tambi\u00e9n comenz\u00f3 a operar la tripulaci\u00f3n de Iuventa.<\/p>\n

Su actividad ha estado a menudo bajo situaciones de tensi\u00f3n con las autoridades de los estados ribere\u00f1os: algunos buques han sido confiscados por las autoridades de los estados ribere\u00f1os e incluso varios de los capitanes de los buques han sido acusados penalmente por \u201cayudar e incitar a la inmigraci\u00f3n ilegal\u201d[7]<\/sup><\/a>. Uno de los casos m\u00e1s relevantes ha sido el de la capitana del Sea Watch 3, Carola Rackete<\/strong>, licenciada en ciencias n\u00e1uticas por la Universidad de Ciencias Aplicadas de Jade (Alemania), con un m\u00e1ster en conservaci\u00f3n del medioambiente por la Universidad de Edge Hill (Reino Unido) y primer oficial de cubierta por la Oficina Federal de Navegaci\u00f3n e Hidrograf\u00eda de Alemania. En el momento m\u00e1s tenso de una imprevista operaci\u00f3n, la capitana termin\u00f3 arrestada, acusada de auxiliar a la inmigraci\u00f3n irregular y resistir a la autoridad[8]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Ante estos escenarios de suma tensi\u00f3n y poca claridad es que surge el principal interrogante de este trabajo[9]<\/sup><\/a>. \u00bfLas ONG son libres de navegar en cualquier lugar, incluido el mar territorial de un Estado ribere\u00f1o, para prestar asistencia a refugiados? O bien, \u00bfpueden los Estados limitar los derechos de navegaci\u00f3n de las ONG? Al respecto, dos cuestiones reconocidas por la Convenci\u00f3n de Naciones Unidas Sobre el Derecho del Mar[10]<\/sup><\/a> (Convemar) cobran especial relevancia.<\/p>\n

La primera es el deber de los buques de cualquier pabell\u00f3n a prestar asistencia en alta mar, norma que es considerada costumbre internacional (o derecho internacional consuetudinario) y, por lo tanto, obliga a los Estados que no han ratificado dicha Convenci\u00f3n y esta norma solo puede ser dejada sin efecto por otra norma de igual car\u00e1cter[11]<\/sup><\/a>. El art\u00edculo 98 de la Convemar constituye el pilar del marco jur\u00eddico de la b\u00fasqueda y el salvamento en el mar. Establece, en su primer p\u00e1rrafo, que todo Estado est\u00e1 obligado a exigir al capit\u00e1n de un buque que enarbole su pabell\u00f3n que \u201cpreste auxilio a toda persona que se encuentre en peligro de desaparecer en el mar\u201d o que \u201cse dirija a toda la velocidad posible a prestar auxilio a las personas que est\u00e9n en peligro, en cuanto sepa que necesitan socorro y siempre que tenga una posibilidad razonable de hacerlo\u201d, siempre que pueda hacerlo sin grave peligro para el buque, su tripulaci\u00f3n o sus pasajeros. En su segundo p\u00e1rrafo indica que \u201ctodo Estado ribere\u00f1o fomentar\u00e1 la creaci\u00f3n, el funcionamiento y el mantenimiento de un servicio de b\u00fasqueda y salvamento adecuado y eficaz para garantizar la seguridad mar\u00edtima y a\u00e9rea y, cuando las circunstancias lo exijan, cooperar\u00e1 para ello con los Estados vecinos mediante acuerdos mutuos regionales\u201d.<\/p>\n

Respecto de esta \u00faltima cuesti\u00f3n, es menester mencionar que en el Convenio Internacional sobre B\u00fasqueda y Salvamento Mar\u00edtimos de 1979[12]<\/sup><\/a> (o Convenio SAR, por sus siglas en ingl\u00e9s \u201csearch and rescue\u201d) se establecen obligaciones legales m\u00e1s precisas. Este Convenio cuenta con la ratificaci\u00f3n de 113 Estados y su objetivo es que todos los espacios mar\u00edtimos est\u00e9n cubiertos por servicios de b\u00fasqueda y salvamento. Para ello, el Comit\u00e9 de Seguridad Mar\u00edtima de la Organizaci\u00f3n Mar\u00edtima Internacional (OMI) dividi\u00f3 los oc\u00e9anos y mares del mundo en 13 zonas de b\u00fasqueda y salvamento, en cada una de las cuales los pa\u00edses involucrados han delimitado regiones de b\u00fasqueda y salvamento de las que son responsables.<\/p>\n

La segunda previsi\u00f3n de la Convemar es el derecho de paso inocente, que permite a los buques extranjeros atravesar el mar territorial de los Estados ribere\u00f1os, aquel que se extiende hasta 12 millas marinas desde su costa y se encuentra sujeto plenamente a su soberan\u00eda (art\u00edculos 2.1, 3 y 4). La soberan\u00eda de los Estados ribere\u00f1os dentro de su mar territorial est\u00e1 limitada por el derecho de paso inocente, regulado por los art\u00edculos 17 a 32. En virtud del r\u00e9gimen de paso inocente, los buques extranjeros, incluidos los de las ONG que enarbolan el pabell\u00f3n de un Estado extranjero, tienen derecho a acceder al mar territorial de un Estado ribere\u00f1o, siempre que se limiten a \u201cpasar\u201d, de manera r\u00e1pida e ininterrumpida (no permanecer) y lo hagan \u201cinocentemente\u201d. No obstante, el paso inocente comprende la detenci\u00f3n y el fondeo en la medida en que se realicen con el fin de prestar auxilio a personas, buques o aeronaves en peligro o en dificultad grave (art\u00edculo 18.2).<\/p>\n

Ahora bien, la misma Convemar enumera situaciones en las que se presume que el paso no es inocente. Entre ellas resulta relevante destacar el art\u00edculo 19 p\u00e1rrafo 2, inciso g, en tanto se\u00f1ala que el paso no ser\u00e1 inocente cuando implique el embarco de personas en contra de las leyes de inmigraci\u00f3n del Estado costero. Al respecto, cabe se\u00f1alar que el embarco de personas \u2212en el sentido de la letra de la Convenci\u00f3n\u2212 no equivale, sin embargo, al rescate. Aunque un rescate implica generalmente subir a bordo a personas, esto no constituye un acto deliberado para eludir las leyes de inmigraci\u00f3n, sino un acto necesario para salvar vidas.<\/p>\n

As\u00ed, de acuerdo con las previsiones de la Convenci\u00f3n de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969[13]<\/sup><\/a>, interpretado de buena fe y de acuerdo con el sentido corriente que debe darse a los t\u00e9rminos de un tratado (art\u00edculo 31.1), los Estados ribere\u00f1os no pueden ampararse en el art\u00edculo 19.2 inciso g de la Convemar para denegar el acceso al mar territorial a los buques extranjeros que realizan operaciones de b\u00fasqueda y salvamento.<\/p>\n

Asimismo, el art\u00edculo 31 p\u00e1rrafo 3 inciso c, exige tener en cuenta \u00abtodas las normas pertinentes de derecho internacional aplicables en las relaciones entre las partes\u00bb para la interpretaci\u00f3n de un tratado. Tambi\u00e9n llamado principio o m\u00e9todo de integraci\u00f3n sist\u00e9mica, permite tomar en consideraci\u00f3n las obligaciones que emanan incluso de otros tratados, cuando se relacionan con el asunto en cuesti\u00f3n[14]<\/sup><\/a>. Adem\u00e1s, el propio art\u00edculo 293 de la Convemar estipula que una corte o tribunal competente para resolver aplicar\u00e1 tambi\u00e9n \u00abotras normas de derecho internacional que no sean incompatibles con [la] Convenci\u00f3n\u00bb[15]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Con ello se concluye que, aunque no es el objetivo central de la Convemar, las consideraciones humanitarias deben ser tenidas en cuenta para interpretar el alcance de sus disposiciones. Efectivamente, la doctrina se\u00f1ala que las previsiones sobre el paso inocente, interpretadas y aplicadas de buena fe y a la luz de los objetivos humanitarios de la Convemar, en particular su art\u00edculo 98 exigen la primac\u00eda de salvar vidas sobre la aplicaci\u00f3n de las leyes nacionales del Estado ribere\u00f1o[16]<\/sup><\/a>. En el mismo sentido, las disposiciones de la Convemar sobre el paso inocente deben interpretarse y aplicarse a la luz del derecho internacional de los derechos humanos[17]<\/sup><\/a>. En particular, el derecho a la vida impone al Estado ribere\u00f1o la obligaci\u00f3n de adoptar medidas (positivas) adecuadas para evitar la muerte de las personas que se encuentran bajo su jurisdicci\u00f3n[18]<\/sup><\/a>. Esto se aplica igualmente en el contexto de la b\u00fasqueda y el salvamento[19]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Finalmente, y en respuesta al interrogante de este trabajo, un Estado ribere\u00f1o no tiene fundamentos legales sustentados en el derecho internacional del mar para impedir que las ONG de b\u00fasqueda y rescate lleven a cabo operaciones de salvamentos de personas que buscan refugio en su mar territorial. Al contrario, este derecho les impone obligaciones destinadas a fomentar la creaci\u00f3n, funcionamiento y mantenimiento de un servicio de b\u00fasqueda y salvamento eficaz para garantizar la seguridad mar\u00edtima. Como se expuso, la entrada y la presencia en el mar territorial con fines de b\u00fasqueda y rescate no hace que el paso de un buque pueda ser calificado como \u201cno inocente\u201d y las ONG no s\u00f3lo tienen derecho a navegar por las aguas territoriales para salvar vidas, sino que denegar su acceso infringir\u00eda disposiciones fundamentales de la Convemar y del derecho internacional de los derechos humanos.<\/p>\n

Referencias:<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/sup><\/a> Adoptada en Ginebra, Suiza, el 28 de julio de 1951 por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Estatuto de los Refugiados y de los Ap\u00e1tridas (Naciones Unidas), convocada por la Asamblea General en su resoluci\u00f3n 429 (V), del 14 de diciembre de 1950. Entrada en vigor: 22 de abril de 1954. El 4 de diciembre de 2000 la Asamblea General de Naciones Unidas resolvi\u00f3 que, a partir de 2001, a\u00f1o en que se cumplir\u00eda el 50\u00ba aniversario de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados, el 20 de junio sea el D\u00eda Mundial de los Refugiados.<\/span><\/p>\n

[2]<\/sup><\/a> ACNUR, D\u00eda Mundial del Refugiado, \u00bfQu\u00e9 significa buscar la protecci\u00f3n?, disponible en l\u00ednea en https:\/\/www.acnur.org\/dia-mundial-del-refugiado.html<\/a><\/u><\/span><\/p>\n

[3]<\/sup><\/a> ACNUR, Global Appeal 2022, https:\/\/reporting.unhcr.org\/globalappeal2022<\/a><\/u><\/span><\/p>\n

[4]<\/sup><\/a> ACNUR, Huir por mar y tierra: las rutas m\u00e1s peligrosas para las personas desplazadas, Junio 2022, disponible en l\u00ednea en https:\/\/eacnur.org\/es\/actualidad\/noticias\/naufragios-refugiados-rutas-peligrosas<\/a><\/u>. Ver tambi\u00e9n La Organizaci\u00f3n Mundial para las Migraciones (OIM) se une a un llamamiento para salvar vidas en el mar, Comunicado del 18 de mayo 2022, disponible en l\u00ednea en https:\/\/www.iom.int\/news\/iom-joins-call-save-lives-sea<\/a><\/u><\/span><\/p>\n

[5]<\/sup><\/a> ACNUDH, Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos Humanos en las fronteras internacionales, acompa\u00f1aron al informe del Secretario General sobre la Protecci\u00f3n de los migrantes (A\/69\/277) presentado en el 69\u00b0 per\u00edodo de sesiones de la Asamblea General, 2014. Disponible en l\u00ednea en https:\/\/www.ohchr.org\/sites\/default\/files\/Documents\/Issues\/Migration\/OHCHR_Recommended_Principles_Guidelines_SP.pdf<\/a><\/u><\/span><\/p>\n

[6]<\/sup><\/a> Mann, I., The Right to Perform Rescue at Sea: Jurisprudence and Drowning, German Law Journal (2020), 21, pp. 598\u2013619, Publicaci\u00f3n online por Cambridge University Press, disponible en https:\/\/doi.org\/10.1017\/glj.2020.30<\/a><\/u>. Ver tambien Mann, I., Maritime Legal Black Holes: Migration and Rightlessness in International Law, 29 EUR. J. INT\u2019L L. 347 (2018)<\/span><\/p>\n

[7]<\/sup><\/a> Ver Amnist\u00eda Internacional, Italia: equipo de b\u00fasqueda y rescate en la corte, 17 de mayo de 2022, disponible en l\u00ednea en https:\/\/www.amnesty.org\/en\/latest\/news\/2022\/05\/italy-search-and-rescue-crew-in-court\/<\/a><\/u>; Amnist\u00eda Internacional, Culpables de Solidaridad: el Caso Iuventa, 3 de agosto de 2021, disponible en linea en https:\/\/www.amnesty.org\/en\/latest\/campaigns\/2021\/08\/iuventa\/<\/a><\/u>. Ver tambi\u00e9n https:\/\/iuventa-crew.org\/case<\/a><\/u><\/span>
\nhttps:\/\/www.ecchr.eu\/en\/topic\/rescue-at-sea\/<\/a><\/u><\/span><\/p>\n

[8]<\/sup><\/a> Beldyk, M., Refugiados. Cr\u00f3nicas de un drama silenciado, Penguin Random House Grupo Editorial, primera edici\u00f3n, Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, 2021, pp. 108-112.<\/span><\/p>\n

[9]<\/sup><\/a> Otras aristas y cuestionamientos a este respecto pueden ser profundizados en Gombeer, K., y Fink, M., Non-Governmental Organisations and Search and Rescue at Sea, Maritime Safe and Security Journal, Issue 4, 2018, . Disponible en l\u00ednea en http:\/\/www.marsafelawjournal.org\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/MarSafeLaw-Journal_Issue-4_Gombeer-and-Fink.pdf<\/a><\/u><\/span><\/p>\n

[10]<\/sup><\/a> Adoptada en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos, el 30 de abril de 1982, en el marco de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Entrada en vigor: 16 de noviembre de 1994.<\/span><\/p>\n

[11]<\/sup><\/a> ILC, \u2018Report of the International Law Commission on the Work of its Eighth Session\u2019 (23 de abril \u2013 4 de julio de 1956) UN Doc. A\/3159, 281<\/span><\/p>\n

[12]<\/sup><\/a> Adoptada en Hamburgo, Alemania, el 27 de abril de 1979. Entrada en vigor: 22 de junio de 1985. Ver sitio oficial de la OMI, Convenio internacional sobre b\u00fasqueda y salvamento mar\u00edtimos (Convenio SAR), disponible en l\u00ednea en https:\/\/www.imo.org\/es\/About\/Conventions\/Pages\/International-Convention-on-Maritime-Search-and-Rescue-(SAR).aspx<\/a><\/u><\/span><\/p>\n

[13]<\/sup><\/a> Convenci\u00f3n de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Adoptada el 23 de mayo de 1969. Entrada en vigor: 27 de enero de 1980.<\/span><\/p>\n

[14]<\/sup><\/a> ILC, \u2018Fragmentation of international law: difficulties arising from the diversification and expansion of international law. Report of the Study Group of the International Law Commission\u2019 (prepared by Martti Koskenniemi, 13 April 2006) UN Docs. A\/CN.4\/L.682, 209, para 416.<\/span><\/p>\n

[15]<\/sup><\/a> Ello fue confirmado en varias ocasiones por el Tribunal Internacional para el Derecho del Mar, ver M\/V \u2018Saiga\u2019 (No. 2) Case (Saint Vincent and the Grenadines v Guinea) (Judgment of 1 July 1999) ITLOS Reports 1999, 10, 61- 62, [155]; \/M\/V\/ \u2018Juno Trader\u2019 Case (Saint Vincent and the Grenadines v Guinea) (Judgment of 18 December 2004) ITLOS Reports 2004, 19, 38-39.<\/span><\/p>\n

[16]<\/sup><\/a> Treves, T., \u2018Human Rights and the Law of the Sea\u2019 (2010) 28(1) Berkeley Journal of International Law 1, 3; Oxman, B.,\u2018Human Rights and the United Nations Convention on the Law of the Sea\u2019 (1998) 36 Columbia Journal of Transnational Law 399, 401-02<\/span><\/p>\n

[17]<\/sup><\/a> Papanicolopulu, I., \u2018International Judges and the Protection of Human Rights at Sea\u2019 in Nerina Boschiero and others (eds), International Courts and the Development of International Law (Springer 2013) 535, 542; Ver tambi\u00e9n Trevisanut, S., \u2018Is there a right to be rescued? A constructive view\u2019 (2004) en 4 Questions of International Law n. 3, 9-11; y Papastavridis, E. D., \u2018Is there a right to be rescued? A skeptical view\u2019 (2004) en 4 Questions of International Law n. 17, 23-24<\/span><\/p>\n

[18]<\/sup><\/a> Al respecto, ver jurisprudencia concordante del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Caso LCB v. UK, n. 23413\/94 (9 de junio de 1998) para 36; Caso Ber\u00fc v. Turkey, n. 47304\/07 (11 de enero de 2011); Choreftakis and Choreftaki v. Greece, n. 46846\/08 (17 de enero de 2012) para 47; Caso Kemalo\u011flu v. Turkey, n. 19986\/06 (10 de abril de 2012). Ver tambi\u00e9n Schabas, W., The European Convention on Human Rights \u2013 A Commentary (OUP 2015) 126-27.<\/span><\/p>\n

[19]<\/sup><\/a> Ver TEDH, Caso Leray v. France, n. 44617\/98 (16 de enero de 2001) donde el Tribunal confirm\u00f3 que la manera en que se llevan a cabo las operaciones de salvamento mar\u00edtimo son susceptibles de revisi\u00f3n judicial a la luz del derecho a la vida. Ver tambi\u00e9n Tavernier, P., \u2018La Cour Europ\u00e9enne des Droits de l\u2019Homme et la Mer\u2019 in Daniel-Heywood Anderson and others (eds), La Mer et Son Droit (Pedone 2003) 575, 586; Komp, L., \u2018The Duty to Assist Persons in Distress: An Alternative Source of Protection against the Return of Migrants and Asylum Seekers to the High Seas?\u2019 in Violeta Moreno-Lax and Efthymios Papastavridis (eds), \u2018Boat Refugees\u2019 and Migrants at Sea: A Comprehensive Approach (Brill 2016) 236-38<\/span><\/p>\n


\nVictoria Issin<\/strong><\/em><\/span>
\nIntegrante
\nDepartamento de Derecho internacional
\nIRI – UNLP<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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