{"id":23505,"date":"2022-09-30T09:10:27","date_gmt":"2022-09-30T09:10:27","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=23505"},"modified":"2022-09-29T21:30:41","modified_gmt":"2022-09-29T21:30:41","slug":"a2022-medio-ambiente-articulos-dicosimo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-medio-ambiente-articulos-dicosimo\/","title":{"rendered":"A2022 Medio Ambiente Articulo Dic\u00f3simo"},"content":{"rendered":"
Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

La energ\u00eda distribuida en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay: \u00bfd\u00f3nde estamos parados?<\/p>\n

Emiliano Dic\u00f3simo[1]<\/sup><\/a><\/div>\n

Introducci\u00f3n<\/p>\n

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En el siguiente trabajo se releva, describe y compara el desarrollo de la energ\u00eda distribuida a partir de energ\u00edas renovables no convencionales (en adelante ERNC), en los pa\u00edses del Cono Sur, espec\u00edficamente en Argentina, Brasil, Uruguay y Chile desde el siglo XXI en adelante. Cabe aclarar que se excluy\u00f3 a Paraguay del an\u00e1lisis por el escaso desarrollo de este tipo de generaci\u00f3n. Se brinda a grandes rasgos los beneficios y las barreras que trae este tipo de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica y se explica el aumento en las instalaciones de energ\u00eda distribuida a partir de las leyes, reglamentos y decretos que, junto con diversas pol\u00edticas p\u00fablicas, impulsaron este desarrollo. Como hip\u00f3tesis se sostiene que en la primera d\u00e9cada del siglo XXI en la regi\u00f3n del Cono Sur, a partir de la sanci\u00f3n de leyes, se cre\u00f3 el sector de la energ\u00eda distribuida que acompa\u00f1ada de diversas pol\u00edticas p\u00fablicas de promoci\u00f3n permiti\u00f3 el progresivo aumento en la cantidad de equipos instalados, primando a su vez pocos criterios comunes entre los pa\u00edses, evidenci\u00e1ndose diversos niveles de apoyo a la energ\u00eda distribuida frente a la centralizada y barreras a\u00fan no superadas por las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n

La comparaci\u00f3n se dar\u00e1 a partir de una serie de par\u00e1metros, los MW[2]<\/sup><\/a> instalados y el porcentaje en la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica del pa\u00eds, la cantidad de equipos instalados y el sector preponderante, las pol\u00edticas p\u00fablicas implementadas, los esquemas de remuneraci\u00f3n, la primera legislaci\u00f3n y los aranceles aplicados. Para lograr esta comparaci\u00f3n se relev\u00f3 bibliograf\u00eda de acad\u00e9micos especializados de la regi\u00f3n, peri\u00f3dicos especializados en energ\u00eda, as\u00ed como tambi\u00e9n informes oficiales de instituciones p\u00fablicas de los gobiernos analizados.<\/p>\n

Las ERNC, est\u00e1n integradas por la energ\u00eda e\u00f3lica, solar, biomasa y de peque\u00f1os aprovechamientos hidroel\u00e9ctricos[3]<\/sup><\/a>, y son revolucionarias, no s\u00f3lo porque permiten una producci\u00f3n de energ\u00eda descarbonizada sino que tambi\u00e9n el desarrollo de nuevos actores, desde hogares a comunidades y gobiernos locales (Kuzemko, 2019). Desde la Econom\u00eda Pol\u00edtica Internacional se ha abordado esta tem\u00e1tica, explicando las relaciones entre el Estado y el Mercado en el desarrollo de estas energ\u00edas (Sovacool, 2009;\u00a0 MacNeil, 2012; Chen & Lees, 2016), as\u00ed como tambi\u00e9n los ganadores y perdedores de estas tecnolog\u00edas (Burke & Stevens, 2018), incluso a nivel mundial con el liderazgo como productor e instalador del mercado asi\u00e1tico y particularmente de China (Lachapelle, MacNeill, Paterson, 2017). Partiendo de esta l\u00ednea te\u00f3rica se explicar\u00e1 el desarrollo de la energ\u00eda distribuida en los pa\u00edses se\u00f1alados.<\/p>\n

De la mano con este desarrollo de escala mundial de las ERNC, que pasaron de 1140 GW[4]<\/sup><\/a> instalados en 2009 a 2360 GW en 2018, alcanzando el 26% del suministro de energ\u00eda mundial (IRENA, 2020), observamos un aumento en la instalaci\u00f3n de equipos por fuera de grandes parques solares o e\u00f3licos, sino en peque\u00f1as comunidades, comercios, industrias y techos de casas particulares. A este tipo de generaci\u00f3n, se la denomina energ\u00eda distribuida, y se la diferencia de la utilitaria o centralizada, donde priman instalaciones de varios MW.<\/p>\n

Definiciones de generaci\u00f3n distribuida hay tantas como acad\u00e9micos, empresarios y legisladores que abordan el tema. A modo de aclaraci\u00f3n, tomaremos la de Alejandro Castillo Ram\u00edrez (2011) que la define como un sistema integrado que proporciona energ\u00eda el\u00e9ctrica, a trav\u00e9s del uso estrat\u00e9gico de tecnolog\u00edas de energ\u00edas renovables instaladas directamente en la red el\u00e9ctrica de distribuci\u00f3n local y del consumidor final, para abastecer sus necesidades espec\u00edficas. Las mismas tienen como ventaja que reducen el costo del servicio, se ajustan a la demanda, informan autom\u00e1ticamente de cualquier fallo de suministro y desconectan autom\u00e1ticamente luces y aparatos superfluos con apoyo de un sistema digital de redes inal\u00e1mbricas.<\/p>\n

Adem\u00e1s generan menores p\u00e9rdidas de energ\u00eda en la transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n a comparaci\u00f3n de la energ\u00eda centralizada (al localizarse cerca del consumo) y por medio de redes inteligentes y sistemas de almacenamiento es posible que la generaci\u00f3n distribuida se convierta en energ\u00eda de respaldo, aliviando la congesti\u00f3n del sistema el\u00e9ctrico, contribuyendo al control de la tensi\u00f3n y el voltaje y asistiendo en el ajuste de la frecuencia, asegurando as\u00ed el equilibrio del sistema (Avelino, 2020). Los prosumidores[5]<\/sup><\/a>contribuyen a sostener la tensi\u00f3n que tiende a caer proporcionalmente con la distancia entre el usuario y la subestaci\u00f3n que lo alimenta, esto es particularmente importante para el caso de la hist\u00f3ricamente d\u00e9bil red argentina, que llev\u00f3 a que muchos equipos electrodom\u00e9sticos se quemaran por baja tensi\u00f3n (Sergent, 2018:4).<\/p>\n

Por otro lado, este tipo de generaci\u00f3n permite una distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica m\u00e1s equitativa del recurso renovable al no requerir grandes obras de transmisi\u00f3n, y adem\u00e1s emplea mayor mano de obra que su contraparte centralizada, ya que, en los grandes parques solares o e\u00f3licos, las empresas inversoras, instalan y producen con una mano de obra temporal, quedando s\u00f3lo un bajo mantenimiento, con poco personal empleado, mientras que en la distribuida hay m\u00e1s instaladores, vendedores, reparadores, y otros trabajos espec\u00edficos (Kazimierski, 2020:406). Adem\u00e1s, en los pa\u00edses analizados los elevados niveles de radiaci\u00f3n solar y la intensidad de los vientos tornan m\u00e1s atractivas estas tecnolog\u00edas.<\/p>\n

La energ\u00eda distribuida enfrenta sin embargo algunas barreras a su desarrollo en todo el Cono Sur, en primer lugar los altos costos de inversi\u00f3n de los equipos de energ\u00eda renovable (incluyendo a los medidores), este factor va reduciendo su peso a medida que a\u00f1o a a\u00f1o baja el costo de los equipos fotovoltaicos as\u00ed como sube en contrapartida su eficiencia, aunque debemos destacar que al ser equipos principalmente importados (solo hay algunas experiencias regionales de ensamble de componentes)[6]<\/sup><\/a> las fluctuaciones de las monedas nacionales frente a la divisa norteamericana sigue volvi\u00e9ndola una tecnolog\u00eda costosa. Si a esto le sumamos que las tarifas se encuentran subsidiadas o congeladas, la remuneraci\u00f3n a la generaci\u00f3n de los equipos es menor, alargando el retorno de la inversi\u00f3n y volvi\u00e9ndola menos atractivas. Este proceso se complejiza en Argentina, ya que los subsidios a la tarifa de energ\u00eda no est\u00e1n dise\u00f1ados de forma progresiva, pagando una tarifa menor incluso hogares de ingresos altos (P\u00e1gina 12, 12 de mayo de 2022), hogares que son los que m\u00e1s probablemente puedan costear una inversi\u00f3n de un equipo de generaci\u00f3n distribuida, por lo tanto, se desalienta la inversi\u00f3n. Por otro lado, los conflictos entre jurisdicciones reducen la coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas. Por \u00faltimo, y no menos importante, los altos tiempos hasta la autorizaci\u00f3n de la conexi\u00f3n y los desaf\u00edos t\u00e9cnicos que presenta la energ\u00eda distribuida, disminuyen el atractivo y alargan el retorno de las inversiones.<\/p>\n

Argentina<\/p>\n

En Argentina tenemos como primera experiencia de generaci\u00f3n distribuida el Proyecto de Energ\u00eda Renovables en Mercados Rurales (PERMER), iniciado en 1999 y de car\u00e1cter gubernamental y nacional. El mismo se mantiene hasta la actualidad, y brinda energ\u00eda renovable a hogares, escuelas, productores agropecuarios (boyeros solares) y comunidades rurales aisladas del Sistema Argentino de Interconexi\u00f3n (SADI). La generaci\u00f3n distribuida conectada a la red comenz\u00f3 en cambio a partir de la sanci\u00f3n de la Ley N.\u00ba 27424 de \u201cR\u00e9gimen de Fomento a la Generaci\u00f3n Distribuida de Energ\u00eda Renovable Integrada a la Red El\u00e9ctrica P\u00fablica\u201d del 2017 (Mart\u00ednez y Porcelli, 2018). Adem\u00e1s, la ley se implement\u00f3 a partir del Decreto 986\/2018 (B.O. 01\/11\/2018) y posteriormente se implement\u00f3 la resoluci\u00f3n 314\/2018 (B.O. 21\/12\/2018). Por su parte la disposici\u00f3n t\u00e9cnica 28\/2019, contempla que los prosumidores instalen medios de almacenamiento de energ\u00eda. La ley tiene como objetivo impulsar la eficiencia energ\u00e9tica, la reducci\u00f3n de p\u00e9rdidas en el sistema interconectado y delos costos para el sistema el\u00e9ctrico en su conjunto, la protecci\u00f3n ambiental, la protecci\u00f3n de los derechos de los usuarios en cuanto a la equidad, la no discriminaci\u00f3n y el libre acceso en los servicios e instalaciones de transporte y distribuci\u00f3n de electricidad. (Mart\u00ednez y Porcelli, 2018:10).<\/p>\n

Si bien en el pa\u00eds ya exist\u00edan dos leyes de fomento a la generaci\u00f3n de energ\u00eda con fuentes renovables (una en 2006 y su revisi\u00f3n en 2015), estaban destinada a generaci\u00f3n centralizada a partir de parques solares. La ley del 2017, en cambio, implica un verdadero cambio de paradigma, ya que la energ\u00eda no saldr\u00e1 de una sola fuente para ser distribuida como sucede hasta ahora, sino que cada casa podr\u00e1 ser un punto de distribuci\u00f3n, aprovechando los recursos para generar energ\u00eda in situ (Mart\u00ednez y Porcelli, 2018: 8).La aplicaci\u00f3n de las energ\u00edas renovables de forma distribuida es un campo inmenso que a\u00fan no se ha explotado en Argentina, fundamentalmente porque la mayor\u00eda de las reglamentaciones provinciales no permit\u00edan a un particular tener una instalaci\u00f3n de este tipo (Kazimierski, 2020: 418).<\/p>\n

Puntualmente, la Ley 27.424 identifica como usuario-generador incluso a un consorcio de copropietarios de propiedad horizontal o conjunto inmobiliario. Adem\u00e1s la remuneraci\u00f3n a los usuarios generadores se genera mediante el esquema de balance neto de facturaci\u00f3n (net billing), en el que la energ\u00eda inyectada por un particular y la comprada a la red tienen precios diferentes, establecidos por el estacional mayorista que deben pagar los distribuidores en el MEM y los minoristas que pagan los usuarios cautivos (Kazimierski, 2020:415). Dicha ley expresamente proh\u00edbe efectuar cargos impositivos adicionales sobre la energ\u00eda aportada al sistema por parte del usuario-generador y se\u00f1ala que el distribuidor no podr\u00e1 a\u00f1adir ning\u00fan tipo de cargo adicional por mantenimiento de red, peaje de acceso, respaldo el\u00e9ctrico o cualquier otro concepto asociado a la instalaci\u00f3n de equipos de generaci\u00f3n distribuida. Por otro lado, la instalaci\u00f3n del medidor corre a cargo del usuario y como beneficio promocional se brinda un Certificado de Cr\u00e9dito Fiscal (CCF) de 45 pesos por watt instalado, para utilizarse en el pago de diversos impuestos (Gobierno de la Rep\u00fablica Argentina, s.f.).<\/p>\n

De esta forma, se generan desigualdades entre provincias, por los costos de la energ\u00eda y la paridad de red, por ejemplo un usuario de Santa Fe, que se beneficia de una radiaci\u00f3n apenas mayor a Buenos Aires, amortiza sus equipos en 12, mientras que el de Buenos Aires en 21 a\u00f1os (Sergent,2018). A su vez la reglamentaci\u00f3n 986\/2018 permite trasladar sin vencimiento, los saldos mensuales positivos para ser descontados en los siguientes meses, lo que permite optimizar el dimensionamiento de una instalaci\u00f3n, para que los excedentes del verano compensen los d\u00e9ficits del invierno, pero no prev\u00e9 ninguna compensaci\u00f3n de estos saldos por inflaci\u00f3n, lo cual es una falencia de la ley (Sergent, 2018: 6).<\/p>\n

Adem\u00e1s, la norma invita a las provincias y a la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires a adherirse a la misma y a dictar las normas reglamentarias para la aplicaci\u00f3n de la presente en el \u00e1mbito de su competencia (Mart\u00ednez y Porcelli, 2018:9). De esta forma se busca evitar un conflicto de competencias ya que la norma federaliza la tarifa de incentivo y la autorizaci\u00f3n de conexi\u00f3n, mientras que la definici\u00f3n de las tarifas de inyecci\u00f3n y los lineamientos t\u00e9cnicos tambi\u00e9n son materia federal, y la distribuci\u00f3n de energ\u00eda es materia las provincias (exceptuando Edesur y Edenor). Sin embargo, el conflicto existe, llevando a que tan solo sean doce las provincias que se adhieren plenamente a la ley: Catamarca, Chaco, Chubut, CABA, C\u00f3rdoba, Corrientes, La Rioja, Mendoza, Rio Negro, San Juan, Tierra del Fuego y Tucum\u00e1n (Secretar\u00eda de Gobierno de Energ\u00eda, 2019:127)<\/p>\n

A su vez, la ley establece la creaci\u00f3n de un fideicomiso p\u00fablico (FODIS) que financia las tarifas de incentivo a la inyecci\u00f3n de electricidad limpia por parte de los usuarios-generadores y subsidia la tasa de inter\u00e9s de l\u00edneas de cr\u00e9dito para la compra de los equipos de energ\u00eda renovable y para el otorgamiento de cr\u00e9ditos fiscales (Mart\u00ednez y Porcelli, 2018:10- 13). As\u00ed como tambi\u00e9n se genera un R\u00e9gimen de Fomento para la Fabricaci\u00f3n Nacional de Sistemas, Equipos e Insumos para Generaci\u00f3n Distribuida a partir de fuentes renovables (FANSIGED).<\/p>\n

Un punto que diferencia a Argentina de sus vecinos es la importancia no solo de las m\u00e1s de seiscientas cooperativas municipales para la generaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de energ\u00eda, sino tambi\u00e9n de empresas provinciales de energ\u00eda como EPSE en San Juan y EPE en Santa Fe que desarrollan sus propios programas y proyectos de energ\u00eda renovable, apoyando tambi\u00e9n a los usuarios prosumidores, con programas como el de la provincia de Santa Fe llamado\u201cProsumidores\u201d (2016) y el posterior \u201cPlan Renovable\u201d (2022)\u00a0 del Gobierno de la Provincia de Santa Fe junto con el Consejo Federal de Inversiones que brindara cr\u00e9ditos blandos para la adquisici\u00f3n por parte de cooperativas y prosumidores de paneles solares y termotanques solares (Gobierno de Santa Fe, s.f) (Kazimierski, 2020:414).Tambi\u00e9n se puede destacar el programa provincial de Buenos Aires PROINGED que hasta 2015 financiaba 15 proyectos de generaci\u00f3n distribuida, de los cuales 11 estaban impulsados por cooperativas el\u00e9ctricas (Castelao Caruana, 2016).<\/p>\n

En el caso de las cooperativas, desde el 2007 la Federaci\u00f3n Argentina de Cooperativas El\u00e9ctricas (FACE) ha retomado con fuerza el desarrollo de proyectos renovables impulsando para ello el proyecto Generaci\u00f3n El\u00e9ctrica de Cooperativas Integradas (GECI)(Kazimierski, 2020:410). Un caso a destacar es el de la cooperativa el\u00e9ctrica de Tandil (USINA de Tandil), que puso en marcha en 2021 un novedoso programa llamado Comunidades Solares, en el que se cre\u00f3 un parque solar hom\u00f3nimo, en el que los ciudadanos pueden invertir, adquiriendo m\u00f3dulos por el valor de U$S 1.000 cada uno al tipo de cambio oficial (Banco Naci\u00f3n). Con ese aporte, los beneficiarios van a disponer durante 10 a\u00f1os de 190 kW\/h por mes, acreditados en la factura de energ\u00eda, al precio que fija cada mes la Compa\u00f1\u00eda Administradora del Mercado Mayorista El\u00e9ctrico (CAMMESA)(Usina de Tandil, 2021). Lo novedoso del proyecto es que el usuario no debe poner su techo, ni debe instalar o mantener a los equipos.Un programa similar creado en el 2020 se se\u00f1alar\u00e1 posteriormente para el caso chileno.<\/p>\n

Asimismo, hay otras iniciativas gubernamentales que promueven la fabricaci\u00f3n de componentes y equipos de energ\u00eda renovable utilizados para la generaci\u00f3n distribuida, una de ellas es el Programa de Desarrollo de Proveedores (PRODEPRO) lanzado en 2016, tambi\u00e9n se puede mencionar el programa PyMEs Verdes del 2021 (Gobierno de la Rep\u00fablica Argentina, 2021). Finalmente hay que remarcar que en Argentina desde el 2019 las c\u00e9lulas solares y los generadores fotovoltaicos no pagan arancel para ingresar a nuestro pa\u00eds (Cader, s.f).<\/p>\n

Brasil<\/p>\n

El pa\u00eds m\u00e1s grande del continente tiene una matriz energ\u00e9tica con alto grado de descarbonizaci\u00f3n, lo cual teniendo en cuenta el tama\u00f1o de la econom\u00eda y del consumo energ\u00e9tico, le brinda una posici\u00f3n de liderazgo en ERNC. Del total de la matriz el\u00e9ctrica en 2021, un 11,41% correspond\u00eda a energ\u00eda e\u00f3lica, un 2,53% a solar (en 2018 era 0,82)y un 3,03% a las peque\u00f1as centrales hidroel\u00e9ctricas. Mientras que contin\u00faan predominando la energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica de gran escala (56,20%) y en segundo lugar la t\u00e9rmica que alcanza el 25,29% (ANEEL, 1 de enero de 2022).<\/p>\n

La energ\u00eda distribuida viene creciendo en los \u00faltimos a\u00f1os fuertemente en Brasil, la cual al igual que en los dem\u00e1s pa\u00edses analizados es casi en su totalidad solar (en n\u00famero de equipos predomina el residencial y en MW el comercial por una diferencia no muy abultada), impulsada por la tendencia mundial de reducci\u00f3n de los costos de los equipos fotovoltaicos y por los aumentos en la tarifa de energ\u00eda que reducen el tiempo de retorno de inversi\u00f3n de los equipos (Gasparin y B\u00fchler, 2018).Esta energ\u00eda solar predomina sobre otras fuentes renovables por sus menores tiempos de instalaci\u00f3n, los inversores[7]<\/sup><\/a> fiables y su modularidad, es decir su versatilidad en cuanto a las diferencias de capacidades (Gasparin y B\u00fchler, 2018).Incluso ha crecido en los estados del sur, que si bien no tienen la mejor radiaci\u00f3n solar del pa\u00eds tienen consumidores de mayores ingresos (Moehlecke y Zanesco, 2018).<\/p>\n

El 17 de abril de 2012, entr\u00f3 en vigencia la Resoluci\u00f3n Normativa ANEEL 482\/2012, a partir de all\u00ed, el consumidor brasile\u00f1o puede generar su propia energ\u00eda el\u00e9ctrica a partir de fuentes renovables, cogenerar e incluso abastecer el excedente de energ\u00eda el\u00e9ctrica generado a la red de distribuci\u00f3n de su localidad. A este tipo de generaci\u00f3n distribuida a peque\u00f1a escala se le denomina micro y mini generaci\u00f3n el\u00e9ctrica distribuida (ANEEL, 2018). El crecimiento fue explosivo, mientras en 2012 solo hab\u00eda dos sistemas de generaci\u00f3n distribuida en el pa\u00eds, en 2021 se superaron los 185.867 equipos, de los cuales 99.8 % son solares (Ministerio de Mineas e Energ\u00eda, 2021).<\/p>\n

La micro generaci\u00f3n distribuida se caracteriza por una planta generadora de energ\u00eda el\u00e9ctrica, con potencia instalada menor o igual a 75 kW y que utiliza fuentes de energ\u00eda el\u00e9ctrica renovable o cogeneraci\u00f3n, conectada a la red de distribuci\u00f3n a trav\u00e9s de instalaciones de unidades de consumo. A su vez, la mini generaci\u00f3n distribuida es una planta generadora de electricidad, con una potencia instalada mayor a 75 kW y, menor o igual a 3 MW, para fuentes h\u00eddricas, o menor o igual a 5 MW, para otras fuentes renovables de electricidad o cogeneraci\u00f3n (Levy, Messina y Contreras, 2021:59). Adem\u00e1s, en sistemas residenciales (consumidores del grupo B, baja tensi\u00f3n), la potencia m\u00e1xima que se puede instalar) est\u00e1 asociado al producto de la tensi\u00f3n local (V) por la corriente soportada por el disyuntor a la entrada de la casa, por el n\u00famero de fases (Nf) y por el factor de potencia (Gasparin y B\u00fchler, 2018).<\/p>\n

Al igual que sucede en Argentina, la legislaci\u00f3n brasile\u00f1a contempla la \u201cGeneraci\u00f3n Compartida\u201d (de la resoluci\u00f3n Normativa ANEEL 687).Este se caracteriza por la reuni\u00f3n de consumidores, dentro de una misma \u00e1rea de concesi\u00f3n, a trav\u00e9s de un consorcio o cooperativa, integrado por una persona f\u00edsica o jur\u00eddica, que tiene una unidad de consumo con micro generaci\u00f3n o mini generaci\u00f3n distribuida en una ubicaci\u00f3n diferente a las unidades de consumo en las que se compensar\u00e1 el exceso de energ\u00eda.Con la generaci\u00f3n compartida, es posible reunir a dos o m\u00e1s consumidores para compartir la energ\u00eda solar generada en un solo sistema. (Levy, Messina y Contreras, 2021:64).<\/p>\n

El sistema de comercializaci\u00f3n utilizado en Brasil para la remuneraci\u00f3n de las ERV inyectadas a la red es el net metering o medici\u00f3n neta, <\/strong>indicado en la resoluci\u00f3n normativa ANEEL 482 y en la 687.La remuneraci\u00f3n se da a trav\u00e9s de cr\u00e9ditos de energ\u00eda que tienen una vigencia de 60 meses, la unidad consumidora con generaci\u00f3n distribuida siempre paga el coste de disponibilidad del sistema para los consumidores del grupo B (residenciales, de baja tensi\u00f3n), o la demanda contratada en el caso del grupo A (alta tensi\u00f3n). Este cr\u00e9dito de energ\u00eda puede utilizarse en la misma vivienda o en otra del propietario siempre que est\u00e9 en la misma \u00e1rea de distribuci\u00f3n (Moehlecke y Zanesco, 2018). Aun generando un valor igual a la energ\u00eda consumida en el mes, se seguir\u00e1 cobrando al consumidor esta tarifa m\u00ednima en su boleta de energ\u00eda (Gasparin y B\u00fchler, 2018). Por otro lado, el tr\u00e1mite de instalaci\u00f3n, inspecci\u00f3n y habilitaci\u00f3n con la distribuidora tarda unos 45 d\u00edas aproximadamente para peque\u00f1os equipos (micro generaci\u00f3n), y la distribuidora se hace cargo de los costes de instalaci\u00f3n del medidor (Moehlecke y Zanesco, 2018).<\/p>\n

La energ\u00eda inyectada se valora por todos los componentes de la tarifa de suministro, es decir, se paga una tarifa plena a la energ\u00eda inyectada en la red.Este mecanismo de comercializaci\u00f3n se encuentra en estudio debido a que hay varias discusiones sobre c\u00f3mo valorar la energ\u00eda inyectada en la red (ANEEL, 2018 en Levy, Messina y Contreras, 2021:65). Por un lado, distribuidoras y algunos consumidores afirman que el actual sistema no proporciona una remuneraci\u00f3n adecuada por el uso de la red de distribuci\u00f3n, transfiriendo costos a otros usuarios que no han optado por instalar su propia generaci\u00f3n.Por otro lado, los instaladores y consumidores interesados en la autogeneraci\u00f3n enfatizan los beneficios de la generaci\u00f3n distribuida a la sociedad y consideran que el modelo actual debe mantenerse, para permitir la consolidaci\u00f3n del mercado (ANEEL, 2018 en Levy, Messina y Contreras, 2021:65).<\/p>\n

A su vez, desde el a\u00f1o 2015 se calcula el precio de la energ\u00eda en funci\u00f3n de las condiciones de generaci\u00f3n de electricidad, tomando en cuenta un n\u00famero de variables como las precipitaciones, el precio del combustible, la irradiaci\u00f3n solar, el viento, entre otras.A partir de estas variables el Operador Nacional del Sistema El\u00e9ctrico (ONS) p\u00fablica las condiciones utilizando como referencia una serie de banderas de colores. (Levy, Messina y Contreras, 2021:60).<\/p>\n

Adem\u00e1s, en 2015 ANEEL aprob\u00f3 la resoluci\u00f3n que reglamenta los requisitos b\u00e1sicos para la introducci\u00f3n de medidores inteligentes en los usuarios del Grupo B. Para que el consumidor pueda tener acceso a este tipo de medidor, el mismo debe solicitar la instalaci\u00f3n del dispositivo a su distribuidora de energ\u00eda el\u00e9ctrica (ANEEL, 2015). Existen dos tipos de medidores inteligentes, el medidor m\u00e1s completo permite brindar mayor informaci\u00f3n, como por ejemplo datos de tensi\u00f3n y corriente el\u00e9ctrica, datos de consumo, precios v\u00e1lidos para diferentes per\u00edodos en caso de precios din\u00e1micos, entre otros (Levy, Messina y Contreras, 2021:63)<\/p>\n

El crecimiento de la generaci\u00f3n distribuida en Brasil no ha recibido el mismo apoyo gubernamental que la energ\u00eda utilitaria centralizada, y esto es importante destacarlo ya que la regulaci\u00f3n y los incentivos gubernamentales pueden desempe\u00f1ar un papel central como promotores o como barreras a la evoluci\u00f3n de la generaci\u00f3n distribuida. Esta \u00faltima no tiene acceso al financiamiento de bancos de desarrollo, como el BNDES, tiende a ser financiada con condiciones inferiores a las de la energ\u00eda centralizada y determinar los precios de la mismas y de la energ\u00eda solar centralizada es diferente (Bersalli et a.l<\/em>, 2018:168). Como hemos se\u00f1alado los primeros dependen del precio final de la energ\u00eda, que incluyen diversas variables, incluso clim\u00e1ticas y son por lo tanto inciertos, mientras que la solar centralizada depende de las subastas, cuyos precios se fijan con contratos a largo plazo.<\/p>\n

Se deben mencionar algunas pol\u00edticas p\u00fablicas que apoyan la generaci\u00f3n distribuida de energ\u00eda solar,una de ellas es el Convenio 16 del Consejo Nacional de Pol\u00edtica Financiera (2015), que autoriza a todos los estados brasile\u00f1os y al Distrito Federal, a exonerar el excedente de electricidad en la red por micro y mini generaci\u00f3n del pago del Impuesto sobre la Circulaci\u00f3n de Bienes y Servicios (ICMS). Otros incentivos a la energ\u00eda solar se incluyen en diversas leyes de exenci\u00f3n de contribuciones obligatorias o exenci\u00f3n de impuestos, que gravan la venta, importaci\u00f3n y adquisici\u00f3n de productos de la cadena solar tales como la exenci\u00f3n de la Contribuci\u00f3n para el Financiamiento de la Seguridad Social (COFINS), y las exenciones del Impuesto sobre Productos Industrializados (IPI) e ICMS, para los productos de la cadena FV. Tambi\u00e9n hay m\u00e1s de 70 l\u00edneas de financiaci\u00f3n, la mayor\u00eda ofrecidas por bancos o agentes p\u00fablicos, con amortizaciones de 4 a 20 a\u00f1os, sin embargo, sus altas tasas de inter\u00e9s hacen que solo sean accesibles por sectores de altos ingresos (Avelino, 2020: 28-29).<\/p>\n

Chile<\/p>\n

En primer lugar, debemos aclarar que en el pa\u00eds trasandino desde la sanci\u00f3n de la Ley General de Servicios El\u00e9ctricos En 1982, tiene su mercado el\u00e9ctrico estructurado en tres segmentos: generaci\u00f3n, transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica. Las actividades son desarrolladas por empresas controladas en su totalidad por capitales privados y el estado asume s\u00f3lo funciones de regulaci\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y planificaci\u00f3n indicativa de inversiones en generaci\u00f3n y transmisi\u00f3n (Ram\u00edrez, 2011: 68). Posteriormente, otras leyes reformularon a la de la dictadura, dictando entre otros cambios, obligando a los grandes productores de energ\u00eda a obtener una parte de su generaci\u00f3n por fuentes renovables, al igual que se establecieron otros incentivos a estos tipos de energ\u00eda. Dicho esto, podemos pasar a la generaci\u00f3n de energ\u00eda distribuida propiamente dicha.<\/p>\n

En Chile no existe una definici\u00f3n oficial para la generaci\u00f3n distribuida, sin embargo, se ha desarrollado un reglamento en 2006, que luego fue reformado en 2020,para medios de generaci\u00f3n de peque\u00f1a.El cual establece que todo propietario de medios de generaci\u00f3n sincronizados tiene el derecho de vender la energ\u00eda que evacue al sistema al costo marginal instant\u00e1neo, as\u00ed como sus excedentes de potencia al precio nudo de la potencia(Levy, Messina y Contreras, 2021:69).Seg\u00fan el \u00faltimo reglamento, la definici\u00f3n de medios de generaci\u00f3n de peque\u00f1a escala abarca a los generadores conectados al Sistema El\u00e9ctrico Nacional con excedentes de potencia menores o iguales a 9.000 kilowatts (9 MW). A estos actores se les denomina peque\u00f1os medios de generaci\u00f3n distribuidos. En el caso que estos generadores est\u00e1n conectados a los sistemas de transmisi\u00f3n se les denomina peque\u00f1os medios de generaci\u00f3n (Levy, Messina y Contreras, 2021:69).<\/p>\n

Por su parte, la forma de remuneraci\u00f3n a los prosumidores es la facturaci\u00f3n neta (net billing) a partir de la sanci\u00f3n en 2012 de la Ley de Netbilling (Ley 20.571). La cual busca regular la autogeneraci\u00f3n, el autoconsumo y las inyecciones de excedentes a la red por medios renovables no convencionales y la cogeneraci\u00f3n eficiente. En su origen la ley no solo buscaba regular el acceso al autoconsumo, sino que era el puente entre el peque\u00f1o consumidor y las energ\u00edas renovables, descongestionando el consumo desde la red y aumentando la potencia instalada en este tipo de energ\u00edas de forma distribuida (Espinoza, 2018: 10). El esquema de remuneraci\u00f3n establece que las inyecciones de energ\u00eda ser\u00e1n valorizadas al precio que los concesionarios de servicio p\u00fablico de distribuci\u00f3n traspasan a sus clientes regulados. Dicha valorizaci\u00f3n deber\u00e1 incorporar, adem\u00e1s, las menores p\u00e9rdidas el\u00e9ctricas de la concesionaria de servicio p\u00fablico de distribuci\u00f3n asociadas a las inyecciones de energ\u00eda se\u00f1aladas y deber\u00e1n ser descontadas de la facturaci\u00f3n correspondiente al mes en el cual se realizaron dichas inyecciones. De existir un remanente a favor del cliente, la inyecci\u00f3n se descontar\u00e1 en la o las facturas subsiguientes (BCN, 2012, en Levy, Messina y Contreras, 2021:77).<\/p>\n

La normativa indica que la conexi\u00f3n del equipo de energ\u00eda distribuida a la red tardar\u00e1 un m\u00ednimo de 30 d\u00edas h\u00e1biles para peque\u00f1os equipos, aunque en la pr\u00e1ctica se ha estirado a 50 d\u00edas h\u00e1biles e incluso puede demorar hasta 147 d\u00edas h\u00e1biles (Espinoza, 2018: 52). Previamente a esta ley, exist\u00eda la Ley 20.257 de 2008, que si bien ya permit\u00eda la instalaci\u00f3n de equipos de generaci\u00f3n distribuida no contemplaba la venta del excedente de energ\u00eda producida a la red de transmisi\u00f3n (Cisterna, Am\u00e9rica, Piderit, 2020).<\/p>\n

En esta l\u00ednea, el reglamento de la ley (DS71), establecido en 2014 se\u00f1ala los requisitos t\u00e9cnicos y de seguridad que debe cumplir un prosumidor para conectarse a la red, junto con especificidades por tecnolog\u00eda, primero se entreg\u00f3 la instrucci\u00f3n t\u00e9cnica para energ\u00eda solar (2014), luego para e\u00f3lica (2016) y por \u00faltimo las de mini hidro y cogeneraci\u00f3n (2017) (Espinoza, 2018:47). De todas formas solo hubo una instalaci\u00f3n de equipos de cogeneraci\u00f3n a la fecha, dos de biomasa y dos minis hidroel\u00e9ctricas el resto fue en su totalidad energ\u00eda fotovoltaica (Cisterna, Am\u00e9rica, Piderit, 2020). A su vez la medici\u00f3n neta se realiza gracias a medidores inteligentes bidireccionales, los cuales deber\u00e1n ser adquiridos y certificados seg\u00fan la certificaci\u00f3n de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) conforme a lo establecido en la Ley 20571 – Net billing Chile (Levy, Messina y Contreras, 2021:77).<\/p>\n

Posteriormente, en 2018 se sancion\u00f3 la Ley N\u00b0 21.118, que modifica la Ley General de Servicios El\u00e9ctricos, con el fin de incentivar el desarrollo de las generadoras residenciales. Esta ley establece el derecho a inyectar la energ\u00eda para usuarios finales sujetos a fijaci\u00f3n de precios, que dispongan para su propio consumo de equipamiento de generaci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica por medios renovables no convencionales o de instalaciones de cogeneraci\u00f3n eficiente (Biblioteca Nacional del Congreso de Chile, 2012 en Levy, Messina y Contreras, 2021:77). Podr\u00e1n adscribirse clientes regulados, sean residenciales, industriales o comerciales, con una potencia instalada no mayor a 300 kW (Energ\u00eda Estrat\u00e9gica, 21 de octubre de 2021). En cuanto a la remuneraci\u00f3n, si no es posible pagarlo con las facturas, el monto deber\u00e1 ser pagado al cliente correspondiente. Esta generaci\u00f3n puede ser reconocida para efectos de la acreditaci\u00f3n de la obligaci\u00f3n de inyecci\u00f3n de electricidad con medios renovables no convencionales que tienen los generadores. Los ingresos obtenidos por los clientes finales en virtud de esta normativa no constituyen renta y no pagan el IVA (L\u00f3pez et al<\/em>., 2020: 24). Adem\u00e1s, a partir de septiembre de 2020, se habilit\u00f3 una metodolog\u00eda denominada Equipamiento de Generaci\u00f3n Individual con Descuentos Remotos, donde los usuarios podr\u00e1n instalar sistemas solares en otra ubicaci\u00f3n donde no residan, este sistema est\u00e1 pensado para prosumidores sin espacio en sus techos (Energ\u00eda Estrat\u00e9gica, 15 de octubre de 2020).<\/p>\n

En Chile no se establecen tarifas por tiempo de uso. Sin embargo, se realiza un cargo adicional a la energ\u00eda utilizada durante invierno, esta medida est\u00e1 destinada a regular el aumento del consumo de electricidad que ocurre en el periodo invernal mediante el establecimiento de un desincentivo al consumo. La medida establece que, si los consumos mensuales entre abril a septiembre, ambos inclusive, sobrepasaran los 430 kWh\/mes, se aplicar\u00e1 un cargo por \u201cenerg\u00eda adicional de invierno\u201d a los consumos que exceden el \u201cl\u00edmite de invierno\u201d (Levy, Messina y Contreras, 2021:80).En este marco es interesante destacar el estudio de Cisterna, Am\u00e9rica y Piderit (2020) que indica que en el corto plazo a\u00fan no es rentable econ\u00f3micamente invertir en equipos de generaci\u00f3n distribuida, y que esta ecuaci\u00f3n cambiar\u00eda si se subsidiara el 31.4 % del costo de los mismos en el sector residencial, o si se aplicara una prima al precio de la energ\u00eda inyectada de un 45,8% para el mismo sector.<\/p>\n

Adem\u00e1s, en cuanto a pol\u00edticas p\u00fablicas de apoyo a la generaci\u00f3n distribuida se puede mencionar el Programa de Energ\u00eda Renovable y Eficiencia Energ\u00e9tica (4e) entre el Ministerio de Energ\u00eda y la Cooperaci\u00f3n Internacional Alemana (GIZ), el cual asesora t\u00e9cnicamente y brinda financiamiento desde 2014 a proyectos de energ\u00edas renovables (4E Chile, s.f.). Otro a destacar es el Programa Casa Solar de 2020 que brinda apoyo financiero y reducci\u00f3n de precios para la adquisici\u00f3n e instalaci\u00f3n de equipos residenciales (Energ\u00eda Estrat\u00e9gica, 8 de octubre de 2020).Por \u00faltimo, el Programa Estrat\u00e9gico Nacional para la Industria de la Energ\u00eda Solar, que busca desarrollar un Centro Regional, en el cual se lleven a cabo investigaciones para la industria, transferencia de capacidades para las peque\u00f1as y medianas empresas y se forme capital humano cualificado (Espinoza, 2018). Por otro lado, en cuanto a la financiaci\u00f3n, son en su mayor\u00eda de forma indirecta, no existiendo ning\u00fan subsidio expreso para fomentar la generaci\u00f3n distribuida (Espinoza, 2018:37). Finalmente, hay que destacar que en cuanto a los aranceles aplicados a los equipos de energ\u00eda renovable, la importaci\u00f3n sin aranceles desde la UE est\u00e1 contemplada en el Acuerdo de Asociaci\u00f3n que entr\u00f3 en vigor en 2003 (Ram\u00edrez, 2011).<\/p>\n

Uruguay<\/p>\n

La Rep\u00fablica Oriental del Uruguay es dentro del Cono Sur, el pa\u00eds que m\u00e1s ha avanzado en la instalaci\u00f3n de energ\u00eda renovable con respecto a su matriz de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica. Este proceso tiene su inicio en la Ley de Promoci\u00f3n a las Energ\u00edas Renovables en el 2002. La falta de recursos hidrocarbur\u00edferos on shore y los a\u00f1os de sequ\u00eda que agotaron el potencial hidr\u00e1ulico del pa\u00eds inclinaron al pa\u00eds a invertir principalmente en energ\u00eda e\u00f3lica, brindando el Estado diversos beneficios para captar inversiones sobre todo privadas mediante licitaciones y subastas.<\/p>\n

De esta forma, para citar algunos n\u00fameros, el 64% de la matriz energ\u00e9tica total del pa\u00eds en 2017 correspond\u00eda a fuentes renovables (incluyendo la energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica), mientras que el 98% de la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica correspond\u00eda a renovables (Fornillo, Kazimierski, Argento, 2022), lo que hace al pa\u00eds pr\u00e1cticamente libre de energ\u00eda t\u00e9rmica, una senda en la que el pa\u00eds es pionero y en la que sigue progresando.<\/p>\n

Particularmente en cuanto a la energ\u00eda distribuida, sus primeros pasos se dan a partir de la implementaci\u00f3n del decreto N\u00b0277\/002 del 2002. Se considera parte de la generaci\u00f3n distribuida a la generaci\u00f3n proveniente de autoproductores y generadores conectados en las l\u00edneas de media tensi\u00f3n y cuya capacidad de generaci\u00f3n no supere los 5 MW. Por decreto, este tipo de generaci\u00f3n no est\u00e1 obligado a tener un despacho centralizado, pero es necesario que env\u00ede informaci\u00f3n al Despacho Nacional de Cargas (DNC) (Levy, Messina y Contreras, 2021:156).<\/p>\n

Los usuarios de la red el\u00e9ctrica que formen parte de esta categor\u00eda pueden comercializar libremente la energ\u00eda producida con otros participantes del mercado mayorista, incluyendo al distribuidor, pero este \u00faltimo no puede comprar m\u00e1s del 2% de su consumo anual a los auto productores y generadores que forman parte de la generaci\u00f3n distribuida. Dicha energ\u00eda se vender\u00e1 al precio equivalente (el precio promedio de adquisici\u00f3n de potencia y energ\u00eda, que puede ser trasladado a tarifas). Los generadores distribuidos no pagar\u00e1n cargos por usar tanto la red de distribuci\u00f3n como la red de potencia transmisi\u00f3n, siempre que \u00e9ste \u00faltimo sea por razones de demanda (Levy, Messina y Contreras, 2021:156)<\/p>\n

A su vez, a partir del decreto N\u00b0277\/002, los consumidores conectados a la red de baja tensi\u00f3n pueden instalar equipos de generaci\u00f3n de origen renovable (tambi\u00e9n conocida como micro generaci\u00f3n). La m\u00e1xima potencia de este tipo de instalaciones puede ser igual o menor que la potencia contratada por el consumidor. La energ\u00eda inyectada a la red de Distribuci\u00f3n de estos usuarios ser\u00e1 comprada por el Distribuidor al mismo precio que le vende al cliente. En t\u00e9rminos anuales, la energ\u00eda inyectada a la red debe ser siempre menor que la energ\u00eda consumida. Esta modalidad de producci\u00f3n no se considera parte de la generaci\u00f3n distribuida, puesto que no puede participar en el MMEE (Levy, Messina y Contreras, 2021:156). Las energ\u00edas contempladas son la e\u00f3lica, solar, biomasa y minihidr\u00e1ulica (Bersalli et a.l<\/em>, 2018:170). Finalmente es interesante destacar que no hay proyectos de generaci\u00f3n distribuida comunitaria, las experiencias previas pilotos no fueron buenas y se ha abandonado el tema (Levy, Messina y Contreras, 2021:164).<\/p>\n

En Uruguay, desde la sanci\u00f3n del Decreto N\u00b0 173\/010 (vigente desde 2010) se establece la medici\u00f3n neta o net mettering como el mecanismo establecido para incentivar la generaci\u00f3n distribuida basada en fuentes de generaci\u00f3n renovable. Las instalaciones que est\u00e9n conectadas a la red de distribuci\u00f3n de baja tensi\u00f3n pueden intercambiar energ\u00eda el\u00e9ctrica con la red de distribuci\u00f3n. La tarifa aplicada al balance neto de la energ\u00eda es la misma que la establecida en el Pliego Tarifario de UTE y el exceso de energ\u00eda se paga con dinero y no con cr\u00e9ditos de energ\u00eda. Desde 2016, la m\u00e1xima cantidad de energ\u00eda que puede ser inyectada a la red por las instalaciones bajo este r\u00e9gimen est\u00e1 limitada a su consumo anual. Con esto se pretende evitar que los usuarios se conecten a la red con el fin de vender energ\u00eda en vez de ahorrar el consumo y autoabastecerse con sus propias instalaciones (Levy, Messina y Contreras, 2021:166).<\/p>\n

Es interesante destacar que la generaci\u00f3n distribuida y la micro generaci\u00f3n ha recibido cr\u00edticas desde sectores \u201cprogresistas\u201d, acad\u00e9micos, funcionarios del ministerio de energ\u00eda y miembros del sindicato AUITE (Agrupaci\u00f3n de Funcionarios de las Usinas y Transmisiones El\u00e9ctricas del Estado). Estos consideran que la empresa Estatal UTE (Administraci\u00f3n Nacional de Usinas y Trasmisiones El\u00e9ctricas), abarca a todos los consumidores incluso a los rurales por lo que no ser\u00eda necesario la generaci\u00f3n distribuida, adem\u00e1s consideran que los costos de las unidades descentralizadas son mayores que los que puede realizar la UTE de forma concentrada. Por \u00faltimo se\u00f1alan que las inversiones sin pol\u00edticas espec\u00edficas, las har\u00edan los consumidores de mayores recursos, quedando rezagados los de menos y siendo las inversiones volcadas al sector de medianas y grandes empresas urbanas o rurales, compitiendo con la generaci\u00f3n de la propia UTE (Fornillo, 2021).<\/p>\n

En definitiva, no se han podido revelar pocas pol\u00edticas p\u00fablicas de apoyo al desarrollo de la generaci\u00f3n distribuida o la micro generaci\u00f3n, primando la promoci\u00f3n de los parques e\u00f3licos y solares centralizados. En esta l\u00ednea, se observa el Decreto N\u00b0 151\/2020, que aumenta los beneficios fiscales a empresas inversoras de ENRC. Por \u00faltimo los Certificados de Eficiencia Energ\u00e9tica (CEE) permiten obtener un ingreso monetario por las medidas de eficiencia energ\u00e9tica que se hayan implementado. En este marco la instalaci\u00f3n de sistemas de aprovechamiento de energ\u00eda solar, tanto t\u00e9rmica como fotovoltaica, son consideradas medidas de eficiencia energ\u00e9tica que pueden aplicar a este beneficio(Ministerio de Industria, Energ\u00eda y Miner\u00eda, s.f.). En cuanto a los aranceles a los equipos solares, solo encontramos el Decreto 454\/2016 que establece la exoneraci\u00f3n de IVA a la importaci\u00f3n, recargos y tributos aduaneros a la importaci\u00f3n de materiales destinados a la fabricaci\u00f3n de paneles en el Uruguay, adem\u00e1s indica que es el MIEM quien define los bienes que son objeto de exoneraci\u00f3n de IVA (Arroyo, M\u00f6hler y Salles, 2020).<\/p>\n

A modo de resumen se aporta el siguiente cuadro comparativo a partir de lo estudiado.<\/p>\n

Cuadro comparativo N\u00ba1<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Factor<\/strong><\/td>\nArgentina<\/strong><\/td>\nBrasil<\/strong><\/td>\nChile<\/strong><\/td>\nUruguay[8]<\/sup><\/a><\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Primera Legislaci\u00f3n de GD<\/td>\n2017<\/td>\n2012<\/td>\n2008<\/td>\n2002<\/td>\n<\/tr>\n
Aranceles a equipos de energ\u00eda renovable<\/td>\n0%<\/td>\n0% equipos solares desde agosto de 2020 hasta diciembre 2021.<\/td>\n0% importaci\u00f3n desde la UE y en grandes proyectos.<\/p>\n

6% en general.[9]<\/sup><\/a><\/td>\n

Reducciones de aranceles a los insumos para fabricantes o ensambladores<\/td>\n<\/tr>\n
Pol\u00edticas p\u00fablicas relevadas<\/td>\nFODIS.<\/p>\n

FANSIGED.<\/p>\n

PRODEPRO<\/p>\n

PyMEs Verdes.<\/p>\n

Iniciativa provinciales y municipales (Por ejemplo, Comunidades Solares, Prosumidores, Plan Renovable, PROINGED).<\/td>\n

M\u00e1s de 70 l\u00edneas de cr\u00e9dito, en mayor parte p\u00fablicas.<\/p>\n

Exenciones impositivas varias como el IPI y el ICMS.<\/p>\n

Instalaci\u00f3n gratuitita de medidores.<\/p>\n

 <\/td>\n

Financiaci\u00f3n Indirecta.<\/p>\n

Beneficios fiscales.<\/p>\n

Prog. Casa Solar.<\/p>\n

Prog. Estrat\u00e9gico Nacional para la Industria de la Energ\u00eda Solar.<\/p>\n

Prog. de Energ\u00eda Renovable y Eficiencia Energ\u00e9tica.<\/td>\n

Exoneraci\u00f3n de IVA a la importaci\u00f3n, recargos y tributos aduaneros a la importaci\u00f3n de materiales destinados a la fabricaci\u00f3n de paneles en el Uruguay. Beneficios fiscales a empresas inversoras en ERNC<\/p>\n

Eximiciones a los prosumidores de los cargos por usar la red.<\/p>\n

Certificados de Eficiencia Energ\u00e9tica (CEE)<\/td>\n<\/tr>\n

Esquema de Remuneraci\u00f3n a prosumidores<\/td>\nFacturaci\u00f3n Neta<\/td>\nMedici\u00f3n Neta<\/td>\nFacturaci\u00f3n Neta<\/td>\nMedici\u00f3n Neta<\/td>\n<\/tr>\n
Equipos Instalados (2021)<\/td>\n714<\/td>\n720.000<\/td>\n10.297<\/td>\n1111<\/td>\n<\/tr>\n
Potencia m\u00e1xima permitida<\/td>\n2MW<\/td>\n72 Kw (Micro generaci\u00f3n)<\/p>\n

5MW (Mini generaci\u00f3n)<\/td>\n

9MW (Peque\u00f1os medios)<\/p>\n

0.3 MW (clientes regulados)<\/td>\n

5MW<\/td>\n<\/tr>\n
MW instalados a 2021 (redondeado)<\/td>\n9 MW<\/td>\n8.000 MW<\/td>\n107 MW<\/td>\n32 MW<\/td>\n<\/tr>\n
Sector preponderante (cantidad equipos)<\/td>\nResidencial<\/td>\nResidencial<\/td>\nHabitacional (residencial)<\/td>\nComercial<\/td>\n<\/tr>\n
Porcentaje de generaci\u00f3n sobre el total de la matriz de energ\u00eda el\u00e9ctrica<\/td>\n0.02%<\/td>\n4,41%<\/td>\n0.36%<\/td>\n0.66%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Elaborado en base a: Energ\u00eda Abierta Chile, s.f.; Ministerio de Industria, Energ\u00eda y Miner\u00eda, 31 de diciembre de 2021; Review Energy, 27 de diciembre de 2021; ANEEL, 1 de enero de 2022; Cabello, 2022; BN Am\u00e9ricas, 3 de agosto de 2021; Ministerio de Industria, Energ\u00eda y Miner\u00eda de Chile, 2020; Biblioteca Nacional del Congreso de Chile, 2013; Energ\u00eda Estrat\u00e9gica 21 de julio de 2020; Gobierno de la Rep\u00fablica Argentina, 2022; y la amplia bibliograf\u00eda se\u00f1alada previamente.<\/p>\n

Reflexiones finales<\/p>\n

Como se ha podido relevar hay disparidades en diversos factores, la potencia m\u00e1xima permitida no tiene un criterio com\u00fan en los pa\u00edses estudiados, aunque en ning\u00fan caso supera los 9W. A su vez, exceptuando el caso uruguayo y chileno, la generaci\u00f3n distribuida despega a partir de la segunda d\u00e9cada del siglo XXI (aunque la ley chilena de net billing es del 2012. Se observa sin lugar a dudas un liderazgo brasile\u00f1o en cuanto a equipos instalados, as\u00ed como tambi\u00e9n una preponderancia general del sector residencial en la energ\u00eda distribuida de los casos analizados, descontando el caso de Uruguay en el que predomina el comercial. Por otra parte, encontramos dos esquemas de remuneraci\u00f3n a los prosumidores, e incluso con diferentes aplicaciones, el caso argentino de facturaci\u00f3n neta no contempla la actualizaci\u00f3n de la remuneraci\u00f3n por inflaci\u00f3n, mientras que el chileno s\u00ed, mientras que en Uruguay el pago por medici\u00f3n neta se da con dinero y en Brasil con cr\u00e9ditos de energ\u00eda.<\/p>\n

Un criterio que s\u00ed es com\u00fan a todos los pa\u00edses es la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas que contribuyen al despegue de este tipo de generaci\u00f3n, incluyendo reducciones arancelarias para los equipos, que como hemos remarcado poseen un alto costo y son en su mayor\u00eda importados, o ensamblados nacionalmente. Sin embargo, prevalecen en la regi\u00f3n los incentivos a la generaci\u00f3n centralizada\/utilitaria, por sobre la distribuida. En esta l\u00ednea, es interesante destacar que, si bien Uruguay es un pa\u00eds citado como ejemplar en cuanto a su generaci\u00f3n el\u00e9ctrica con energ\u00edas renovables y su matriz de energ\u00eda descarbonizada, el desarrollo de la energ\u00eda distribuida no ha tenido el mismo apoyo que la central, primando fuertemente los incentivos p\u00fablicos a ese tipo de generaci\u00f3n.<\/p>\n

Puntualmente para el caso argentino, las estad\u00edsticas muestran que, si bien hay diversas pol\u00edticas p\u00fablicas de apoyo al sector, tanto para la producci\u00f3n local de equipos como para la compra e instalaci\u00f3n por parte de los usuarios, hay un atraso con respecto a los otros pa\u00edses, tanto en t\u00e9rminos absolutos como en porcentaje sobre el total de la matriz de energ\u00eda el\u00e9ctrica. En el pa\u00eds los primeros pasos se han dado de forma tard\u00eda, pero esto no quita que el sector se est\u00e9 desarrollando a\u00f1o a a\u00f1o con mayor rapidez, para que junto con mayores incentivos pueda alcanzar a los pa\u00edses vecinos. Por ejemplo, mayores l\u00edneas de cr\u00e9dito, recortes fiscales y cambios en el esquema tarifario impulsar\u00edan las inversiones de los prosumidores, as\u00ed como tambi\u00e9n poder lograr incentivos a nivel nacional, comenzando por la implementaci\u00f3n de la ley N.\u00ba 27424 en todas las provincias.<\/p>\n

Para finalizar, citaremos a Sovacool (2009, en Ram\u00edrez, 2011: 64) quien se\u00f1ala que la estrategia pol\u00edtica m\u00e1s efectiva para introducir tecnolog\u00edas de energ\u00edas renovables en los pa\u00edses, ser\u00e1 la que integre no una, sino diferentes reglas de juego con el fin de generar una sinergia efectiva; como por ejemplo eliminar subsidios a favor de tecnolog\u00edas convencionales, calcular los precios de electricidad detalladamente, implementar un sistema incentivo, desarrollar f\u00f3rmulas de redistribuci\u00f3n de la riqueza para financiar programas de educaci\u00f3n basados en la conciencia p\u00fablica, amparar los sectores marginados energ\u00e9ticamente y proveer fondos para programas de eficiencia energ\u00e9tica y gesti\u00f3n de la demanda. Se ha observado en esta l\u00ednea, que los pa\u00edses del Cono Sur han aplicado una amplia variedad de pol\u00edticas p\u00fablicas, sin embargo para todav\u00eda derribar algunas barreras que se han se\u00f1alado, es necesario una mayor sinergia entre acciones por parte de los estados, para as\u00ed poder destrabar el gran potencial nato que tienen las ERNC de generaci\u00f3n distribuida en nuestro territorio, con el liderazgo brasile\u00f1o como un caso interesante a seguir.<\/p>\n<\/div>\n

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Notas<\/p>\n

[1]<\/sup><\/a>Profesor y Licenciado en Historia. Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (FCH-UNICEN). Maestrando en Relaciones Internacionales (IRI-UNLP). Correo electr\u00f3nico: emilianodicosimo@gmail.com<\/p>\n

[2]<\/sup><\/a>Mega watts, cada uno equivale a un mill\u00f3n de watts.<\/p>\n

[3]<\/sup><\/a>Se utiliza esta clasificaci\u00f3n de energ\u00edas renovables no convencionales, en consonancia con la ley nacional argentina 27.191.<\/p>\n

[4]<\/sup><\/a> Giga watts, cada uno equivale a mil mega watts.<\/p>\n

[5]<\/sup><\/a>Productores y consumidores de energ\u00eda.<\/p>\n

[6]<\/sup><\/a>En Brasil hay 9 empresas ensambladoras, Balfar, Paranava\u00ed, BYD,Canadian Solar, Sorocaba,DYA Energ\u00eda Solar, Globo Brasil, Minasol, Multisolar, Pure Energy y Sunew, de las cuales la mayor\u00eda se encuentran en Sao Pablo (Moehlecke y Zanesco, 2018). En Argentina encontramos LV ENERGY, LUMINS, CORADIR en San Luis, Solartec SA (BS AS), Ceosa (Mendoza) y LEDLAR SA en La Rioja, a su vez sigue avanzando la fabrica de EPSE en San Juan con el objetivo de que entre en operaci\u00f3n en 2022. En Chile encontramos Cell Chile. En Uruguay no se pudo relevar ninguna ensambladora.<\/p>\n

[7]<\/sup><\/a>Ac\u00e1 se hace referencia al inversor, como un dispositivo que cambia o transforma una tensi\u00f3n de entrada\u00a0de corriente\u00a0continua a una tensi\u00f3n sim\u00e9trica de salida<\/p>\n

[8]<\/sup><\/a>Los datos de Uruguay corresponden a 2020.<\/p>\n

[9]<\/sup><\/a>Hay un proyecto de ley aprobado en diputados, pero no a\u00fan en el senado para llevar los aranceles de mercanc\u00edas que contribuyen al crecimiento verde y al desarrollo sostenible a 0%. Ver (Miro Juris, 22 de septiembre de 2016).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo Art\u00edculos La energ\u00eda distribuida en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay: \u00bfd\u00f3nde estamos parados? Emiliano Dic\u00f3simo[1] Introducci\u00f3n En el siguiente trabajo se releva, describe y compara el desarrollo de la energ\u00eda distribuida a partir de energ\u00edas renovables no convencionales (en adelante ERNC), en los pa\u00edses del Cono Sur, espec\u00edficamente en 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