{"id":23749,"date":"2022-09-30T09:55:44","date_gmt":"2022-09-30T09:55:44","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=23749"},"modified":"2022-09-29T19:43:02","modified_gmt":"2022-09-29T19:43:02","slug":"a2022-cooperacion-presentacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-cooperacion-presentacion\/","title":{"rendered":"A2022 Cooperaci\u00f3n Presentaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"
Departamento de Cooperaci\u00f3n Internacional<\/div>\n

Presentaci\u00f3n<\/p>\n

Coordinador: Javier Surasky<\/strong><\/div>\n
..<\/span>Secretaria: Mar\u00eda Laura Ganganelli<\/strong><\/div>\n
Integrantes: Luz Marina Mateo
\nCelina Manso
\nEmiliano Dreon<\/strong><\/div>\n

La Cooperaci\u00f3n Internacional en 2021: un a\u00f1o marcado por los efectos de la pandemia y sus impactos desiguales<\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/p>\n

\n

Nuestro an\u00e1lisis anual de la situaci\u00f3n de la Cooperaci\u00f3n Internacional al Desarrollo (CID) nos muestra para 2021 los primeros signos de evoluci\u00f3n del sistema tras el impacto que signific\u00f3 la COVID-19, reflejado en esta misma secci\u00f3n al presentar los sucesos de 2020. Lejos de una postpandemia, el mundo sigue siendo testigo de los estragos causados por la COVID-19, aunque a fuerza de repetici\u00f3n estos hayan perdido peso en las primeras planas de los grandes medios mundiales, a menos que quien enferme sea una personalidad internacionalmente reconocida.Las estad\u00edsticas, que con especial intensidad en nuestro campo de atenci\u00f3n deben ser entendidas como reflejo de situaciones de personas concretas en situaciones espec\u00edficas y no como meros n\u00fameros, no nos cuentan todav\u00eda una historia de recuperaci\u00f3n y lecciones aprendidas. Por el contrario, los datos de 2021 sugieren que hemos comprendido poco sobre la necesidad de contar con esquemas de cooperaci\u00f3n internacional fortalecidos para promover unas relaciones internacionales a la altura de las promesas realizadas a\u00f1o tras a\u00f1o por los l\u00edderes mundiales.<\/p>\n

Mientras las reuniones contin\u00faan, mayormente a trav\u00e9s de canales virtuales, y crecen los debates sobre posibles soluciones que la CID puede brindar a problemas acuciantes para la humanidad, desde la pobreza y el cambio clim\u00e1tico hasta la gesti\u00f3n de tecnolog\u00edas y residuos espaciales, la transformaci\u00f3n de los discursos en acciones sigue siendo lenta y espor\u00e1dica, hasta constituirse en un tal vez no deseado pero contundente ataque contra el multilateralismo, cuya efectividad, una vez m\u00e1s, queda en duda.<\/p>\n

Lamentablemente, la ausencia total de datos fiables hace imposible incluir este a\u00f1o referencias a la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur.<\/p>\n

Javier Surasky<\/strong>
\nCoordinador<\/div>\n

Un recorrido por el a\u00f1o 2021 de la Cooperaci\u00f3n internacional<\/p>\n

La Ayuda Oficial al Desarrollo en 2021[1]<\/sup><\/a><\/p>\n

Los Pa\u00edses CAD<\/p>\n

En 2021, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) proveniente de los pa\u00edses que integran el Comit\u00e9 de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE alcanz\u00f3 un pico hist\u00f3rico de USD 178.900 millones, un incremento en t\u00e9rminos reales de 4,4 puntos porcentuales respecto de 2020.<\/p>\n

Los datos de 2021 demuestran una estructura inestable de fondos que pueden ser considerados como AOD: tras tres a\u00f1os de aumentos entre 2013 y 2016, su monto descendi\u00f3 en 2017 y 2018, alcanzando un nivel que se repiti\u00f3 en 2019 y volvi\u00f3 a iniciar una subida en 2020 y 2021. Si los incrementos en 2013-2016 se explican centralmente por el c\u00f3mputo de recursos destinados a la recepci\u00f3n de refugiados en pa\u00edses donantes y la gesti\u00f3n de crisis migratorias, el aumento de 2020 y 2021 se presenta apoyado fundamentalmente en los recursos liberados como respuesta a la COVID-19la AOD alcanz\u00f3 sus niveles m\u00e1s altos debido en parte al apoyo para la crisis de COVID-19. De hecho, si descontamos del total de la AOD la parte correspondiente a apoyo para la vacunaci\u00f3n contra el virus, el aumento de la AOD en 2021 respecto el a\u00f1o anterior se reduce a 0,6%.<\/p>\n

Los principales canales por los que transit\u00f3 la AOD en 2021 fueron las donaciones, pr\u00e9stamos a entidades soberanas, alivio de deuda y contribuciones a organizaciones internacionales, que en conjunto representaron USD 174.900 millones. Otros USD 1.100 millones fueron utilizados para impulso de instrumentos del sector privado orientados al desarrollo (PSI, por sus siglas en ingl\u00e9s) y USD 3.000 millones se entregaron como pr\u00e9stamos netos y acciones a empresas privadas con actividad en pa\u00edses elegibles como receptores de AOD.<\/p>\n

En particular, se destaca que las contribuciones a organismos internacionales aumentaron un 9,4%, en oposici\u00f3n a la AOD bilateral basada en programas, proyectos y asistencia t\u00e9cnica, que cay\u00f3 un 3,3%, debido principalmente a la restricci\u00f3n de otorgamiento de pr\u00e9stamos soberanos que califiquen como AOD, posiblemente como resultado del empeoramiento de la situaci\u00f3n financiera de los tomadores de deuda a nivel internacional.<\/p>\n

As\u00ed, los pr\u00e9stamos soberanos bilaterales otorgados por pa\u00edses del CAD que califican como AOD repiten la inestabilidad de financiamiento que se identifica a nivel general: a un aumento en t\u00e9rminos reales cercano al 35% entre 2018 y 2020 le sigue ahora un descenso del 4,6% interanual, llegando a representar el 10% del total de la AOD bridada por pa\u00edses CAD.<\/p>\n

M\u00e1s de la mitad de los recursos otorgados bajo este ac\u00e1pite corresponden a pr\u00e9stamos otorgados por Jap\u00f3n (55%). La UE, sin embargo, se movi\u00f3 en sentido inverso al del CAD aumentando su parte de la AOD en este concepto en un 2% en t\u00e9rminos reales entre 2020 y 2021.<\/p>\n

Por su parte, las contribuciones netas de AOD para instrumentos del sector privado registradas sobre la base de flujos cayeron un 4% en t\u00e9rminos reales.<\/p>\n

Los dos \u00edtems que vienen protagonizando la evoluci\u00f3n de los recursos de AOD en los \u00faltimos a\u00f1os, COVID-19 y \u201ccostos de refugio\u201d, mostraron comportamientos divergentes.<\/p>\n

La AOD bajo forma de donaciones de vacunas contra el COVID-19 represent\u00f3 un monto de USD 6.300 millones (cerca del 3,5 % de la AOD total), lo que representa m\u00e1s de 855 millones de dosis aplicadas en pa\u00edses en desarrollo. Del monto total indicado, USD 2.300 millones (aproximadamente el 1,3% de la AOD total) fueron donaciones de dosis en exceso del suministro nacional, mientras que USD 3.500 millones se utilizaron para adquirir dosis para ser aplicadas directamente en pa\u00edses receptores de la ayuda. En un mal que afecta a la CID desde hace tiempo, los restantes USD 500 millones representaron \u201ccostos accesorios\u201d.<\/p>\n

Es interesante la decisi\u00f3n adoptada por el CAD para valorar los precios de las vacunas. Teniendo en cuenta las diversas opciones de inoculantes disponibles, y sus costos internacionales, se recomend\u00f3 a los pa\u00edses CAD considerar un coste de USD 6,72 por dosis como valor promedio ponderado alineado con COVAX, el mecanismo multilateral desarrollado para facilitar el acceso a vacunas por los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n

Integrando otras contribuciones de ayuda para enfrentar la COVID-19 a la utilizada para facilitar el acceso a vacunas, en 2021 los pa\u00edses del CAD dedicaron USD 18.700 millones, o un 10,5 % de su AOD neta combinada. Se incluyen en este monto las sumas dedicadas a prevenci\u00f3n, tratamiento y atenci\u00f3n. La mayor parte de esos aportes lleg\u00f3 desde las instituciones de la Uni\u00f3n Europea (UE).<\/p>\n

Respecto del controvertido \u201ccosto de refugiados\u201d (ver esta misma secci\u00f3n, a\u00f1os 2014 y 2016), la AOD represent\u00f3 USD 9.300 millones en 2021, estable respecto de 2020, lo que signific\u00f3 aproximadamente el 5% de la AOD total de los miembros del CAD. En t\u00e9rminos reales, el volumen de la AOD para los costos de refugiados de los donantes se ha reducido casi a la mitad desde su punto m\u00e1ximo en 2016, cuando ascendi\u00f3 a USD 16.000 millones, o el 11% de la AOD total de ese a\u00f1o. Los pa\u00edses que proporcionaron las proporciones m\u00e1s altas de AOD bilateral en forma de pr\u00e9stamos soberanos fueron Francia (23 %), Jap\u00f3n (55 %) y Corea (36 %). Por el contrario, los pr\u00e9stamos soberanos de las instituciones de la UE aumentaron un 2 % en t\u00e9rminos reales y representaron el 15 % de su AOD bilateral.<\/p>\n

En cuanto al destino de la AOD, computado sobre la base de dinero efectivamente invertido, pero sin aplicar la formula de equivalencias que se aplica al c\u00e1lculo de la AOD desde 2014 a fin de permitir su comparabilidad en series temporales largas (ver esta secci\u00f3n, a\u00f1os 2014 y 2015) tenemos que:<\/p>\n

La ayuda humanitaria trep\u00f3 hasta los USD 18.800 millones (aumento del 3,5% en t\u00e9rminos reales entre 2020 y 2021), y las operaciones de al alivio de deuda se sostuvieron estables, en un monto cercano a los USD 545 millones.<\/p>\n

En una mirada geogr\u00e1fica, los flujos netos de AOD bilateral de pa\u00edses CAD destinados a socios en \u00c1frica alcanzaron el valor de USD 35.000 millones (un aumento del 3,4% interanual en t\u00e9rminos reales). \u00c1frica subsahariana recibi\u00f3 USD 33.000 millones de este (+2% en t\u00e9rminos reales).<\/p>\n

Observando los grupos de ingresos, los flujos netos de AOD bilateral de pa\u00edses CAD representaron USD 28.000 millones para pa\u00edses de bajos ingresos (aumento del 1 % en t\u00e9rminos reales sobre 2020) y USD 38.000 millones para ingresos medios-bajos (aumento del 7 % en t\u00e9rminos reales). Los pa\u00edses de ingresos medio-altos fueron de USD 21.00 millones (aumento del 6% en t\u00e9rminos reales). Por su parte, los Pa\u00edses Menos Adelantados recibieron recursos de AOD por valor de USD 33.000 millones (aumento del 2,5% en t\u00e9rminos reales).<\/p>\n

Volviendo a enfocarnos en el desempe\u00f1o de los donantes CAD, la consideraci\u00f3n de sus actuaciones desagregadas comienza por mostrar que los montos dedicados como AOD aumentaron en 23 y cayeron en siete de estos.<\/p>\n

Asistencia Oficial al Desarrollo de los miembros del CAD en 2021 con el equivalente de una subvenci\u00f3n (en millones de d\u00f3lares estadounidenses. Los datos de 2021 son preliminares)<\/p>\n

\"\"<\/a><\/div>\n

Fuente:<\/strong> OCDE<\/p>\n

En t\u00e9rminos netos, Estados Unidos sigue siendo el principal aportante de AOD (contribuy\u00f3 con fondos por valor de USD 42.300 millones), seguido por Alemania (USD 32.200 millones), Jap\u00f3n (USD 17.600 millones), el Reino Unido (USD 15.800 millones) y Francia (15.400 millones), un \u201cpelot\u00f3n\u201d de grandes donantes netos que se separa del resto. El siguiente pa\u00eds en la lista, Canad\u00e1, aport\u00f3 fondos por valor de USD 6.270 millones.<\/p>\n

En conjunto, los miembros de CAD que pertenecen al G7 aportaron el 76 % del total de la AOD, mientras que aquellos 19 que pertenecen al CAD y a la UE contribuyeron con el 45% de los recursos puestos a disposici\u00f3n bajo este flujo de ayuda, por un valor de USD 81.300 millones, un aumento en t\u00e9rminos reales de algo m\u00e1s de 4 puntos porcentuales respecto de 2020.<\/p>\n

AL observar la composici\u00f3n de la AOD de pa\u00edses CAD de acuerdo con sus principales canales de circulaci\u00f3n vemos la siguiente evoluci\u00f3n<\/p>\n

Composici\u00f3n de la Asistencia Oficial al Desarrollo de los pa\u00edses miembros del CAD (los datos de 2021 son preliminares)<\/p>\n

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Fuente: <\/strong>CAD<\/p>\n

La ayuda humanitaria alcanz\u00f3 en 2021 la suma de USD 18.800 millones, lo que representa un aumento del 3,5% en t\u00e9rminos reales en comparaci\u00f3n con 2020. El alivio de la deuda se mantuvo estable en USD545 millones. La AOD dedicada refugiados alojados en pa\u00edses donantes tambi\u00e9n se mantuvo sin cambios importantes en torno a los USD 9.300 millones o el 5,2% de la AOD total.<\/p>\n

Un r\u00e1pido recorrido por la evoluci\u00f3n de la AOD de cada uno de los 30 miembros del CAD muestra los siguientes elementos destacados:<\/p>\n