{"id":23781,"date":"2022-09-30T08:15:50","date_gmt":"2022-09-30T08:15:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=23781"},"modified":"2022-09-27T23:13:17","modified_gmt":"2022-09-27T23:13:17","slug":"a2022-africa-articulos-jorge","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-africa-articulos-jorge\/","title":{"rendered":"A2022 Africa Art\u00edculos Jorge"},"content":{"rendered":"
Departamendo de \u00c1frica<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

EEUU y la Ley para \u201cluchar\u201d contra Rusia en \u00c1frica: presiones y percepciones<\/p>\n

Mart\u00edn Jorge<\/div>\n

Introducci\u00f3n<\/p>\n

Hace tiempo que la pol\u00edtica exterior rusa expone una constante que aparece en la matriz de su inserci\u00f3n internacional post Guerra Fr\u00eda: extender su red de contactos diplom\u00e1ticos en el Sur Global con el objetivo de poner en disputa el orden de primac\u00eda estadounidense, anteponi\u00e9ndolo con un posible \u201corden multipolar\u201d caracterizado por la \u201cjusticia y la igualdad de voces\u201d. M\u00e1s all\u00e1 de las apreciaciones personales que puedan virar en torno a la propuesta rusa, lo cierto es que ha tenido un importante despliegue de recursos econ\u00f3micos, cient\u00edfico \u2013 tecnol\u00f3gicos y militares en el continente africano en su consecuci\u00f3n. De esta manera, el Kremlin llev\u00f3 adelante un gran n\u00famero de acciones como por ejemplo: la rearticulaci\u00f3n de las relaciones econ\u00f3micas post ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, la firma de acuerdos de cooperaci\u00f3n para la construcci\u00f3n de la segunda central nuclear a nivel continental que se ubicar\u00e1 en El \u2013 Dabaa en Egipto y la primera cumbre ruso \u2013 africana celebrada en Socchi en el 2020. Consecuentemente, pareciera que las garras del oso pardo no paran de extenderse.Ante esta avanzada, se suscit\u00f3 mayor competencia con otros actores extracontinentales, que ten\u00edan un gran rol en las diferentes regiones del \u00c1frica. Por ejemplo, la Rep\u00fablica Popular China adquiri\u00f3 gran peso en el marco de su estrategia de disputar la conducci\u00f3n del orden internacional. Sin embargo, los polos de poder que m\u00e1s preocupaci\u00f3n suscitaron ante la avanzada rusa fueron los tradicionales, como Francia (con un fuerte peso en \u00c1frica Occidental por su pasado colonial), Alemania y los Estados Unidos. Si bien las cuotas de poder de la Federaci\u00f3n Rusa en la regi\u00f3n no son las mayores en comparaci\u00f3n a los dem\u00e1s Estados, lo cierto es que el crecimiento acumulado vuelve al Kremlin un actor internacional a considerarse al leer las din\u00e1micas geopol\u00edticas locales. En definitiva, las relaciones internacionales son relaciones de poder y al incorporarse un jugador en el tablero de ajedrez africano, necesariamente su cuadrante deba desplazar o intervenir en el juego y las posibilidades de maniobra de otros Estados.<\/p>\n

Ahora bien, el 31 de marzo del 2022 se introdujo en el parlamento norteamericano una propuesta de ley que apuntaba a \u201cdesarrollar y presentar al Congreso una estrategia y un plan de implementaci\u00f3n que describa los esfuerzos de los Estados Unidos para contrarrestar la influencia y las actividades malignas de la Federaci\u00f3n Rusa y sus representantes en \u00c1frica\u2026\u201d (H. R. 7311, 2022, p. 1). Precisamente, esta propuesta inici\u00f3 sus tratativas en el Comit\u00e9 de Relaciones Exteriores de la C\u00e1mara de Representantes, terminando posteriormente con una aprobaci\u00f3n de la misma. Actualmente, se encuentra en tratamiento dentro del Comit\u00e9 de Relaciones Exteriores del Senado.<\/p>\n

El presente trabajo tendr\u00e1 como objetivo buscar los elementos geopol\u00edticos, pol\u00edticos y econ\u00f3micos que generaron esta percepci\u00f3n de amenaza por parte de los Estados Unidos, llev\u00e1ndolos a diagramar esta estrategia de seguimiento a la pol\u00edtica exterior rusa. La informaci\u00f3n y datos aqu\u00ed recabados servir\u00e1n como insumo para, a futuro, poder seguir profundizando en el estudio de la legislaci\u00f3n y su posible aplicaci\u00f3n, si se llegase a aprobar en todas sus instancias.<\/p>\n

\u00bfS\u00f3lo un efecto ucranio?<\/p>\n

Para entender el surgimiento de esta ley hay que realizar una breve reflexi\u00f3n sobre el contexto en el cu\u00e1l la misma es enviada a la C\u00e1mara de Representantes de los Estados Unidos. A saber, la fecha se produce luego de dos acontecimientos importantes que servir\u00e1n de impulso parcial, no determinante, de este proyecto.<\/p>\n

Por un lado, se encuentra la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania que se produce el 24 de febrero del corriente 2022, generando que aumenten las alarmas de las canciller\u00edas europeas y asi\u00e1ticas en torno a este conflicto que deriv\u00f3 en una guerra cl\u00e1sica en pleno siglo XXI. Como respuesta a la situaci\u00f3n, Estados Unidos articul\u00f3, liderando la Organizaci\u00f3n del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte una participaci\u00f3n en apoyo a Ucrania, aunque constantemente Biden remarc\u00f3 que no se enviar\u00edan ni tropas para el combate ni tropas para resguardar la paz (Wolf, 2022). Ante este conflicto, las relaciones ruso \u2013 norteamericanas volvieron a pasar por momentos de tensi\u00f3n revitalizando la discusi\u00f3n maniquea en torno a estos dos polos de hist\u00f3rica disputa pol\u00edtico – ideol\u00f3gica.<\/p>\n

Por otro lado, completamente conectado con lo anteriormente nombrado, se debe tener en cuenta la votaci\u00f3n de Asamblea General del d\u00eda 2 de marzo del 2022, que favoreci\u00f3 la sanci\u00f3n de una resoluci\u00f3n que buscaba aplicar sanciones econ\u00f3micas a la Federaci\u00f3n Rusa. Este acto de condena por haber incurrido en la invasi\u00f3n a Ucrania tuvo un amplio apoyo por m\u00faltiples Estados miembros de Naciones Unidas. En total, la votaci\u00f3n final arroj\u00f3 un resultado de 141 votos a favor, 5 en contra y 35 abstenciones (Al \u2013 Jazeera, 2022). Lo interesante del resultado de las abstenciones es que provienen, mayoritariamente, de los Estados africanos, lo cual despert\u00f3 cierta atenci\u00f3n por parte de las canciller\u00edas. \u00bfA qu\u00e9 responde esta abstenci\u00f3n? \u00bfEs resultado de la diplomacia activa que el Kremlin despliega en \u00c1frica hace pr\u00e1cticamente dos d\u00e9cadas?<\/p>\n

No se puede determinar que estas son las dos causas \u00fanicas que justifican dicha propuesta de contenci\u00f3n para con Rusia en \u00c1frica, sino que existen ciertos aspectos de orden sist\u00e9mico y de orden regional para comprender a\u00fan m\u00e1s esta \u201cpropuesta\u201d de EEUU.[1]<\/sup><\/a>\u00a0Necesariamente es requisito aproximarnos a c\u00f3mo Rusia se articula con \u00c1frica, por qu\u00e9 raz\u00f3n ello es preocupante para la seguridad de algunos actores internacionales, y c\u00f3mo se cimenta dicha problem\u00e1tica en el contexto internacional actual permeado por el conflicto ruso \u2013 ucraniano.<\/p>\n

Un primer aspecto fundamental es lo que se podr\u00eda denominar como \u201ccuesti\u00f3n energ\u00e9tica\u201d<\/strong> que permea de manera troncal el v\u00ednculo entre Rusia y \u00c1frica. Esto se debe a que la Federaci\u00f3n Rusa se erige internacionalmente como una potencia con cuotas de poder energ\u00e9ticos superlativos, contando con recursos hidrocarbur\u00edferos en abundancia y disponiendo de la capacidad t\u00e9cnico \u2013 cient\u00edfica para edificar centrales nucleares, por ejemplo. Por ende, la pol\u00edtica exterior energ\u00e9tica del Estado euroasi\u00e1tico se volvi\u00f3 neur\u00e1lgica en su inserci\u00f3n internacional por detentar una soberan\u00eda energ\u00e9tica consumada por su sobre capacidad de autoabastecimiento. En diferencia, los Estados africanos sufren de fuertes problemas estructurales respecto a su matriz energ\u00e9tica que, si bien atraves\u00f3 procesos de ampliaci\u00f3n, modernizaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n, incorporando energ\u00edas verdes, las mismas no dan abasto en muchos casos para responder a las demandas civiles. Este d\u00e9ficit energ\u00e9tico ha devenido en un punto a favor para la diplomacia del Kremlin, generando gran cantidad de acuerdos entre petroleras y gaseras rusas, as\u00ed como tambi\u00e9n acuerdos para la construcci\u00f3n de centrales de producci\u00f3n energ\u00e9tica, como es el caso de las centrales nucleares (Ahsby & Mutah, 2022).<\/p>\n

Como consecuencia del conflicto ruso-ucraniano algunos de los proyectos de empresas rusas como Lukoil y Tatneft se vieron suspendidas o est\u00e1n prontas a menguar su actividad en el continente. Esta situaci\u00f3n es resultado, en parte, de la bater\u00eda de sanciones que los actores del sistema internacional empiezan a dirigir hacia Mosc\u00fa. La situaci\u00f3n de estas dos empresas con fuerte activismo en el Golfo de Guinea no son casos aislados, sino que situaciones similares empiezan a replicarse en el resto del continente (Ahsby & Mutah, 2022).<\/p>\n

En relaci\u00f3n a ello, aqu\u00ed aparece una inc\u00f3gnita interesante vinculada al caso de El Dabaa, Egipto, donde Rusia articul\u00f3 la construcci\u00f3n de la segunda central energ\u00e9tico \u2013 nuclear continental en el marco de su cooperaci\u00f3n t\u00e9cnico cient\u00edfica. Si bien, por el momento, no se detuvieron los flujos de financiamiento, los mismos posiblemente encuentren ciertas limitaciones si el conflicto perdura y las sanciones permanecen. El impacto de las mismas fue significativo para la econom\u00eda del Estado euroasi\u00e1tico que ya, per s\u00e9<\/em>, no dispone de una estabilidad financiero \u2013 monetaria de gran envergadura fruto de su dependencia de los precios de los hidrocarburos (Movchan, 2015).<\/p>\n

Por su parte, otra variable que interviene en el posicionamiento de los Estados africanos en la materia, es la necesidad de importar granos desde Ucrania y Rusia, configur\u00e1ndose una \u201ccuesti\u00f3n agr\u00edcola\u201d<\/strong> de fuerte impacto. Seg\u00fan los datos dispuestos por Ahsby y Mutah (2022), puede se\u00f1alarse que \u201c\u00c1frica import\u00f3 $4 mil millones y $2,9 mil millones en productos agr\u00edcolas, respectivamente, de Rusia y Ucrania\u201d. A ello, se debe sumar el porcentaje de importaci\u00f3n, que en pa\u00edses como Egipto alcanza pr\u00e1cticamente el 50% y un 60% respecto a la Federaci\u00f3n Rusa. Otro caso ejemplificador es el destacado por Callamard y Mucheca (2022), donde se expone que:<\/p>\n

\u201cRusia y Ucrania representan casi un tercio de las exportaciones mundiales de trigo con las naciones africanas entre sus mayores compradores. Seg\u00fan el Programa Mundial de Alimentos, Rusia y Ucrania suministran el 100 % de los suministros de Eritrea y el 66 % de los de Etiop\u00eda\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/div>\n

Fuente:<\/strong> Vulnerability Analysis and Mapping<\/a>, \u201cImplicaciones del conflicto de Ucrania en la alimentaci\u00f3n Acceso y disponibilidad en \u00c1frica Oriental Regi\u00f3n\u201d; Programa Mundial de Alimentos; (2022).<\/p>\n

El gr\u00e1fico da cuenta de la situaci\u00f3n de \u00c1frica del Este respecto a estos dos actores en lo que es el mercado del trigo. El gr\u00e1fico es extra\u00eddo del reporte titulado \u201cImplicaciones del conflicto de Ucrania en la alimentaci\u00f3n Acceso y disponibilidad en \u00c1frica Oriental Regi\u00f3n\u201d del Programa Mundial de Alimentos.<\/p>\n

En torno a estos elementos, se debe sumar el lugar de los fertilizantes que Rusia y Ucrania exportan al continente, siendo ambos actores protagonistas a nivel internacional en fertilizantes nitrogenados y potasio. Las sanciones econ\u00f3micas requirieron, entre otras cosas, suspender o menguar significativamente la exportaci\u00f3n de cereales y de los productos vinculados a la fertilizaci\u00f3n (Ahsby & Mutah, 2022).<\/p>\n

A su vez, la \u201ccuesti\u00f3n de la seguridad\u201d<\/strong> tambi\u00e9n se inserta en esta problem\u00e1tica. La realidad es que a\u00f1o tras a\u00f1o, fue aumentando la presencia de las Compa\u00f1\u00edas Militares Privadas (Private Military Companies<\/em>) que, de alguna manera, funcionan como presencia militar rusa en el continente de manera \u201cterciarizada\u201d mediante compa\u00f1\u00edas privadas de sospechoso accionar. Por ejemplo, un caso renombrado es el del Grupo Wagner, que ha recibido acusaciones de violaci\u00f3n de derechos humanos y funcionar como nuevo formato de mercenarios en manos del Kremlin.<\/p>\n

Si bien el presidente Vladimir Putin neg\u00f3 el v\u00ednculo con Rusia, lo cierto es que su accionar siempre estuvo arraigado en lugares de amplio inter\u00e9s para Mosc\u00fa, como es el caso de Crimea y de Libia, Rep\u00fablica Centroafricana o Zimbabue. Su rol, se sospecha, es el de actuar como aquel \u201cbrazo informal\u201d de la Federaci\u00f3n Rusa en \u00c1frica, ejecutando las pol\u00edticas m\u00e1s engorrosas donde se entremezclan elementos como el control de enclaves n\u00facleo de recursos naturales (control de minas o zonas aleda\u00f1as a potenciales pozos petroleros). A medida que transcurre el tiempo el v\u00ednculo entre este grupo y el c\u00edrculo de decisiones de Mosc\u00fa se fue reforzando hasta, incluso aparecer en documentos de Naciones Unidas denunciando los abusos por parte de los mismos (Rondeaux, 2019).<\/p>\n

Puede decirse, entonces, que estos dos hechos espec\u00edficos, la guerra ruso \u2013 ucraniana y las abstenciones africanas ante las sanciones a Rusia, terminan de dar un impulso para que EE.UU endurezca sus posturas frente al Kremlin. Particularmente, el segundo acontecimiento sintetiz\u00f3 una realidad a enfrentar: Mosc\u00fa ampli\u00f3 sus cuotas de poder y conexiones dentro del mundo africano. Por ello, realizar una breve reflexi\u00f3n sobre estas variables es importante para comprender el surgimiento de la nueva ley que est\u00e1 siendo procesada por el Congreso estadounidense. Entender la vinculaci\u00f3n entre las mismas y la ubicaci\u00f3n de \u00e9stas en un contexto de guerra ruso \u2013 ucraniana da cuenta de que las relaciones ruso \u2013 africanas son vinculaciones geopol\u00edticas que ameritan una estrategia de abordaje.<\/p>\n

Esta Ley, presentada por el representante dem\u00f3crata Gregory Meeks quiz\u00e1s es el reflejo de una percepci\u00f3n de amenaza<\/strong> en funci\u00f3n de la alteraci\u00f3n del status quo<\/em> por el activismo del actor euroasi\u00e1tico. Lo cierto es que el apoyo en la casa de representantes tuvo alcance transversal a los partidos pol\u00edticos, arribando a un consenso bipartidista para sancionar la ley. Al parecer, las cuestiones y variables anteriormente analizadas tienen reflejo en tres supuestos: \u00c1frica es un continente donde la influencia rusa se ha acrecentado alterando las relaciones de poder; que Rusia encuentra en \u00c1frica un respiro a las sanciones fruto de los mercados peque\u00f1os y medianos abiertos al Kremlin y, como consecuencia de los dos aspectos anteriores, sus vinculaciones africanas est\u00e1n relacionadas a las capacidades de maniobra rusas a nivel internacional. En palabras de Gregory Meeks (2022):<\/p>\n

\u201cEstoy orgulloso de la muestra excepcional de apoyo bipartidista a la Ley de Lucha contra las Actividades Rusas Malignas en \u00c1frica que fue aprobada por la C\u00e1mara a principios de esta semana. Es una demostraci\u00f3n de c\u00f3mo la guerra de Putin en Ucrania y las actividades il\u00edcitas y corruptas del Kremlin en \u00c1frica para financiar esa guerra y otras haza\u00f1as han trabajado para unificar al Congreso y a la comunidad internacional (\u2026) Mientras continuamos presionando a Putin y sus agentes por cometer cr\u00edmenes de guerra durante esta injustificable guerra de agresi\u00f3n, no podemos olvidar que la Federaci\u00f3n Rusa continuar\u00e1 buscando v\u00edas a trav\u00e9s de las cuales pueda robar, manipular y explotar recursos en partes de \u00c1frica para evadir sanciones y socavar los intereses estadounidenses\u201d.<\/div>\n

En su intervenci\u00f3n se ven reflejados algunos de los supuestos anteriormente nombrados. En definitiva, la matriz geopol\u00edtica que subyace tras las relaciones entre Rusia y \u00c1frica es percibida como una amenaza para los dem\u00e1s actores en el tablero africano. Por ello ser\u00eda un error comprender a esta ley como una respuesta reactiva por parte de EEUU hacia el Kremlin por lo acaecido en Europa del Este, sino que hay \u201ccuestiones de fondo\u201d que ameritan un seguimiento de la pol\u00edtica exterior rusa en el continente aqu\u00ed analizado.<\/p>\n

Cr\u00edticas desde \u00c1frica<\/p>\n

Las cr\u00edticas del continente respecto a la situaci\u00f3n de Ucrania requieren, para una comprensi\u00f3n cabal, la realizaci\u00f3n de un breve racconto<\/em> hist\u00f3rico. Sin las intenciones de desarrollar un apartado hist\u00f3rico, la realizaci\u00f3n de un punteo puede ser ilustrativa para comprender qu\u00e9 aspectos facilitan o dificultan las interacciones entre los Estados africanos y Rusia \u2013 Estados Unidos. Si bien ambos tienen diferencias, algunas similitudes y cargan con tramos hist\u00f3ricos surtidos, los elementos a mencionar son apelados al pensar algunos posicionamientos diplom\u00e1ticos del continente respecto a la Guerra ruso \u2013 ucraniana, por ejemplo.<\/p>\n

En primer lugar, ambos actores del norte global no tienen, en su historial del siglo IX y XX, una impronta colonial \u2013 imperialista tradicional en \u00c1frica como s\u00ed lo disponen actores como Francia, Gran Breta\u00f1a o B\u00e9lgica. En el caso de estos tres \u00faltimos, estamos ante las grandes coronas que, en su momento, hab\u00edan estructurado enclaves coloniales en gran parte del continente. Sin embargo, no por ello se debe considerar que el prontuario de ambas se presenta impoluto, es aqu\u00ed donde aparecen ciertas diferencias fundamentales para la narrativa de ambas.<\/p>\n

Rusia se presenta como aquella orgullosa heredera de la Uni\u00f3n de Rep\u00fablicas Socialistas Sovi\u00e9ticas (URSS) en la regi\u00f3n. El factor de \u201corgullo\u201d no es menor, puesto que esta superpotencia contribuy\u00f3 material y diplom\u00e1ticamente en los procesos de liberaci\u00f3n nacional de los Estados africanos. De la d\u00e9cada del 50 en adelante, cuando inicia el proceso de descolonizaci\u00f3n en el continente, la Plaza Roja logr\u00f3 la articulaci\u00f3n de sus maniobras con una multiplicidad de grupos revolucionarios y guerrillas para combatir la ocupaci\u00f3n occidental. El Kremlin se proyecta hacia el continente como una potencia estrictamente diferente a las occidentales, haciendo hincapi\u00e9 en su limpio historial colonial y remarcando su apoyo f\u00e1ctico y simb\u00f3lico al africanismo. Estos elementos, constituyen algunos de los pilares mediante los cuales Mosc\u00fa estructur\u00f3 su l\u00ednea discursiva hacia el continente (Lechado, 1991).<\/p>\n

No fue hasta la desproporcionada influencia que empezaban a adquirir los sovi\u00e9ticos, que empezaron a articular respuestas ambivalentes fundadas en criterios pragm\u00e1ticos. Es decir, en algunos casos se busc\u00f3 generar una atracci\u00f3n a l\u00edderes que iniciaron siendo revolucionarios y, en otras situaciones, se busc\u00f3 apoyar a los gobiernos coloniales locales para destituir l\u00edderes insurreccionales con vinculaciones sovi\u00e9ticas (Soler, 2020).<\/p>\n

Luego de la ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica y con aquel hiato de Yeltsin que caracterizaron los 90 de la Federaci\u00f3n Rusa, hubo una gran apuesta norteamericana de extender su influencia en el continente africano sobre tres ejes inter \u2013 vinculados: la democracia liberal, las prescripciones neoliberales y aquel american way of life<\/em>. \u00c1frica no se escap\u00f3 de los brazos de la potencia que emergi\u00f3 post \u2013 desplome sovi\u00e9tico. Sin embargo, los avances fueron lentos y poco alentadores. Las iniciativas estadounidenses en la regi\u00f3n encontraron gran resistencia por parte de actores dom\u00e9sticos y actores continentales, como por ejemplo en la Crisis de Somalia, el Genocidio de Ruanda, las guerras civiles que se propagaban; devenido el siglo XXI en posteriormente, las intervenciones realizadas bajo la comandancia cuasi \u2013 santa de un Estados Unidos imperial llevando adelante la guerra contra el terrorismo, los desastres acontecidos en Libia, entre otros (Osella, 2001).<\/p>\n

Mientras transcurr\u00eda la primera d\u00e9cada del siglo XXI con m\u00faltiples retrocesos de EEUU en la regi\u00f3n, en Rusia llegaba Vladimir Putin al poder, qui\u00e9n empezar\u00eda tiempo despu\u00e9s a configurar su pol\u00edtica hacia el continente bajo el estandarte de construir un \u201corden multilateral\u201d que incluya a los Estados africanos y se distancie del \u201cunipolarismo imperial\u201d estadounidense.<\/p>\n

La necesidad de traer a reflexi\u00f3n el breve punteo hist\u00f3rico es poder identificar que la presencia de Rusia en el continente tiene un pasado complejo de intervenciones y que acentu\u00f3 el repliegue norteamericano con el pasar de los a\u00f1os. Luego del 11 de Septiembre y el inicio de la guerra contra el terrorismo proclamada por George W. Bush se debe establecer una consideraci\u00f3n: \u00c1frica no obtuvo mayor relevancia bajo la pol\u00edtica securitizada de EEUU; sino que fueron Medio Oriente y el Norte de \u00c1frica las dos regiones que pasaron a la cabeza de la agenda de la Casa Blanca. Inclusive, primero fue el caso de Medio Oriente y, posteriormente, se acent\u00fao en la incorporaci\u00f3n del Norte de \u00c1frica y el Magreb. \u00c1frica Subsahariana fue permeada por diferentes actores que empezaban a tener m\u00e1s participaci\u00f3n ante la retirada de los Estados Unidos. Este repliegue se torn\u00f3 hasta discriminado por relegar regiones al desprecio con un Donald Trump refiri\u00e9ndose a los Estados del \u00c1frica como \u201cshitholes\u201d<\/em> (Garc\u00eda & Iba\u00f1ez, 2022).<\/p>\n

Ahora bien, cabe preguntarse de qu\u00e9 manera se inserta la guerra ruso \u2013 ucraniana en estas relaciones. Esta carga hist\u00f3rica que disponen ambos actores extracontinentales tiene distintos pesos en funci\u00f3n de los Estados africanos que se debe tener en consideraci\u00f3n. A pesar de que existan Estados con particular afinidad a las capitales occidentales u orientales, lo cierto es que existen puntos que gran parte de los Estados africanos coordinadamente plantearon a la hora de pensar la discusi\u00f3n sobre la guerra y las sanciones que a Rusia se le aplicaban por ella.<\/p>\n

Por un lado, la resoluci\u00f3n debatida en Naciones Unidas se deliber\u00f3 sin tener en consideraci\u00f3n la participaci\u00f3n total de la Asamblea General, evitando incorporar las visiones y las percepciones de diferentes actores del sistema internacional, como son los Estados africanos. En este sentido, se podr\u00eda haber contemplado, si se los incorporaba en la discusi\u00f3n, que los mismos iban a verse fuertemente damnificados por las sanciones tal como el impacto que tiene la cuesti\u00f3n agr\u00edcola. A su vez, se despiertan cr\u00edticas acerca de la rendici\u00f3n de cuentas rusas, mientras se siguen ignorando los bombardeos saud\u00edes en Yemen que han desestabilizado la regi\u00f3n y generado m\u00faltiples olas migratorias hacia el Cuerno de \u00c1frica (Callamard y Muchena, 2022).<\/p>\n

Lo que algunos representantes de Estados africanos se\u00f1alan es que la cuesti\u00f3n de fondo presente en la discusi\u00f3n de aprobar las resoluciones condenatorias poco tiene que ver con solucionar o encauzar el conflicto en Ucrania. Por el contrario, se se\u00f1alaba que la matriz es esencialmente geopol\u00edtica. Seg\u00fan el presidente de Sud\u00e1frica:<\/p>\n

\u201cLa resoluci\u00f3n que hemos considerado hoy no crea un entorno propicio para la diplomacia, el di\u00e1logo y la mediaci\u00f3n.\u00a0Si bien estamos de acuerdo y apoyamos los esfuerzos realizados por los Estados Miembros para se\u00f1alar a la atenci\u00f3n de la comunidad internacional la situaci\u00f3n en Ucrania, Sud\u00e1frica considera que se deber\u00eda haber prestado mayor atenci\u00f3n a acercar a las partes al di\u00e1logo.\u00a0Para Sud\u00e1frica, el texto en su forma actual podr\u00eda abrir una brecha m\u00e1s profunda entre las partes en lugar de contribuir a la resoluci\u00f3n del conflicto\u201d (Ramaphosa, 2022).<\/p>\n

De alguna manera, estos elementos fueron generando fricciones entre los Estados africanos y aquellos impulsores de las resoluciones que sancionaban a la Federaci\u00f3n Rusa. En algunos casos, encontramos hasta el trazo de paralelismos entre la presencia rusa en Ucrania y la presencia de distintas potencias en el marco de la crisis pol\u00edtico-institucional que surge en Mali. Nuevamente, elementos que hacen a la historia del continente y al presente de las diferentes regiones africanas, pero que raramente encontraron la atenci\u00f3n de los medios y las canciller\u00edas para encontrarles soluci\u00f3n (Callamard & Muchena, 2022).<\/p>\n

Esta situaci\u00f3n en la que algunos Estados africanos plantean que la discusi\u00f3n fue abordada err\u00f3neamente, genera distanciamiento de estos pa\u00edses respecto al caso ucraniano o, a\u00fan peor a lo que quiz\u00e1s tem\u00edan los propulsores de las sanciones, terminaron aproximando a algunos Estados del continente a la Federaci\u00f3n Rusa. En el caso del presidente sudafricano, por ejemplo, inici\u00f3 con una postura equidistante del conflicto, pasando luego por una cr\u00edtica a los procesos de resoluciones en Naciones Unidas, a finalmente culpar p\u00fablicamente a la OTAN de ser responsable de que se hayan desatado los conflictos en Europa del Este. De alguna manera, estas controversias se engloban bajo el concepto de \u201cEstados espectadores\u201d que Ramaphosa utiliza constantemente al referirse a la percepci\u00f3n de los Estados tomadores de decisiones respecto al lugar de los Estados africanos en estos momentos (Aljazeera, 2022)<\/p>\n

Otro caso ejemplar es el del presidente senegal\u00e9s Macky Sall, actual jefe de la Uni\u00f3n Africana, que se reuni\u00f3 con Vladimir Putin en pleno conflicto ruso \u2013 ucraniano para debatir acerca de la crisis de seguridad alimentaria que estaba atravesando \u00c1frica fruto del desabastecimiento de trigo, entre otras cosas. Inclusive, en una apuesta por mostrar una pol\u00edtica proactiva, se expuso la buena voluntad de la Uni\u00f3n Africana para mediar en el conflicto ya que los Estados del continente disponen de una amplia relaci\u00f3n con ambas partes fruto de las relaciones agr\u00edcolas. De esta manera, se plante\u00f3 que \u00abforma parte de los esfuerzos de la actual presidencia de la Uni\u00f3n para contribuir a la tregua en la guerra en Ucrania, y la liberaci\u00f3n de las reservas de cereales y fertilizantes cuyo bloqueo afecta especialmente a los pa\u00edses africanos\u00bb seg\u00fan Chadian Moussa Faki Mahamat (2022), actual presidente de la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana (Majeed, 2022).<\/p>\n

La conformaci\u00f3n de la Ley de EEUU para realizar un seguimiento a Mosc\u00fa en el continente se da en un marco de fuerte desinter\u00e9s por parte del coloso norteamericano hacia la regi\u00f3n. Inclusive, la administraci\u00f3n Trump se esforz\u00f3 por socavar a\u00fan m\u00e1s los v\u00ednculos existentes con las naciones de \u00c1frica Subsahariana, espec\u00edficamente. Por ende, quiz\u00e1s este motivo pueda deberse a dos hip\u00f3tesis no excluyentes: EEUU coloca su mirada en \u00c1frica en vistas un\u00edvocas de supervisar el avance ruso, o EEUU vuelca algo m\u00e1s de atenci\u00f3n a los comportamientos de actores en el continente porque observa un aumento de la relevancia estrat\u00e9gica del mismo a nivel global.<\/p>\n

Reflexiones finales<\/p>\n

Seg\u00fan las nociones te\u00f3ricas del realismo neocl\u00e1sico, para comprender la pol\u00edtica exterior de un Estado es indispensable identificar las presiones sist\u00e9micas que aquel experimenta y c\u00f3mo las mismas son interpretadas por los agentes tomadores de decisiones. Por ende, la necesidad de abordar algunos de los puntos aqu\u00ed expuestos es poder identificar algunos elementos que contribuyen a explicar el porqu\u00e9 de esta nueva legislaci\u00f3n norteamericana en proceso (Rose, 1998).<\/p>\n

En este caso, encontramos que uno de los elementos que hacen a las presiones sist\u00e9micas son las apuestas del Kremlin por aumentar sus capacidades de maniobra a nivel internacional en vistas a disputar mayores cuotas de poder. Esta apuesta, en el caso concreto de \u00c1frica, se materializa en el aumento progresivo \u2013 en t\u00e9rminos cuantitativos y cualitativos \u2013 de los lazos entre el Kremlin y las canciller\u00edas africanas. Aqu\u00ed aparecen, por ejemplo, la cuesti\u00f3n agr\u00edcola, la cuesti\u00f3n energ\u00e9tica y la cuesti\u00f3n de seguridad como ejes problem\u00e1ticos que son el resultado de una pol\u00edtica exterior dirigida a ampliar las vinculaciones en esas \u00e1reas. Este aspecto ha devenido en la percepci\u00f3n de una amenaza para la influencia de los Estados Unidos en el continente africano, ya que la participaci\u00f3n regional rusa genera alteraciones en el status quo<\/em> del tablero geopol\u00edtico africano.<\/p>\n

Sin embargo, cabe realizar una pregunta que a\u00fan dista de tener respuesta \u00bfEs una preocupaci\u00f3n por c\u00f3mo se acomodar\u00e1n las piezas de la geopol\u00edtica africana o la preocupaci\u00f3n se focaliza en el tablero global y \u00c1frica es solo una pieza del mismo? Para responder esta inc\u00f3gnita se requerir\u00e1 profundizar estos estudios. Lo cierto es que no necesariamente las opciones presentadas sean excluyentes. La participaci\u00f3n de Mosc\u00fa en los mercados energ\u00e9ticos y agr\u00edcolas del continente del sur global genera lazos que acercan a estos actores culturalmente diferentes y geogr\u00e1ficamente distantes. A pesar de ello, esta percepci\u00f3n de amenaza tambi\u00e9n se enmarca en un \u201cduelo bipolar\u201d que enfrenta a EEUU y a la Rep\u00fablica Popular China. Las mismas vinieron a destacar los l\u00edmites del apoyo africano a Occidente, exponiendo, por un lado, los lazos que han vinculado estos actores internacionales (cuesti\u00f3n agr\u00edcola, cuesti\u00f3n energ\u00e9tica y la cuesti\u00f3n de seguridad) y, por otro, la cr\u00edtica a recibir por parte a los Estados africanos como aquellos que se limitan de \u201cespectadores\u201d ante las problem\u00e1ticas internacionales.<\/p>\n

Las iniciativas de acercamiento de la Uni\u00f3n Africana a Rusia y a Ucrania, junto a la participaci\u00f3n en espacios multilaterales de distintos l\u00edderes y jefes de Estados africanos, ha dado cuenta de que la actitud de \u00c1frica ante el conflicto ruso \u2013 ucraniano no apunta, aunque sea en t\u00e9rminos ideales, a ser pasiva. Quiz\u00e1s en esto se puedan encontrar elementos que aporten a una revalorizaci\u00f3n del lugar de \u00c1frica en el sistema internacional, desde aquella percepci\u00f3n de un continente salvaje, poco desarrollado, inestable e irrelevante, a un continente que busca tener participaci\u00f3n en los grandes temas de agenda internacional y dar cuenta de su potencial aporte diplom\u00e1tico ante estas situaciones. La pregunta que puede cerrar este art\u00edculo, y que llevar\u00eda a repensar la regi\u00f3n para la totalidad de los actores del sistema internacional, es; \u00bf\u00c1frica est\u00e1 adquiriendo mayores cuotas de relevancia para la geopol\u00edtica internacional?<\/p>\n<\/div>\n

Notas<\/p>\n

[1]<\/sup><\/a>\u00a0Algunos de los elementos a destacar son las relaciones Washington \u2013 Pek\u00edn tensadas en el marco de la disputa por la conducci\u00f3n del Orden Internacional, la existencia de un fuerte discurso maniqueo que apunta a Vladimir Putin como el \u201cStalin del siglo XXI\u201d, la posici\u00f3n de quienes enmarcan el conflicto en una batalla entre democracias liberales y las autocracias orientales, entre otras (Friedman, 2022).<\/p>\n

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