Asia Pac\u00edfico: Un nuevo espacio en la disputa por el poder global entre China y Estados Unidos<\/h2>\n
Antonella Mariel Paniagua ^{[1]<\/strong><\/sup><\/a>^{<\/sup><\/h3>\n}}\n
En el Siglo XXI hemos presenciado el nacimiento y consolidaci\u00f3n de grandes poderes, poderes regionales y potencias medias que reconfiguran el sistema mundo y cuyos acuerdos y expresiones de cooperaci\u00f3n han permitido el devenir de un sistema multipolar. El centro de poder se ha diseminado y propagado en m\u00faltiples locaciones cuya adquisici\u00f3n permite el incremento de poder y\/o influencia para un pa\u00eds o conjunto de pa\u00edses. Es a partir de ello que los conflictos geopol\u00edticos reinan al interior de las relaciones internacionales. Asimismo, la valoraci\u00f3n impuesta por los Estados en una zona responde a la concepci\u00f3n de que su presencia en ella permite el incremento de su posici\u00f3n en el sistema internacional y del poder que se convierte en mayor capacidad de presi\u00f3n y coerci\u00f3n.<\/p>\n
Asia Pac\u00edfico ha renacido como la nueva zona de disputa donde los pa\u00edses pondr\u00e1n en juego sus elementos de poder, alianzas, capacidad de respuesta y de batalla. Indudablemente cuando hacemos referencia a Asia es menester mencionar a la Rep\u00fablica Popular de China.<\/p>\n
El despliegue de China en la b\u00fasqueda de consolidar su propio espacio de influencia ha complejizado el entramado de capacidades a disposici\u00f3n de los pa\u00edses que decidan intervenir en esta nueva disputa geopol\u00edtica: la lucha por Asia Pac\u00edfico. \u201cEstamos presentes ante un conflicto b\u00e9lico en el que se combina tecnolog\u00eda en los espacios comunes (a\u00e9reos, mar\u00edtimos, espacial) y un cuarto espacio que puede generar estragos, el espacio digital\u201d (Battaleme, 2021, p.4).<\/p>\n
En el presente art\u00edculo, intentar\u00e9 abordar las principales ideas que rodean la disputa entre Estados Unidos y la Rep\u00fablica Popular de China en el marco del incremento del inter\u00e9s que ha obtenido la regi\u00f3n de Asia-Pacifico como parte de la pugna por el poder global.<\/p>\n
Relaci\u00f3n Estados Unidos-China<\/h4>\n
El ascenso de la posici\u00f3n de China en el sistema internacional ha permitido el surgimiento de escenarios que pusieron en relieve la crisis de la \u201cPax Americana\u201d <\/em>y el sistema capitalista y ha llevado a ser cuestionado el m\u00e9todo de inserci\u00f3n en conflictos alrededor del Mundo por parte de Estados Unidos. La hoja de ruta que ha trazado Estados Unidos para evitar el avance de China en sus propias zonas de influencia responde a no s\u00f3lo obstaculizar el incremento de poder que permitir\u00eda peligrar su posici\u00f3n privilegiada en el sistema internacional, sino tambi\u00e9n perder sus principales aliados comerciales que comprometer\u00edan a la econom\u00eda americana.<\/p>\n
Diversas concepciones han tratado de dar respuesta al escenario actual de rivalidad entre Estados Unidos y China. Desde la Trampa de Tuc\u00eddides: una China en ascenso que pone en peligro la posici\u00f3n de Estados Unidos y es por ello por lo que se lleva adelante una \u201cguerra preventiva\u201d sin necesariamente entablar un conflicto abierto militar entre los pa\u00edses; pasando por la Trampa de Kindleberger, \u201crivalidad cooperativa\u201d o \u201csociedad de rivales\u201d (Actis, 2021) hasta la \u00abEra de la Competencia Estrat\u00e9gica\u00bb (Battaleme, 2021).\u00a0 Asimismo, se puede observar que el v\u00ednculo entre China y Estados Unidos ha mutado m\u00ednimamente desde la asunci\u00f3n de Joe Biden como presidente. Hemos pasado de una postura que nos presentaba el escenario hacia una guerra inminente con la Naci\u00f3n del Centro (Zhongguo)<\/em> durante el gobierno de Donald Trump, donde las tensiones no s\u00f3lo estar\u00edan demarcadas en el \u00e1mbito comercial sino tambi\u00e9n en las proxy wars <\/em>o guerras subsidiarias, como es Ucrania actualmente para Estados Unidos y China, <\/em>donde se evidencia una tensi\u00f3n entre ambos pa\u00edses y los intereses que representan. Actualmente nos encontramos ante un escenario de recoupling <\/em>de ambas econom\u00edas como un eventual camino a seguir y tambi\u00e9n, de una \u201ccompetencia responsable\u201d <\/em>(Hoo, 2022). China ha delimitado su relaci\u00f3n con Estados Unidos bajo el marco de la \u201ccoexistencia pac\u00edfica\u201d, principio que gu\u00eda la pol\u00edtica exterior china desde el a\u00f1o 1955, donde se puede resaltar la existencia de ciertos patrones de conducta (Wen, 2004). Por ejemplo, China ha buscado mantenerse \u201cneutral\u201d en aquellos conflictos que podr\u00edan poner en riesgo su reputaci\u00f3n y el ascenso pac\u00edfico en el sistema internacional que caracteriza y diferencia de Estados Unidos. En el conflicto b\u00e9lico entre Ucrania y Estados Unidos, Xi Jinping ha demostrado que existe una relaci\u00f3n cercana a Vladimir Putin y donde existe una ideolog\u00eda en com\u00fan (Lo, 2022). La posici\u00f3n \u201cblanda\u201d (Laporte, 2021) en el sistema internacional conllev\u00f3 a que China no pueda abiertamente condenar a Rusia por la invasi\u00f3n en Ucrania y se haya limitado a hacer un llamamiento a la resoluci\u00f3n del conflicto por medios diplom\u00e1ticos. El lazo de cooperaci\u00f3n entre Rusia y China se ha visto reducido a apoyo financiero y, en menor medida, militar debido a que debe mantener una relaci\u00f3n arm\u00f3nica, que no significa necesariamente abandonar los espacios de confrontaci\u00f3n o doblegarse bajo el yugo americano, en pos de continuar el ascenso pac\u00edfico. Asimismo, como Juan Poble Laporte (2021) menciona al respecto: \u201cLa posici\u00f3n de China es clara en la l\u00f3gica de la interdependencia hegem\u00f3nica: la potencia en ascenso quiere liderar un sistema global cuyo andamiaje estructural est\u00e1 dominado a\u00fan por Estados Unidos y sus alianzas de poder global\u201d (p.2).<\/p>\n
Asimismo, Rusia se ha constituido como un aliado regional importante para China y existen expresiones que denotan la cooperaci\u00f3n existente, como lo es en el \u00e1mbito militar y geoestrat\u00e9gico. Se han realizado ejercicios navales como los llamados Peacekeepers<\/em>, o los terrestres como el Sibu<\/em> en el espacio continental de Asia. Mismo se han llevado a cabo los primeros ejercicios navales conjuntos con China en el Mar de Jap\u00f3n; la primera patrulla naval naveg\u00f3 por el estrecho de Tsugaru en octubre del a\u00f1o 2021, que rodea la isla principal japonesa, y luego se dirigieron hacia el este para regresar a China por el estrecho de Osumi, al sur de Jap\u00f3n. Nadia Helmy (2021) afirma al respecto que:<\/p>\n
Esta nueva alianza chino-rusa constituye un n\u00facleo real para la formaci\u00f3n de un (nuevo y fuerte Pacto de Varsovia liderado por China) que es apoyado econ\u00f3mica y militarmente, frente a (la alianza militar de la OTAN liderada por Washington). Y as\u00ed estableciendo un nuevo cap\u00edtulo en los centros de poder a nivel mundial (p.1).<\/div>\n
La pol\u00edtica de \u201ccoexistencia pac\u00edfica\u201d hacia Estados Unidos se ha puesto en juego en aquellas situaciones que impliquen la p\u00e9rdida de poder e influencia de China, particularmente aquellas relacionadas con el cuestionamiento sobre la soberan\u00eda de Taiw\u00e1n y gesti\u00f3n de asuntos dom\u00e9sticos en torno a los Derechos Humanos. Evidencia de ello ha sido el encuentro bilateral virtual entre los mandatarios el 15 de noviembre de 2021. El intercambio denot\u00f3 la existencia de rispideces entre los pa\u00edses: Biden acus\u00f3 a China de violar los Derechos Humanos en las regiones aut\u00f3nomas de Xinjiang, Tibet y Hong Kong y de poner en peligro la paz en la regi\u00f3n con sus amenazas hacia Taiw\u00e1n. En referencia a la primera imputaci\u00f3n Xi Jinping respondi\u00f3 que el gobierno de las tres regiones mencionadas es una cuesti\u00f3n interna de su pa\u00eds y record\u00f3 el acuerdo mutuo de entendimiento en torno a \u201cuna sola China\u201d aceptado por Estados Unidos. En la Cumbre virtual los l\u00edderes han buscado reducir las tensiones existentes entre los pa\u00edses y evitar lo que Joseph Nye (2021) denomina como \u201cSleepwalking Syndrome\u201d <\/em>en el que las potencias caminen como \u201cson\u00e1mbulos\u201d a una conflagraci\u00f3n.<\/p>\n
Free and Open Indo Pacific Strategy<\/h4>\n
Desde el estrecho de Taiw\u00e1n al estrecho de Malaca continuando hacia el Mar Meridional de China, las fricciones y diferencias geoestrat\u00e9gicas se incrementan y amenazan la estabilidad regional. Primero debemos definir a qu\u00e9 hacen referencia China y Estados Unidos cuando se menciona a esta zona. Mientras que el primero enfatiza la noci\u00f3n de Indo-Pac\u00edfico que abarca el Oc\u00e9ano \u00cdndico y el Pac\u00edfico; el segundo opta por una visi\u00f3n delimitada a Asia-Pac\u00edfico (He, 2018). La distinci\u00f3n en la delimitaci\u00f3n geogr\u00e1fica nos permite visualizar en donde se encuentran los focos de inter\u00e9s para estos mismos pa\u00edses.<\/p>\n
La estrategia \u00abFree and Open Indo-Pacific\u00bb<\/em> responde a una de las amenazas que conlleva a poner en peligro los intereses de Estados Unidos en la zona. La misma hace referencia a \u201cdesarrollar un orden mar\u00edtimo libre y abierto en la regi\u00f3n del Indo-Pac\u00edfico como \u201cbienes p\u00fablicos internacionales\u201d, que traen estabilidad y prosperidad para todos los pa\u00edses, as\u00ed como asegurar la paz y la prosperidad en la regi\u00f3n en su conjunto\u201d (Mission of Japan to ASEAN, 2021, p.1). A su vez, consiste en tres pilares: 1- Promoci\u00f3n y establecimiento del Estado de Derecho, libertad de navegaci\u00f3n y libre comercio; 2-B\u00fasqueda de la prosperidad econ\u00f3mica y 3-Compromiso por la paz y la estabilidad (desarrollo de capacidades en la aplicaci\u00f3n de la ley mar\u00edtima, entre otros) (The Government of Japan, 2019, p.2)<\/p>\n
Desde la perspectiva de Estados Unidos, el ascenso de un poder terrestre con grandes posibilidades de devenir en un poder naval es preocupante, ya que la base de su hegemon\u00eda es el dominio de los mares (Battaleme, 2021). El crecimiento del poder\u00edo naval y de la presencia militar china en el Indo-Pac\u00edfico se contrapone a los esfuerzos estadounidenses para impulsar pactos militares como es el AUKUS (EE.UU.-Australia-Gran Breta\u00f1a) y el Cuadril\u00e1tero de Seguridad (QUAD) (Jap\u00f3n-Australia-India-EE.UU.). El avance tecnol\u00f3gico chino ha conllevado a que se hable de un \u201cmomento Sputnik<\/em>\u201d para Estados Unidos, haciendo referencia al momento de inferioridad que rein\u00f3 en Washington posterior al lanzamiento sovi\u00e9tico en 1957, durante la Guerra Fr\u00eda, del primer sat\u00e9lite artificial de la historia (Lister, 2021).<\/p>\n
La percepci\u00f3n de amenaza y peligro inminente se ha podido evidenciar en dos momentos: el primero de ellos es que Estados Unidos ha estado probando el sistema de defensa a\u00e9rea Iron Dome, de fabricaci\u00f3n israel\u00ed, en la isla de Guam, en el Pac\u00edfico, ubicaci\u00f3n en las que se encuentran las bases militares estadounidenses m\u00e1s cercanas a China (Escenario Mundial, 2021). El segundo de ellos es el reporte realizado por el Pent\u00e1gono a comienzos del mes de noviembre en el que se advert\u00eda: \u201cChina est\u00e1 acelerando su expansi\u00f3n a gran escala de sus fuerzas nucleares y construyendo un arsenal nuclear m\u00e1s grande, diversificado y m\u00e1s sofisticado\u201d (Denmark & Talmadge, 2021, p.2). Debido a la incertidumbre que rodea las ambiciones nucleares de China, Estados Unidos y observadores aliados temen que Beijing derogue su pol\u00edtica \u00abnot first use\u00bb<\/em> (NFU) en el que se compromete a no utilizar primero armamento nuclear en un conflicto (Denmark & Talmadge, 2021, p.4).<\/p>\n*
A inicios del Siglo XXI, el Almirante Mike Mullen presentaba el concepto de \u201carmada de los mil buques\u201d cuyo objetivo era impulsar la cooperaci\u00f3n naval internacional entre armadas enemigas (Battaleme, 2021). En la disputa por el poder global que tiene como escenario a Asia Pac\u00edfico, podemos observar la integraci\u00f3n de diversas plataformas navales nacionales es una estrategia para frenar la consolidaci\u00f3n de China en el \u00e1mbito naval.<\/p>\n
Como hab\u00edamos mencionado anteriormente, Estados Unidos desde la percepci\u00f3n de Mullen, ha comenzado a extender el entramado para la conformaci\u00f3n de una fuerza com\u00fan naval que permita el despliegue de las capacidades b\u00e9licas en el que caso que as\u00ed se lo requiera. El QUAD o el \u201cDi\u00e1logo de Seguridad Cuadrilateral\u201d (Quadriteral Security Dialogue) es un foro estrat\u00e9gico informal que funciona como un bloque de alianzas contra la creciente adquisici\u00f3n y ejercicio de poder por parte de China en la regi\u00f3n de Asia Pac\u00edfico. Los miembros del QUAD han comenzado a desarrollar ejercicios navales conjuntos e intensificado las asociaciones de defensa entre s\u00ed sobre todo en materia de intercambio de inteligencia y log\u00edstica militar (Skobalski,2021). Mientras existan tensiones en la regi\u00f3n de Asia Pac\u00edfico gracias al movimiento estrat\u00e9gico del poder y su capacidad militar por parte de China, es posible que la agenda del QUAD y AUKUS tambi\u00e9n sufra modificaciones en pos del querer rebalancear el poder de Beijing debido a que ante su incremento de poder e influencia pone en peligro a las democracias de Asia Pac\u00edfico. Lo que est\u00e1 claro es que ni el QUAD ni AUKUS son un OTAN de Asia Pac\u00edfico. A diferencia de la OTAN, no tienen un tratado de defensa mutua (art\u00edculo cinco) ni sede u otra forma de organizaci\u00f3n institucional.<\/p>\n
Ejemplo de la cooperaci\u00f3n al interior de los bloques, encontramos a los militares japoneses y americanos que han mantenido una c\u00e1lida relaci\u00f3n pero existe un discurso por parte del gobierno del primer ministro japon\u00e9s, Fumio Kishida, en el que no puede tomar posiciones tan cerradas acerca del posicionamiento frente a China ya que se pretende continuar con los di\u00e1logos y cooperar en desaf\u00edos mutuos con Beijing, principalmente cuando este pa\u00eds es el mayor mercado de exportaci\u00f3n y comercio de Jap\u00f3n. Al respecto Joe Biden (2021) afirma:<\/p>\n
Juntos, volvemos a comprometernos a promover el orden libre, abierto y basado en reglas, arraigado en el derecho internacional y sin dejar espacio a la intimidaci\u00f3n o a la coerci\u00f3n, para reforzar la seguridad y la prosperidad en el Indo-Pac\u00edfico y m\u00e1s all\u00e1. Defendemos el estado de derecho, la libertad de navegaci\u00f3n y sobrevuelo, la resoluci\u00f3n pac\u00edfica de disputas, los valores democr\u00e1ticos y la integridad territorial de los estados (p.5).<\/div>\n
En referencia al AUKUS, seg\u00fan el gobierno brit\u00e1nico, con el mismo se mejorar\u00e1n:<\/p>\n
El desarrollo de capacidades conjuntas y el intercambio de tecnolog\u00eda, asegurando que nuestra gente se mantenga a salvo de da\u00f1os y reforzando nuestros objetivos compartidos. AUKUS fomentar\u00e1 una integraci\u00f3n m\u00e1s profunda de la ciencia, la tecnolog\u00eda, las bases industriales y las cadenas de suministro relaciones con la seguridad y la defensa (Gobierno de Gran Breta\u00f1a, 2021, p.1). A su vez, vemos que ha existido un incremento del presupuesto de defensa a diferencia del a\u00f1o anterior, aproximadamente m\u00e1s de un 6% ($33 billones de d\u00f3lares) (Denmark & Talmadge, 2021).<\/div>\n
Como respuesta a la consolidaci\u00f3n de alianzas militares en la zona de influencia china, Beijing ha creado islas artificiales dragando tierra sobre arrecifes y las ha convertido en bases militares, as\u00ed como ha lanzado incursiones militares alrededor de las islas Senkkaku\/ Diaoyu, disputadas con Jap\u00f3n.<\/p>\n
A trav\u00e9s de AUKUS y el QUAD, Estados Unidos ha conformado su bloque de alianzas que le otorga poder y estabilidad y r\u00e1pida respuesta frente posibles escenarios de tensi\u00f3n. Ahora es tiempo de que China construya sus propias alianzas que permitan el ejercicio conjunto y tener un pacto de defensa com\u00fan, algo que el AUKUS no posee. Las alianzas m\u00e1s importantes de la regi\u00f3n para China son: Corea del Norte, Rusia y Pakist\u00e1n, este \u00faltimo cumple el rol de contrabalancear la influencia y poder de India. A comparaci\u00f3n de Washington, podemos observar un desbalance en la cantidad de aliados en el plano asi\u00e1tico. Sin embargo, si evaluamos la calidad de los tres pa\u00edses que se encuentran en el bando chino, estamos hablando de potencias que tienen capacidad nuclear, que aportan un gran peso a la hora de disuadir y evitar ser disuadidos.<\/p>\n
Conclusi\u00f3n<\/h4>\n
La lucha por el poder se ha constituido como una constante en las din\u00e1micas de amistad-enemistad en el sistema internacional. La emergencia de China y su posici\u00f3n en el poder global se ha consolidado como el foco de atenci\u00f3n para potencias consolidadas como son Estados Unidos y Rusia, y sus correspondientes aliados, quienes percibir\u00e1n en el Reino del Medio un creciente agente desequilibrador de la balanza de poder mundial que puede generar una disminuci\u00f3n de su propio poder. Por consiguiente, la pol\u00edtica exterior de aquellos Estados-Naci\u00f3n que poseen mayor influencia sobre el devenir del orden global han iniciado a virar su pol\u00edtica exterior hacia una nueva arena de disputa: Asia Pac\u00edfico. La pol\u00edtica mundial encontrar\u00e1 su centro de poder en la regi\u00f3n cuyas din\u00e1micas al interior de esta tendr\u00e1 enormes implicaciones geopol\u00edticas y geoestrat\u00e9gicas. Entrenamientos militares en conjunto, prueba de nuevos misiles nucleares, lanzamiento de nuevos dispositivos para la guerra, firma de acuerdos de cooperaci\u00f3n militar, b\u00fasqueda de China por formar una alianza de seguridad con las naciones del Pac\u00edfico y la instalaci\u00f3n de una base militar china en la Isla Salom\u00f3n, corresponde a un reflejo de la relevancia que ha adquirido la regi\u00f3n de Asia Pac\u00edfico. Asimismo, mientras Estados Unidos se ha concentrado la mayor parte del siglo XXI en prolongar su presencia en Medio Oriente, China se ha dedicado a forjar las herramientas y las alianzas en Asia Pac\u00edfico que le permiten, hoy, ser las fuentes de poder para posicionarse en el sistema internacional y peligrar la posici\u00f3n de hegemon\u00eda a Estados Unidos.<\/p>\n
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Una aproximaci\u00f3n al abordaje de la Cuesti\u00f3n Malvinas: tres ejes de an\u00e1lisis de la Pol\u00edtica Exterior de Fern\u00e1ndez<\/h2>\n
Abril Bidondo ^{[2]<\/strong><\/sup><\/a>^{<\/sup><\/h3>\nIntroducci\u00f3n<\/h4>\nEl 3 de enero de 1833 el Reino Unido ocup\u00f3 ilegalmente las Islas Malvinas, Georgias y S\u00e1ndwich del Sur. Esta ocupaci\u00f3n implic\u00f3 la expulsi\u00f3n de las autoridades argentinas violando la integridad territorial del pa\u00eds. Desde ese momento Argentina reclama como objetivo permanente e irrenunciable la soberan\u00eda, consolid\u00e1ndose en lo que se conoce como la \u2018Cuesti\u00f3n Malvinas\u2019: una disputa de soberan\u00eda entre la Rep\u00fablica Argentina y el Reino Unido de Gran Breta\u00f1a e Irlanda el Norte, por las Islas Malvinas, Georgias del Sur, S\u00e1ndwich del Sur y los espacios mar\u00edtimos circundantes.<\/p>\n
A lo largo de estos ciento ochenta y nueve a\u00f1os de ocupaci\u00f3n, los sucesivos presidentes han desplegado estrategias de vinculaci\u00f3n con el Reino Unido para buscar una soluci\u00f3n a la disputa, pero principalmente centradas en el di\u00e1logo bilateral. Ya que como sostiene Simonoff, fue una cuesti\u00f3n poco prioritaria de la pol\u00edtica exterior porque pertenec\u00eda a la esfera de influencia inglesa (2017, p. 258). Esto ocasion\u00f3 que Argentina no cuente con amplios m\u00e1rgenes de acci\u00f3n, durante el siglo XIX y la primera parte del siglo XX.<\/p>\n
Por su parte la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas aprob\u00f3 dos resoluciones de fundamental importancia y relevancia para la Cuesti\u00f3n Malvinas: las resoluciones 1514 y 2065.\u00a0 La resoluci\u00f3n 1514 fue aprobada en 1960, conocida como \u2018Declaraci\u00f3n sobre la concesi\u00f3n de la independencia a los pa\u00edses y pueblos coloniales\u2019. Expresa un llamamiento a la independencia de las colonias bajo el derecho de la libre determinaci\u00f3n de los pueblos.<\/p>\n
Cinco a\u00f1os despu\u00e9s, se aprob\u00f3 la resoluci\u00f3n 2065 en la cual se reconoce la existencia de una disputa de soberan\u00eda entre la Rep\u00fablica Argentina y el Reino Unido en relaci\u00f3n con las Islas Malvinas. Se encuadra el conflicto espec\u00edficamente en una situaci\u00f3n colonial instando a las partes a resolver la disputa bajo las recomendaciones del Comit\u00e9 Especial de Descolonizaci\u00f3n, la resoluci\u00f3n 1514, los intereses de la poblaci\u00f3n y las disposiciones y objetivos de la Carta.<\/p>\n
Es importante resaltar que fue bajo la presidencia de Arturo Ilia cuando se present\u00f3 el problema en el marco del Comit\u00e9 de Descolonizaci\u00f3n de Naciones Unidas. La aprobaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n 2065 signific\u00f3 un hito trascendental para el reclamo argentino, ya que inst\u00f3 al Reino Unido a la negociaci\u00f3n, quien hasta el momento era renuente a ello.<\/p>\n
El punto de inflexi\u00f3n en el siglo XX fue la decisi\u00f3n de la c\u00fapula militar argentina en 1982, de intentar tomar y recuperar por la fuerza a las islas. Como sostiene Simonoff\u2026<\/p>\n
La guerra fue un verdadero hito que dividi\u00f3 el proceso de negociaci\u00f3n en dos, ya que los brit\u00e1nicos no han vuelto a querer discutir el tema de la soberan\u00eda, obligando a la Argentina a partir de cero en el proceso (2017, p. 265)<\/p>\n}}Pol\u00edtica Exterior de Fern\u00e1ndez<\/h4>\n
Alberto Fern\u00e1ndez, asume como presidente encabezando la coalici\u00f3n del Frente de Todos ^{[3]<\/sup><\/a> en diciembre de 2019, y defini\u00f3 a su Pol\u00edtica Exterior a partir del concepto de \u2018dinamismo pragm\u00e1tico\u2019. En su discurso de asunci\u00f3n expres\u00f3: \u201cuna Argentina inserta en la globalizaci\u00f3n, pero con ra\u00edces en nuestros intereses nacionales. Ni m\u00e1s ni menos lo que hacen todos los pa\u00edses desarrollados que promueven el bienestar de sus habitantes\u201d (Fern\u00e1ndez, 2019). All\u00ed se expresa que ingresa al globalismo, porque no se identifica por fuera de \u00e9l, pero desarrolla un corte autonomista haciendo eje en los intereses nacionales.<\/p>\n}
Simonoff (2020) entiende que el concepto de dinamismo pragm\u00e1tico combina dos planos: por un lado, una diplomacia comercial din\u00e1mica y por otro, la defensa de una serie de principios como la paz, la democracia y la plena vigencia de los derechos humanos (p. 1).<\/p>\n
Es menester resaltar que los dos primeros a\u00f1os de mandato estuvieron casi por completo atravesados por la pandemia del COVID-19, lo que fue un gran y grave condicionante para sus pol\u00edticas.<\/p>\n
Tres ejes para el an\u00e1lisis de la Cuesti\u00f3n Malvinas<\/h4>\n
1- El \u00e1mbito bilateral desarrollado con el Reino Unido.<\/h6>\n
Tras su asunci\u00f3n a la presidencia, inicialmente el gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez expres\u00f3 la idea y necesidad de revisar los Acuerdos de Madrid I y II porque esta pol\u00edtica de acercamiento bajo el \u2018paraguas de soberan\u00eda\u2019 ^{[4]<\/sup><\/a> no resulta exitosa para Argentina, sino m\u00e1s bien por el contrario siempre ha jugado a favor del Reino Unido.<\/p>\n}
Merke (2019) sostiene que el gobierno \u201cpretende adoptar una postura madura y responsable en la relaci\u00f3n con el Reino Unido, pero firme con la defensa de los intereses en el Atl\u00e1ntico Sur\u201d (p. 15). Por su parte el presidente en el discurso en la Asamblea General de Naciones Unidas expres\u00f3\u2026<\/p>\n
El Reino Unido persiste en su actitud de deso\u00edr el llamado a reanudar las negociaciones respecto de la disputa territorial y ha agravado la controversia por los llamados a la explotaci\u00f3n ilegal y unilateral de los recursos naturales renovables y no renovables en el \u00e1rea, acci\u00f3n contraria a la Resoluci\u00f3n 31\/49 de esta Asamblea (Fern\u00e1ndez, 2021).<\/p>\n
Como se sostuvo inicialmente, el gobierno de Fern\u00e1ndez r\u00e1pidamente se vio condicionado por el desarrollo de la pandemia del Covid-19 y su impacto en la Cuesti\u00f3n Malvinas no fue una excepci\u00f3n. Como expresa Simonoff\u2026<\/p>\n
En su comunicaci\u00f3n con el embajador del Reino Unido, el secretario de Malvinas, Ant\u00e1rtida y Atl\u00e1ntico Sur mencion\u00f3 la posibilidad de colaborar con los habitantes a trav\u00e9s del env\u00edo de alimentos frescos, insumos m\u00e9dicos o test para detectar el virus causante del Covid-19, as\u00ed como a disponer los medios para realizar vuelos humanitarios que sean necesarios y lugares de atenci\u00f3n en centros m\u00e9dicos del territorio continental argentino (2020, p.6).<\/p>\n
Por un lado, en t\u00e9rminos de un di\u00e1logo menos amigable en la relaci\u00f3n bilateral, el gobierno retorn\u00f3 a la aplicaci\u00f3n de sanciones a empresas petroleras que cuentan con licencias ilegales y trabajan en el \u00e1rea. As\u00ed como tambi\u00e9n el presidente expres\u00f3 su profundo rechazo a la presencia militar \u2018desmedida e injustificada\u2019 en la regi\u00f3n, referido a \u201clos ejercicios b\u00e9licos realizado habitualmente por Gran Breta\u00f1a como a la presentaci\u00f3n realizada por el premier Boris Johnson de las conclusiones de la Revisi\u00f3n Integrada de Defensa, Seguridad, Desarrollo y Pol\u00edtica Exterior del Reino Unido luego del Brexit\u201d (Simonoff, 2021, p. 8).<\/p>\n
Por otro lado, se ha podido reanudar la cooperaci\u00f3n humanitaria en torno al proceso de identificaci\u00f3n de los soldados ca\u00eddos y enterrados en el cementerio Darwin en la Isla Soledad, que se viene llevando adelante desde hace d\u00e9cadas. \u00c9ste se lleva a cabo en el marco del \u2018Plan Proyecto Humanitario Malvinas\u2019 desarrollado en conjunto con la Cruz Roja y el Equipo Argentino de Antropolog\u00eda Forense. Hasta la fecha, se han logrado identificar m\u00e1s de 114 cuerpos.<\/p>\n
La relaci\u00f3n bilateral no fue un elemento que el gobierno busc\u00f3 profundizar en primera instancia, ya que no hubo grandes avances en los dos a\u00f1os de mandato en este tipo de v\u00ednculo.<\/p>\n
2- \u00c1mbito multilateral<\/h6>\n
En relaci\u00f3n con el an\u00e1lisis del \u00e1mbito multilateral del gobierno de Fern\u00e1ndez, se puede apreciar r\u00e1pidamente el objetivo de posicionar a la Cuesti\u00f3n Malvinas como un reclamo y una lucha regional. Al respecto Daniel Filmus ^{[5]<\/sup><\/a>, Secretario de Malvinas, Ant\u00e1rtida y Atl\u00e1ntico Sur, sostuvo\u2026<\/p>\n}
Las renovadas muestras de respaldo por parte de los diversos foros latinoamericanos evidencian que la controversia se ha consolidado como una causa de todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n. No s\u00f3lo porque la usurpaci\u00f3n territorial lastima a la Argentina y a todo el Cono Sur, sino tambi\u00e9n porque las consecuencias de esta permanencia colonial constituyen una agresi\u00f3n a la soberan\u00eda, integraci\u00f3n y desarrollo de todo el continente (2020, s\/p).<\/p>\n
Durante el Parlamento del Mercosur en 2020, se brind\u00f3 un total apoyo a la Cuesti\u00f3n Malvinas, argumentando que es una causa de todos los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina.\u00a0 A ello se suman\u2026<\/p>\n
Numerosas manifestaciones del Mercosur, la Unasur, la Celac, la Olade, la Aladi, el Grupo de R\u00edo, las Cumbres Iberoamericanas, la Cumbre de pa\u00edses africanos y latinoamericanos, la Cumbre de pa\u00edses \u00e1rabes y latinoamericanos, la Zona de Paz del Atl\u00e1ntico Sur (ZPCAS), el Parlatino y el Parlasur, entre otros, que se manifestaron sobre la Cuesti\u00f3n Malvinas con un contundente respaldo a la posici\u00f3n de la Rep\u00fablica Argentina (Shqueitzer, 2021, s\/p).<\/p>\n
Por su parte, el Canciller Sol\u00e1 [6]<\/a>, introdujo el tema en una serie de conferencias y charlas que tuvo con sus pares en pa\u00edses como Australia, Irlanda y Armenia, haciendo hincapi\u00e9 en c\u00f3mo tratar\u00e1 el tema Malvinas la Uni\u00f3n Europea post Brexit. Al respecto Fern\u00e1ndez pronunci\u00f3\u2026<\/p>\n
Nuestra estrategia de desarrollo concibe una Argentina bicontinental que va de La Quiaca al Polo Sur. Una Argentina que est\u00e1 dispuesta, de la mano de Am\u00e9rica Latina y de la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses del mundo que en el 2020 han vuelto a apoyar nuestra posici\u00f3n en todos los organismos multilaterales, a mantener nuestro firme reclamo al Reino Unido para la reapertura del di\u00e1logo bilateral por la soberan\u00eda en los t\u00e9rminos que plantean las Naciones Unidas (2021)<\/p>\n
Este an\u00e1lisis deja cuenta que la administraci\u00f3n Fern\u00e1ndez prioriz\u00f3 entonces desarrollar una estrategia m\u00e1s abocada al plano multilateral en busca de apoyo internacional a la causa Malvinas, para desde all\u00ed destrabar la relaci\u00f3n bilateral.<\/p>\n
3- \u00c1mbito interno.<\/h6>\n
La primera acci\u00f3n del presidente Fern\u00e1ndez fue establecer nuevamente la Secretar\u00eda de Malvinas y el Atl\u00e1ntico Sur, volviendo a su rango anterior, expresando con esta acci\u00f3n la relevancia que se busca dar a la causa. La secretar\u00eda fue presidida inicialmente por Daniel Filmus y se argument\u00f3 que tendr\u00eda como objetivo revisar los acuerdos existentes con el Reino Unido y profundizar las instancias de di\u00e1logo en torno al reclamo.<\/p>\n
En su discurso de asunci\u00f3n el presidente sostuvo\u2026<\/p>\n
Convocar\u00e9 en la \u00f3rbita presidencial a un Consejo donde tengan participaci\u00f3n todas las fuerzas pol\u00edticas, la Provincia de Tierra del Fuego, representantes del mundo acad\u00e9mico y de los excombatientes. Su objetivo ser\u00e1 forjar un consenso nacional para dise\u00f1ar y llevar adelante las estrategias que permitan conducir con \u00e9xito el reclamo m\u00e1s all\u00e1 de los calendarios electorales. (Fern\u00e1ndez, 2019)<\/div>\n
El gobierno busc\u00f3 desde un primer momento colocar a la Cuesti\u00f3n Malvinas como un eje relevante de su pol\u00edtica interna, por ello ha realizado diferentes acciones en b\u00fasqueda de ese objetivo. Se enviaron al Congreso tres proyectos de ley en junio de 2020 referidos a:<\/p>\n
La creaci\u00f3n del Consejo Nacional de Asuntos Relativos a las Islas Malvinas, Georgias del Sur, S\u00e1ndwich del Sur y los Espacios Mar\u00edtimos Correspondientes; 2) La demarcaci\u00f3n del l\u00edmite exterior de la plataforma continental argentina; 3) La modificaci\u00f3n del R\u00e9gimen Federal Pesquero.<\/p>\n
Como sostiene Shqueitzer, \u201cse aspira a generar un trabajo multidisciplinario e institucionalizado en relaci\u00f3n con Malvinas, como tambi\u00e9n a incrementar la seguridad jur\u00eddica y proteger los recursos pesqueros en aguas argentinas, incluyendo las que circundan a las Islas Malvinas\u201d (2021, p.2). Todas las propuestas de ley fueron aprobadas ese mismo a\u00f1o.<\/p>\n
Como se\u00f1al\u00f3 el Presidente Fern\u00e1ndez (2020) en el discurso citado anteriormente, el Consejo est\u00e1 integrado por las fuerzas pol\u00edticas con representaci\u00f3n parlamentaria, notables acad\u00e9micos y juristas, la provincia de Tierra del Fuego y representantes de los excombatientes. La Canciller\u00eda expres\u00f3 que debe asesorar sobre la construcci\u00f3n de pol\u00edticas de mediano y largo plazo y en la elaboraci\u00f3n consensuada de estrategias en el plano global, regional y nacional, que permitir\u00e1n sostener el reclamo con continuidad y coherencia.<\/p>\n
En palabras del Canciller Sol\u00e1, tiene por \u201cobjeto construir un espacio plural en el m\u00e1ximo nivel institucional que dise\u00f1e estrategias de mediano y largo plazo, e impulsar la participaci\u00f3n en reuniones y seminarios referidos a la Cuesti\u00f3n Malvinas\u201d (2020, s\/p).<\/p>\n
La segunda ley tiene por finalidad demarcar el l\u00edmite exterior de la plataforma continental m\u00e1s all\u00e1 de las 200 millas, contribuyendo a proteger los derechos de soberan\u00eda sobre los recursos del lecho y subsuelo marino. Este trabajo realizado por la Comisi\u00f3n Nacional del L\u00edmite Exterior de la Plataforma Continental comenz\u00f3 en 1997 y se mantuvo en forma sostenida e ininterrumpida.<\/p>\n
Por su parte se presentaron los mapas que expresan la nueva demarcaci\u00f3n de los l\u00edmites de Argentina, trabajo conjunto entre la Secretar\u00eda de Malvinas y el Ministerio de Educaci\u00f3n.<\/p>\n
La tercera ley expresa como objetivo defender los recursos pesqueros del pa\u00eds elevando las multas para la pesca ilegal, (fijadas en 1997), incluidas las zonas circundantes a las Islas Malvinas.<\/p>\n
Asimismo, se anunci\u00f3 la convocatoria a proyectos de Investigaci\u00f3n y Desarrollo Tecnol\u00f3gico Orientados al sector mar\u00edtimo de Malvinas, Ant\u00e1rtida y Atl\u00e1ntico Sur, dirigidos a integrantes de la comunidad cient\u00edfica para la presentaci\u00f3n de propuestas en el marco del reactivado programa Pampa Azul (Shqueitzer, 2021).<\/p>\n
Este a\u00f1o se conmemoran los cuarenta a\u00f1os de la Guerra de Malvinas y por ello el gobierno organiz\u00f3 en noviembre de 2021 una Mesa Interministerial \u201cMalvinas 40 a\u00f1os\u201d, en la que participan todas las \u00e1reas del gobierno nacional en articulaci\u00f3n con las provincias. Dicha mesa lanz\u00f3 la \u201cAgenda Malvinas 40 a\u00f1os\u201d, una serie de acciones y actividades oficiales programadas para la conmemoraci\u00f3n y homenaje a los ca\u00eddos, veteranos y familiares, con el objetivo tambi\u00e9n de profundizar y visibilizar la Cuesti\u00f3n Malvinas. Las propuestas var\u00edan entre charlas, actos recordatorios, antecedentes hist\u00f3ricos, homenajes e informaci\u00f3n audiovisual y documental.<\/p>\n
Respecto a ello la Canciller\u00eda inform\u00f3 en el comunicado oficial del d\u00eda 3 de enero, que abarcar\u00e1 todo el a\u00f1o y todo el territorio con actividades propuestas desde diferentes \u00e1reas del gobierno como las provincias, municipios, el Consejo, las organizaciones de excombatientes, universidades, entre otros.<\/p>\n
Palabras finales<\/h4>\n
La pol\u00edtica de Fern\u00e1ndez busca generar instancias de marco institucional que puedan encauzar de forma m\u00e1s duradera el reclamo soberano de la Cuesti\u00f3n Malvinas. Por supuesto que es muy pronto para generar una evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas aplicadas en estos dos a\u00f1os de gobierno, pero s\u00ed se puede identificar que la Cuesti\u00f3n Malvinas tiene otra relevancia para esta gesti\u00f3n. Expresada en la b\u00fasqueda de apoyo y trabajo con la regi\u00f3n y sobre todo en la defensa de los intereses nacionales frente a la potencia colonial.<\/p>\n
Es de suma importancia, prioridad y urgencia que se logre desarrollar una Pol\u00edtica Exterior concisa, s\u00f3lida, institucional e integral en torno a la Cuesti\u00f3n Malvinas y el Atl\u00e1ntico Sur, como pol\u00edtica de Estado, para poder trazar un camino serio en la lucha por la soberan\u00eda, la defensa y la integridad territorial, m\u00e1s all\u00e1 de las banderas partidarias.<\/p>\n
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Cooperaci\u00f3n Sur- Sur, las Smart Nations: el caso del memor\u00e1ndum de entendimiento entre Argentina y Singapur<\/h2>\nBel\u00e9n \u00c1lvarez Bertonasco ^{[7]<\/strong><\/sup><\/a><\/h3>\nEn este trabajo se tratar\u00e1 la Cooperaci\u00f3n Sur- Sur entre Argentina y Singapur, tomando el caso de las Smart Nations<\/em>. Se realizar\u00e1 un an\u00e1lisis de ellas y su relaci\u00f3n con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para la Agenda 2030, planteados por Naciones Unidas (NU). La iniciativa est\u00e1 pensada bajo el Memor\u00e1ndum de Entendimiento para actividades de cooperaci\u00f3n triangular y cursos conjuntos de capacitaci\u00f3n para terceros pa\u00edses firmado por la Rep\u00fablica Argentina y Singapur.<\/p>\n
Se buscar\u00e1 explicar c\u00f3mo \u00e9sta funciona\u00a0como un buen ejemplo para la construcci\u00f3n de un gobierno transparente, innovador y receptivo para el Siglo XXI.\u00a0 Adem\u00e1s, se destacar\u00e1 c\u00f3mo apunta\u00a0a la inclusi\u00f3n social y al acceso de nuevas tecnolog\u00edas y c\u00f3mo est\u00e1 relacionado con los ODS N\u00famero 9 \u201cIndustria, Innovaci\u00f3n e Infraestructura\u201d y el N\u00famero 11 \u201cCiudades y Comunidades Sostenibles\u201d.<\/p>\n}
Cooperaci\u00f3n Sur- Sur<\/h4>\n
Para interiorizarnos en la tem\u00e1tica tratada para esta investigaci\u00f3n, debemos primero analizar qu\u00e9 se entiende por cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n
De acuerdo a Pitman B. Potter (1935), esta consiste en acciones de al menos dos estados dirigidas a lograr un resultado considerado como un beneficio para todos los involucrados. Es decir, implica que al menos dos partes interact\u00faen en pos de un objetivo com\u00fan. Sin embargo, debe aclararse que no hace referencia alguna a que el beneficio sea igual o proporcional para todas las partes.<\/p>\n
El t\u00e9rmino \u201cSur\u201d hace referencia a un concepto que abarca m\u00e1s que a una categor\u00eda netamente geogr\u00e1fica. Se asienta en una concepci\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica basada en la idea de la existencia de asimetr\u00edas en el sistema internacional, principalmente en t\u00e9rminos de desarrollo y poder (Potter, 1935, p.380). Por esta raz\u00f3n, los pa\u00edses del llamado hemisferio sur no representan un grupo totalmente homog\u00e9neo, pero s\u00ed comparten algunas caracter\u00edsticas, vulnerabilidades y desaf\u00edos.<\/p>\n
Es por estas explicaciones, que se utilizar\u00e1 la noci\u00f3n de cooperaci\u00f3n Sur-Sur proporcionada por Gladys Lechini:<\/p>\n
Alude a las acciones desarrolladas entre los pa\u00edses perif\u00e9ricos para profundizar sus relaciones en pos de afrontar problemas comunes, defender intereses compartidos y obtener mayores m\u00e1rgenes de autonom\u00eda decisional. Es una construcci\u00f3n pol\u00edtica que propicia que los pa\u00edses del Sur estructuren alianzas que les permitan disminuir sus vulnerabilidades e influir en el establecimiento de las reglas del sistema internacional (Lechini, 2009, p. 66).<\/div>\n
De esta manera, se puede decir que la cooperaci\u00f3n sur-sur es de suma importancia para este conjunto tan asim\u00e9trico grupo de pa\u00edses. Se erige como una plataforma de trabajo conjunto propicia para tratar tem\u00e1ticas, desaf\u00edos y oportunidades en com\u00fan.<\/p>\n
Es por esta raz\u00f3n que tiene un grado importante de \u201ccomponente pol\u00edtico, reivindicativo y de denuncia de las condiciones econ\u00f3micas y estructurales de distribuci\u00f3n del poder internacional\u201d (Ayll\u00f3n Pino, 2009, p.3).<\/p>\n
Promueve, en definitiva, el intercambio de conocimiento, capacidades, recursos y know-how <\/em>tecnol\u00f3gico a trav\u00e9s de diferentes programas, proyectos e iniciativas que ayudan a resolver problemas espec\u00edficos en los pa\u00edses que involucra y que favorece, al mismo tiempo, una mejor\u00eda en su posici\u00f3n relativa en el proceso de toma de decisiones y negociaci\u00f3n.<\/p>\n
Asimismo, se debe mencionar que la apertura de embajadas o consulados, y las misiones y giras diplom\u00e1ticas en s\u00ed, se presentan como una expresi\u00f3n de cooperaci\u00f3n y de estrechamiento de v\u00ednculos. Se constituyen como una forma de proyectar los intereses y valores de un estado en particular y cumplen un rol de apoyo fundamental para poder instrumentar las pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n deseadas.<\/p>\n
Relaci\u00f3n MERCOSUR- ASEAN<\/h4>\n
MERCOSUR<\/strong><\/p>\n
El d\u00eda 26 de marzo de 1991 con el Tratado de Asunci\u00f3n, se dio el inicio a la conformaci\u00f3n del llamado Mercado Com\u00fan del Sur o MERCOSUR, donde Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, fueron los pa\u00edses fundacionales. Considerada la 5\u00b0 econom\u00eda del mundo surgi\u00f3 con un marcado objetivo econ\u00f3mico-integracionista, enmarcados en la fraternidad de las miradas pol\u00edtico-econ\u00f3micas de los gobiernos de los pa\u00edses integrantes del bloque (Campos e Ib\u00e1\u00f1ez Diosquez, 2020).<\/p>\n
El objetivo principal del bloque es \u201cpropiciar un espacio com\u00fan que generar\u00e1 oportunidades comerciales y de inversiones a trav\u00e9s de la integraci\u00f3n competitiva de las econom\u00edas nacionales al mercado internacional\u201d (MERCOSUR, 4\u00ba p\u00e1rrafo, s.f), en otras palabras, constituir un Mercado Com\u00fan entre las partes. La Decisi\u00f3n CMC N\u00b0 23\/14 sobre \u201cPol\u00edtica de Cooperaci\u00f3n Internacional del MERCOSUR\u201d, estableci\u00f3: reducir las asimetr\u00edas entre los pa\u00edses del bloque e intercambiar conocimientos y experiencias, buenas pr\u00e1cticas, pol\u00edticas p\u00fablicas tanto al interior como al exterior del organismo.<\/p>\n
ASEAN<\/strong><\/p>\n
La Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico (ASEAN) naci\u00f3 por motivos de seguridad regional en el a\u00f1o 1967, en el marco de la Guerra Fr\u00eda, como un acuerdo pol\u00edtico y de seguridad (Campos e Ib\u00e1\u00f1ez Diosquez, 2020)<\/p>\n
Los tratados aprobados en las primeras d\u00e9cadas fueron de defensa y no incorporaban ninguna meta econ\u00f3mica. Luego, comenz\u00f3 un proceso de evoluci\u00f3n a partir de sus marcadas diferencias (fronteras, culturas y etnias) logrando sostenerse sobre tres pilares: econ\u00f3mico, cultural y pol\u00edtico. En el bloque predomina\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 la \u201cfilosof\u00eda del m\u00ednimo com\u00fan denominador\u201d, es decir, la toma de decisiones por consenso (Campos e Ib\u00e1\u00f1ez Diosquez, 2020)<\/p>\n
Al menos tres caracter\u00edsticas explican la modalidad de negociaci\u00f3n de la ASEAN: flexibilidad, equilibrio e innovaci\u00f3n (Bartesaghi, 2016). Esto permite que todos los socios sean parte de los nuevos objetivos planteados por el proceso de integraci\u00f3n.<\/p>\n
Relaci\u00f3n entre ambos bloques<\/strong><\/p>\n
El MERCOSUR, concibe la cooperaci\u00f3n internacional como una herramienta para fortalecer las capacidades de los Estados parte contribuyendo a la integraci\u00f3n regional del bloque. Por este motivo\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 se han llevado a cabo proyectos de cooperaci\u00f3n con terceros pa\u00edses en diferentes tem\u00e1ticas, entendiendo como de gran importancia, la cooperaci\u00f3n sur-sur.<\/p>\n
Estos acuerdos se realizan en el marco de la \u201cPol\u00edtica de Cooperaci\u00f3n Internacional del MERCOSUR\u201d, aprobada en 2014, la cual establece los principios, objetivos y modalidades de la cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica del bloque (MERCOSUR, 4\u00ba p\u00e1rrafo, s.f).<\/p>\n
El caso entre Argentina y Singapur<\/h4>\n
En el contexto del Memor\u00e1ndum de Entendimiento para actividades de cooperaci\u00f3n triangular y cursos conjuntos de capacitaci\u00f3n para terceros pa\u00edses entre la Rep\u00fablica Argentina y Singapur, entre el 27 de febrero y el 3 de marzo de 2018 se desarroll\u00f3 el Seminario \u201cSmart Nations Initiatives<\/em>\u201d (Fondo Argentino de Cooperaci\u00f3n Sur – Sur y Triangular o FO.AR, 2019, p. 88.)<\/p>\n
\u201cSmart Nations Initiatives<\/em>\u201d es la primera iniciativa conjunta entre la Direcci\u00f3n General de Cooperaci\u00f3n Internacional (DGCIN) del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Rep\u00fablica Argentina y la Direcci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de Singapur (FO.AR, 2019, p. 88.).<\/p>\n
Esta actividad cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de veintid\u00f3s funcionarios de pa\u00edses miembros de ASEAN (Brunei, Camboya, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Tailandia y Vietnam), adem\u00e1s de haber tenido invitados de Timor Oriental.<\/p>\n
El proyecto apoya la construcci\u00f3n de un gobierno transparente, innovador y receptivo para el siglo XXI, que apunte a la inclusi\u00f3n social y que garantice el acceso universal a las nuevas tecnolog\u00edas.<\/p>\n
La Lew Kwan Yew School of Public Policy, dependiente de la National University of Singapur, y el Ministerio de Modernizaci\u00f3n de la Naci\u00f3n son las contrapartes t\u00e9cnicas a cargo de la conducci\u00f3n del proyecto (FO.AR, 2019, p. 88.).<\/p>\n
Durante su primera edici\u00f3n, se abordaron diferentes aspectos de la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n, en particular el uso de tecnolog\u00edas en las \u00e1reas de gobierno, infraestructura y servicios p\u00fablicos. Este tema es considerado de importancia estrat\u00e9gica para ambos pa\u00edses. Adem\u00e1s, se present\u00f3 la experiencia de Singapur en el desarrollo de Smart Nations <\/em>y las fuerzas impulsoras detr\u00e1s de la iniciativa (FO.AR, 2019, p. 88.).<\/p>\n
Tambi\u00e9n, se proporcion\u00f3 una perspectiva sobre c\u00f3mo facilitar la colaboraci\u00f3n efectiva entre organizaciones gubernamentales, expertos y actores del sector privado, para implementar soluciones integrales de gesti\u00f3n, avanzando hacia el concepto de \u201cnaci\u00f3n inteligente\u201d.<\/p>\n
La segunda edici\u00f3n de esta capacitaci\u00f3n conjunta se llev\u00f3 a cabo del 22 al 26 de abril de 2019, en Buenos Aires, en el Palacio San Mart\u00edn, por expertos de la Secretar\u00eda de Gobierno de Modernizaci\u00f3n y expertos singapurenses para toda la regi\u00f3n latinoamericana. Finalmente, la Canciller\u00eda argentina, junto a la Polic\u00eda de Seguridad Aeroportuaria (PSA) y a la Autoridad Nacional de Aviaci\u00f3n Civil (ANAC), trabajan actualmente con Singapur en una iniciativa en materia de ciberseguridad en la aviaci\u00f3n (tem\u00e1tica en la que Singapur se destaca a nivel internacional) (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 2019).<\/p>\n
Relaciones entre los ODS y la iniciativa Smart Nations<\/em><\/h4>\n
Como se explic\u00f3 en la introducci\u00f3n, se intentar\u00e1 realizar una interrelaci\u00f3n entre los ODS N\u00famero 9 \u201cIndustria, Innovaci\u00f3n e Infraestructura\u201d y el N\u00famero 11 \u201cCiudades y Comunidades Sostenibles\u201d.<\/p>\n
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, tambi\u00e9n conocidos como Objetivos Mundiales u ODS por sus siglas en espa\u00f1ol, se adoptaron por todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas. Esto se dio en el a\u00f1o 2015 como un llamado universal para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad para 2030 (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o PNUD, 2015). Los 17 ODS est\u00e1n integrados y relacionados, ya que, reconocen que las intervenciones en un \u00e1rea afectar\u00e1n los resultados de otras y que el desarrollo debe equilibrar la sostenibilidad medioambiental, econ\u00f3mica y social (PNUD, 2015).<\/p>\n
El ODS 9, por un lado, apunta a la industrializaci\u00f3n, la infraestructura y la innovaci\u00f3n. Est\u00e1 pensado con el objetivo de construir infraestructura resilientes, promover la industrializaci\u00f3n inclusiva y sostenible y fomentar la innovaci\u00f3n. El ODS 11, por el otro, tiene que ver con las\u00a0ciudades y comunidades sostenibles. Busca lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. En las Smart Nations<\/em>, se busca que, por medio de las tecnolog\u00edas en las \u00e1reas de gobierno, infraestructura y servicios p\u00fablicos, que los dos pa\u00edses se relacionen por medio de la cooperaci\u00f3n sur-sur. Para ello, se toman las diferentes tecnolog\u00edas de los pa\u00edses involucrados y adem\u00e1s, se utilizan ejemplos regionales, como es el caso de las Smart Cities<\/em> planteadas por Corea del Sur.<\/p>\n
Conclusiones<\/h4>\n
Se intent\u00f3 realizar una interrelaci\u00f3n entre la Cooperaci\u00f3n Sur- Sur y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con la iniciativa llevada a cabo entre Argentina y Singapur con las Smart Nations<\/em>.<\/p>\n
Argentina, por medio de estas iniciativas o proyectos con la ayuda de Singapur y otros pa\u00edses que pertenecen a la ASEAN, busca obtener energ\u00edas, para poder llevar a cabo las ciudades inteligentes en nuestro pa\u00eds. El objetivo es obtener mejoras en infraestructura, en la reducci\u00f3n de costos de mantenimiento facilitando la ejecuci\u00f3n de acciones preventivas y correctivas as\u00ed como tambi\u00e9n apuntar al ahorro de energ\u00eda y a una mejor accesibilidad.<\/p>\n
Bibliograf\u00eda<\/h4>\nAyll\u00f3n Pino, B. (2009). Cooperaci\u00f3n Sur \u2013 Sur: innovaci\u00f3n y transformaci\u00f3n en la cooperaci\u00f3n internacional. Fundaci\u00f3n Carolina. http:\/\/www.dialogosconsonantes.org\/doc_reflexion\/coop_sur_sur09.pdf<\/a><\/u><\/p>\n
Bartesaghi, I. (2016). La Asociaci\u00f3n de las Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico y su entorno de negocios. Universidad Cat\u00f3lica del Uruguay.<\/p>\n
Campos, F. e Ib\u00e1\u00f1ez Diosquez, N. (2020). \u201cRelaci\u00f3n de ASEAN con MERCOSUR y la Alianza del Pac\u00edfico: oportunidades para Am\u00e9rica Latina\u201d. Bolet\u00edn de J\u00f3venes Investigadores N\u00b08. Recuperado de: http:\/\/sedici.unlp.edu.ar\/bitstream\/handle\/10915\/103094\/Documento_completo.pdf-PDFA.pdf?sequence=1&isAllowed=y<\/a><\/u><\/p>\n
Fondo Argentino de Cooperaci\u00f3n Sur – Sur y Triangular (FO.AR) (2019). Cooperaci\u00f3n Argentina. Recuperado de: https:\/\/cancilleria.gob.ar\/userfiles\/ut\/publicacion-paba.pdf<\/a><\/u><\/p>\n
Lechini, G. (2009). La cooperaci\u00f3n Sur-Sur y la b\u00fasqueda de autonom\u00eda en Am\u00e9rica Latina. \u00bfMito o realidad? Relaciones Internacionales<\/em>, (12), 55-81. Recuperado de https:\/\/revistas.uam.es\/relacionesinternacionales\/article\/view\/4980<\/a><\/u><\/p>\n
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (2019): \u201cInauguraci\u00f3n del Seminario Regional \u00abIniciativas de Naciones Inteligentes\u00bb. <\/em>Recuperado de https:\/\/www.cancilleria.gob.ar\/en\/announcements\/news\/opening-smart-nations-initiatives-regional-seminar<\/a><\/u><\/p>\n
MERCOSUR (29 de abril de 2019). Primera Ronda de Negociaciones MERCOSUR \u2013 Singapur Recuperado de https:\/\/www.mercosur.int\/primera-ronda-de-negociaciones-mercosur-singapur\/<\/a> <\/u><\/p>\n
MERCOSUR (s.f.). Qui\u00e9nes somos. Recuperado de https:\/\/www.mercosur.int\/quienes-somos\/en-pocas-palabras\/<\/a> <\/u><\/p>\n
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Potter, P. (1935). Progress in International Cooperation. Political Science Quarterly<\/em>, vol. 50, no. 3, pp. 377\u2013404.<\/p>\n
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2015). Objetivos de Desarrollo Sostenible. Recuperado de: https:\/\/www.undp.org\/es\/sustainable-development-goals<\/a><\/u><\/p>\n
\u00bfLas pol\u00edticas de austeridad de la Uni\u00f3n Europea han aumentado el euroescepticismo?<\/h2>\n
Estefan\u00eda Yacosa ^{[8]<\/strong><\/sup><\/a>^{<\/sup><\/h3>\nIntroducci\u00f3n<\/h4>\nEl euroescepticismo, entendido como rechazo a la integraci\u00f3n europea, tiene defensores por izquierda y por derecha, aunque es sobre este \u00faltimo tipo ideol\u00f3gico en el cual este trabajo pone la lupa. La raz\u00f3n de ello est\u00e1 en que existen elementos comunes en los discursos de los partidos euroesc\u00e9pticos de extrema derecha en el continente que son vistos como un riesgo al mantenimiento de la integraci\u00f3n europea, debido a sus demandas y su forma de hacer pol\u00edtica. Otra raz\u00f3n es la que indica el ex ministro de Finanzas griego, Yanis Varoufakis: los nacionalismos de derecha, en el pasado, fueron sumamente destructivos para Europa, y por ello, uno de los motivos m\u00e1s fuertes para ir hacia un proyecto consolidado de integraci\u00f3n europea (Reingold 2020). Puesto en estos t\u00e9rminos, y si se recuerda que la Uni\u00f3n Europea (UE) fue construida para limitar estos impulsos nacionalistas, resulta ir\u00f3nico -sino un fracaso- que hoy la integraci\u00f3n sea una de las razones del resurgimiento de estos mismos sentimientos en gran parte de Europa (Torbeau, 2016).<\/p>\n
La austeridad europea<\/h4>\nConcretamente, para poder establecer un v\u00ednculo entre austeridad y euroescepticismo, es necesario observar el contexto socioecon\u00f3mico en el que crece, aparentemente, este fen\u00f3meno pol\u00edtico que es la ultraderecha nativista europea.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En este escenario de crisis econ\u00f3mica, si bien hay detonantes \u2014como lo fue el estallido de la burbuja inmobiliaria en algunos pa\u00edses europeos y los efectos de la crisis provocada por el quiebre de Lehman Brothers en Estados Unidos\u2014, lo cierto es que el duro efecto de la deuda p\u00fablica tiene su origen en la arquitectura econ\u00f3mica de la uni\u00f3n monetaria forjada en el Tratado de Maastricht y en los posteriores Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en la Agenda de Lisboa. En Maastricht, se acord\u00f3 una uni\u00f3n monetaria sin uni\u00f3n pol\u00edtica: no se logr\u00f3 llegar a una Constituci\u00f3n Social Europea que acompa\u00f1ara la integraci\u00f3n econ\u00f3mica. Un rasgo fundamental de esta uni\u00f3n monetaria es que impone a los mercados como \u00fanico mecanismo de control del d\u00e9ficit, prohibiendo otros m\u00e9todos de creaci\u00f3n del dinero. A\u00f1os m\u00e1s tarde, se construy\u00f3 el Pacto de Estabilidad para evitar desequilibrios fiscales causados por los sectores p\u00fablicos de los pa\u00edses integrantes. La Agenda de Lisboa continu\u00f3 esta l\u00ednea, como una forma de forzar a los pa\u00edses a llevar a cabo reformas para aumentar la eficiencia de sus econom\u00edas y lograr una convergencia en competitividad dentro de la uni\u00f3n monetaria que evitase la aparici\u00f3n de desequilibrios insalvables. En conjunto, estos tres acuerdos establecieron la confianza en un futuro com\u00fan para los miembros de la UE en los mecanismos de coordinaci\u00f3n que operaban a trav\u00e9s de los mercados, sin incorporar ning\u00fan mecanismo preciso de solidaridad y transferencias internas que fuesen m\u00e1s all\u00e1 de los fondos estructurales (Costas y Arias, 2016).<\/p>\n
M\u00e1s adelante, ya en 2008, lo que ocurri\u00f3 fue la ejecuci\u00f3n de una serie de pol\u00edticas expansivas para paliar los efectos de las mencionadas crisis inmobiliarias de algunos pa\u00edses europeos y el impacto de la crisis estadounidense. Para los economistas espa\u00f1oles Ant\u00f3n Costas y Xos\u00e9 Arias (2016), la continuidad de estas pol\u00edticas se interrumpi\u00f3 por los efectos del Pacto del Euro, cuyo objetivo consist\u00eda en solucionar los desequilibrios fiscales surgidos en los pa\u00edses que hab\u00edan realizado un excesivo gasto p\u00fablico\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 con pol\u00edticas de austeridad (lo que se enmarca en la actividad de las instituciones mencionadas en el p\u00e1rrafo anterior). Costas y Arias se\u00f1alan que el programa de austeridad se manifest\u00f3 como un sistem\u00e1tico deterioro de algunos de los m\u00e1s importantes servicios p\u00fablicos, que son el coraz\u00f3n del Estado de Bienestar europeo, afectando fundamentalmente a los sectores de renta media y renta media-baja. Junto con el alza del paro y el empobrecimiento ocasionado por la devaluaci\u00f3n salarial, la austeridad es uno de los mecanismos centrales del aumento de la desigualdad y p\u00e9rdida de oportunidades que se ha producido en los \u00faltimos a\u00f1os en pa\u00edses como Espa\u00f1a (Costas y Arias, 2016). Estos autores tambi\u00e9n plantean que la austeridad no s\u00f3lo retras\u00f3 la recuperaci\u00f3n de la crisis de 2008, sino que, juzg\u00e1ndola en t\u00e9rminos de consecuci\u00f3n de los objetivos buscados, (r\u00e1pida reducci\u00f3n de los niveles de d\u00e9ficit y de deuda p\u00fablica) tambi\u00e9n fue una pol\u00edtica que llev\u00f3 a fracasos. Inclusive, muchos pa\u00edses est\u00e1n lejos de cumplir las reglas del equilibrio presupuestario del Pacto de Estabilidad, e incluso sus niveles de deuda aumentaron (al menos hasta 2016), obviamente por causa de delegar regulaciones en los mecanismos de mercado. De este modo, se evidencia una contradicci\u00f3n por la cual es muy dif\u00edcil salir de la crisis: los programas de austeridad impactan directamente en la formaci\u00f3n de capital ya que, al disminuirse el gasto en \u00e1mbitos como la educaci\u00f3n y el cambio t\u00e9cnico, no se definen caminos de crecimiento s\u00f3lido y sostenible a largo plazo, y es a partir del crecimiento que se puede pagar la deuda. Por ello, muchos analistas concluyen que la obsesi\u00f3n por la austeridad fiscal es el verdadero motor del estancamiento. En este sentido tambi\u00e9n encontramos la postura de Marcelo Justo, periodista de la BBC, quien se\u00f1ala que aplicar un ajuste en medio de una recuperaci\u00f3n incipiente o una prolongada recesi\u00f3n, (\u2026) presenta serios peligros: el remedio puede ser peor que la enfermedad (BBC, 2010). Justo cita en su art\u00edculo las palabras de John Monks, secretario general de la Confederaci\u00f3n de Sindicatos Europeos al respecto: \u00abNos exponemos a una doble recesi\u00f3n. Cortar el gasto p\u00fablico fue lo que hizo el presidente Hoover en los Estados Unidos o el canciller Br\u00fcning en Alemania en 1931, provocando la depresi\u00f3n y tragedia de la d\u00e9cada del 30\u201d (BBC, 2010, s.p)<\/p>\n
Volviendo a Costas y Arias, ellos tambi\u00e9n se\u00f1alan que quienes defienden la austeridad radical argumentaron que esta era necesaria para obligar a algunos pa\u00edses a abordar profundas reformas en su econom\u00eda, que por ser muy impopulares nunca se har\u00edan en otro contexto. El problema m\u00e1s evidente es que estas reformas llevan a un estancamiento que beneficia a pocos, y con el malestar que generan materializan m\u00e1s que una amenaza ret\u00f3rica, una amenaza muy real para Europa. Se podr\u00eda discutir si era necesario o no hacer un reajuste del gasto p\u00fablico para sanear el d\u00e9ficit fiscal, pero m\u00e1s dif\u00edcil es defender el car\u00e1cter radical y generalizado que tuvo el ajuste, que result\u00f3 m\u00e1s que poda, un desmalezamiento de los Estados de Bienestar europeos. La austeridad no cay\u00f3 sobre los proyectos de inversi\u00f3n fuera de escala durante la fase de expansi\u00f3n, sino sobre aspectos fundamentales del gasto social y la capacidad emprendedora de los Estados. De ah\u00ed que sean reformas que en otro contexto \u201cnunca se har\u00edan\u201d. Otra realidad, pero relacionada con la cuesti\u00f3n moral e ideol\u00f3gica que incide en el malestar de las sociedades europeas, es que la UE sufre de un d\u00e9ficit de legitimidad democr\u00e1tica, que se ha manifestado numerosas veces, y en ello esto mucho tiene que ver el estilo tecnocr\u00e1tico de sus \u00f3rganos, que choca expl\u00edcitamente con tradiciones pol\u00edticas europeas (Costas y Arias, 2016). Para los mencionados autores, la gesti\u00f3n del franc\u00e9s Jacques Delors al frente de la Comisi\u00f3n (1985-1995) produjo muy buenos resultados siguiendo este estilo, pero gener\u00f3 una enorme desconfianza hacia \u201clos bur\u00f3cratas de Bruselas\u201d en miles de europeos.<\/p>\n
El euroescepticismo: \u00bfen la izquierda y en la derecha?<\/h4>\nCon lo visto hasta aqu\u00ed, se sugiere que el aumento del euroescepticismo tanto por izquierda como por derecha tiene conexi\u00f3n con el malestar generado por la austeridad europea impuesta a los gobiernos nacionales. Sin embargo, es preciso notar que hay otros factores en juego, quiz\u00e1s fuerzas profundas subyacentes, que se despiertan con este malestar socioecon\u00f3mico. Esta hip\u00f3tesis es la que plantea Sergi Pardo-Prado (2019), se\u00f1alando que los declives econ\u00f3micos activan actitudes culturales contrarias a la inmigraci\u00f3n, a la integraci\u00f3n europea y a la diversidad identitaria. Para explicar el euroescepticismo y las posiciones xenof\u00f3bicas en aumento, existen perspectivas que consideran el factor econ\u00f3mico como desencadenante, y otras que consideran que es la cuesti\u00f3n identitaria. Con mayores o menores aciertos, es necesario considerar ambas perspectivas como complementarias, dado el estado de teorizaci\u00f3n al respecto del tema logrado hasta el momento. En este sentido, seg\u00fan Esparza (2016) los investigadores Ronald Inglehart y Pippa Norris definen el perfil de quienes apoyan al populismo en Europa: \u00abGeneralmente es m\u00e1s fuerte entre generaciones m\u00e1s viejas, hombres, con bajos niveles de educaci\u00f3n y pertenecientes a mayor\u00edas \u00e9tnicas y religiosas\u00bb (Citado en Esparza, 2016). Y destacan que el aumento de votos a partidos populistas\u00a0se debe explicar \u00aben gran medida, como una reacci\u00f3n contra el cambio cultural progresista\u00bb que se inici\u00f3 a principios de los 70.<\/p>\n}}La derecha euroesc\u00e9ptica<\/h4>\n
Seg\u00fan Thomas Borzel, los votantes que se vieron personalmente afectados por la crisis y quienes apoyaron las pol\u00edticas redistributivas en toda la UE, ten\u00edan m\u00e1s probabilidades de votar por partidos euroesc\u00e9pticos de izquierda, mientras que quienes se oponen a las transferencias y a las pol\u00edticas de inmigraci\u00f3n liberales probablemente votar\u00edan a los partidos populistas de derecha (Borzel, 2018). Al contrario de la izquierda euroesc\u00e9ptica, -y si bien puede alimentarse del mismo malestar social- el euroescepticismo de derecha tiene una raz\u00f3n de ser y un prop\u00f3sito diferente. Los partidos euroesc\u00e9pticos de extrema derecha rechazan la permanencia en la UE bas\u00e1ndose en sentimientos de soberan\u00eda nacional y antiinmigraci\u00f3n (Treib 2014, citado en De Vries 2018). Parecer\u00eda ser que la inmigraci\u00f3n es el aspecto m\u00e1s visible de una globalizaci\u00f3n impuesta por la pertenencia a la UE y la crisis de los refugiados dada en el espacio Schengen. Para Sanahuja (2019), este rechazo al inmigrante no es solamente influenciado por cuestiones culturales, sino que se alimenta del miedo de muchos sectores de la poblaci\u00f3n que se auto perciben como \u201cperdedores\u201d de la globalizaci\u00f3n. Seg\u00fan este autor, generalmente estos sectores est\u00e1n conformados por trabajadores cuyos puestos se encuentran en riesgo, ya sea por efecto de la deslocalizaci\u00f3n productiva (producto de la apertura de la globalizaci\u00f3n) o por la competencia con trabajadores inmigrantes por puestos en sectores de bienes no transables y de bajas cualificaciones (no deslocalizables al tercer mundo). Esto parecer\u00eda no ocurrir en los sectores de mayor productividad, donde los trabajadores nacionales no se sienten tan expuestos a la competencia con los trabajadores inmigrantes, y tienden a tener una percepci\u00f3n m\u00e1s positiva y una actitud m\u00e1s abierta y cosmopolita ante la inmigraci\u00f3n (Sanahuja, 2019).<\/p>\n
Pardos-Prado difiere un poco respecto del an\u00e1lisis de Sanahuja. Para este autor, ni el nivel educativo de los trabajadores ni la cantidad de trabajadores inmigrantes son determinantes en el riesgo laboral que perciben los votantes euroesc\u00e9pticos. Particularmente, analizando el caso del partido de ultraderecha alem\u00e1n Alternativa para Alemania (AfD), identifica que en el electorado de extrema derecha antieurope\u00edsta se encuentran tanto votantes de bajos niveles educativos, -sobre todo provenientes de la antigua Alemania del Este-, como tambi\u00e9n votantes altamente formados, -de la antigua Alemania Occidental- (Pardos Prado, 2019). Por otro lado, en relaci\u00f3n con el mercado de trabajo, las actitudes xen\u00f3fobas no dependen del n\u00famero real de inmigrantes que compiten por los mismos puestos de trabajo (Hainmueller y Hopkins, 2014, citado en Pardos-Prado, 2019), sino de las fluctuaciones en la demanda laboral. Esto significa que la percepci\u00f3n de amenaza econ\u00f3mica no est\u00e1 determinada por la cantidad de trabajadores extranjeros, sino de la existencia de puestos de trabajo decentes (Pardos Prado, 2019). Esto llevar\u00eda a pensar que quiz\u00e1s son las pol\u00edticas p\u00fablicas de empleo las que juegan un rol determinante en el crecimiento del euroescepticismo, y ah\u00ed podr\u00edamos establecer el v\u00ednculo con las pol\u00edticas de austeridad del gasto impuestas por la UE. Volviendo a Pardos Prado, este concluye que la percepci\u00f3n de riesgo econ\u00f3mico y de miedo a la competici\u00f3n internacional puede afectar a personas de clases sociales y niveles ocupacionales muy distintos en el futuro, y que esto implica que la composici\u00f3n sociodemogr\u00e1fica de algunos partidos de extrema derecha podr\u00eda diversificarse con el tiempo y aglutinar a una coalici\u00f3n de intereses y perfiles mucho m\u00e1s variada (Pardos Prado, 2019).<\/p>\n
Otro aporte fundamental es el que realiza la investigadora holandesa Catherine De Vries (2018) al esbozar un perfil del votante euroesc\u00e9ptico brit\u00e1nico. Examinando las estad\u00edsticas del Estudio de Elecciones europeas de 2014 (European Election Study, EES) de cara al refer\u00e9ndum por la salida de Gran Breta\u00f1a de la UE, encontr\u00f3 que al contrario de lo que se estimaba, la voluntad de salida de la UE de los votantes desempleados es menor de lo esperado (un 3% de votantes desempleados por la salida, contra un 8% de desempleados por la permanencia), as\u00ed como tambi\u00e9n de quienes tienen problemas financieros (20% de votantes con problemas financieros votar\u00edan por la salida, ante un 38% de votantes en iguales circunstancias que optan por la permanencia). Si bien se trata de datos previos al refer\u00e9ndum (cabe recordar que votar no era obligatorio), y del an\u00e1lisis de un solo caso, esto no permite hacer generalizaciones apresuradas respecto del perfil del esc\u00e9ptico promedio, e invita a considerar otros enfoques aparte del econ\u00f3mico, como el cultural. En este sentido, De Vries halla que, en este pa\u00eds, el perfil del esc\u00e9ptico es muy probablemente el del hombre adulto y relativamente bien posicionado econ\u00f3micamente. Esto no significa que no haya esc\u00e9pticos con problemas financieros, pero el escepticismo es relativamente mayor en quienes est\u00e1n relativamente bien econ\u00f3micamente. Asimismo, quienes est\u00e1n en posiciones econ\u00f3micas m\u00e1s precarias, con preocupaciones financieras, y son mujeres, m\u00e1s probablemente apoyen la permanencia a la UE. De la misma forma, tener un alto nivel educativo se encuentra tanto en esc\u00e9pticos como en pro europe\u00edstas. De Vries intenta explicar en qu\u00e9 condiciones un ciudadano europeo opta por el euroescepticismo. Para ello trae la teor\u00eda del benchmark<\/em>^{[9]<\/sup><\/a>, que plantea que las personas son m\u00e1s proclives a atribuir responsabilidad pol\u00edtica a los gobiernos nacionales que a la UE (De Vries, 2018). Es decir que cuando las condiciones nacionales son percibidas como pr\u00f3speras, esto es atribuido a los gobiernos nacionales, y no a la UE. Esto implica, como consecuencia, que comparativamente se eval\u00fae mejor al r\u00e9gimen y pol\u00edticas nacionales, y peor a aquellas\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 de la UE. Esto llevar\u00eda a que la evaluaci\u00f3n de esta \u00faltima\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 sea negativa y el escepticismo sea alto.<\/p>\n}
Para muchos intelectuales como Varoufakis -org\u00e1nicos o no- el auge del euroescepticismo puede ser interpretado como resultado de la etapa actual de la globalizaci\u00f3n, que genera \u201cganadores\u201d y \u201cperdedores\u201d, observando una dicotom\u00eda suele plantearse en t\u00e9rminos de \u201cpueblo\u201d versus \u201c\u00e9lites\u201d (Reingold 2020). En el discurso de los partidos euroesc\u00e9pticos esta cuesti\u00f3n est\u00e1 muy presente, y al mismo tiempo\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 que trae cierta realidad, tambi\u00e9n la deforma. En el caso brit\u00e1nico, la \u00e9lite suele verse como demasiado aliada a Bruselas, y, por ende, como enemiga del pueblo. Irse de la UE, y acordar tratados de comercio con otros pa\u00edses era visto como darle la espalda a esa \u00e9lite, al establishment<\/em>, al menos era lo que se planteaba en lo discursivo desde estos partidos. Sin embargo, es cierto que el Brexit tuvo un v\u00ednculo directo con las pol\u00edticas de austeridad, pero no fueron las pol\u00edticas europeas de austeridad, -Gran Breta\u00f1a no era parte de la eurozona, por tanto, no estaba sometida a las pol\u00edticas econ\u00f3micas de la UE- sino que se trataba de pol\u00edticas nacionales impuestas por el gobierno liderado por los Conservadores. Thielmo Fetzer (2019) afirma directamente esta relaci\u00f3n de causalidad, y se\u00f1ala que las pol\u00edticas de austeridad ejecutadas luego de 2010 tuvieron un efecto directo en el electorado que opt\u00f3\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 por la salida de Gran Breta\u00f1a de la UE. Analizando datos de Understanding Society Study y de British Household Panel Study, Fezter observa que las personas que estuvieron expuestas a las reformas de la asistencia social optaron por el partido UKIP (siglas en ingl\u00e9s del Partido de la Independencia del Reino Unido) una vez que experimentaron el recorte de las prestaciones. Adem\u00e1s, se\u00f1ala que aument\u00f3 la insatisfacci\u00f3n con las instituciones pol\u00edticas en su conjunto: era m\u00e1s probable que muchos votantes percibieran \u00abque a los funcionarios p\u00fablicos no les importa\u00bb, que \u00abno tienen voz en lo que hace el gobierno\u00bb y que su voto es \u00abpoco probable que haga una diferencia\u00bb (Fetzer, 2019 s.p). Para este investigador, cada uno de estos factores est\u00e1 estrechamente relacionado con el sentimiento de abandono.<\/p>\n
Al mismo tiempo, el apoyo en Dinamarca y Suecia a los partidos de euroescepticismo duro es elevado, a pesar de que no son parte de la eurozona y por tanto no contribuyen al mecanismo de estabilidad europea. Esto significa que el auge del euroescepticismo no se explica ni por relaciones entre deudores y acreedores en la eurozona, (visualizadas en la rivalidad entre griegos deudores y alemanes acreedores). Adem\u00e1s, evidencia\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 que la respuesta a la pregunta que inici\u00f3 este trabajo es negativa: la austeridad europea no determin\u00f3 por s\u00ed misma el auge del euroescepticismo. Volviendo al trabajo de De Vries, un enfoque desde la teor\u00eda del benchmark <\/em>permite entender por qu\u00e9 el apoyo a los partidos euroesc\u00e9pticos duros es tan alto en pa\u00edses con buenas condiciones econ\u00f3micas, que han atravesado la crisis de la eurozona relativamente bien, y por qu\u00e9 el apoyo al Brexit fue alto tanto en zonas econ\u00f3micamente deprimidas como en \u00e1reas m\u00e1s pr\u00f3speras\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 de Gran Breta\u00f1a. De Vries explica a trav\u00e9s de esta teor\u00eda que lo que tienen en com\u00fan estos diferentes tipos de votantes euroesc\u00e9pticos no es la sensaci\u00f3n de sufrimiento econ\u00f3mico o una identidad nacional exclusiva, sino un punto de referencia nacional (benchmark<\/em>) que hace lucir al status quo de la pertenencia a la UE como una inconveniencia. Este enfoque se\u00f1ala que lo que importa es c\u00f3mo se eval\u00faa pertenecer a la UE respecto de la idea de no pertenecer. Entonces el punto crucial es c\u00f3mo comparan esos beneficios. Como el estado alternativo de no pertenecer es desconocido, las personas suelen basarse en sus evaluaciones de las condiciones nacionales para informar su decisi\u00f3n sobre los beneficios de un estado alternativo a la UE. Puede considerarse que la gente apoya la pertenencia a la UE cuando perciben que los beneficios de pertenecer exceden a los beneficios que piensan que tendr\u00edan si su pa\u00eds se fuera de la UE, y son esc\u00e9pticos cuando perciben los beneficios del status quo de la UE como menores a los nacionales (De Vries 2018).<\/p>\n
La investigadora Ruth Ferrero-Turri\u00f3n (2019) tambi\u00e9n va por esta l\u00ednea de explicar el euroescepticismo en funci\u00f3n de la comparaci\u00f3n entre el status de estar o no estar en la UE.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Concretamente, identifica que el proceso de construcci\u00f3n europeo se ha visto interrumpido por la escalada de posiciones que abogan por un repliegue nacional frente al proceso de integraci\u00f3n, posiciones que consideran que la UE no ha conseguido redistribuir los recursos a su disposici\u00f3n y que el Estado-naci\u00f3n puede hacerlo de forma m\u00e1s eficaz (Ruth Ferrero-Turri\u00f3n, 2019). Ejemplos de ello son el Brexit y las llamadas \u201cdemocracias iliberales\u201d (una especie de liberalismo autoritario) como el gobierno de Viktor Orb\u00e1n en Hungr\u00eda. Sobre este \u00faltimo caso, cabe destacar que en Hungr\u00eda es sumamente fuerte el discurso antiinmigraci\u00f3n, planteado como un riesgo para la sociedad h\u00fangara impuesto por la UE, pero la realidad es bien diferente: es el pa\u00eds europeo que recibe relativamente menos migrantes.<\/p>\n
La estrategia electoral<\/h4>\n
No ser\u00eda novedoso afirmar que algunos partidos responden y moldean a las perspectivas de su electorado. Para Borzel (2018), en vez de crear sentimientos antieurope\u00edstas o cambiar identidades colectivas para incrementar el nacionalismo exclusivista, los partidos euroesc\u00e9pticos han aprovechado y movilizado posturas preexistentes entre minor\u00edas europeas (De Vries y Edwards 2009, citado en Borzel 2018). En este sentido, Pablo Stefanoni trae al acad\u00e9mico Jean Camus, quien propone el t\u00e9rmino \u201cnacional populismo\u201d para referirse a los esfuerzos por construir un cierto tipo de \u201cpueblo\u201d enfrentado a las \u201c\u00e9lites\u201d, sobre todo las \u201cglobalistas\u201d (Stefanoni, 2021).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sin embargo, a pesar de todo el armamento discursivo y propagand\u00edstico con el que estos partidos cuentan, y de ocupar casi un 16% del Parlamento Europeo (a partir de 2019), las extremas derechas europeas tienen muchas diferencias entre s\u00ed. Seg\u00fan el documental Bruselas como enemigo: Ultraderechistas en la Uni\u00f3n Europea <\/em>del medio alem\u00e1n Deutsche Welle, los populistas europeos de extrema derecha se reparten entre varios grupos parlamentarios, sin lograr una alianza. Las pol\u00edticas de deuda y las pol\u00edticas monetarias son un problema para generar acuerdos en el Parlamento europeo, habiendo acuerdo total \u00fanicamente en la cuesti\u00f3n migratoria (una homog\u00e9nea oposici\u00f3n al sistema europeo de asilo com\u00fan, y la tajante negativa a una cuota de migrantes). Particularmente, este canal alem\u00e1n es muy cr\u00edtico con la extrema derecha alemana, y se\u00f1ala que el discurso de AfD manipula el miedo de sus votantes, con argumentos que evocan cuestiones de la sobrevivencia misma, puesta en peligro por la inmigraci\u00f3n. En este documental tambi\u00e9n se traen las voces de miembros de AfD para ejemplificar c\u00f3mo los populistas rentabilizan la idea de \u201cBruselas como el enemigo\u201d, y que la estrategia consiste en \u201cminar a la UE desde dentro\u201d. El gui\u00f3n del documental afirma que, si los populistas obtienen representaci\u00f3n en el gobierno europeo, su estrategia consiste en obstaculizar todas las discusiones, con el fin de lograr demostrar que la UE es un aparato de burocracia lenta, inofensiva e inservible. Pero es fundamental observar que esta producci\u00f3n alemana tambi\u00e9n plantea que estos partidos no se plantean realmente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 salirse de la UE, sino reclutar votantes con su discurso, por lo que podr\u00eda tratarse de una estrategia electoral.<\/p>\n
Para Tomas Bontempo (2018) hasta el momento \u00fanicamente Irlanda y Portugal son las excepciones al crecimiento de los partidos euroesc\u00e9pticos de extrema derecha europeos. Cabe recordar que han sido dos de los pa\u00edses m\u00e1s golpeados por la austeridad europea, junto con Grecia, Italia y Espa\u00f1a. Justamente, De Vries observa que los pa\u00edses que han atravesado relativamente bien la crisis de la eurozona, como Austria, Dinamarca, Pa\u00edses Bajos o Suecia, muestran los niveles m\u00e1s altos de apoyo electoral a los partidos euroesc\u00e9pticos duros. Si bien tambi\u00e9n es fuerte el apoyo euroesc\u00e9ptico en pa\u00edses afectados por la crisis como Italia, y menor el apoyo en Grecia y Portugal, es pr\u00e1cticamente inexistente en pa\u00edses como Irlanda, Espa\u00f1a o Chipre, que a lo mejor se vieron igualmente afectados por la crisis (Peet y La Guardia 2014, citado en De Vries 2018).<\/p>\n
Conclusiones<\/h4>\n
La pregunta que inici\u00f3 este trabajo atribu\u00eda el crecimiento del euroescepticismo a las pol\u00edticas de austeridad europeas. Destacados investigadores sociales adjudican al crecimiento de la extrema derecha el malestar econ\u00f3mico\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 y refuerzan sus argumentos haciendo paralelismos con lamentables sucesos b\u00e9licos del pasado siglo XX. Si bien la historia suele repetirse cuando no existe una profunda reflexi\u00f3n pol\u00edtica colectiva, no es prudente realizar tan prontamente analog\u00edas que especulen con escenarios catastr\u00f3ficos. Parece ser necesario explorar otro tipo de variables que enriquezcan la reflexi\u00f3n acad\u00e9mica, ya que la hip\u00f3tesis que explica el auge del euroescepticismo de derecha por la austeridad que afecta a los sectores m\u00e1s socioecon\u00f3micamente vulnerables, resulta insuficiente. Queda en evidencia cuando encontramos que el perfil del votante euroesc\u00e9ptico de derecha no es ni pobre ni sufre en carne propia el malestar de la globalizaci\u00f3n. Ciertamente existe un malestar en las sociedades europeas que puede vincularse con la puesta en pr\u00e1ctica de los mandamientos de austeridad de Bruselas. Se ha mencionado c\u00f3mo esta austeridad ha repercutido en las pol\u00edticas p\u00fablicas de empleo, que elevan la competencia entre los trabajadores, -y la incertidumbre- y por ello juegan un rol determinante en el crecimiento del euroescepticismo en la clase trabajadora. All\u00ed es claro el v\u00ednculo con las pol\u00edticas de austeridad del gasto impuestas por la UE con el viraje pol\u00edtico anti-integraci\u00f3n. Sin embargo, es cierto tambi\u00e9n que no hay una relaci\u00f3n de causalidad exclusiva, ya que pareciera ser que existen muchas cuestiones que complejizan el entendimiento de la escena pol\u00edtica actual. Fetzer mencionaba que aument\u00f3 la insatisfacci\u00f3n con las instituciones pol\u00edticas en su conjunto. Tambi\u00e9n se mencionaba el uso de las herramientas que son las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n para tener m\u00e1s llegada en el electorado. Esto implica quiz\u00e1s que la respuesta a nuestra pregunta inicial pase por otro lado, por un problema de corte filos\u00f3fico e ideol\u00f3gico caracter\u00edstico del capitalismo actual.<\/p>\n
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Explotaci\u00f3n pesquera en Malvinas y el Atl\u00e1ntico Sur: La lucha por el Illex Argentinus<\/h2>\n
Franco Octavio Depietri ^{[10]<\/strong><\/sup><\/a>^{<\/sup><\/h3>\n}}Introducci\u00f3n<\/h4>\n
Las Islas Malvinas son un basti\u00f3n a la hora de hablar de la pol\u00edtica de soberan\u00eda nacional de la Rep\u00fablica Argentina. Lo que, es m\u00e1s, a pesar de su gran peso hist\u00f3rico y pol\u00edtico, las Malvinas son un eje geopol\u00edtico fundamental, no solo para la presencia brit\u00e1nica aleda\u00f1a a Sudam\u00e9rica, sino tambi\u00e9n para la explotaci\u00f3n de recursos pesqueros abundantes en las aguas argentinas.<\/p>\n
La pesca ilegal se vuelve un tema alucinante de cara a la escasez alimentaria inminente y la desprotecci\u00f3n de la vida marina y sus ecosistemas.^{[11]<\/sup><\/a>Con el abordaje de la agenda de desarrollo sostenible y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, temas como el hambre cero y la protecci\u00f3n de la vida submarina y sus ecosistemas han tomado especial relevancia para pa\u00edses que son fuente y productores de recursos naturales (ONU, 2015).<\/p>\n}
Sin embargo, as\u00ed como los recursos pesqueros fortalecen a los pa\u00edses que los explotan, tambi\u00e9n generan conflictos, competencia y una b\u00fasqueda de explotar los l\u00edmites de las Zonas Econ\u00f3micas Exclusivas (ZEE) y las Aguas Internacionales para sacar el mayor r\u00e9dito posible. Tal es el caso del Illex Argentinus<\/em>, una especie de calamar que no solo es fundamental para la econom\u00eda argentina, sino que atrae buques de todo el mundo a los l\u00edmites de nuestro mar territorial, y cuya problem\u00e1tica abordaremos brevemente en este trabajo.<\/p>\n
El Illex Argentinus y su rol en la econom\u00eda nacional<\/h4>\n
El Calamar Argentino o Illex Argentinus<\/em> es una especie de calamar ner\u00edtico-oce\u00e1nica encontrado en el \u00e1rea de influencia de las aguas templado-fr\u00edas de procedencia subant\u00e1rtica, en particular de la Corriente de Malvinas. Seg\u00fan datos relevados por el Instituto Nacional de Investigaci\u00f3n y Desarrollo Pesquero (INIDEP) hay dos grandes grupos de \u201csubpoblaci\u00f3n\u201d, una desovante de verano (nacidos en temporada estival) y una desovante en oto\u00f1o (nacidos en temporadas fr\u00edas). Esta clasificaci\u00f3n fue fundamental para el establecimiento de las fechas de pesca y protecci\u00f3n de las subpoblaciones j\u00f3venes.<\/p>\n
En sus res\u00famenes infogr\u00e1ficos^{[12]<\/sup><\/a>, INIDEP (s.f.) se\u00f1ala que sus m\u00e9todos de captura m\u00e1s importantes son las denominadas poteras, m\u00e1quinas hechas espec\u00edficamente para la captura del calamar con anzuelos que se despliegan en el mar para luego ser atra\u00eddas. Mientras que la pesca se desarrolla de forma nocturna, utilizando luces fuertes para atraer a este molusco en particular y evitando capturas accidentales. De aqu\u00ed deviene el conflicto de las llamadas ciudades flotantes que abordaremos en las siguientes p\u00e1ginas, vinculado al cerco que las grandes flotas pesqueras realizan en los l\u00edmites exteriores de la ZEE argentina.<\/p>\n}
A su vez se\u00f1ala que el Calamar, en conjunto con el langostino y la merluza, forma parte de la pesca m\u00e1s exportada con destino a China, Jap\u00f3n, Estados Unidos y Espa\u00f1a principalmente. Seg\u00fan la Direcci\u00f3n de Planificaci\u00f3n Pesquera de la Subsecretar\u00eda de Pesca y Acuicultura, entre el 2019 y el 2020, el alza de las exportaciones de calamar fue del 88,2% en t\u00e9rminos monetarios. Esto se expres\u00f3 en los 396 millones de d\u00f3lares de crecimiento experimentados en el a\u00f1o 2020 frente a los 210 millones en 2019 y a su vez, en t\u00e9rminos de toneladas: la exportaci\u00f3n de 148.255 toneladas en 2020 frente a las 84.418 en 2019 constituyendo un alza del 75,6% (MAGYP, 2021, p. 19)<\/p>\n
De la misma manera, hacia el 2020 el mismo documento se\u00f1ala que:<\/p>\n*
El principal destino de las exportaciones de calamar es China, con un 49,1% del total. Le sigue Corea del Sur con el 12,8% (con un importante crecimiento respecto al 6,9% de 2019), Espa\u00f1a, con el 10,1%, Tailandia con el 6,6%, Jap\u00f3n con el 3,7%, Vietnam con el 3,4%, Noruega con el 3,2% e Italia con el 3,1%. El resto de los pa\u00edses suma el 8% de las exportaciones de calamar.\u00a0 (Magyp, 2021, p. 19).<\/div>\n
As\u00ed, podemos se\u00f1alar la relevancia que tiene en t\u00e9rminos de econom\u00eda pesquera, la explotaci\u00f3n y exportaci\u00f3n adecuada del calamar argentino, teniendo una vez m\u00e1s, como destino los pa\u00edses con alta tasa poblacional.<\/p>\n
M\u00e1s all\u00e1 de la milla 200<\/h4>\n
Seg\u00fan lo establece la Ley de Espacios Mar\u00edtimos (23.968) de 1991 en su Art\u00edculo 5, la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva de la Rep\u00fablica Argentina, ser\u00e1 \u201cm\u00e1s all\u00e1 del l\u00edmite exterior del mar territorial, hasta una distancia de Doscientas (200) millas marinas a partir de las l\u00edneas de base que se establecen en el art\u00edculo 1\u201d.<\/p>\n
A su vez, esto deriva de la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) la cual define en su \u201cParte VI \u2013 Plataforma Continental\u201d, Art\u00edculo 76, que:<\/p>\n
La plataforma continental de un Estado ribere\u00f1o comprende el lecho y el subsuelo de las \u00e1reas submarinas que se extienden m\u00e1s all\u00e1 de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongaci\u00f3n natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las l\u00edneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. (ONU, 1982, p. 63)<\/div>\n
Sin embargo, un tema relevante para la Rep\u00fablica Argentina radica en el \u201cAnexo II \u2013 Comisi\u00f3n de L\u00edmites de la Plataforma Continental\u201d. All\u00ed se permite, en disposici\u00f3n del Art\u00edculo 76, que los 21 expertos en geolog\u00eda, geof\u00edsica o hidrograf\u00eda que la componen, puedan examinar los datos presentados por los Estados ribere\u00f1os respecto de los l\u00edmites exteriores y evaluar las actualizaciones y modificaciones que se propongan por parte de ellos.<\/p>\n
Vali\u00e9ndose de esta posibilidad, la Rep\u00fablica Argentina present\u00f3 en sustento de los p\u00e1rrafos 4 a 10 del Art\u00edculo 76 de la CONVEMAR un \u201cResumen Ejecutivo Sobre la Plataforma Continental Argentina\u201d. All\u00ed, se\u00f1ala que el territorio natural argentino se extiende m\u00e1s all\u00e1 de las 200 millas aprobadas en la prueba de pertenencia a la Convenci\u00f3n.<\/p>\n
A su vez, elev\u00f3 el reclamo a partir del no reconocimiento de la ileg\u00edtima ocupaci\u00f3n brit\u00e1nica de los archipi\u00e9lagos australes y versa, de acuerdo con lo dispuesto por la Constituci\u00f3n Nacional:<\/p>\n
La Naci\u00f3n Argentina ratifica su leg\u00edtima e imprescriptible soberan\u00eda sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios mar\u00edtimos e insulares correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional.<\/p>\n
La recuperaci\u00f3n de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberan\u00eda, respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del Derecho Internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino. (Constituci\u00f3n Nacional de la Rep\u00fablica Argentina, 1994).<\/p>\n
Este proceso de modificaci\u00f3n de la plataforma continental que inici\u00f3 el 21 de abril de 2009 con la presentaci\u00f3n argentina culmin\u00f3 luego de numerosas rondas de evaluaci\u00f3n y trabajo. Finalmente, el 11 de marzo de 2016, se adopt\u00f3 por consenso las recomendaciones de la presentaci\u00f3n argentina -con dos puntos pendientes que luego fueron resueltos hacia 2017.<\/p>\n
El caso particular, es que las zonas en disputa de soberan\u00eda con el Reino Unido fueron exentas de esta cuesti\u00f3n en las decisiones de la Comisi\u00f3n de L\u00edmites, de la misma forma que el sector regido por el Tratado Ant\u00e1rtico. No interviniendo en zonas de disputa o de administraciones a trav\u00e9s de tratados.<\/p>\n
Mecanismos argentinos de control<\/h4>\n
Hoy en d\u00eda, la explotaci\u00f3n del Calamar Illex Argentinus<\/em> no se encuentra reglamentada en su totalidad, con esto referimos a, por un lado, que no hay una definici\u00f3n de la Captura M\u00e1xima Permisible. Esta var\u00eda dependiendo de la evaluaci\u00f3n de tama\u00f1o derivada de cada poblaci\u00f3n con sus variaciones anuales y la evoluci\u00f3n de la temporada de pesca, contemplando las \u00e9pocas de pesca se\u00f1aladas anteriormente. Por otro lado, la gran especificidad de los m\u00e9todos de pesca del Calamar, hacen que las flotas poteras en \u00e9pocas de veda queden inactivas. As\u00ed se convierte en un recurso desperdiciado durante gran parte del a\u00f1o y esto, sumado a que el principal puerto de desembarco es en Mar del Plata, resulta en una asimetr\u00eda del trabajo y aprovechamiento. (Senado de la Rep\u00fablica Argentina, 2019)<\/p>\n
En este contexto, debemos sumar las labores que la Prefectura Naval realiza para el control y la protecci\u00f3n no s\u00f3lo de la ZEE argentina, sino tambi\u00e9n de los recursos pesqueros que, como se mencion\u00f3 anteriormente, debe proteger un recurso que no puede ser adecuado completamente.<\/p>\n
Seg\u00fan cifras oficiales publicadas en el Resumen Operativo \u2013 Buques Capturados Prefectura Informa de la captura oficial de 80 buques en el per\u00edodo 1986-2020 en aplicaci\u00f3n de las leyes 17.500^{[13]<\/sup><\/a> (Ley de Pesca) y la 24.922}^{[14]<\/sup><\/a> (R\u00e9gimen Federal de Pesca) siendo mayoritariamente buques de Corea del Sur (15), China (12), Taiw\u00e1n (11), Espa\u00f1a (11), Jap\u00f3n (8) y Uruguay (7); donde recordemos, cuatro de ellos (China, Corea del Sur, Espa\u00f1a y Jap\u00f3n) son algunos de los mayores importadores del Calamar Argentino.<\/p>\n}
La Prefectura Naval se encarga de ser la Autoridad Mar\u00edtima Nacional y, en estos t\u00e9rminos, trabaja permanentemente en el control de los espacios mar\u00edtimos y la protecci\u00f3n de los recursos pesqueros. En la actualidad, reporta un total de 341 buques pesqueros en sistema, 172 de ellos en puerto y 169 en operaci\u00f3n.\u00a0 El Sistema Guardacostas es quien aplica el control a trav\u00e9s de un sistema de informaci\u00f3n geogr\u00e1fica, utilizado de manera constante durante el patrullaje que fue completo en el a\u00f1o 2019, interrumpido en el a\u00f1o 2020 (con solo 217 d\u00edas de navegaci\u00f3n activa) y con sus 153 d\u00edas durante el 2021. Esto se ve complementado con la flota a\u00e9rea de control mar\u00edtimo que sobrevuela la ZEE argentina y sus l\u00edmites.<\/p>\n
Sin embargo, y retomando el conflicto de la milla 201, no se considera ilegal la explotaci\u00f3n pesquera fuera de los l\u00edmites de la ZEE argentina, dado que seg\u00fan establece la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) es espacio de aguas internacionales.<\/p>\n
En complemento a esto, actualmente la pesca ilegal no comprende un delito penal, por lo que las sanciones simplemente son de car\u00e1cter econ\u00f3mico cuyas multas fueron aumentadas conforme la reforma al R\u00e9gimen Federal de Pesca (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, 19 de septiembre de 2020).<\/p>\n
En el Plan de acci\u00f3n internacional para prevenir, desalentar y eliminar la Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada ^{[15]<\/strong><\/sup><\/em><\/a> se define tanto la pesca ilegal (punto 3.1), la pesca no declarada (punto 3.2) y la pesca no reglamentada (punto 3.3).<\/p>\n}
La Pesca Ilegal, hace referencia a las actividades pesqueras realizadas por embarcaciones nacionales o extranjeras en las ZEE de un estado sin permiso o en contravenci\u00f3n con sus leyes; as\u00ed tambi\u00e9n quienes pertenecen a alguna organizaci\u00f3n regional pero no respetan la reglamentaci\u00f3n establecida, o en violaci\u00f3n de leyes nacionales u obligaciones internacionales. Este primer caso no ser\u00eda aplicable fuera de la milla 200 de la Rep\u00fablica Argentina. (Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci\u00f3n, 2001, p. 2)<\/p>\n
La Pesca No Declarada, por su parte, hace referencia a la ausencia de declaraci\u00f3n o declaraci\u00f3n inexacta a las autoridades nacionales competentes en territorio de ZEE de alg\u00fan estado o regida por alg\u00fan acuerdo regional. Tampoco ser\u00eda aplicable. (Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci\u00f3n, 2001, p. 2)<\/p>\n
Finalmente, la Pesca No Reglamentada se da por embarcaciones sin nacionalidad, o que esbozan bandera de estados que no forman parte de esa organizaci\u00f3n, o una entidad pesquera por fuera de la reglamentaci\u00f3n. Tambi\u00e9n hace referencia a embarcaciones cuyas actividades no est\u00e1n en consonancia con la preservaci\u00f3n de los recursos marinos en zonas donde no aplique medida de conservaci\u00f3n. Y es aqu\u00ed donde se encuentra el problema y el eje del debate de la punibilidad de la pesca INDNR (Ilegal, No Declarada y No Reglamentada). (FAO, 2001, P.2)<\/p>\n
Conclusiones<\/h4>\n
Finalizando el trabajo, podemos llegar a algunas conclusiones no exhaustivas sobre la problem\u00e1tica. En primer lugar, los l\u00edmites legales entre lo ocurrido en la milla 200 y la milla 201 o m\u00e1s, generan conflictos y contradicciones e inclusive tecnicismos legales que atan a los estados ribere\u00f1os tradicionalmente respetuosos de la ley internacional como lo es la Rep\u00fablica Argentina. La falta de inclusi\u00f3n de la pesca ilegal como delito penal imposibilita el combate pleno de esta pr\u00e1ctica, esta es una de las tantas manifestaciones que tiene el crimen organizado a lo largo del mundo.<\/p>\n
Es menester que la comunidad internacional tome decisiones contundentes que faciliten los procesos de reglamentaci\u00f3n. En consonancia con esto, es necesario el establecimiento de mecanismos de cooperaci\u00f3n regional para la explotaci\u00f3n pesquera, la no intervenci\u00f3n en espacios mar\u00edtimos internos a las 200 millas y el respeto por las diferentes ZEE.<\/p>\n
En t\u00e9rminos t\u00e9cnicos, la falta de aprovechamiento evidente de los buques poteros destinados a la pesca del Calamar Illex Argentinus<\/em> durante los meses de veda, dejan una p\u00e9rdida que, aunque no pareciera ser alarmante, podr\u00eda ser reducida y hasta eliminada, por lo que la Argentina debe buscar la manera de optimizar sus mecanismos para equiparar una flota que pueda desempe\u00f1arse como \u201cpotera\u201d en el momento que lo requiere pero a su vez pueda ser aprovechable en las \u00e9pocas de veda.<\/p>\n
Es necesario revisar nuevamente los l\u00edmites de pesca m\u00e1xima permisiva dentro de la ZEE argentina para que el l\u00edmite \u201cdifuso\u201d arraigado a la natalidad de la especie a\u00f1o a a\u00f1o no sea otro factor de explotaci\u00f3n o, por el contrario, poco aprovechamiento.<\/p>\n
Bibliograf\u00eda<\/h4>\nComisi\u00f3n Nacional del L\u00edmite Exterior de la Plataforma Continental (s.f); L\u00edmite Exterior de la Plataforma Continental Argentina; Ver en: http:\/\/www.plataformaargentina.gov.ar\/<\/a><\/u><\/p>\n
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Instituto Nacional de Investigaci\u00f3n y Desarrollo Pesquero (s.f); Diccionario de especies del Instituto Nacional de Investigaci\u00f3n y Desarrollo Pesquero; Ver en: https:\/\/www.inidep.edu.ar\/especies\/12-calamar.html<\/a><\/u><\/p>\n
Instituto Nacional de Investigaci\u00f3n y Desarrollo Pesquero (s.f); Infograf\u00eda del Calamar Illex Argentinus; ver en: https:\/\/www.argentina.gob.ar\/sites\/default\/files\/calamar.pdf<\/a><\/u><\/p>\n
Ley 17.500 \u2013 Ley de Pesca; Ver en: https:\/\/www.argentina.gob.ar\/normativa\/nacional\/ley-17500-23742<\/a><\/u><\/p>\n
Ley 23.968 de Espacios Mar\u00edtimos, ver en: http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/anexos\/0-4999\/367\/norma.htm<\/a><\/u><\/p>\n
Ley 24.922 \u2013 R\u00e9gimen Federal de Pesca http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/anexos\/45000-49999\/48357\/texact.htm<\/a><\/u><\/p>\n
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Rep\u00fablica Argentina (19 de septiembre de 2020); \u201cPor unanimidad, el Senado convirti\u00f3 en ley el aumento de las multas a la pesca ilegal\u201d; Ver en: https:\/\/www.cancilleria.gob.ar\/es\/actualidad\/noticias\/por-unanimidad-el-senado-convirtio-en-ley-el-aumento-de-las-multas-la-pesca-0<\/a><\/u><\/p>\n
Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (1982); Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) https:\/\/www.un.org\/depts\/los\/convention_agreements\/texts\/unclos\/convemar_es.pdf<\/a><\/u><\/p>\n
Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (2009); Resumen Ejecutivo Sobre la Plataforma Continental Argentina; Ver en; https:\/\/www.un.org\/depts\/los\/clcs_new\/submissions_files\/arg25_09\/arg2009e_summary_esp.pdf<\/a><\/u><\/p>\n
Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (s.f); Memoria del Secretario General sobre la labor de la Organizaci\u00f3n; Ver en https:\/\/documents-dds-ny.un.org\/doc\/UNDOC\/GEN\/N15\/228\/31\/PDF\/N1522831.pdf?OpenElement<\/a><\/u><\/p>\n
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Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci\u00f3n (2001). Plan de acci\u00f3n internacional para prevenir, desalentar y eliminar la Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada; Ver en: http:\/\/www.fao.org\/3\/y1224s\/Y1224S.pdf<\/a><\/u><\/p>\n
Prefectura Naval Argentina (s.f); Resumen Operativo; Ver en: https:\/\/www.argentina.gob.ar\/prefecturanaval\/resumen-operativo<\/a><\/u><\/p>\n
Prefectura Naval Argentina (s.f); Resumen Operativo \u2013 Buques Capturados;<\/p>\n
Prefectura Naval Argentina (s.f); Resumen Operativo \u2013 Preguntas Frecuentes; Ver en: https:\/\/www.argentina.gob.ar\/prefecturanaval\/resumen-operativo\/preguntas-frecuentes<\/a><\/u><\/p>\n
Secretar\u00eda de Agricultura, Ganader\u00eda, Pesca y Alimentaci\u00f3n (1997); Resoluci\u00f3n 973\/97, Pesca; ver en: http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/anexos\/45000-49999\/47950\/norma.htm<\/a><\/u><\/p>\n
Subsecretar\u00eda de Programaci\u00f3n Microecon\u00f3mica de la Secretar\u00eda de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica del Ministerio de Hacienda (2019); Informes de Cadenas de Valor \u2013 Pesca; Ver en: https:\/\/www.senado.gob.ar\/upload\/32040.pdf<\/a><\/u><\/p>\n
Disputa por los or\u00edgenes de la dinast\u00eda Koguryo entre las Coreas y la Rep\u00fablica Popular China<\/h2>\n
Antonela Milagros Pedroza ^{[16]<\/strong><\/sup><\/a>^{<\/sup><\/h3>\n}}El antiguo reino de Koguryo<\/h4>\n
Koguryo fue un reino antiguo (37A.C. \u2013 668 D.C.) que hab\u00eda ocupado los territorios en lo que ahora se conoce como Manchuria, en el norte de China y la Pen\u00ednsula Coreana (Yang, 2020, p.79). \u201cRestos de Koguryo, incluidos ciudades amuralladas, fortalezas, palacios y tumbas, as\u00ed como pinturas y artefactos, fueron encontrados en ambos lados de la frontera sino-norcoreana, as\u00ed como en Surcorea (RDC)\u201d. (Ahn, 2008, s.n.)<\/p>\n
Para los coreanos, Goguryeo est\u00e1 intr\u00ednsecamente ligado a su identidad nacional y a su formaci\u00f3n identitaria. En contraste con ello, \u201cChina reclama que Goguryeo no era sino un territorio que form\u00f3 parte de la esfera civilizacional multicultural china e intenta incorporarlo a la historia local china.\u201d (Yang, 2020, p.79), y lo toma como un s\u00edmbolo de la integridad nacional y estabilidad en su frontera nordeste (Ahn, 2008, s.n.)<\/p>\n
Hay que tener en cuenta que China tradicionalmente se ha considerado a s\u00ed misma como el \u201creino del centro\u201d, la madre de todas las civilizaciones, mientras todos los dem\u00e1s pueblos eran considerados o bien partes del sistema sinoc\u00e9ntrico, o bien b\u00e1rbaros. Sin embargo, en los \u00faltimos a\u00f1os se ha echado mano del revisionismo para repensar China como una naci\u00f3n multi\u00e9tnica, posiblemente con motivo de la pol\u00edtica de una \u201csola China\u201d en el marco de su ascenso \u201cpac\u00edfico\u201d como potencia regional y mundial. Por otro lado, en el caso de ambas Coreas, se trata de una parte muy importante de su historiograf\u00eda:<\/p>\n
\u201cDurante el Periodo de los Tres Reinos de la historia coreana, Shilla, Paekche, y Goguryeo lucharon entre s\u00ed por la dominaci\u00f3n de la pen\u00ednsula coreana (con intervenciones cr\u00edticas de la dinast\u00eda china Tang), resultando eventualmente en una unificaci\u00f3n temprana bajo el liderazgo de Shilla.\u201d (Synder, s.f.)<\/div>\n
Or\u00edgenes de la disputa sinocoreana<\/h4>\n
Siguiendo a Ahn (2006), ya en 1986 el historiador chino Sun Jinji hab\u00eda postulado que el reino de Koguryo deb\u00eda ser separado de la historia de coreana de los Tres Reinos y ser, en cambio, asociado a China porque su pueblo hab\u00eda pertenecido a un linaje de la regi\u00f3n del Noreste de China. El argumento chino se basaba en dos puntos: que el Estado de Koguryo hab\u00eda surgido de una comandancia de la dinast\u00eda Han en Xuantu y que no solo el reino de Koguryo sino el de Parhae \/Bohai (698 A.C.- 926 A.C) para los chinos y para los coreanos respectivamente, hab\u00eda sido fundado por Mohe\/Malgal (37 A.C. \u2013 668 A.C.), quien proven\u00eda de la dinast\u00eda mongola Tang. Esto fue apoyado con una creciente publicaci\u00f3n de art\u00edculos acad\u00e9micos de historiadores chinos sobre las minor\u00edas nacionales de la China Antigua, incluida en ellas la de Koguryo, hasta los a\u00f1os 2000.<\/p>\n
Sumado a ello, historiadores chinos como Sun Hong y Zhong Fu fueron m\u00e1s all\u00e1 al afirmar que la cultura de la dinast\u00eda china Han hab\u00eda penetrado en Koguryo hasta volverse la cultura dominante y que, en consecuencia, las coincidencias culturales entre los Tres Reinos, Koguryo (37 A.C \u2013 668 A.C.), Paekche (18 A.C \u2013 660 A.C.) y Silla (57 A.C. – 935 A.C.) eran resultado de haber pertenecido al mismo grupo \u00e9tnico (es decir, a la cultura Han). Profundizando la disputa, Sun Jinji y Sun Hong afirmaron que algunos restos de las tumbas antiguas de Ji\u2019an no pertenecieron al reino de Koguryo sino al de Han o Xianbei (para los chinos) o Sonbi (para los coreanos). (Ahn, 2006, retomando a Sun Jinji and Sun Hong, 2004).<\/p>\n
Los historiadores y arque\u00f3logos coreanos, por su lado, como Kim Wonyong (Ahn, 2006, retomando a Kim, 1983), postulan que los descendientes de Yemaek que llegaron a Corea desde Manchuria fundaron, no obstante las diferencias, cada uno de los Tres Reinos en el 1000 A.C; y algunos creen que la tribu Yemaek es claramente distinguible de los Tungus, los Mongoles y las tribus t\u00farquicas (Ahn, retomando a Yeo Ho-kyu, 2004, y a Choe Beob-jong, 2004). La tribu Yemaek es considerada por los historiadores nacionalistas coreanos como el origen de la naci\u00f3n, del pueblo coreano y es s\u00edmbolo de una unidad cultural coreana que se origina en un \u00fanico antecedente ancestral.<\/p>\n
En esta direcci\u00f3n, es dable se\u00f1alar la diferencia respecto del relato chino, que se basa en el Imperio Chino como un sistema formado por muchas culturas, entre ellas la de Koguryo, que fue una parte m\u00e1s del sistema sinoc\u00e9ntrico y por ende absorbida por \u00e9ste cultural y, eventualmente, territorialmente. Los libros de historia coreanos, por el contrario, resaltan la conquista territorial de Koguryo en detrimento de China como poder supremo del Noreste de Asia, habiendo rivalizado con las dinast\u00edas chinas Sui y Tang. (Ahn, 2006)<\/p>\n
Entonces, de entre los reinos antiguos coreanos, Koguryo representa para los coreanos el estado central dentro del cual se puede ubicar el origen hist\u00f3rico de la naci\u00f3n, y, ergo, unir al pueblo bajo una \u00fanica identidad nacional. Este relato ha sido a\u00fan m\u00e1s fuerte en Norcorea, aunque la posici\u00f3n de la academia china ha sido un\u00e1nimemente criticada en Surcorea, convirti\u00e9ndose en un asunto de cooperaci\u00f3n intercoreana, como explicaremos m\u00e1s adelante.<\/p>\n
En suma, para los historiadores y acad\u00e9micos coreanos, el intento de remapeo hist\u00f3rico de parte de China podr\u00eda tener tres consecuencias; reducir la historia coreana a menos de 2000 a\u00f1os, quit\u00e1ndole unos 700, perder un pilar fundamental de la identidad coreana, y, como detallaremos en el pr\u00f3ximo apartado, delimitar el territorio coreano hasta debajo del R\u00edo Han. M\u00e1s all\u00e1 del origen m\u00edtico de la naci\u00f3n coreana por Tan\u2019gun, que se sit\u00faa 5000 a\u00f1os atr\u00e1s, lo que se pone en juego es el origen \u00e9tnico y la \u201ccontinuidad nacional\u201d de la naci\u00f3n coreana, volvi\u00e9ndola una \u201cnaci\u00f3n sin ra\u00edces\u201d, tal como protestaran los acad\u00e9micos nacionalistas coreanos. (Ahn, 2006, p. 6)<\/p>\n
Estallido del conflicto<\/h4>\n
M\u00e1s concretamente, el conflicto estall\u00f3 en 2003 cuando China lanz\u00f3 oficialmente el \u2018Proyecto del Nordeste de Asia\u2019 y solicit\u00f3 a la UNESCO la inclusi\u00f3n de las tumbas de Koguryo como patrimonio de la humanidad de su pa\u00eds, luego de que Pyongyang pidiera a esta entidad del sistema de Naciones Unidas que se registrara las tumbas en territorio norcoreano como primer patrimonio de la humanidad en 2001. La UNESCO reconoci\u00f3 ambos pedidos. Sin embargo, \u201cMientras que el gobierno chino declar\u00f3 que el proyecto era de car\u00e1cter acad\u00e9mico, que comenz\u00f3 en 2002, de parte de los gobiernos provinciales como Liaoning, Jilin y Heilongjiang, es todo menos acad\u00e9mico.\u201d (Kim, s.f., p.126)<\/p>\n
\u201cDe hecho, el \u2018Proyecto del Nordeste de Asia\u2019 hab\u00eda comenzado mucho antes- en 1996- por parte de las academias regionales de ciencias sociales localizadas en las tres provincias del nordeste antes mencionadas y fue ratificado por el mismo Hu Jintao- el actual secretario general del Partido y luego miembro del Comit\u00e9 Permanente del Politbur\u00f3- como un proyecto a nivel nacional. Por estas razones, el proyecto fue luego liderado por la Academia China de Ciencias Sociales (CASS -por sus siglas en ingl\u00e9s-), el \u00f3rgano de desarrollo de pol\u00edticas del partido, y que se destinaron un equivalente a 3000 billones de wones surcoreanos y 1500 personas al proyecto.\u201d (Kim, s.f., p.126)<\/p>\n
Esta controversia continu\u00f3 luego de que la RPC se refiriera a Koguryo como parte de la historia china en el sitio web del Ministerio de Relaciones Exteriores y la borrara de la historia coreana antigua, tendencia que se profundiz\u00f3 posteriormente con la omisi\u00f3n de menci\u00f3n alguna a la historia coreana previa a la Segunda Guerra Mundial. En respuesta a ello, se llev\u00f3 adelante una campa\u00f1a medi\u00e1tica en Corea del Sur, la cual fue censurada en China. La respuesta surcoreana consisti\u00f3 en un boicot a los productos chinos.<\/p>\n
Posibles an\u00e1lisis de la controversia<\/h4>\n
Por un lado, de acuerdo con Lanare (2013) y Snyder (s.f), tanto en el caso de la historiograf\u00eda coreana como en el de la china ser\u00eda anacr\u00f3nico hablar del reino de Koguryo como un antecedente nacional porque el concepto de \u2018naci\u00f3n\u2019 no aplicar\u00eda para la historia \u201cpremoderna\u201d (si cabe el t\u00e9rmino) de ambos pa\u00edses. Por otro lado, seg\u00fan Kim (s.f), se tratar\u00eda de una \u201cdistorsi\u00f3n hist\u00f3rica\u201d por parte de China que responder\u00eda a tres razones: la primera es el cambio en el estatus quo que est\u00e1 atravesando el Nordeste de Asia (el ascenso de China, la alianza Estados Unidos-Rep\u00fablica de Corea y el estatus elevado de Jap\u00f3n en la estrategia de Estados Unidos en el Este de Asia); la segunda es la preocupaci\u00f3n china por los dos millones de coreanos \u00e9tnicos en sus provincias del nordeste; la tercera es la previsi\u00f3n a futuro de un posible reclamo de una pen\u00ednsula coreana unificada sobre la regi\u00f3n china de Gando.<\/p>\n
Sin embargo, se trata de un asunto que tiene implicancias pr\u00e1cticas a la hora de rediscutir los l\u00edmites territoriales de estos pa\u00edses como Estados modernos y, por ende, incide en la pol\u00edtica regional e internacional. Para Sydner (s.f.) \u201cla ambici\u00f3n hegem\u00f3nica de China ha sido expuesta.\u201d (s.n.); y otros autores como Kim (s.f.) echan mano de la \u201cTeor\u00eda de la Amenaza China\u201d (p.121): \u201cel \u2018Proyecto del Nordeste de Asia\u2019 no es otra cosa que un proyecto oficial del gobierno chino, promovido por los medios, las unidades acad\u00e9micas y pol\u00edticas y los gobiernos regionales\u201d (p.126). Esto preocupar\u00eda a Se\u00fal por su creciente dependencia comercial con el Drag\u00f3n y su alianza pol\u00edtico-militar con Estados Unidos, que la hace gravitar entre estas dos potencias. (Sydner, Kim, s.f.)<\/p>\n
Por otro lado, esta disputa tambi\u00e9n es preocupante para Corea del Norte dado que la Rep\u00fablica Popular China es su socio estrat\u00e9gico m\u00e1s importante por cuestiones geopol\u00edticas (comparten frontera), as\u00ed como la \u201cdependencia moral\u201d (la obligaci\u00f3n de China de llevar a su \u201chermano menor\u201d a la mesa de negociaciones y de representarla en los foros internacionales) y de \u201casistencia material\u201d (la RPC es el principal y mayoritario socio comercial de la RDC). (Scobell, 2004, p. V)<\/p>\n
En cuanto a la tercera raz\u00f3n de la \u201cdistorsi\u00f3n china\u201d antes mencionada, las Coreas coinciden en su postura: siguiendo a Lanare (2013, s.n)<\/p>\n
\u201cambas naciones creen ver en la intenci\u00f3n final de esta empresa revisionista el comienzo de una fase de apropiaci\u00f3n de la historia coreana por parte de China y \u2013en las posiciones m\u00e1s extremas-, una utilizaci\u00f3n para alg\u00fan futuro reclamo territorial por parte de la Rep\u00fablica Popular China (RPC) en el momento probable en que las dos Coreas se unifiquen.\u201d<\/div>\n
De hecho, \u201c(…) el incidente provoc\u00f3 que, en 2005 acad\u00e9micos de ambas, Corea del Norte y del Sur, iniciaran una investigaci\u00f3n conjunta de los t\u00famulos funerarios en las afueras de Pyongyang. Se trat\u00f3 de \u201c(…) la primera investigaci\u00f3n de colaboraci\u00f3n conjunta desde la divisi\u00f3n de la pen\u00ednsula.\u201d (Gries, 2005, p.4)<\/p>\n
De esta manera, podemos concluir que la emergencia de esta controversia aparentemente historiogr\u00e1fica tiene un trasfondo que excede el mero nacionalismo y que apuntar\u00edan a un posicionamiento estrat\u00e9gico y su correspondiente correlato geopol\u00edtico. En otras palabras, pondr\u00eda sobre la mesa un cuestionamiento a los actuales l\u00edmites territoriales de estos Estados.<\/p>\n
Bibliograf\u00eda<\/h4>\n
Ahn, Y. (2006). Competing Nationalisms: The mobilisation of history and archaeology in the Korea-China wars over Koguryo\/Gaogouli. The Asia-Pacific Journal. Japan Focus. Volume 4. Issue 2. February 16th. (apjjf.org)<\/p>\n
Ahn, Y. (2008). The Contested Heritage of Koguryo\/Gaogouli and China-Korea Conflict. The Asia-Pacific Journal: Japan Focus. Volume 6. Issue 1. January 1st. (apjjf.org)<\/p>\n
Gries, P. (2005). The Koguryo controversy, national identity, and Sino-Korean relations today. East Asia, Winter 2005, Vol. 22, No. 4, pp. 3\u20131.<\/p>\n
Kim, T. (s.f.). \u201cChina\u2019s ascendancy and the future of the Korean Peninsula\u201d. Chapter 7. In \u201cKorea in the New Asia East Asian integration and the China factor\u201d. Pp. 117- 134<\/p>\n
Lanare, L. (2013). \u201cPol\u00edtica y manipulaci\u00f3n de la historia: Goguryeo, un caso testigo.\u201d Revista Relaciones Internacionales \u2013 N\u00ba 45 (Segmento Digital) Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) \u2013 Segundo semestre de 2013<\/p>\n
Scobell, A. (2004). \u201cChina and North Korea: from Comrades-in-Arms to Allies at Arm\u2019s Length.\u201d Strategic Studies Institute. US Army War College<\/a>. March 1st.<\/p>\n
Sydner, S. (s.f.) \u201cChina-Korea Relations: A Turning Point for China-Korea Relations?\u201d Recuperado en: http:\/\/cc.pacforum.org\/<\/p>\n
Yang, E-s. (2020). \u201cThe Two Korea\u2019s Relations with China: Vision and Challenge.\u201d Revista UNISCI. Journal N\u00ba 52 (January\/February)<\/p>\n
Greenwashing: una aproximaci\u00f3n cr\u00edtica<\/h2>\n
Jos\u00e9 Ignacio Teruel Galletti ^{[17]<\/strong><\/sup><\/a>^{<\/sup><\/h3>\nFue a mediados de la d\u00e9cada de los \u00b460 cuando la consciencia ambiental de consumidores y empresas condujo a estas \u00faltimas a adoptar estrategias de marketing verde en todo el mundo. Desastres ambientales como la tragedia de Bhapol de 1984 en la India, producida por una fuga de isocianato de metilo en una f\u00e1brica de plaguicidas, la cat\u00e1strofe en la planta nuclear de Chernobyl de 1986 y el derrame petrolero de Exxon Valdez de 1989, la mayor tragedia ecol\u00f3gica de Alaska, llevaron a las compa\u00f1\u00edas a aplicar estrategias enga\u00f1osas de marketing verde para intentar distorsionar positivamente su imagen e incrementar la confianza en ellas (Aggarwal & Kadyan, 2014).<\/p>\n
Es en este contexto en el que nace el t\u00e9rmino \u201cGreenwashing\u201d, espa\u00f1olizado como \u201cLavado Verde\u201d o \u201cEcoblanqueo\u201d. Este fue introducido en 1986 por el ambientalista neoyorquino Jay Westervel, al observar que las campa\u00f1as, supuestamente verdes, de los hoteles para ahorrar toallas y, por tanto, agua y energ\u00eda requerida para su lavado, correspond\u00eda en realidad a un inter\u00e9s empresarial por aumentar beneficios y no a una pr\u00e1ctica ecol\u00f3gica, ya que estos alojamientos no aplicaban ninguna pol\u00edtica para reducir el consumo de energ\u00eda. El estudio del greenwashing creci\u00f3 exponencialmente desde mediados de la d\u00e9cada de los noventa, cuando Greer y Bruno (1996) discutieron el concepto en su libro sobre marketing ambiental.<\/p>\n
No obstante, si bien la literatura sobre este t\u00f3pico se ha expandido, no existe una definici\u00f3n generalizadamente aceptada y el concepto sigue siendo ambiguamente definido. M\u00faltiples acad\u00e9micos (Furlow, 2010; Guillespie, 2008; Ramus y Montiel, 2005; Vos, 2009) han tomado la definici\u00f3n del Oxford English Dictionary, que conceptualiza al Greenwashing como \u201cDesinformaci\u00f3n difundida por una organizaci\u00f3n para presentar una imagen p\u00fablica responsable con el medio ambiente\u201d. Otros (Chen y Chang, 2013; Delmas y Cuerel Burgano, 2011; Fliegelman, 2009), sin embargo, prefieren la definici\u00f3n de la ONG Greenpeace, para la cual el greenwashing es \u201cel acto de enga\u00f1ar a los consumidores en relaci\u00f3n con las pr\u00e1cticas medioambientales de una empresa o los beneficios medioambientales de un producto o servicio\u201d.<\/p>\n
En el presente trabajo, definimos al greenwashing como una estrategia propagand\u00edstica llevada adelante por empresas, organizaciones internacionales, gobiernos y dem\u00e1s actores, que consiste en utilizar enga\u00f1osamente el marketing verde con el fin de promover percepciones falaces sobre productos, servicios, objetivos, pol\u00edticas o una marca en s\u00ed misma, buscando generar beneficios, sean tangibles o no, al hacer creer que ellos son respetuosos con el ambiente. As\u00ed, vemos que el lavado verde involucra dos comportamientos simult\u00e1neos: un mal desempe\u00f1o ambiental y una comunicaci\u00f3n positiva sobre el desempe\u00f1o ambiental (Delmas & Burbano, 2011). Estudiar este fen\u00f3meno implica la aceptaci\u00f3n de que el cuidado del ambiente es uno de los temas de mayor relevancia en la agenda para la ciudadan\u00eda y que sus pr\u00e1cticas de consumo y\/o sus decisiones pol\u00edticas pueden ser afectadas por \u00e9l.<\/p>\n
Por su parte, para entender por qu\u00e9 diferentes actores, p\u00fablicos y privados, utilizan el greenwashing, debemos estudiar los incentivos que perciben al participar de la comunicaci\u00f3n verde y al evadir cualquier compromiso de coherencia entre su comunicaci\u00f3n simb\u00f3lica y sus acciones sustantivas (Seele & Gatti, 2017). En primer lugar, porque las iniciativas de responsabilidad social son fuentes de legitimidad, incluso para las empresas, las que pueden alcanzar legitimidad corporativa por medio de la utilizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n simb\u00f3lica y de un uso instrumental de las relaciones p\u00fablicas, sin importar la falsedad del mensaje y pr\u00e1cticas corporativas. Esta legitimidad verde es de suma importancia para las organizaciones porque les permite un mayor acceso a los recursos, una fuerza de trabajo m\u00e1s s\u00f3lida y mejores relaciones de intercambio con socios comerciales (Aldrich & Fiol, 1994; DiMaggio & Powell, 1983; Oliver, 1991; Walker & Wan, 2012). Adem\u00e1s, al incrementar su reputaci\u00f3n, tambi\u00e9n se incrementa la demanda de sus productos o servicios y hay una mayor intenci\u00f3n de pago por parte de los consumidores, generando una mejor performance financiera (Deephouse, 1999; Laroche, Bergeron & Barbaro-Forleo, 2001). Pero, sobre todo, un gran beneficio de la legitimidad por el greenwashing es que las empresas pueden ganar confianza que eviten las confrontaciones con las ONGs y los esc\u00e1ndalos que podr\u00edan en duda la moralidad corporativa y que podr\u00edan en juego la supervivencia de la empresa (Palazzo and Scherer, 2006; Sethi, 2002). Por supuesto, la legitimidad del actor que lleve adelante campa\u00f1as de greenwashing puede sufrir un efecto boomerang si se supiera que sus campa\u00f1as ecol\u00f3gicas no se condicen con su accionar, lo que implica grandes riesgos para su supervivencia.<\/p>\n
No obstante, es imprescindible resaltar que si bien, como se se\u00f1al\u00f3 anteriormente, la literatura sobre el lavado verde ha crecido en los \u00faltimos a\u00f1os, gran parte de los estudios se encuentran enfocados en las corporaciones, pero no se considera el papel de los actores gubernamentales en el ejercicio de esta pr\u00e1ctica.\u00a0 As\u00ed, por ejemplo, la investigaci\u00f3n realizada por Aggarwal & Kadyan (2014), examina el marketing verde de cuatro sectores espec\u00edficos en b\u00fasqueda de pr\u00e1cticas de greenwashing: automovil\u00edstico, alimentos y bebidas, electr\u00f3nica y cuidado personal. Del mismo modo, los autores destacan las regulaciones en el \u00e1rea del marketing ambiental en diversos pa\u00edses, pero estas normativas est\u00e1n basadas en las pr\u00e1cticas enga\u00f1osas ejercidas por compa\u00f1\u00edas, y no las que podr\u00edan llevar a cabo actores gubernamentales, lo que no permite tomar dimensi\u00f3n del fen\u00f3meno en cuesti\u00f3n. En efecto, un actor gubernamental tambi\u00e9n puede cometer greenwashing al utilizar enga\u00f1osamente el marketing verde, a fin de generar percepciones falsas sobre sus pol\u00edticas, objetivos o gesti\u00f3n con tal de obtener beneficios, como puede ser captar votos o ganar legitimidad, entre otros. As\u00ed, cuando un gobierno enga\u00f1a sobre el impacto o la eficiencia de las pol\u00edticas ambientales que aplica, cuando destaca solo atributos ecol\u00f3gicos de algunas de sus pol\u00edticas con el fin de definirse como amigables con el ambiente, pero oculta otros que lo da\u00f1an, cuando aplica pol\u00edticas que presuntamente tienen como objetivo el cuidado del ambiente pero en realidad tienen como fin intereses particulares, cuando p\u00fablicamente dice apoyar los esfuerzos internacionales contra el cambio clim\u00e1tico pero ocultamente intenta entorpecer esta cooperaci\u00f3n o incluso cuando dispone mayores recursos para las campa\u00f1as de marketing verde que para las pol\u00edticas ambientales en cuesti\u00f3n, este est\u00e1 cometiendo greenwashing.<\/p>\n
Un ejemplo de greenwashing cometido por actores gubernamentales es la Iniciativa de Cielos Limpios promovida por el presidente estadounidense George Bush en el a\u00f1o 2003. Ella supuestamente ten\u00eda como fin regular las emisiones de la industria, pero en realidad debilitaba las leyes de protecci\u00f3n del cielo y permit\u00eda m\u00e1s emisiones de contaminantes como di\u00f3xido de sulfuro y \u00f3xido de nitr\u00f3geno (Gibson, 2009). Otro ejemplo es el de Arabia Saudita. Si bien el reino \u00e1rabe ha prometido mitigar el cambio clim\u00e1tico, tambi\u00e9n ha frustrado intentos de colaboraci\u00f3n internacional. Antes de la COP26 Arabia Saudita hab\u00eda prometido que se convertir\u00eda en un emisor cero neto de gases de efecto invernadero para el 2060. Sin embargo, un informe publicado por la BBC demuestra una supuesta campa\u00f1a por socavar los esfuerzos clim\u00e1ticos de la ONU que p\u00fablicamente pretenden apoyar (Amat & Bargu\u00e9s, 2022).<\/p>\n
Como vemos, existen numerosas formas de practicar el lavado verde. Con categorizarlas, Terrachoice, una consultora norteamericana de marketing ambiental enumera los \u201csiete pecados del lavado verde\u201d, que constituyen siete pr\u00e1cticas de greenwashing (Aggarwal & Kadyan, 2014). Estas son:<\/p>\n
Trade-off:<\/em><\/strong> Consiste en destacar algunos atributos de un producto o servicio para afirmar que este es ecol\u00f3gico, pero se esconden otras caracter\u00edsticas significativamente nocivas para el ambiente.<\/p>\n
No proof:<\/em><\/strong> Este se da cuando la entidad o marca hace afirmaciones sobre cualidades ecol\u00f3gicas de su producto, servicio o pr\u00e1cticas, que no pueden ser verificadas con informaci\u00f3n convenientemente disponible<\/p>\n
Vagueness: <\/em><\/strong>Implica la utilizaci\u00f3n enga\u00f1osa de palabras poco espec\u00edficas con el fin de caracterizar como sostenible un producto. Por ejemplo, existe una tendencia a asimilar lo \u201cnatural\u201d con lo ecol\u00f3gico, cuando existen sustancias de origen natural que son peligrosas, como el ars\u00e9nico.<\/p>\n
Irrelevance:<\/em><\/strong> Cometido cuando la entidad hace una afirmaci\u00f3n ambiental que puede ser verdadera pero que no es relevante o \u00fatil para consumidores que buscan una opci\u00f3n ecol\u00f3gica. Un ejemplo es afirmar que un producto es \u201clibre de CFC\u201d, a pesar de que el CFC est\u00e9 prohibido en el pa\u00eds de producci\u00f3n.<\/p>\n
Lesser of two evils: <\/em><\/strong>Se da cuando se realiza una afirmaci\u00f3n que puede ser verdadera dentro de una categor\u00eda del producto, pero que puede distraer a los consumidores del impacto ambiental de la categor\u00eda como un todo. Un ejemplo de ello son los cigarrillos org\u00e1nicos.<\/p>\n
Fibbing:<\/em><\/strong> Consiste simplemente en hacer afirmaciones ecol\u00f3gicas que no son reales.<\/p>\n
Worshipping false labels: <\/em><\/strong>Cometido por el vendedor cuando demuestra las cualidades sostenibles de un producto o servicio a trav\u00e9s de etiquetas y certificaciones falsas.<\/p>\n
Recientemente, Scanlan (2017) propuso seis nuevos \u201cpecados\u201d, a ser considerados con los reci\u00e9n mencionados, formando un total de 13 pr\u00e1cticas de greenwashing. Estos pecados son:<\/p>\n
False hopes: <\/em><\/strong>Consiste en realizar una afirmaci\u00f3n para crear una falsa esperanza. Scanlan (2017) lo utiliza para hacer referencia a la imposibilidad de la modernizaci\u00f3n ecol\u00f3gica del m\u00e9todo de fracking hidr\u00e1ulico y lo perjudicial para el ambiente que puede ser el creer lo contrario o subestimar sus riesgos. De este modo, empresas pueden hacer creer a comunidades empobrecidas que el fracking generar\u00e1 riquezas y ser\u00e1 el punto de partida para una mayor equidad y oportunidades para todos sin riesgo ambiental.<\/p>\n
Fearmongering:<\/em><\/strong> Implica generar inseguridad asociada en no confiar en una pr\u00e1ctica organizacional. As\u00ed, se modifican las escalas de miedo y se aprovechan las oportunidades de la inestabilidad para promover productos o pr\u00e1cticas contaminantes. Por ejemplo, con las guerras en Irak y Afganist\u00e1n, empresas plantearon que el verdadero riesgo para los pa\u00edses era la dependencia energ\u00e9tica y la vulnerabilidad econ\u00f3mica ante los conflictos globales, no el fracking.<\/p>\n
Broken promises: <\/em><\/strong>Se refiere al da\u00f1o causado por las \u201cmedias verdades\u201d y las promesas rotas. Este pecado a su vez involucra otros dos: 11) Injustice<\/em><\/strong> y 12) hazardous consequences<\/em><\/strong>. El primero alude a que el greenwashing oculta la realidad de la desigualdad y distrae a un segmento del p\u00fablico de los riesgos que otros experimentan. Por su parte, el otro describe que quienes llevan adelante determinadas pr\u00e1cticas de lavado verde en industrias como el fracking, enfocan sus comunicaciones en un grupo social, aquel que es beneficiado, pero excluyen alertar de posibles da\u00f1os y consecuencias que podr\u00edan sufrir grupos sociales vulnerables. En cambio, a ellos se les hacen promesas de desarrollo y bienestar que no son cumplidas.<\/p>\n
Profits over people and the environment: <\/em><\/strong>Scanlan (2017) describe a este como el peor de los pecados del greenwashing. A quienes llevan adelante pr\u00e1cticas de lavado verde lo que realmente les importa es su desempe\u00f1o corporativo y el nivel de ventas, con el prop\u00f3sito principal de que los accionistas tengan mayores beneficios. En efecto, lo que se ve en el mundo externo, es un reflejo de las conversaciones que existen puertas adentro de la compa\u00f1\u00eda. Cuando Volkswagen manipul\u00f3 softwares con el prop\u00f3sito de alterar los datos de emisiones para cumplir con los est\u00e1ndares requeridos a ExxonMobile, el prop\u00f3sito no era el bienestar de la comunidad, mucho menos lo era el cuidado ambiental, sino las ganancias de la empresa.<\/p>\n}}
Consideraciones finales<\/h4>\n
Las pr\u00e1cticas de greenwashing se han incrementado en los \u00faltimos a\u00f1os a causa de los malos desempe\u00f1os ambientales de diferentes actores, p\u00fablicos y privados, combinado con un incremento de las comunicaciones positivas sobre estas performances. Con el cuidado ambiental como uno de los grandes temas contempor\u00e1neos de la agenda ciudadana, gobiernos, organizaciones internacionales y corporaciones, entre otros, encuentran incentivos en realizar campa\u00f1as enga\u00f1osas de marketing verde para obtener beneficios. Sin embargo, existe un gran riesgo de ser descubierto y que se produzca un efecto boomerang en la legitimidad de quien lo ejerza.<\/p>\n
El presente trabajo tuvo el objetivo de analizar el lavado verde desde una mirada cr\u00edtica. Espec\u00edficamente, se busc\u00f3 definir y categorizar esta pr\u00e1ctica, utilizando ejemplos que sean \u00fatiles para su entendimiento. La novedad de la definici\u00f3n aportada es que pretende incorporar a otros actores, adem\u00e1s de las empresas, como posibles ejecutores. Del mismo modo, se entiende que existen m\u00faltiples beneficios para cometer greenwashing, y que estos pueden ser tangibles o no. Respecto de la categorizaci\u00f3n, creemos que tanto los \u201csiete pecados\u201d introducidos por la organizaci\u00f3n Terrachoice como tambi\u00e9n los seis aportados por Scanlan en su estudio del greenwashing en la pr\u00e1ctica del fracking son de sumo valor, por lo que se toman a los 13 como posibles actos de lavado verde. Comprender la caracterizaci\u00f3n y categorizaci\u00f3n de esta pr\u00e1ctica, como as\u00ed tambi\u00e9n sus motivaciones, es fundamental para poder detenerla. El trabajo conjunto de gobiernos, organizaciones no gubernamentales, corporaciones, activistas y de la ciudadan\u00eda puede ayudar a reducir el greenwashing en el marco regulatorio vigente, y unificar esfuerzos para la creaci\u00f3n de nuevas normas al facilitar y desarrollar el conocimiento sobre esta problem\u00e1tica, sin embargo, a\u00fan queda un largo camino por recorrer.<\/p>\n
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Sistemas de seguridad internacional a trav\u00e9s de la historia<\/h2>\nMelina Pasquet ^{[18]<\/strong><\/sup><\/a>^{<\/sup><\/h3>\nIntroducci\u00f3n<\/h4>\nEs posible identificar, a lo largo de la historia, los esfuerzos de los Estados por crear estructuras pol\u00edticas que salvaguarden la paz internacional. Aunque cada uno de ellos cualitativamente diferente, ya que surge desde las condiciones particulares de su contexto. En ese sentido, para este caso, se propone traer al an\u00e1lisis dos estructuras pol\u00edticas paradigm\u00e1ticas, cuyos esfuerzos estaban dirigidos en esta direcci\u00f3n. Estos son el Sistema de Alianzas y Congresos pertenecientes al Concierto Europeo del siglo XIX, y Consejo de Seguridad de la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas, nacido a mediados del siglo XX. En tanto, resulta posible establecer un paralelismo entre ambos. Surgidos tras grandes conflagraciones, tales como las guerras napole\u00f3nicas o la II Guerra Mundial, han aparecido en el sistema internacional con la meta de establecer unas bases s\u00f3lidas para unas relaciones internacionales del per\u00edodo posb\u00e9lico. El primero de ellos nos permite hablar de un sistema de Seguridad Com\u00fan, y el segundo lo que se conoce en rigor como un sistema de Seguridad Colectiva. Ambos conceptos articuladores se basan en la premisa de que hay una concertaci\u00f3n sobre el uso de la fuerza entre los Estados, y una cierta garant\u00eda del mantenimiento del orden internacional.<\/p>\n
Ahora bien, el n\u00facleo de la cual parte este an\u00e1lisis se encuentra siguiendo a Luis Artemio Melo (1979, p. 22), quien sostiene que la explicaci\u00f3n de la realidad comprende un aspecto institucional y uno din\u00e1mico. Es a partir de all\u00ed que se propone pensar el siguiente fen\u00f3meno, en esa coexistencia clave de los componentes de poder, instituciones y derecho. Teniendo en cuenta este proceso de estabilizaci\u00f3n de las relaciones de poder vigentes al momento (es decir, aquello din\u00e1mico), con la estructuraci\u00f3n y organizaci\u00f3n de un cuadro institucional m\u00e1s o menos formal. Pero a la vez, considerando que este proceso da por resultado institucionalidades diferentes, al tener en cuenta las divergencias entre los contextos hist\u00f3ricos de partida.<\/p>\n
La institucionalizaci\u00f3n es el proceso por el cual adquieren valor y estabilidad las organizaciones y procedimientos. A la vez que, las organizaciones y los procedimientos son dispositivos para mantener el orden, resolver conflictos, elegir l\u00edderes representativos y dotados de autoridad. Es as\u00ed como puede arribarse a la idea de cu\u00e1l ha sido el objetivo perseguido, desde el aspecto din\u00e1mico, por parte de los Estados a trav\u00e9s de este proceso ejecutado conscientemente por sus \u00e9lites pol\u00edticas. Estos se han valido de la estabilizaci\u00f3n y legitimaci\u00f3n del poder que brinda la institucionalizaci\u00f3n (como racionalizaci\u00f3n, en t\u00e9rminos de Max Weber) como un medio para el mantenimiento del orden pol\u00edtico existente (statu quo). De todas formas, recuperando a Melo (1979, p. 30), es de aclarar que en el plano internacional la relaci\u00f3n entre poder-derecho (es decir, institucionalizaci\u00f3n) no est\u00e1 plenamente configurada (en comparaci\u00f3n con el derecho al interior de los Estados), y solo se llega a configurar un orden de coordinaci\u00f3n interestatal.<\/p>\n
Concierto Europeo: Sistema de alianzas y seguridad com\u00fan<\/h4>\nEl Concierto Europeo que se inici\u00f3 con la Europa de la Restauraci\u00f3n, signific\u00f3 un avance en la cooperaci\u00f3n europea y en las acciones de seguridad conjuntas. Y se fundament\u00f3 en el principio del equilibrio de poder y del legitimismo.<\/p>\n
Siguiendo a Pierre Renouvin (1990, pp. 795-900), a partir del Congreso de Viena de 1815 se conform\u00f3 el Directorio europeo. El sistema de relaciones internacionales producto del congreso era articulado entre las grandes potencias y aplicado en el Viejo Continente. Esta dominaci\u00f3n de las potencias les fue posible por la acumulaci\u00f3n de poder que logran tras vencer en las \u00faltimas coaliciones contra Francia: una cuota de poder que les permite forjar un statu quo del sistema internacional. Estas buscaron asegurar y mantener ese status quo que creaban los tratados del fin de las Guerras Napole\u00f3nicas mediante una garant\u00eda colectiva.<\/p>\n
Comprend\u00edan la idea fundamental de seguridad internacional y la paz en la definici\u00f3n de un cierto orden territorial, que implicaba asimismo la afirmaci\u00f3n de legitimidad de cierto orden pol\u00edtico internacional. Este orden se regulaba mediante conferencias internacionales, donde tiene origen la llamada \u00abpr\u00e1ctica de los Congresos\u00bb, que preve\u00eda la celebraci\u00f3n peri\u00f3dica de conferencias cuyo objetivo era mantener la paz y custodiar los intereses comunes en Europa.<\/p>\n
El gobierno de las potencias vencedoras es conocido como la Tetrarqu\u00eda: la alianza de Austria, Gran Breta\u00f1a, Prusia y Rusia. Luego devenida en Pentarqu\u00eda en el congreso de Aquisgr\u00e1n de 1818, con la entrada de la Francia, cuando de Luis XVIII adhiri\u00f3 al Tratado. A lo que se le adiciona el rol cumplido por la Santa Alianza, tratado por el cual Austria, Rusia y Prusia se unieron en torno a las ideas religiosas en com\u00fan para enfrentar a las amenazas que pudieran desestabilizar sus gobiernos mon\u00e1rquicos y la regi\u00f3n (Potemkin, pp. 395-409). Las potencias se obligaron a concurrir a la manutenci\u00f3n y fortalecimiento de un sistema que dio la paz a Europa, considerado el \u00fanico que les podr\u00eda garantizar su seguridad y estabilidad.<\/p>\n
La pol\u00edtica de alianzas sostenida fue el primer paso hacia el establecimiento de una solidaridad regional definidora de un espacio pol\u00edtico, e inclu\u00eda el concepto de una legitimidad compartida para acciones comunes. Esta no cont\u00f3 con un mecanismo supranacional que limite las referidas soberan\u00edas, sino que las alianzas se asentaron en el principio de la soberan\u00eda nacional. Por las cuales, como en el caso de la Santa Alianza de 1815, los Estados solo se obligan a consultas mutuas sobre sus conductas de cara a los problemas futuros que les interesen en com\u00fan, o los Estados se obligan a una ayuda mutua, pol\u00edtica y militar, cara a los casos t\u00edpicos estrechamente previstos. Aun as\u00ed, la Europa de los Congresos es exponente del concepto \u201cseguridad com\u00fan\u201d, y el primer antecedente importante de una tentativa de organizaci\u00f3n regional institucionalizada, aunque sin un mecanismo permanente de intervenci\u00f3n.<\/p>\n
Este rol se correspond\u00eda con la declaraci\u00f3n en el Tratado de Chaumont de 1814, durante las campa\u00f1as napole\u00f3nicas, en que los aliados de entonces afirmaban que \u201centre los aliados, la alianza no se limita a proseguir la guerra, sino que define entre las grandes potencias los medios de mantener, contra cualquier atentado, el orden de cosas que venga a ser establecido\u201d (art. 1). Los aliados concertaron seguir una pol\u00edtica com\u00fan, incluso despu\u00e9s de alcanzada la paz frente a Francia. M\u00e1s all\u00e1 de la unidad ideol\u00f3gica de la Santa Alianza, era un fin de seguridad colectiva lo que se ten\u00eda por meta, a cargo de las grandes potencias que asumieron aristocr\u00e1ticamente la direcci\u00f3n del mundo.<\/p>\n
En la Paz de Par\u00eds de 1815, se establece la intenci\u00f3n de sus firmantes \u00abpara el bienestar del mundo\u00bb en \u00abconvocar, en \u00e9pocas determinadas, \u2026 reuniones consagradas a los grandes intereses comunes y al examen de las medidas que, en cada una de esas \u00e9pocas, fueran juzgadas las m\u00e1s saludables para el reposo y la prosperidad de los pueblos y para el mantenimiento de la paz en Europa\u00bb (art. 6). Es de destacar sobre esto \u00faltimo, las limitaciones geogr\u00e1ficas del sistema, ya que las potencias se erigen como los gendarmes de Europa. Las grandes potencias europeas se arrogaban la representaci\u00f3n de los otros Estados, y conservaron en todo momento la primac\u00eda en cuanto a la convocatoria, la conducci\u00f3n y las negociaciones en tales conferencias. No hab\u00eda una centralizaci\u00f3n de poder voluntariamente aceptada por el resto de los Estados soberanos.<\/p>\n
En Aquisgr\u00e1n, Troppau, Leybach y Verona, el gobierno de las potencias se empe\u00f1\u00f3 en mantener el principio de legitimidad. Los fen\u00f3menos que atentaran contra el trazado territorial y de poder establecido eran se\u00f1alados como amenazas a esa paz y seguridad europea consagrada en la Paz de Par\u00eds y el Tratado de Garant\u00eda. Para ello el directorio se vali\u00f3 de la intervenci\u00f3n en otras naciones: el no reconocimiento de reg\u00edmenes pol\u00edticos ileg\u00edtimos, el uso de la fuerza armada (delegado en alguno de sus miembros, como el caso de Austria o Francia).\u00a0 Es por ello por lo que las conferencias fueron convocadas siempre que surg\u00eda alguna cuesti\u00f3n de particular importancia en el continente, como las medidas decididas frente a la aparici\u00f3n de movimientos y revueltas de car\u00e1cter liberal y nacionalista.<\/p>\n
En una primera fase del Congreso Europeo, este se preocupaba principalmente por la unidad ideol\u00f3gica de Europa (sistema pol\u00edtico legitimista en vigor) y la manutenci\u00f3n del status quo territorial. Luego, ya no es la uniformidad de los sistemas pol\u00edticos, sino el equilibrio entre las potencias lo que prevalece, y la principal responsable de esta evoluci\u00f3n fue Inglaterra, que se resisti\u00f3 siempre a la intervenci\u00f3n en los negocios internos.<\/p>\n
La pol\u00edtica del Concierto Europeo fue de car\u00e1cter regional (euroc\u00e9ntrica), statusquoista (basada en el principio del legitimismo, m\u00e1s que el de las naciones) y limitada, con un proceso de toma de decisi\u00f3n que regula el sistema europeo centralizado en las cinco grandes potencias. Si bien hacia mediados y fines del siglo XIX fue en descomposici\u00f3n y se torn\u00f3 incapaz de resolver desacuerdos entre las grandes potencias (ya que el regionalismo europeo no consigui\u00f3 vencer la tendencia de cada Estado a la acci\u00f3n aislada). Pero aun as\u00ed permiti\u00f3 a\u00f1os de estabilidad general, y la ausencia de guerras sistem\u00e1ticas y generalizadas en Europa. La pol\u00edtica exterior de las grandes potencias estuvo caracterizada por la cautela, aunque esto no evit\u00f3 que la amenaza del uso de la fuerza fuese un recurso frecuente durante este periodo. Los Estados europeos optaron generalmente por la diplomacia como instrumento preferente para resolver los conflictos, seguido del uso de sanciones, y en \u00faltimo lugar la intervenci\u00f3n militar, entendida como un instrumento leg\u00edtimo de la pol\u00edtica exterior<\/p>\n
Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas: Sistema de Seguridad Colectiva<\/h4>\nCon el fin de la II Guerra Mundial, el escenario internacional busca valerse nuevamente de formas de estabilidad que permitan la seguridad y paz internacional. En este contexto, se puede dar cuenta de la evoluci\u00f3n de la alianza contra el eje de la Carta de las Naciones Unidas de 1942, hacia una manera que perdurase en la pol\u00edtica de cada uno de los Estados obligados. As\u00ed la alianza se encamin\u00f3 hacia el establecimiento de solidaridades permanentes, que conducen a la institucionalizaci\u00f3n de este gran espacio pol\u00edtico.<\/p>\n
La cristalizaci\u00f3n del poder en una instituci\u00f3n internacional supone una evidente mejora sobre el antecedente asentado, que era un r\u00e9gimen de facto. La Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) brinda un r\u00e9gimen de jure, que desde su creaci\u00f3n fue obra de un tratado multilateral y posee una estructura organizacional que le brinda permanencia. El objetivo primordial de la ONU es el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales, y la promoci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n de todo orden entre los Estados (Pereira, 2001, pp. 267-268).<\/p>\n
Su surgimiento implic\u00f3 un cambio de par\u00e1metros que reg\u00edan el cl\u00e1sico sistema de equilibrio entre poderes por un nuevo sistema, denominado a partir de entonces \u201ccomunidad de naciones\u201d. Este nuevo sistema estaba basado en la responsabilidad com\u00fan por la seguridad colectiva y la oposici\u00f3n conjunta ante la osad\u00eda de una naci\u00f3n de violentar la paz conseguida: se considera al Estado agresor como autor de un acto de guerra contra todos los dem\u00e1s miembros de la sociedad. Se propone como un sistema global que funcionara en favor de todos, y no contra cualquier pa\u00eds. Con un nuevo marco internacional, en el que sea m\u00e1s dif\u00edcil para un Estado romper el consenso creado, y un equilibrio pol\u00edtico y de poderes de manera que ning\u00fan Estado pueda imponerse sobre el resto. El nuevo sistema inclu\u00eda la resoluci\u00f3n pac\u00edfica de las controversias y disputas internacionales bajo el amparo de la ley internacional.<\/p>\n
Seg\u00fan este nuevo sistema de comunidad de naciones impuesto en Europa, el nuevo orden de seguridad global ya no podr\u00eda ser alterado unilateralmente por ning\u00fan Estado, y la paz deb\u00eda ser alcanzada no \u00fanicamente para asegurar la defensa de los intereses del propio Estado, sino como objetivo en s\u00ed mismo.<\/p>\n
Adem\u00e1s, siguiendo a Liza Aceves, se produjo un cambio en el concepto de \u201csoberan\u00eda nacional\u201d y el papel de las naciones en las organizaciones internacionales (2004, pp. 55-56). Durante los \u00faltimos siglos el orden internacional estaba basado en el concepto de la soberan\u00eda nacional, en el que cada Estado era el \u00fanico responsable de custodiar su territorio y de su seguridad nacional. A partir de la seguridad colectiva se erige como deber de cada Estado miembro velar por la paz mundial y la seguridad global del sistema como un objetivo en s\u00ed mismo, y no \u00fanicamente cuando se vean afectados sus intereses directos. Los Estados, convencidos de que salvaguardar la paz del sistema en su conjunto implica defender indirectamente sus intereses, deben actuar con imparcialidad y acatar tomar parte en las sanciones impuestas contra otros Estados miembros. El sistema de seguridad colectivo determina sanciones conjuntas contra el pa\u00eds infractor perteneciente al sistema. Este sistema est\u00e1 basado en el acuerdo previo de sus miembros en sancionar a cualquiera de los mismos que viole ciertas normas y principios consensuados con anterioridad.<\/p>\n
Respecto a los prerrequisitos legales m\u00e1s significativos, destaca que el funcionamiento del sistema de seguridad com\u00fan implica la prohibici\u00f3n del uso de la fuerza con motivos no defensivos por ninguno de los Estados miembros, y la obligaci\u00f3n conjunta de tomar medidas al respecto si se diese el caso. En la pr\u00e1ctica signific\u00f3 la adopci\u00f3n y generalizaci\u00f3n del Pacto Kellogg-Briand de 1928 y su ratificaci\u00f3n en el Pacto de la Sociedad de Naciones, que prohibi\u00f3 el uso de la fuerza corno instrumento de pol\u00edtica nacional. Por medio de este sistema los Estados renuncian al uso individual de la fuerza en supuestos de peligro y, a cambio, obtienen la garant\u00eda de que la amenaza o el uso de la fuerza de que fueran objeto ser\u00eda contestado por la sociedad en su conjunto (Zorgbibe, 1997, pp. 23-54).<\/p>\n
A nivel organizativo se da una centralizaci\u00f3n del sistema, contando con un \u00f3rgano decisorio de pocos miembros que se compone de las principales potencias, que puede decidir sobre si se ha incumplido alguna de las reglas de la organizaci\u00f3n por alg\u00fan Estado miembro, y en tal caso sobre qu\u00e9 tipo de sanci\u00f3n debe ser impuesta. La custodia del sistema establecido y la responsabilidad de determinar cu\u00e1ndo se infring\u00eda el nuevo concepto legal deber\u00eda ser acometida por una instituci\u00f3n internacional, que fue definida como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.<\/p>\n
La estructura de este \u00f3rgano continu\u00f3 caracter\u00edsticas oligocr\u00e1ticas existentes (Melo, 1992, p. 152), su composici\u00f3n es el reflejo del poder desigual entre los Estados, aunque su misi\u00f3n requiere de ser cumplida sin perjudicar el principio de igualdad de soberan\u00eda de cada Estado. Donde las potencias vencedoras Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Rusia y China detentan un asiento permanente en este \u00f3rgano y un poder de veto en el proceso de toma de decisiones vinculantes. Entiende que cabe a los pa\u00edses m\u00e1s poderosos del mundo una posici\u00f3n predominante que corresponde a su poder\u00edo y responsabilidad. Hay una centralizaci\u00f3n de la decisi\u00f3n que habr\u00eda de lanzar la seguridad colectiva Estados. Aunque en lo que hace a las limitaciones de la soberan\u00eda de los Estados, se redujo la capacidad de intervenci\u00f3n de las potencias en asuntos internos de otros Estados (al menos desde el plano formal), en la medida que no se adopt\u00f3 una concepci\u00f3n general de la legitimidad del poder pol\u00edtico (como el caso del legitimismo), sino que se remiti\u00f3 solo al principio de la autodeterminaci\u00f3n.<\/p>\n
Conclusi\u00f3n<\/h4>\nEn conclusi\u00f3n, se puede percibir a trav\u00e9s de los tiempos procesos de transformaci\u00f3n internacionales, hacia la democratizaci\u00f3n e institucionalizaci\u00f3n. Y la evoluci\u00f3n de estos llevaron a una reconfiguraci\u00f3n de las formas en que se gesta y mantiene la seguridad y paz internacional. Partiendo de estructuras pol\u00edticas menos desarrolladas en su formalidad institucional, con una participaci\u00f3n acotada a toma de decisi\u00f3n de las principales potencias y una percepci\u00f3n meramente euroc\u00e9ntrica; a formas institucionales con una vocaci\u00f3n de universalidad, que permite una mayor participaci\u00f3n de otros Estados adem\u00e1s de las grandes potencias (Moncayo et al., 1981, p. 41). A la vez que abre paso a pensar la continuidad de estos procesos mencionados, que contin\u00faan siendo impulsados por ciertos actores pol\u00edticos, que implicar\u00e1 transformaciones en el largo plazo sobre las instituciones internacionales que regulan la paz y seguridad que conocemos hoy.<\/p>\n}}Bibliograf\u00eda<\/h4>\n
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Agenda Malvinas 40 a\u00f1os: una estrategia con proyecci\u00f3n interna e internacional<\/h2>\nFlorencia Shqueitzer ^{[19]<\/strong><\/sup><\/a>^{<\/sup><\/h3>\nEl 3 de enero de 2022, al cumplirse 189 a\u00f1os de la ocupaci\u00f3n ileg\u00edtima de las Islas Malvinas e Islas del Atl\u00e1ntico Sur, el canciller Santiago Cafiero en el marco del acto celebrado en el Museo Malvinas lanz\u00f3 la \u201cAgenda Malvinas 40 A\u00f1os\u201d. Este proyecto, que refleja la conmemoraci\u00f3n de los 40 a\u00f1os de la Guerra de 1982, y es un programa de actividades que abarcar\u00e1 todo el a\u00f1o. Mediante el cual se desplegar\u00e1n una serie de propuestas realizadas por distintas \u00e1reas del gobierno nacional. En este sentido, siguiendo las palabras del Presidente Alberto Fern\u00e1ndez, podemos destacar la relevancia del proyecto, ya que<\/p>\n}}A cuarenta a\u00f1os del Conflicto de Atl\u00e1ntico Sur lanzamos la Agenda Malvinas 40 A\u00f1os y hemos declarado, el a\u00f1o 2022, como a\u00f1o de homenaje del pueblo argentino a los ca\u00eddos, as\u00ed como a sus familiares y a los veteranos de Malvinas. Queremos visibilizar as\u00ed a uno de los \u00faltimos resabios de colonialismo\u201d (Fern\u00e1ndez, citado en P\u00e1gina 12, <\/em>1 de marzo de 2022).<\/div>\n
El proyecto ser\u00e1 coordinado por una mesa de trabajo, que tendr\u00e1 como objeto elaborar una estrategia conjunta de difusi\u00f3n y concientizaci\u00f3n en relaci\u00f3n con la soberan\u00eda argentina sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y los espacios mar\u00edtimos circundantes y rendir homenaje a los h\u00e9roes de Malvinas. La mesa ser\u00e1 multidisciplinaria y trabajar\u00e1 en forma coordinada con el Consejo Nacional de Asuntos Relativos a las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y los Espacios Mar\u00edtimos e Insulares correspondientes. Participar\u00e1n tanto los veteranos de guerra, los\/as familiares de ca\u00eddos, las universidades y observatorios as\u00ed como con las provincias y los municipios, permitiendo as\u00ed reflejar las diferentes voces y aportar mayor valor agregado a la misma.<\/p>\n
En este sentido, su prop\u00f3sito es el de generar una proyecci\u00f3n tanto interna como externa, lo que permite analizar la estrategia no s\u00f3lo pens\u00e1ndola como una pol\u00edtica p\u00fablica nacional, sino tambi\u00e9n como una forma de reflejar el soft power argentino hacia el mundo con un car\u00e1cter federal y multidimensional. En palabras del canciller, cuando anunci\u00f3 el lanzamiento de esta afirm\u00f3 que \u201cllevar\u00e1 adelante un trabajo de conmemoraci\u00f3n, tanto en el pa\u00eds cuanto en el exterior tendiente a sensibilizar a la comunidad internacional sobre la Cuesti\u00f3n Malvinas y sobre la reivindicaci\u00f3n de nuestra soberan\u00eda\u201d (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, 19 noviembre 2021)<\/p>\n
De esta manera, en el plano nacional, la estrategia se traducir\u00e1 en elementos unificadores que apuntan a generar cohesi\u00f3n. Esto queda demostrado en el lema \u201cMalvinas nos une\u201d. Asimismo, la estrategia se nutrir\u00e1 de las actividades que contar\u00e1n con aporte de las provincias, los municipios, el Consejo Nacional Malvinas. Las organizaciones y centros de excombatientes y de familiares de ca\u00eddos, universidades y organizaciones sociales tambi\u00e9n participar\u00e1n de la iniciativa.<\/p>\n
Como ejemplo de las actividades en dicho contexto, podemos mencionar que se inaugur\u00f3 en Tecn\u00f3polis el stand \u201cSoberan\u00eda Nacional – Ant\u00e1rtida, Malvinas e Islas del Atl\u00e1ntico Sur\u201d, por parte de la Canciller\u00eda, en colaboraci\u00f3n con el Ministerio de Cultura y la Agencia Argentina de Inversiones y Comercio Internacional, Esto da cuenta de la intenci\u00f3n de promover el conocimiento e inter\u00e9s sobre la Causa en la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
Por otra parte, la Agenda Malvinas 40 a\u00f1os tambi\u00e9n ha sido concebida con proyecci\u00f3n hacia el plano internacional. En l\u00ednea con ello, es interesante el an\u00e1lisis que realizan los autores Garza-Giron y Schiavon (2019). Ellos plantean que los estados que dise\u00f1an e implementan estrategias de pol\u00edtica exterior para hacer que sus valores, culturas y pol\u00edticas se den a conocer en otros pa\u00edses poseen mayores niveles de soft power (Giron y Schiavon, 2019).<\/p>\n
El soft power<\/em> (poder blando) es un t\u00e9rmino acu\u00f1ado por Joseph Nye en 1990 que hace referencia a la capacidad que posee un actor internacional para influir en las acciones o intereses de otros actores a trav\u00e9s de su cultura o ideolog\u00eda. Esto es una forma de promover sus intereses nacionales a nivel global (Gir\u00f3n y Schiavon,2020).<\/p>\n
En nuestro caso, si aplicamos lo expuesto a la pr\u00e1ctica, observamos que mediante la Agenda, se instruy\u00f3 a las misiones en organismos internacionales y a las embajadas argentinas a desplegar una serie de acciones diplom\u00e1ticas que implican la promoci\u00f3n de las Comisiones de Apoyo al Di\u00e1logo por Malvinas y la realizaci\u00f3n de actividades acad\u00e9micas y culturales. Ello tiene por objetivo dar visibilidad a la Cuesti\u00f3n Malvinas y promover el conocimiento de la perspectiva argentina para seguir sumando apoyos internacionales a la posici\u00f3n nacional. Como ejemplo de esto, el 18 de enero, Guillermo Carmona -secretario de Malvinas, Ant\u00e1rtida y Atl\u00e1ntico Sur-, se reuni\u00f3 con el embajador argentino en Espa\u00f1a, Ricardo Alfons\u00edn. En dicha ocasi\u00f3n, uno de los objetivos fue el visibilizar la causa Malvinas a 40 a\u00f1os del Conflicto del Atl\u00e1ntico Sur.<\/p>\n
Asimismo, otro caso de empleo de soft power lo observamos cuando el 8 de febrero, se inaugur\u00f3 la Sala Malvinas, en la nueva Sede de la Embajada Argentina ante la Uni\u00f3n Europea, en la ciudad de Bruselas, B\u00e9lgica. La firma de\u00a0\u00a0 s convenio de cooperaci\u00f3n ant\u00e1rtica con Bulgaria, en el marco de las actividades de la Agenda Malvinas 40 a\u00f1os y de la agenda de trabajo oficial que lleva adelante en Europa ejemplificar\u00edan esta cuesti\u00f3n.<\/p>\n
Todo ello nos remite a una estrategia basada no solo en una consolidaci\u00f3n de la Cuesti\u00f3n Malvinas hacia el interior, sino tambi\u00e9n, la utilizaci\u00f3n de herramientas de poder blando hacia el exterior. Ambas cuestiones se encuentran en l\u00ednea con la pol\u00edtica seguida por la actual administraci\u00f3n, que aspira a transformar a Malvinas en una verdadera pol\u00edtica de Estado, como ha referido el Presidente Fern\u00e1ndez en sus discursos.<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, el presente an\u00e1lisis nos permite comprender la Agenda Malvinas 40 a\u00f1os como un aporte que responde al objetivo de dar mayor visibilidad y permanencia a la Cuesti\u00f3n Malvinas. Este objetivo est\u00e1 en consonancia con lo que establece la cl\u00e1usula transitoria primera de nuestra Constituci\u00f3n Nacional, donde se caracteriza la soberan\u00eda argentina sobre las Islas y adyacencias como leg\u00edtima e imprescriptible. Siendo as\u00ed, podemos esgrimir que lo m\u00e1s destacable es que tras 40 a\u00f1os, Malvinas sigue estando presente, y la Agenda Malvinas es otro de los instrumentos que mantienen la subsistencia de la memoria sobre el reclamo argentino.<\/p>\n
Bibliograf\u00eda<\/h4>\nMinisterio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. (19 noviembre 2021). Cafiero anunci\u00f3 la creaci\u00f3n de la subsede de la Secretar\u00eda de Malvinas en Tierra del Fuego https:\/\/cancilleria.gob.ar\/es\/actualidad\/noticias\/cafiero-anuncio-la-creacion-de-la-subsede-de-la-secretaria-<\/a><\/u><\/p>\n
de-malvinas-en-tierra<\/a><\/u><\/p>\n
P\u00e1gina 12 (1 de marzo de 2022) El discurso completo de Alberto Fern\u00e1ndez en la apertura de sesiones ordinarias del Congreso. https:\/\/www.pagina12.com.ar\/404847-el-discurso-completo-de-alberto-fernandez-<\/a><\/u> en-la-apertura-de-<\/a><\/u><\/p>\n
Museo Malvinas e Islas del Atl\u00e1ntico Sur (3 de enero 2022) El Gobierno Nacional lanz\u00f3 \u00abAgenda Malvinas 40 a\u00f1os\u00bb <\/a>https:\/\/museomalvinas.cultura.gob.ar\/el-gobierno-nacional-lanzo-agenda-malvinas-40-anos\/<\/a><\/u><\/p>\n
Garza-Giron, P., Schiavon, J. (2019) Investing in Ministries of Foreign Affairs: Building DIplomatic Capacity to increase Soft Power. Stosunki Miedzynarodowe- International Relations, Volume<\/em> 55, 7-23. Doi: 10.7366\/020909611201901<\/p>\n
Garza-Giron, P., Schiavon, J. (2020). \u00bfPor qu\u00e9 invertir en capacidades de pol\u00edtica exterior? Globalitika<\/em>. https:\/\/www.globalitika.mx\/post\/por-que-invertir-en-capacidades-de-politica-exterior<\/a><\/u><\/p>\n*
Putin y las pol\u00edticas de otredad en Ucrania<\/h2>\n
Rodrigo Melgar ^{[20]<\/strong><\/sup><\/a>^{<\/sup><\/h3>\nIntroducci\u00f3n<\/h4>\nRecientemente, en otro art\u00edculo, propusimos un enfoque diferente para analizar la pol\u00edtica exterior rusa en la era Putin (Melgar, 2022). All\u00ed sostuvimos que, si bien una lectura en torno a la Realpolitik<\/em> domina el debate, esta no termina de brindar una explicaci\u00f3n completa sobre el fen\u00f3meno de la pol\u00edtica exterior rusa. Puntualmente, no da cuenta de la dimensi\u00f3n temporal de las acciones rusas. Asimismo, y en relaci\u00f3n con los \u00edndices de aprobaci\u00f3n de la gesti\u00f3n Putin, se sostuvo que el primer mandatario se estar\u00eda sirviendo de las guerras para incrementar su popularidad y cimentar su liderazgo en el espectro pol\u00edtico ruso.<\/p>\n
Ahora bien, en el abordaje propuesto en ese art\u00edculo qued\u00f3 pendiente analizar la din\u00e1mica detr\u00e1s de esos incrementos de popularidad. Dicho de otra forma: \u00bfpor qu\u00e9 es que incrementa la popularidad de un l\u00edder al entrar en un conflicto? La din\u00e1mica es inextricable de otro fen\u00f3meno: la construcci\u00f3n de la figura de la otredad y su funci\u00f3n como instrumento cohesivo de una sociedad involucrada en un conflicto.<\/p>\n
En este art\u00edculo analizaremos qu\u00e9 se entiende por pol\u00edticas de otredad, luego veremos qu\u00e9 forma cobran en el conflicto ruso-ucraniano y finalmente esbozaremos algunas conclusiones al respecto.<\/p>\n}}Pol\u00edticas de otredad<\/h4>\n
La construcci\u00f3n social b\u00e1sica descansa sobre el supuesto de la pertenencia, es decir, la condici\u00f3n de ser parte de un grupo determinado. Ser parte de algo implica, ipso facto<\/em>, la no pertenencia a otra cosa, sentando las bases de una relaci\u00f3n de rec\u00edproca definici\u00f3n: los grupos son en la medida que no son aquello que no son (Marchart, 2000, pp. 53-55). As\u00ed esta idea se puede sintetizar en una frase ap\u00f3crifa del polit\u00f3logo Carl Schmitt, Nenne mir deinen Feind, und ich sage dir, wer du bist<\/em> [Dime qui\u00e9n es tu enemigo, y te dir\u00e9 qui\u00e9n eres] (Thiele, 2021, p. 143). Hay una necesidad a la hora de crear unidad de definir un antagonismo con aquellos elementos que conforman la unidad. Dicho de otra forma, en los supuestos sociales m\u00e1s b\u00e1sicos, la construcci\u00f3n de una identidad societaria reposa sobre la creaci\u00f3n y existencia de un enemigo, cuya idea representa todo lo que no es la sociedad (Marchart, 2000, pp. 53-55).<\/p>\n
A la hora de construir esta enemistad es necesario echar mano a un arquetipo antag\u00f3nico ya conocido. En ese sentido, como se\u00f1alara el fil\u00f3logo alem\u00e1n Viktor Klemperer en su LTI: Notizbuch eines Philologen<\/em>, fue m\u00e1s f\u00e1cil para los nazis invocar el fantasma racial del juda\u00edsmo (sobre aqu\u00e9l, por ejemplo, de un africano) porque todo alem\u00e1n conoc\u00eda un jud\u00edo (Klemperer, 2016, pp. 151-152).<\/p>\n
A este enemigo conocido se le suma el concepto de saneamiento: el perpetrador de la agresi\u00f3n pasa a revestirse de un rol sanitario. Es \u00e9l quien \u2013 en genuina ecuaci\u00f3n pasteuriana \u2013 purgar\u00eda a la sociedad del enemigo que es igualado a una bacteria o un par\u00e1sito (Paxton, 2004, pp. 36-37).<\/p>\n
Para construir este otro ideado, el actor que busca conformar la divisi\u00f3n se sirve de una serie de elementos para dise\u00f1ar una imagen del enemigo tipo: desde las artes (como la m\u00fasica, la escritura y el cine) hasta la educaci\u00f3n. De esta manera, se realiza una construcci\u00f3n vertical del enemigo ideado (Mengstie, 2011, p. 8).<\/p>\n
Hist\u00f3ricamente, la m\u00fasica ha servido como elemento aglutinador: desde elementos folcl\u00f3ricos, procedentes de la comunidad misma, hasta esfuerzos verticalmente direccionados desde la autoridad, \u00e9sta siempre ha cumplido un rol formativo en la creaci\u00f3n y difusi\u00f3n de un arquetipo antag\u00f3nico (Bohlman, 2011).<\/p>\n
La educaci\u00f3n tambi\u00e9n ha cumplido un rol fundamental en la construcci\u00f3n de la otredad: el curr\u00edculo impartido, las interacciones sociales entre los alumnos y el lenguaje son mecanismos de instauraci\u00f3n y refuerzo de identidades signadas por la otredad y el antagonismo (Mengstie, 2011, p. 11).<\/p>\n
Finalmente, ha sido la violencia en l\u00edneas \u00e9tnico-religiosas, com\u00fanmente encarnada en genocidios, hist\u00f3ricamente la m\u00e1xima expresi\u00f3n de este clivaje entre dos grupos signado por el concepto de la otredad. En estos casos, la violencia desencadenada por el perpetrador funcionar\u00eda como elemento cohesivo para el grupo al que pertenece (Shaw, 2003, p. 235), cumpliendo as\u00ed un rol en la construcci\u00f3n identitaria. A menudo, sin embargo, esta cohesi\u00f3n no es producto de un incremento del sentimiento de pertenencia de los elementos que componen al grupo perpetrador, sino tambi\u00e9n del hecho de sentirse c\u00f3mplices del il\u00edcito perpetrado. Los planificadores del genocidio son conscientes de esto y por ello forzar\u00edan a muchos elementos reacios de su propio grupo a participar, de forma tal que se vean inmiscuidos en la cruzada contra el enemigo construido y sean parte del conflicto dise\u00f1ado (van der Maat, 2020, pp. 11-12).<\/p>\n
El caso de Ucrania<\/h4>\n
La acad\u00e9mica Mira Milosevich-Juaristi se\u00f1ala que, para la concreci\u00f3n de sus objetivos pol\u00edticos, Rusia libera la llamada \u201cguerra h\u00edbrida\u201d, una confrontaci\u00f3n signada por la conjunci\u00f3n de elementos de poder blando, que en una escalada cada vez mayor, llevar\u00edan a un despliegue de elementos de poder duro. El proceso se divide en siete fases, de las cuales las primeras cinco constituir\u00edan aquellas de poder blando y las \u00faltimas dos, aquellas de poder duro. La quinta y \u00faltima de las blandas, la fase de desinformaci\u00f3n es la que caracteriza esta construcci\u00f3n antag\u00f3nica de un enemigo nacional (Milosevich-Juaristi, 2016, pp. 14-15).<\/p>\n
Atendiendo a la idea planteada por Klemperer (2016), que echar mano a un enemigo conocido es vital para construir un enemigo eficiente, la invocaci\u00f3n del espectro del nazismo de la Segunda Guerra Mundial es para Putin una baza propagand\u00edstica. Se trata del mito de la Gran Guerra Patria que est\u00e1 profundamente imbricado en el genoma nacional de los rusos. Suele decirse que todo ruso ha perdido a alguien en la guerra. As\u00ed, la apelaci\u00f3n al enemigo odiado del ayer es un recurso sencillo y visceralmente poderoso, que moviliza al esp\u00edritu del ruso promedio (Troianovski, 2022).<\/p>\n
Fiel al planteo sobre el lenguaje antis\u00e9ptico que fuera introducido antes, Rusia viene echando mano a esta ret\u00f3rica desde el comienzo del conflicto, haciendo alusi\u00f3n a \u201climpiar\u201d Ucrania de los supuestos elementos fascistas (The Moscow Times, 2022). M\u00e1s recientemente, se ha llegado incluso a enarbolar el mismo discurso contra la oposici\u00f3n interna rusa al extender sobre ella el manto de la colaboraci\u00f3n con Ucrania y por extensi\u00f3n, con Occidente (Reuters, 2022).<\/p>\n
A nivel de penetraci\u00f3n social, la presencia musical planteada por Bohlman (2011) est\u00e1 presente. En una escuela de Kaliningrado, a los ni\u00f1os concurrentes se les habr\u00eda ense\u00f1ado a cantar una canci\u00f3n patri\u00f3tica que reivindicar\u00eda los territorios ucranianos reclamados para s\u00ed por los rusos. En esa misma instituci\u00f3n fue reportado el hecho de que se hizo a los ni\u00f1os dibujar s\u00edmbolos patrios y alusivos a la guerra de Ucrania, entre ellos la ya infame letra Z que viene a encarnar la causa rusa en el conflicto ucraniano (Klain, 2022).<\/p>\n
Ya desde anta\u00f1o la expresi\u00f3n m\u00e1xima de la otredad yace en la perpetraci\u00f3n de cr\u00edmenes de guerra y genocidio (Fraser, 2010, pp. 268-278). Si bien es cierto que todav\u00eda no ha habido una expresi\u00f3n internacional definitiva sobre si los cr\u00edmenes acaecidos en Bucha habr\u00edan constituido genocidio, hay suficiente evidencia para plantear el caso (Buncombe, 2022). Se ha extendido la creencia entre la comunidad internacional de que estas violaciones y muertes constituyen cr\u00edmenes de guerra. Esta afirmaci\u00f3n se evidencia en la suspensi\u00f3n de Rusia del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (UN Affairs, 2022). Asimismo, cabe destacar el rol que la violencia sexual ha reportado a trav\u00e9s de las \u00e9pocas como v\u00eda para destruir o atacar la identidad colectiva de un grupo \u00e9tnico-religioso (Bigio & Vogelstein, 2017).<\/p>\n
Ucrania no es, sin embargo, un enemigo aislado. Pese a toda la ret\u00f3rica de construcci\u00f3n identitaria en torno al enemigo \u201cnazi\u201d, el eje central del antagonismo reposa sobre una afiliaci\u00f3n construida en torno al enemigo \u00faltimo: Occidente (Klain, 2022). Occidente vendr\u00eda a ser parte de lo que el acad\u00e9mico Stevenson Murer denomina los chosen traumas<\/em> [traumas elegidos]. Estos se definen como los traumas que la construcci\u00f3n narrativa busca resaltar en el marco del conflicto creado. Este trauma, a trav\u00e9s de los linking cycles<\/em> [ciclos de vinculaci\u00f3n] operan como nexo para crear un trauma secundario, que a su vez termina de operar como cimiento de una identidad colectiva, a trav\u00e9s del adaptive mourning<\/em> [lamento adaptable] (Stevenson Murer, 2009, pp. 123-125). En la cosmovisi\u00f3n putinista, el trauma elegido es la disoluci\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica (URSS) evento fundacional de las desgracias actuales de Rusia (Osborn & Ostroukh, 2021). Mientras que la Organizaci\u00f3n del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte (OTAN) y su expansi\u00f3n hacia el este operar\u00edan como trauma secundario y proceso fundacional de la nueva identidad colectiva rusa.<\/p>\n
En el caso de Putin, desde la academia occidental se le ha brindado herramientas para nutrir esta narrativa. Incluso autores tan c\u00e9lebres como John J. Mearsheimer han mantenido que la crisis de Ucrania (aquella del 2014, originalmente) habr\u00eda sido culpa de Occidente, por la extensi\u00f3n de la OTAN (Mearsheimer, 2014). Put\u00edn no ha hecho m\u00e1s que explotar esta ret\u00f3rica desde entonces, alcanzando su apoteosis en el anuncio del comienzo de las operaciones militares que dieron origen al conflicto actual (Bloomberg, 2022). Pero como mencionara Milosevich-Juaristi (2017): el Kremlin, al condenar la denominada intervenci\u00f3n de la OTAN, soslaya su propio historial de inmiscuirse en la pol\u00edtica de otros estados. Esto tambi\u00e9n ha sucedido cuando prest\u00f3 apoyo al gobierno de Assad en el conflicto sirio o durante las intervenciones previas en Georgia y Ucrania misma, tornando redundante y poco sostenible su argumento contra Occidente. (Milosevich-Juaristi, 2017, p. 5). De esta forma, a nuestro criterio, la construcci\u00f3n del enemigo de la OTAN es pues, en \u00faltima instancia, una baza pol\u00edtica, sin verdadera significaci\u00f3n ni contenido.<\/p>\n
Conclusi\u00f3n<\/h4>\n
En este art\u00edculo se busc\u00f3 analizar brevemente c\u00f3mo es que funcionan las din\u00e1micas detr\u00e1s de la cohesi\u00f3n que las guerras fomentan y contrastarlo con el caso de estudio del conflicto ruso-ucraniano en curso. Central a este an\u00e1lisis fue la postulaci\u00f3n de la presencia de una ret\u00f3rica de otredad, donde el perpetrador hace de un grupo for\u00e1neo, un otro antag\u00f3nico. A trav\u00e9s de tal construcci\u00f3n antag\u00f3nica, el perpetrador busca engendrar la imagen de una amenaza que le dar\u00eda raz\u00f3n de ser e incrementa su apoyo entre la poblaci\u00f3n. Esta construcci\u00f3n identitaria se realiza a trav\u00e9s de canales de difusi\u00f3n culturales cl\u00e1sicos, como la m\u00fasica y la educaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n por pol\u00edticas de violencia pol\u00edtica, como el genocidio.<\/p>\n
La Rusia de Putin se habr\u00eda servido de la educaci\u00f3n y la m\u00fasica para diseminar su ret\u00f3rica beligerante y antag\u00f3nica de cara a Ucrania y a Occidente. Asimismo, habr\u00eda perpetrado asesinatos en masa en territorio ucraniano que habr\u00edan oficiado como mecanismo de refuerzo a esta construcci\u00f3n oposicionista. La guerra estar\u00eda sirviendo como elemento aglutinador del pueblo ruso al construir en torno a la figura de los ucranianos y de Occidente una amenaza frente a los cuales Putin se presenta como alternativa firme.<\/p>\n
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Referencias<\/h4>\n
^{[1]<\/sup><\/a>Licenciada en Relaciones Internacionales.\u00a0 Miembro del Grupo J\u00f3venes Investigadores (IRI, UNLP)<\/p>\n}
^{[2]<\/sup><\/a> Profesora de Historia.<\/p>\n}
^{[3]<\/sup><\/a> \u201cEl Frente de Todos es una coalici\u00f3n de 19 agrupaciones pol\u00edticas que representan tradiciones peronistas cl\u00e1sicas (los gobernadores), renovadoras (Sergio Massa), kirchneristas, socialistas, radicales de orientaci\u00f3n kirchnerista, comunistas y otras corrientes populares.\u201d (Merke; 2019, pp.2-3).<\/p>\n}
^{[4]<\/sup><\/a> Se habla de \u2018paraguas de soberan\u00eda\u2019 porque \u201cse soslayaban los reclamos soberanos de ambas partes en torno al archipi\u00e9lago para vincularse directamente en temas econ\u00f3micos y log\u00edsticos como comercio, inversiones, pesca y vuelos\u201d (Casta\u00f1o, 2019, p.12).<\/p>\n}
^{[5]<\/sup><\/a> Daniel Filmus desempe\u00f1\u00f3 el puesto de Secretario de Malvinas, Ant\u00e1rtida y Atl\u00e1ntico Sur hasta el mes de septiembre de 2021. Actualmente ocupa el cargo Guillermo Carmona.<\/p>\n}
^{[6]<\/sup><\/a> Felipe Sola desempe\u00f1\u00f3 el puesto de Ministro de Relaciones Exteriores hasta septiembre de 2021. Actualmente ocupa el cargo Santiago Cafiero.<\/p>\n}
^{[7]<\/sup><\/a>\u00a0 Licenciada y Profesora en Relaciones Internacionales. Maestranda en Estrategia y Geopol\u00edtica<\/p>\n}
^{[8]<\/sup><\/a> Licenciada en Relaciones Internacionales y Maestranda en Historia Econ\u00f3mica<\/p>\n}
^{[9]<\/sup><\/a> El coraz\u00f3n de la benchmark theory<\/em> (en espa\u00f1ol ser\u00eda la teor\u00eda del punto de referencia) es que las actitudes de las personas hacia Europa se basan en una comparaci\u00f3n entre los beneficios derivados del status quo de la pertenencia, y los beneficios asociados con un status alternativo, que se dar\u00eda hipot\u00e9ticamente fuera de la UE.<\/p>\n}
^{[10]<\/sup><\/a> Estudiante avanzado de la Licenciatura en Relaciones Internacionales<\/p>\n}
^{[11]<\/sup><\/a> Seg\u00fan advirti\u00f3 en octubre la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci\u00f3n (FAO), de no recibir mayor apoyo econ\u00f3mico nos acercamos a una crisis alimentaria sin precedentes. Ver en:\u00a0}https:\/\/news.un.org\/es\/story\/2021\/10\/1497872<\/a><\/u><\/p>\n
^{[12]<\/sup><\/a> Infograf\u00eda del Calamar Illex Argentinus; INIDEP; ver en:}https:\/\/www.argentina.gob.ar\/sites\/default\/files\/calamar.pdf<\/a><\/u><\/p>\n
^{[13]<\/sup><\/a> Ley 17.500 \u2013 Ley de Pesca; <\/em>Ver en:}https:\/\/www.argentina.gob.ar\/normativa\/nacional\/ley-17500-23742<\/a><\/u><\/p>\n
^{[14]<\/sup><\/a> Ley 24.922 \u2013 R\u00e9gimen Federal de Pesca <\/em>}http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/anexos\/45000-49999\/48357\/texact.htm<\/a><\/u><\/p>\n
^{[15]<\/sup><\/a> Quien desee consultar el documento completo puede hacerlo ingresando a:}http:\/\/www.fao.org\/3\/y1224s\/Y1224S.pdf<\/a><\/u><\/p>\n
^{[16]<\/sup><\/a> Licenciada en Relaciones Internacionales<\/p>\n}
[17]<\/a> Licenciado en Relaciones Internacionales. Especialista en Arabia Saudita. Profesor Investigador de la Universidad de Congreso. Miembro de los subgrupos de Ambiente y de Medio Oriente del Grupo de J\u00f3venes Investigadores del Instituto de Relaciones Internacionales<\/p>\n
^{[18]<\/sup><\/a> Estudiante avanzada de la Licenciatura en Relaciones Internacionales (UNR).<\/p>\n}
^{[19]<\/sup><\/a> Licenciada en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales<\/p>\n}
^{[20]<\/sup><\/a> Mag\u00edster en Relaciones Internacionales (especializaci\u00f3n Global Conflict in the Modern Era). Mag\u00edster en Historia (opci\u00f3n Cultura y Sociedad). Lic. en Relaciones Internacionales. Ayudante (G\u00ba 1) en Historia de las Relaciones Internacionales en Am\u00e9rica<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"}
ISSN 2683-7382 \u2502 A\u00f1o 5 N\u00famero 17 Mayo 2022 \u2013 Julio 2022 El Grupo de J\u00f3venes Investigadores del IRI fue creado en el marco de la Secretar\u00eda de investigaciones del Instituto y est\u00e1 coordinado por la doctora Carolina Samp\u00f3 y el licenciado Juan Ignacio Percoco Descargar la versi\u00f3n PDF Asia Pac\u00edfico: Un nuevo espacio en 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Bibliograf\u00eda<\/h4>\nBigio, J. & Vogelstein, R. (2017). Understanding sexual violence in conflict.<\/em> Council on Foreign Relations.<\/p>\n