Departamento de Am\u00e9rica del Norte<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

La din\u00e1mica del v\u00ednculo entre Estados Unidos y China en 2022: de Ucrania a Pelosi<\/p>\n

Esteban Actis^{[1]<\/strong><\/sup><\/a>
\nBruno Guidotti}^{[2]<\/strong><\/sup><\/a><\/div>\n}\n
Introducci\u00f3n<\/p>\n
En el \u00faltimo lustro la relaci\u00f3n entre Estados Unidos y China se convirti\u00f3 sin lugar a dudas en el bilateralismo preponderante del sistema internacional (Actis & Creus, 2020) en un contexto creciente rivalidad entre las dos superpotencias (Mearsheimer, 2021, 2022; Rudd, 2022, Brands, 2022, Xetoung, 2019).<\/p>\n
La llegada de la administraci\u00f3n de Joe Biden profundiz\u00f3 el enfoque de la administraci\u00f3n Trump el cual tuvo como objetivo terminar con la pol\u00edtica de engagement <\/em>que caracteriz\u00f3 la din\u00e1mica bilateral desde finales de la d\u00e9cada de 1970, lo que Niall Ferguson y Moritz Schularick (2007) definieron como \u00abChimerica\u00bb. Las declaraciones de Secretario de Estado Antony Blinken son ilustrativas de la competencia estructural con China:<\/p>\n
\u00abIt is the only competitor potentially capable of combining its economic, diplomatic, military, and technological power to mount a sustained challenge to a stable and open international system\u00bb<\/em><\/div>\n
A comienzos del 2022 un acontecimiento con impacto sist\u00e9mico sum\u00f3 complejidad al v\u00ednculo bilateral entre Washington y Beijing. La invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania alter\u00f3 la evoluci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior de ambos pa\u00edses con el consecuente impacto en las interacciones bilaterales. Desde febrero a junio del 2022 se observ\u00f3 un enfriamiento de los v\u00ednculos pol\u00edticos a la luz de divergentes enfoques y posicionamientos en torno al conflicto en la Europa oriental. A partir de entonces, un lento y creciente proceso de restablecimiento de los contactos pol\u00edticos al m\u00e1s alto nivel comenz\u00f3 a gestarse culminando con una comunicaci\u00f3n telef\u00f3nica entre Biden y Xi. Sin embargo, el viaje de la Presidenta de la C\u00e1mara de Representantes de los Estados Unidos a Taiw\u00e1n a principios de agosto sacudi\u00f3 fuertemente la din\u00e1mica bilateral, provocando una crisis pol\u00edtica y diplom\u00e1tica m\u00e1s importante de la \u00faltima d\u00e9cada.<\/p>\n
En este marco, el presente art\u00edculo tiene como objetivo describir y analizar la din\u00e1mica bilateral entre Estados Unidos y China entre febrero y agosto del 2022. Se pretende visualizar y enfatizar las l\u00f3gicas de cooperaci\u00f3n y competencia (Nye, 2021) inherentes de la agenda entre las superpotencias.<\/p>\n
La variable Putin. Una piedra en el zapato<\/p>\n
El 24 de febrero de 2022, comenz\u00f3 la Guerra entre Rusia y Ucrania, de la mano de la invasi\u00f3n de fuerzas rusas sobre territorio ucraniano. El retorno de una guerra en el viejo continente, trajo grandes consecuencias pol\u00edticas y econ\u00f3micas para el conjunto de la comunidad internacional. El bilateralismo sino americano no se vio exento de verse afectado. Desde el minuto cero de la guerra, para el gobierno estadounidense, la postura a adoptar por parte de China sobre el conflicto b\u00e9lico desatado en Europa, era una cuesti\u00f3n central. Para finales de enero cuando los informes de inteligencia occidentales alertaban una inminente invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania y Washington manten\u00eda un boicot pol\u00edtico a los JJOO de invierno en Beijing debido a la cr\u00edtica situaci\u00f3n de DDHH en Xinjiang, Rusia y China afianzaron su relaci\u00f3n. El 4 de Febrero Putin y Xi realizaron una bilateral cuyo Statement final se\u00f1alaba \u00abFriendship between the two States has no limits\u00bb.<\/em><\/p>\n
Al comienzo de la guerra, Beijing se mostr\u00f3 ambiguo. Inicialmente apoy\u00f3 las preocupaciones de seguridad de Mosc\u00fa y tambi\u00e9n la integridad territorial de Kiev. Critic\u00f3 las sanciones de occidente a Rusia, pero no sali\u00f3 a su rescate financiero. Ha cuestionado el rol de la OTAN y defendido la narrativa rusa sobre la existencia de laboratorio biol\u00f3gicos estadounidenses en suelo ucraniano, pero desde un principio se comprometi\u00f3 a una iniciativa humanitaria para ayudar a Ucrania. La principal preocupaci\u00f3n de Washington, lo que claramente representaba una l\u00ednea roja era una posible asistencia militar de China a Rusia. La inestabilidad sist\u00e9mica que provoc\u00f3 la guerra y la necesidad de conocer las visiones del \u00abotro\u00bb implic\u00f3 un importante contacto diplom\u00e1tico entre las dos superpotencias. El 14 de marzo se reunieron en Roma (Italia), Jake Sullivan (Asesor de Seguridad Nacional) y Yang Jiechi (Vice-premier de la RPC).<\/p>\n
Luego de siete horas de reuni\u00f3n, el statement de la reuni\u00f3n del lado estadounidense se\u00f1al\u00f3 \u00abThe two sides will discuss ongoing efforts to manage the competition between our two countries and discuss the impact of Russia\u2019s war against Ukraine on regional and global security\u00bb. <\/em>Si bien las grandes diferencias en torno al posicionamiento frente al conflicto no fueron saldadas, la reuni\u00f3n mostr\u00f3 el simbolismo de la centralidad del G-2 para la gesti\u00f3n de los grandes problemas del orden internacional. Sin el concurso activo de ambas superpotencias para gestionar los grandes desaf\u00edos del plano internacional, el resultado es el G-Zero (Bremmer & Roubini, 2011). Cuatro d\u00edas m\u00e1s tarde se produjo una videollamada entre Biden y Xi Jinping, lo que implicaba t\u00e1citamente refrendar lo dialogado en Roma.<\/p>\n
En las declaraciones oficiales posteriores qued\u00f3 en claro los \u00e9nfasis que cada gobierno lo di\u00f3 al di\u00e1logo presidencial. Mientras que EEUU centr\u00f3 el tema en Rusia \u00abimplications and consequences if China provides material support to Russia as it conducts brutal attacks against Ukrainian cities and civilians\u00bb, <\/em>por parte del gobierno chino, el tema puesto en agenda m\u00e1s importante, fue Taiw\u00e1n. Ante esto, Biden reiter\u00f3 el compromiso de los EEUU al principio de Una China y Dos Sistemas, los Tres Comunicados de 1972, 1973 y 1982 emitidos de forma conjunta al gobierno de China.<\/p>\n
En relaci\u00f3n al conflicto entre Rusia y Ucrania, EEUU y China tuvieron juegos claramente marcados pero diferenciados. El juego chino intent\u00f3 desde un principio el delicado equilibrio de cuidar el largo plazo (evitando irritar a Occidente) y el corto plazo (evitando irritar a Rusia) (Actis y Merke, 2022). Washington por su parte intent\u00f3 empujar a China a que se muestre como un responsible stakeholder, <\/em>evitar su involucramiento y pero a su vez sin cambiar la ret\u00f3rica en torno a la competencia estrat\u00e9gica con China.<\/p>\n
Competencia en la superficie, cooperaci\u00f3n subterr\u00e1nea<\/p>\n
A partir de mayo del 2022 se comenz\u00f3 a vislumbrar un doble proceso en torno a la din\u00e1mica bilateral, Por un lado, en la superficie la rivalidad y la competencia hegem\u00f3nica continuaba su curso. Intento para lograr la autosuficiencia tecnol\u00f3gica (semiconductores) y movimientos en la zona del indopacifico -propuesta de Global Security Deal <\/em>(GSD) por parte de Beijing a pa\u00edses insulares del pac\u00edfico y la propuesta de Washington del Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity (IPEF)-. <\/em>Por su parte, la cuesti\u00f3n de Taiw\u00e1n comenzaba a generar ruido. Las declaraciones de Blinken alentando a los pa\u00edses miembros de Naciones Unidas a estrechar v\u00ednculos con Taip\u00e9i y las palabras de Biden de que EEUU se involucrar\u00eda militarmente ante una invasi\u00f3n de China a la isla generaron cortocircuitos pol\u00edticos.<\/p>\n
Sin embargo, de manera simult\u00e1nea comenz\u00f3 un lento proceso diplom\u00e1tico para restablecer los contactos pol\u00edticos al m\u00e1s alto nivel. El 18 de mayo, Jake Sullivan volvi\u00f3 a tener un contacto telef\u00f3nico con Yang Jiechi en donde se discuti\u00f3 la situaci\u00f3n en Ucrania y temas relativos al v\u00ednculo bilateral, de acuerdo al Readout<\/em> de la Casa Blanca. Para el mes de julio, los contactos entre Washington y Beijing fueron reiterados, ya que se produjeron 5 reuniones -tanto virtuales como en persona- donde la agenda se centr\u00f3 predominantemente en temas de econom\u00eda y seguridad.<\/p>\n
En lo que a refiere a la primera agenda, se destacan las reuniones del 04 y 15 de julio entre Janet Yellen y Liu He, y Gina Raimondo y Huang Runqiu (Ministro de Ecolog\u00eda y Ambiente de la RPC) respectivamente. En ambos casos la discusi\u00f3n estuvo atravesada por los aumentos en los precios de los commodities<\/em> y los riesgos de seguridad alimentaria que se presentan a nivel global, pero en la \u00faltima se introdujeron puntos de debate para una posterior coordinaci\u00f3n de acciones en materia medioambiental.<\/p>\n
En lo que refiere a la agenda de seguridad, por otro lado, se produjeron en la misma semana, dos reuniones entre funcionarios de alto rango. La primera de ellas fue entre Mark Milley (Presidente del Estado Mayor Conjunto de los EE.UU) y Li Zuocheng (Jefe del Departamentode Estado Mayor Conjunto de la CMC) el 07 de julio. La segunda, se dio dos d\u00edas despu\u00e9s (09\/07\/2022) entre Antony Blinken y Wang Yi. En ambos casos se resalt\u00f3 la importancia de mantener abiertas l\u00edneas de comunicaci\u00f3n directa en materia de Defensa y Seguridad, pero como era de esperarse, hubo series puntos de desencuentro, como el relativo a Taiw\u00e1n. Respecto a lo \u00faltimo, Wang Yi aleg\u00f3 que Washington deber\u00eda dejar atr\u00e1s la mentalidad de Guerra Fr\u00eda con la cual maneja su v\u00ednculo con China, lo que dificulta el buen desarrollo de las relaciones bilaterales. En esta direcci\u00f3n, sostuvo que ser\u00eda conveniente que EE.UU. deje de jugar la \u00abCarta de Taiw\u00e1n\u00bb<\/em>, para as\u00ed respetar la soberan\u00eda e integridad territorial de la potencia asi\u00e1tica.<\/p>\n
Como un efecto pir\u00e1mide, la saga de contactos diplom\u00e1ticos del m\u00e1s alto nivel confluyeron en una nueva llamada telef\u00f3nica entre ambos presidentes. El 28 de julio, por v\u00eda telef\u00f3nica, Biden reconoci\u00f3 la importancia de la cooperaci\u00f3n con China, algo que beneficia al mundo entero. En base a esto, desde su administraci\u00f3n se enfatiz\u00f3 en mantener una l\u00ednea de comunicaci\u00f3n abierta con Beijing para mejorar el entendimiento mutuo y evitar que errores en las percepciones y los c\u00e1lculos de ambos gobiernos, acent\u00faan sus diferencias. En este encuentro, el presidente chino fue cr\u00edtico respecto a la recurrente mirada sobre las relaciones entre ambas potencias desde la l\u00f3gica de la competencia estrat\u00e9gica. A los ojos del mandatario chino, estas percepciones err\u00f3neas malinterpretan no s\u00f3lo las relaciones entre ambas potencias, tambi\u00e9n el desarrollo de China, algo que puede malinterpretarse al interior de ambos pa\u00edses y de la comunidad internacional.<\/p>\n
Es dable se\u00f1alar que el contacto telef\u00f3nico entre Biden y Xi se realiz\u00f3 en un contexto donde exist\u00eda la posibilidad de que Nancy Pelosi, Presidenta de la C\u00e1mara de Representantes de los Estados Unidos, pudiera realizar una visita a Taiw\u00e1n. El \u00faltimo viaje por parte de un funcionario estadounidense de ese rango pol\u00edtico fue en 1997 cuando Newt Gingrich visit\u00f3 la isla.<\/p>\n
El viaje de Pelosi y el temor por las \u00abTrampas\u00bb<\/p>\n
En paralelo al esfuerzo exhibido por ambas superpotencias de mantener estrechos contactos diplom\u00e1ticos en vistas a reducir las tensiones existentes en sus relaciones, desde Washington se planeaba una gira por Asia de parte de la presidente de la C\u00e1mara de Representantes. Una delegaci\u00f3n de congresistas planificaba en los \u00faltimos d\u00edas de julio una visita a la regi\u00f3n Indo-Pac\u00edfico, donde se inclu\u00edan encuentros con los gobiernos de Singapur, Malasia, Corea del Sur y Jap\u00f3n.<\/p>\n
Ahora bien, desde las comunicaciones oficiales no se defini\u00f3 expl\u00edcitamente una visita a Taiw\u00e1n, pero ante los rumores el gobierno chino no demor\u00f3 en dirigirle a Washington duras advertencias sobre el desembarco de una delegaci\u00f3n en la isla. La comunidad internacional, escuch\u00f3 atentamente aquellos llamados de atenci\u00f3n por parte de la RPC, cuyos funcionarios destacaron en diversos comunicados la posibilidad de emplear la fuerza militar si la delegaci\u00f3n estadounidense pisaba piso taiwan\u00e9s. Finalmente, el d\u00eda 02 de agosto, un avi\u00f3n gubernamental estadounidense con Pelosi a la cabeza arrib\u00f3 a Taiw\u00e1n sin aviso previo al gobierno chino.<\/p>\n
Cabe se\u00f1alar que el propio Biden y sus m\u00e1ximos colaboradores se\u00f1alaron p\u00fablicamente que hab\u00edan desaconsejado a Pelosi a realizar la visita y que la misma no formaba parte del gobierno, sino que era una decisi\u00f3n aut\u00f3noma de una congresista. Esta situaci\u00f3n demuestra c\u00f3mo la mesa dom\u00e9stica estadounidense -en relaci\u00f3n al proceso decisorio- est\u00e1 m\u00e1s fragmentada y dividida que en China.<\/p>\n
Como era de esperarse, el arribo de Pelosi a Taip\u00e9i gener\u00f3 una fuerte respuesta por parte de China. Desde Beijing la percepci\u00f3n es que EEUU viene lentamente y de manera perif\u00e9rica erosionando el status quo en relaci\u00f3n a Taiw\u00e1n. El viaje de Pelosi se suma al llamado telef\u00f3nico en 2016 de Trump (ya candidato) a Tsai Ing-we, la sanci\u00f3n por parte del Congreso norteamericano en 2018 de la Taiwan Travel Act<\/em> y en 2019 de la TAIPEI Act, sumado al proyecto de ley que espera su aprobaci\u00f3n en el Congreso la \u00abTaiwan Deterrence Act<\/em>\u00ab. Por su parte, los sectores de inteligencia en EEUU vienen se\u00f1alando un aumento de las posibilidades de que China invada la isla tanto como un intento de revivir la fibra nacionalista en momentos de dificultades dom\u00e9sticas como por la impotente respuesta de occidente ante la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania.<\/p>\n
Adem\u00e1s de la fuerte condena ret\u00f3rica de todos los funcionarios del gobierno chino y del Partido Comunista, la reacci\u00f3n de China no se hizo esperar. Al igual que pas\u00f3 en 1997 con la tercera crisis del estrecho de Taiw\u00e1n, Beijing realiz\u00f3 importantes ejercicios militares que en esta oportunidad se extendieron en el tiempo y fueron mucho m\u00e1s importante cualitativamente. Cabe se\u00f1alar que mientras a finales de los a\u00f1os noventa el gasto militar de EEUU era diecis\u00e9is veces el de China, para 2018 esta cifra se redujo a tres (Allison, 2020). En este contexto, los temores a una confrontaci\u00f3n b\u00e9lica entre las dos superpotencias aumentaron en todo el mundo. temor. La famosa Trampa de Tuc\u00eddides<\/em> (Allison, 2017) entra\u00f1a una din\u00e1mica peligrosa. Los errores de percepci\u00f3n se magnifican, los de c\u00e1lculo se multiplican y los riesgos de una escalada se amplifican y se tornan factibles. Como lo recuerda el asesinato del archiduque de Austria y heredero al trono del Imperio austroh\u00fangaro, Francisco Fernando, ocurrido en Sarajevo en 1914, un acontecimiento ex\u00f3geno o incluso un simple accidente pueden jalar el gatillo de un c\u00edrculo vicioso de acciones y reacciones por parte de distintos actores, que pueden terminar en un conflicto no buscado por ninguna de las partes (Actis, Creus, 2020)<\/p>\n
Adem\u00e1s de mostrar el m\u00fasculo militar, la respuesta de China fue la de suspender distintos mecanismos de cooperaci\u00f3n existentes entre ambos pa\u00edses. A saber:<\/p>\n
China-U.S. Theater Commanders Talk.; China-U.S. Defense Policy Coordination Talks (DPCT); China-U.S. Military Maritime Consultative Agreement (MMCA) meetings; China-U.S. cooperation on the repatriation of illegal immigrants;: China-U.S. cooperation on legal assistance in criminal matters; China-U.S. cooperation against transnational crimes, China-U.S. counternarcotics cooperation; China-U.S. talks on climate change. <\/em><\/p>\n
No solo la visita de Pelosi derrumb\u00f3 los distintos puentes diplom\u00e1ticos construidos entre mayo y julio, sino que sepult\u00f3 un conjunto de iniciativas pol\u00edticas y t\u00e9cnicas que no solo son importantes para la relaci\u00f3n internacional sino para toda la comunidad internacional. El caso m\u00e1s emblem\u00e1tico es el di\u00e1logo clim\u00e1tico. Sin la cooperaci\u00f3n y gesti\u00f3n conjunta es muy dif\u00edcil que haya alg\u00fan tipo de avance sustancial en la gobernanza clim\u00e1tica. M\u00e1s que preocupados por la Trampa de Tuc\u00eddides, lo que estamos presenciando es la agudizaci\u00f3n de la denominada Trampa de Kindleberger<\/em> (Nye, 2017) en alusi\u00f3n a un vac\u00edo de liderazgo global que impida hacer frente (como pas\u00f3 durante la pandemia) a las agendes disruptivas del orden internacional.<\/p>\n
Reflexiones finales<\/p>\n
El presente art\u00edculo tuvo como finalidad repasar la din\u00e1mica del v\u00ednculo bilateral entre Estados Unidos y China en lo que podr\u00edamos nombrar como el \u00abcorto a\u00f1o 2022\u00bb. En primer lugar, se sistematiz\u00f3 los contactos pol\u00edticos\/diplom\u00e1ticos al m\u00e1s alto nivel entre marzo y agosto del 2022.<\/p>\n
Posteriormente, el an\u00e1lisis estuvo puesto en diferenciar tres momentos. El primero signado por la desconfianza y el recelo en tanto los objetivos y fines del \u00abotro\u00bb en el marco de un shock geopol\u00edtico como fue la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania. El segundo, un breve pero intenso proceso de intento de restablecer los contactos pol\u00edticos\/diplom\u00e1ticos para avanzar en la gesti\u00f3n de la compleja y tensa interdependencia existentes entre ambas superpotencias. Por \u00faltimo, el inicio de una etapa de tensi\u00f3n gatillada por el viaje de Pelosi a Taiw\u00e1n que seguro marcar\u00e1 el devenir de la relaci\u00f3n en lo que queda del 2022 y m\u00e1s all\u00e1.<\/p>\n
El breve recorrido realizado demuestra la din\u00e1mica de una \u00abbipolaridad vol\u00e1til\u00bb (Actis, Creus, 2019) propia de una doble l\u00f3gica de la relaci\u00f3n a partir del entrecruzamiento de la interdependencia y la competencia hegem\u00f3nica, que implica momentos (muchas veces fugaces) de cooperaci\u00f3n y conflicto. Esta situaci\u00f3n a sido descripta por Xuetong (2019) como \u00abla paz inc\u00f3moda\u00bb.<\/p>\n
Como bien se\u00f1ala Yuen Yuen Ang (2018), no hay relaci\u00f3n diplom\u00e1tica bilateral m\u00e1s trascendente que la que existe entre Estados Unidos y China, la cual afecta no solo a los dos pa\u00edses sino a toda la humanidad.<\/p>\n<\/div>\n
Notas<\/p>\n
^{[1]<\/sup><\/a> Doctor en Relaciones Internacionales. Docente e Investigador de la Facultad de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (CIPEI\/Fcpolit\/UNR) e integrante del Departamento de Am\u00e9rica del Norte (IRI-UNLP)
\n}^{[2]<\/sup><\/a> Licenciado en Relaciones Internacionales por la Facultad de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Miembro del Grupo de Estudios sobre Finanzas Internacionales (GEFI) de la misma casa de estudios.<\/p>\n}
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Xuetong, Y. (2019). The age of uneasy peace: Chinese power in a divided world. Foreign Aff., 98, 40.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Departamento de Am\u00e9rica del Norte Art\u00edculos La din\u00e1mica del v\u00ednculo entre Estados Unidos y China en 2022: de Ucrania a Pelosi Esteban Actis[1] Bruno Guidotti[2] Introducci\u00f3n En el \u00faltimo lustro la relaci\u00f3n entre Estados Unidos y China se convirti\u00f3 sin lugar a dudas en el bilateralismo preponderante del sistema internacional (Actis & Creus, 2020) en 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