{"id":24339,"date":"2022-09-30T09:15:51","date_gmt":"2022-09-30T09:15:51","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=24339"},"modified":"2022-09-28T00:02:38","modified_gmt":"2022-09-28T00:02:38","slug":"a2022-america-del-norte-articulo-barreto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-america-del-norte-articulo-barreto\/","title":{"rendered":"A2022 Am\u00e9rica del Norte Art\u00edculo Barreto"},"content":{"rendered":"
Departamento de Am\u00e9rica del Norte<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

La dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica argentino-estadounidense (2021-2022) y la triangulaci\u00f3n con China<\/p>\n

Luis Maximiliano Barreto[1]<\/strong><\/sup><\/a><\/div>\n
\n

Introducci\u00f3n<\/p>\n

El recurso de caracterizar una relaci\u00f3n entre tres actores como \u00abtriangular\u00bb es de uso extendido en la disciplina de las Relaciones Internacionales. Gen\u00e9ricamente, se recurre a ella cuando en un \u00e1rea de asuntos \u2013y en un caso extremo en toda la agenda\u2013 de una relaci\u00f3n bilateral debe considerarse a una tercera parte para comprender mejor las causas, implicancias y alcances de la relaci\u00f3n bilateral primaria. Por defecto, la relaci\u00f3n triangular es asim\u00e9trica en t\u00e9rminos de poder. En las primeras d\u00e9cadas del siglo XX, la relaci\u00f3n triangular econ\u00f3mica entre Gran Breta\u00f1a, Estados Unidos y Argentina (1914-1943) analizada por Mario Rapoport (1988) ubicaba a este \u00faltimo en la posici\u00f3n de desventaja al asumir el rol de periferia respecto de aquellos. Asimismo, entre los primeros, Gran Breta\u00f1a ya se encontraba en declive habiendo perdido su lugar como primera potencia industrial y el lugar de privilegio en el comercio internacional. Los an\u00e1lisis de Wolf Grabendorff (2005) sobre la relaci\u00f3n triangular entre Am\u00e9rica del Norte, la Uni\u00f3n Europea y Am\u00e9rica del Sur, el llamado tri\u00e1ngulo atl\u00e1ntico, tambi\u00e9n evidenciaban rasgos de asimetr\u00eda. Lo mismo ocurri\u00f3 con los estudios de las relaciones latinoamericanas con la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica en el siglo XX donde era inevitable considerar a Estados Unidos, o viceversa, y ponderar el poder e influencia de cada parte.<\/p>\n

En lo que aqu\u00ed nos convoca, cabe decir que, cada vez con mayor peso las relaciones bilaterales entre Argentina y Estados Unidos comienzan a estar empapadas de consideraciones que implican una tercera parte: China. En esta nota, nos circunscribimos a la dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica del v\u00ednculo bilateral entre Argentina y Estados Unidos y sus rasgos en el \u00faltimo a\u00f1o (agosto 2021-agosto 2022) cuya caracterizaci\u00f3n se ve afectada por la presencia de China en tanto tercer actor. Aunque es evidente que la vinculaci\u00f3n de Argentina con Pek\u00edn concita la atenci\u00f3n de Estados Unidos \u2013quien defini\u00f3 al pa\u00eds asi\u00e1tico como una \u00abamenaza multidominio creciente\u00bb y el \u00abcompetidor estrat\u00e9gico m\u00e1s importante\u00bb seg\u00fan lo que trascendi\u00f3 p\u00fablicamente sobre la nueva National Defense Strategy<\/em> (2022)\u2013, los hitos bilaterales expresan con mayor claridad que son influenciados por la presencia china. Como lo expresa Tokatlian (2021), el asunto que vincula cuestiones entre la Casa Rosada y la Casa Blanca es China.<\/p>\n

Un a\u00f1o de vinculaciones bilaterales estrat\u00e9gicas mirando de reojo a China<\/p>\n

El seguimiento de la dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica del v\u00ednculo bilateral argentino-estadounidense realizado desde hace un par de a\u00f1os en el Departamento de Am\u00e9rica del Norte dilucida una cada vez mayor implicaci\u00f3n de China al momento de repasar los hitos anuales de la relaci\u00f3n entre los primeros. En este sentido, comienza a configurarse expresamente una relaci\u00f3n triangular donde, evidentemente, el estado de la relaci\u00f3n entre Estados Unidos y China es, en este caso, condicionante de la relaci\u00f3n entre nuestro pa\u00eds y Washington.<\/p>\n

El a\u00f1o de cobertura de este Anuario inicia en torno a la figura de dos funcionarios estadounidenses de alto nivel. Primero, refiere a la visita a la Argentina encabezada por Jake Sullivan, asesor de Seguridad Nacional de Estados Unidos, en el marco de una gira que incluy\u00f3 a Brasil (agosto de 2021). Tal como lo expresa Merke, parte de la visita estuvo pensada en el contexto de las crecientes tensiones chino-estadounidenses, lo que pudo verse en la inclusi\u00f3n, en la comitiva, del director de Tecnolog\u00eda y Seguridad Nacional, Tarun Chhabra, funcionario con manejo de temas de vanguardia como inteligencia artificial, computaci\u00f3n cu\u00e1ntica y semiconductores (Espina, 2021), asuntos que se han convertido en elementos relevantes de la competencia Washington-Pek\u00edn. En la misma l\u00ednea se manifest\u00f3 Serbin quien expres\u00f3 que, si bien la administraci\u00f3n de Joe Biden inici\u00f3 sus contactos con Am\u00e9rica Latina teniendo a M\u00e9xico y Centroam\u00e9rica como prioridad, ha comprendido que en el marco de la rivalidad con China y su creciente presencia en Am\u00e9rica del Sur, es importante desarrollar una estrategia hacia el Cono Sur (Pintado, 2021). Retomando lo trabajado en la nota del Anuario anterior[2]<\/sup><\/a>, la llegada de Sullivan se produjo tiempo despu\u00e9s de la visita al pa\u00eds del almirante Craig Faller, jefe del Comando Sur (en ese entonces) la cual estuvo motorizada por el rumor de que se avecinaba la posibilidad del emplazamiento de una base militar de la Armada Argentina en Ushuaia \u2013de alto valor estrat\u00e9gico por ser puerta de acceso a la Ant\u00e1rtida y pr\u00f3xima al Paso de Drake\u2013 con financiaci\u00f3n de China.<\/p>\n

La segunda cuesti\u00f3n refiere, en el mismo mes, a la designaci\u00f3n de Laura Richardson como nueva jefa del Comando Sur. Es interesante mencionar algunas definiciones que emanaron de la audiencia de confirmaci\u00f3n de su nuevo rol ante el Senado estadounidense y frente al Comit\u00e9 de Servicios Armados[3]<\/sup><\/a>. En la entrevista, el senador dem\u00f3crata Mark Kelly le requiri\u00f3 su opini\u00f3n sobre la posible compra por parte de Argentina del avi\u00f3n de combate JF-17 a China en el contexto de una Fuerza A\u00e9rea Argentina necesitada de reequipamiento y frente al embargo brit\u00e1nico que ha quitado a Buenos Aires la posibilidad de adquirir aviones occidentales. Al respecto, Richardson coment\u00f3 que trabajar\u00eda con el Departamento de Estado de su pa\u00eds y con los programas de ventas militares a potencias extranjeras y de financiamiento para ayudar a Argentina a encontrar una soluci\u00f3n a las necesidades de su aviaci\u00f3n, de modo de impedir que equipo militar chino ingrese al \u00e1rea de operaciones del Comando Sur (Borghi Ponti, 2021).<\/p>\n

Por otro lado, cabe decir que desde la posici\u00f3n de diversos congresistas se han manifestado alertas que advierten la cada vez mayor triangulaci\u00f3n, como ser los dichos del republicano Matt Gaetz, quien consider\u00f3 en duros t\u00e9rminos la incorporaci\u00f3n de Argentina a la Ruta de la Seda en febrero de 2022, acus\u00e1ndola de ser una violaci\u00f3n a la doctrina Monroe. Otro ejemplo es el del senador y miembro del Comit\u00e9 de Relaciones Exteriores, Jim Risch que, en el mismo mes, expres\u00f3 su preocupaci\u00f3n por el acuerdo firmado entre la Argentina y China para la construcci\u00f3n de la cuarta central nuclear en el pa\u00eds (Atucha III). De hecho, en abril, el Departamento de Estado envi\u00f3 una comitiva a la Argentina \u2013en el marco del Comit\u00e9 Permanente Conjunto de Cooperaci\u00f3n en Energ\u00eda Nuclear\u2013 que manifest\u00f3 las preocupaciones del gobierno de Biden respecto a la seguridad de la central nuclear que financiar\u00e1 China. Ann Ganzer, subsecretar\u00eda de Pol\u00edtica de No Proliferaci\u00f3n del Departamento de Estado, expres\u00f3:<\/p>\n

es una decisi\u00f3n soberana de la Argentina elegir con qui\u00e9n asociarse para ampliar la generaci\u00f3n de energ\u00eda nuclear,\u00a0pero queremos advertir que China tiene una mirada menos estricta en lo que se refiere a seguridad y protecci\u00f3n que nosotros; ellos toman atajos. Les hemos hablado a los reguladores para que est\u00e9n seguros y entiendan c\u00f3mo es el reactor chino y que verifiquen bien esa tecnolog\u00eda para que se aseguren que funciona (An\u00f3nimo, 2022).<\/div>\n

Finalmente, en el mismo mes se produjo la visita de la nueva jefa del Comando Sur quien en una entrevista habl\u00f3 sobre dos cuestiones referidas a China: por un lado, alert\u00f3 sobre la presencia de flotas chinas involucradas en actividades de pesca ilegal en mares no solo argentinos sino tambi\u00e9n de la regi\u00f3n, a las cuales denomin\u00f3 como \u00abactividades maliciosas\u00bb ya que extraen recursos sin generar inversiones para el pa\u00eds. Y, en segundo lugar, hizo menciones sobre la Estaci\u00f3n de Observaci\u00f3n del Espacio Lejano que China tiene en la provincia argentina de Neuqu\u00e9n a la que caracteriz\u00f3 como: \u00abinstalaciones de un gobierno autoritario, que no deja que los argentinos accedan a ellas, excepto si van de visita\u00bb advirtiendo su preocupaci\u00f3n al ser manejada por una empresa del Estado y del Ej\u00e9rcito Popular de China (C\u00e1nepa, 2022, s\/p). Sin esperar demasiado, el Portavoz de la Embajada de China en Argentina respondi\u00f3 ambas acusaciones destacando que, en relaci\u00f3n con la Estaci\u00f3n de Observaci\u00f3n del Espacio Lejano, tanto el gobierno argentino como el chino se benefician de la colaboraci\u00f3n en materia de tecnolog\u00eda espacial, y subrayando el rol que la Comisi\u00f3n Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) tiene en la misma. En relaci\u00f3n con la acusaci\u00f3n pesquera, afirm\u00f3 que Estados Unidos es parad\u00f3jicamente el pa\u00eds que m\u00e1s extrae\u2002y m\u00e1s se beneficia de los recursos alimenticios de la regi\u00f3n y en cuanto a la pesca propiamente dicha remarc\u00f3 la moratoria voluntaria de pesca que implementa China en la alta mar del Atl\u00e1ntico Suroeste\u2002a partir de 2020 (Embajada de China en Argentina, 2022).<\/p>\n

A modo de cierre<\/p>\n

A lo largo de estas l\u00edneas se seleccionaron un conjunto de acciones de la relaci\u00f3n bilateral entre Argentina y Estados Unidos propias de la dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica con implicancias en relaci\u00f3n con un tercer actor: China. En este sentido, otros temas como el relativo al avi\u00f3n \u00abvenezonalo-iran\u00ed\u00bb o aquellos propios de la guerra de Ucrania no han sido mencionados pese a su car\u00e1cter estrat\u00e9gico y a su capacidad de generar, inclusive, tensi\u00f3n bilateral.<\/p>\n

Los hitos mencionados expresan la construcci\u00f3n progresiva de la relaci\u00f3n triangular entre Argentina, Estados Unidos y China por cuanto cada vez son m\u00e1s los temas que, aunque los actores los traten bilateralmente, impactan en el v\u00e9rtice restante del tri\u00e1ngulo. Para el v\u00e9rtice m\u00e1s d\u00e9bil de esta geometr\u00eda (Argentina), al relacionarse bilateralmente con uno de los otros dos actores, es evidente que dicho v\u00ednculo es impactado por el tercero dada la competencia entre los v\u00e9rtices fuertes. Y, aunque indirectamente, la vinculaci\u00f3n bilateral entre los actores fuertes tambi\u00e9n impacta sobre el m\u00e1s d\u00e9bil dado que este se debe adecuar al escenario estructural que Estados Unidos y China intentan moldear.<\/p>\n

Las relaciones triangulares no son ben\u00e9volas o perjudiciales per se<\/em> para el actor m\u00e1s d\u00e9bil, pero si la competencia-rivalidad entre los dos grandes aumenta, este factor es el term\u00f3metro que mide cu\u00e1n ben\u00e9volo o perjudicial resulta. Vemos que el tri\u00e1ngulo se afianza y ello se produce, en este caso, porque los grandes actores est\u00e1n compitiendo cada vez m\u00e1s; ello puede darnos una pista acerca de la temperatura que para Argentina empieza a tomar esta geometr\u00eda.<\/p>\n<\/div>\n

Notas<\/p>\n

[1]<\/sup><\/a> Profesor en la Facultad de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR) y en la Facultad Teresa de \u00c1vila de la Universidad Cat\u00f3lica Argentina (UCA). Investigador del Centro de Investigaciones en Pol\u00edtica y Econom\u00eda Internacional (CIPEI) y miembro del Departamento de Am\u00e9rica del Norte (IRI-UNLP). Correo electr\u00f3nico: barretomaxi@hotmail.com
\n[2]<\/sup><\/a> V\u00e9ase: \u00abComentarios sobre el \u2018punto axial del Comahue\u2019 a la luz de las relaciones de defensa recientes entre Argentina y Estados Unidos (2019-2021)\u00bb, disponible en: http:\/\/sedici.unlp.edu.ar\/handle\/10915\/126701<\/a><\/u>
\n[3]<\/sup><\/a> Entrevista disponible en: https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=1SlihmS_FjQ&ab_channel=DefenseFlashNews<\/a><\/u><\/p>\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/p>\n

An\u00f3nimo (2022). Estados Unidos advierte a Argentina sobre la seguridad de Atucha III, que construir\u00e1 China. Agendar<\/em>. https:\/\/agendarweb.com.ar\/2022\/04\/29\/estados-unidos-advierte-a-argentina-sobre-la-seguridad-de-atucha-iii-que-construira-china\/<\/a><\/p>\n

Borghi Ponti, Valentina (2021). \u00bfQu\u00e9 implicancias tiene para la Argentina el nombramiento de la general Richardson en el Comando Sur? Escenario Mundial<\/em>. https:\/\/www.escenariomundial.com\/2021\/08\/12\/que-implicancias-tiene-para-la-argentina-el-nombramiento-de-la-general-richardson-en-el-comando-sur\/<\/a><\/p>\n

C\u00e1nepa, Juan Ignacio (2022). Entrevista a la jefa del Comando Sur de los Estados Unidos: \u00abMe preocupa la estaci\u00f3n espacial de China en la provincia de Neuqu\u00e9n. Infobae<\/em>. Disponible en: https:\/\/www.infobae.com\/def\/2022\/04\/27\/entrevista-a-la-jefa-del-comando-sur-de-los-estados-unidos-me-preocupa-la-estacion-espacial-de-china-en-la-provincia-de-neuquen\/<\/a><\/p>\n

Embajada de China en Argentina (2022). El Portavoz de la Embajada de China en Argentina refuta las rid\u00edculas declaraciones de la Comandante del Comando Sur de Estados Unidos sobre China. http:\/\/ar.china-embassy.gov.cn\/esp\/sgxw\/202205\/t20220506_10682119.htm<\/a><\/p>\n

Espina, Mariano (2021). Alberto Fern\u00e1ndez recibi\u00f3 a un asesor clave de Joe Biden. Blomberg L\u00ednea<\/em>. https:\/\/www.bloomberglinea.com\/2021\/08\/06\/que-implica-para-la-argentina-la-visita-de-jake-sullivan\/<\/a><\/p>\n

Grabendorff, Wolf (2005). Relaciones triangulares en un mundo unipolar: Am\u00e9rica del Norte, la Uni\u00f3n Europea y Am\u00e9rica del Sur. An\u00e1lisis Pol\u00edtico<\/em>, 18<\/em>(55), 3-19.<\/p>\n

National Defense Strategy (2022). Hoja informativa. Departamento de Defensa de Estados Unidos<\/em>. https:\/\/media.defense.gov\/2022\/Mar\/28\/2002964702\/-1\/-1\/1\/NDS-FACT-SHEET.PDF<\/a><\/p>\n

Pintado, Sergio (2021). El miedo a Rusia y China, detr\u00e1s del viaje de un operador de Biden a Argentina y Brasil. El extremo sur de la Patagonia<\/em>. https:\/\/www.elextremosur.com\/nota\/32154-el-miedo-a-rusia-y-china-detras-del-viaje-de-un-operador-de-biden-a-argentina-y-brasil\/<\/a><\/p>\n

Rapoport, Mario (1988). El tri\u00e1ngulo argentino: las relaciones econ\u00f3micas con Estados Unidos y Gran Breta\u00f1a, 1914-1943. Rapoport, Mario (comp.), Econom\u00eda e Historia, Buenos Aires: Tesis<\/em>.<\/p>\n

Tokatli\u00e1n, Gabriel (2021). El tri\u00e1ngulo entre la Argentina, EE.UU. y China en la post-pandemia. Clar\u00edn<\/em>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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