{"id":24343,"date":"2022-09-30T17:55:18","date_gmt":"2022-09-30T17:55:18","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=24343"},"modified":"2022-09-29T17:39:37","modified_gmt":"2022-09-29T17:39:37","slug":"a2022-america-del-norte-articulo-camiscia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-america-del-norte-articulo-camiscia\/","title":{"rendered":"A2022 Am\u00e9rica del Norte Art\u00edculo Camiscia"},"content":{"rendered":"
Departamento de Am\u00e9rica del Norte<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

De las promesas a la acci\u00f3n: la agenda ambiental de Estados Unidos desde la llegada de Biden al poder<\/p>\n

Caren Camiscia[1]<\/strong><\/sup><\/a>
\nFlorencia Picia[2]<\/strong><\/sup><\/a><\/div>\n
\n

Introducci\u00f3n<\/p>\n

Las caracter\u00edsticas de una crisis ambiental generada por el capitalismo y sus modelos de producci\u00f3n, consumo y comercio se vienen manifestando desde hace m\u00e1s de 60 a\u00f1os. Esta situaci\u00f3n se visibiliza en la destrucci\u00f3n e imposibilidad de recuperaci\u00f3n de los ecosistemas, en el agotamiento de los recursos, en el aumento de la temperatura, el incremento de las desigualdades humanas, entre otros.<\/p>\n

Sin embargo, el reconocimiento de que esta crisis es inducida por los seres humanos reci\u00e9n se produce en la d\u00e9cada del 90. En 1997, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC por sus siglas en ingl\u00e9s), en su cuarto informe confirm\u00f3 con alto grado de certeza que existe una relaci\u00f3n directa entre el cambio ambiental global[3]<\/sup><\/a> y la actividad humana (Wells, Gunther, Gutierrez y Gonzaga Valencia, 2017). Recientemente, tras presentarse los documentos correspondientes a los grupos de trabajo, en agosto del 2021, febrero de 2022 y abril del 2022, el IPCC manifest\u00f3 que existen suficientes evidencias cient\u00edficas para afirmar lo que ya hab\u00eda anunciado en 1997, es decir, el v\u00ednculo causal entre la acci\u00f3n humana y el cambio ambiental global.<\/p>\n

La multiplicidad de convenciones y cumbres internacionales sobre el clima sumadas a los acuerdos y protocolos demuestran que el cambio ambiental global es uno de los t\u00f3picos m\u00e1s importantes de la agenda de la comunidad internacional. Fue en 2015 cuando las negociaciones multilaterales alcanzaron su punto m\u00e1s alto con la adopci\u00f3n, por la Asamblea General de las Naciones Unidas, de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y con el Acuerdo Clim\u00e1tico de Par\u00eds en la Conferencia de las Partes de la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (COP21).<\/p>\n

Los pa\u00edses deben dar respuesta a los objetivos de estos compromisos no solo en la arena internacional sino tambi\u00e9n a nivel nacional. Desde el 2015 a la actualidad, han actuado de forma diversa ante las indicaciones de dichos mandatos. Sin embargo, uno de los puntos cr\u00edticos del debate internacional en esta tem\u00e1tica ha sido el accionar pendular, en los \u00faltimos siete a\u00f1os, de los Estados Unidos, el mayor productor de gases de efecto invernadero en t\u00e9rminos absolutos despu\u00e9s de China.<\/p>\n

La naturaleza y caracter\u00edsticas del cambio ambiental global requiere de respuestas sist\u00e9micas, que incluyan el accionar internacional y local de parte de todos los Estados pero sobre todo de aquellos que tienen m\u00e1s responsabilidades sobre las emisiones de GEI. Desde la llegada de Joe Biden y Kamala Harris a la presidencia de Estados Unidos se observa el retorno de dicha potencia al multilateralismo y un liderazgo activo en el sistema internacional. Esto genera oportunidades para fortalecer lazos de cooperaci\u00f3n y avanzar en los objetivos del Acuerdo de Par\u00eds (Ayuso, 2021), as\u00ed como tambi\u00e9n, de la Agenda 2030 en su conjunto.<\/p>\n

El presente art\u00edculo revisa, en el marco del cambio ambiental global, las propuestas de campa\u00f1a de la f\u00f3rmula presidencial Biden-Harris durante el 2020. Luego, se realiza un breve repaso de las principales acciones y pol\u00edticas vinculadas a la agenda verde del presidente electo una vez en el poder, desde enero del a\u00f1o 2021 hasta la fecha de elaboraci\u00f3n de este art\u00edculo en julio del 2022. Adem\u00e1s, se aborda el v\u00ednculo de la administraci\u00f3n Biden-Harris con Am\u00e9rica Latina y el Caribe haciendo foco en las iniciativas para la protecci\u00f3n del ambiente. Finalmente, se exponen algunas reflexiones.<\/p>\n

La selecci\u00f3n temporal del presente art\u00edculo se enmarca en la producci\u00f3n anual (julio 2021-julio 2022) del Departamento de Am\u00e9rica del Norte del Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) de la Universidad Nacional de La Plata. En cuanto al recorte tem\u00e1tico, el t\u00f3pico desarrollado resulta muy relevante en la agenda internacional actual y, debido que hasta el momento no se le ha dado un seguimiento sistem\u00e1tico en los anuarios del mencionado Departamento, se considera oportuna su inclusi\u00f3n.<\/p>\n

La agenda ambiental en la campa\u00f1a presidencial de Joe Biden<\/p>\n

La llegada de Joe Biden funge como el 46\u00b0 presidente en la historia de Estados Unidos. Tras las favorables elecciones de noviembre del a\u00f1o 2020, el binomio Biden-Harris se present\u00f3 como una oportunidad para cambiar el rumbo de la pol\u00edtica ambiental del pa\u00eds. En tal sentido, se postulaba que el manejo de la problem\u00e1tica ambiental deb\u00eda tratarse con un enfoque interdependiente que requerir\u00eda una respuesta amplia, integral, estrat\u00e9gica y coordinada, entre sus diferentes aristas. Esta concepci\u00f3n contrastaba con el negacionismo de Trump y el retroceso en esta materia en la agenda, pol\u00edticas y acciones de los Estados Unidos durante su gobierno.<\/p>\n

Durante el mandato de Donald Trump, que se extendi\u00f3 del 20 de enero de 2017 hasta el 20 de enero de 2021, no s\u00f3lo no existi\u00f3 una estrategia para afrontar la cambio ambiental global sino que revirti\u00f3 m\u00e1s de 100 regulaciones en torno al control directo o indirecto de las emisiones de GEI que hab\u00edan sido establecidas por su predecersor, Barack Obama (Lavelle, 2020). Dichas acciones se dieron en un momento en que tanto la ciencia como los organismos multilaterales clamaban por la neutralidad clim\u00e1tica[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

En el transcurso de las campa\u00f1as presidenciales quedaron plasmados los profundos contrastes ideol\u00f3gicos entre los candidatos de los principales partidos en cuanto a las tem\u00e1ticas ambientales (Friedman y Glueck, 17 de julio del 2020). Por un lado, el partido dem\u00f3crata apost\u00f3 por el cuidado del ambiente a trav\u00e9s de la promoci\u00f3n de la transici\u00f3n energ\u00e9tica, la creaci\u00f3n de empleos verdes y la justicia clim\u00e1tica, al mismo tiempo que manifestaba la necesidad de controlar la pandemia, abordar la inmigraci\u00f3n y fortalecer el sistema de salud. Por otro lado, el partido republicano con una ret\u00f3rica dura frente a la inmigraci\u00f3n y las revueltas sociales, se centr\u00f3 especialmente en reactivar la econom\u00eda estadounidense luego de la crisis que gener\u00f3 la pandemia.<\/p>\n

Joe Biden pregon\u00f3 un conjunto muy ambicioso de pol\u00edticas clim\u00e1ticas, e incluso el cambio clim\u00e1tico se establec\u00eda en su sitio web como una de sus cuatro prioridades fundamentales (Battistoni, 2020). Adem\u00e1s, sostuvo que la salida de la crisis ambiental no podr\u00eda alcanzarse solamente con la sustituci\u00f3n tecnol\u00f3gica en materia de transporte y energ\u00eda sino que tambi\u00e9n deb\u00eda considerarse la producci\u00f3n de alimentos, el fomento a la investigaci\u00f3n, el uso de la tierra, las finanzas y la diplomacia (Aizen, s.f) para alcanzar una respuesta integral a la problem\u00e1tica.<\/p>\n

Durante su campa\u00f1a, Biden no dio lugar a dudas de que el cambio ambiental global era considerado uno de los problemas m\u00e1s importantes de Estados Unidos, incluso \u00abredobl\u00f3 la apuesta\u00bb al afirmar que se trata del problema n\u00famero uno de la humanidad. Producto de ello, recibi\u00f3 m\u00faltiples donaciones de personas preocupadas por la crisis clim\u00e1tica para su campa\u00f1a (Stokes, 2020). Clean Energy for Biden<\/em> y Climate Leaders for Biden<\/em> son ejemplos de redes de l\u00edderes empresariales y defensores de la econom\u00eda limpia, que buscaban que Biden fuera elegido para impulsar pol\u00edticas, tecnolog\u00edas e inversiones que aborden el desaf\u00edo clim\u00e1tico. En este sentido, algunos sectores plantean que la agenda de Biden puede haberse visto condicionada por la presi\u00f3n de sus donantes, que esperaban que esas contribuciones tengan un retorno significativo en los planes de inversi\u00f3n del gobierno, llev\u00e1ndolo a colocar un mayor \u00e9nfasis en la agenda ambiental. Sin embargo, la decisi\u00f3n de poner el cuidado del ambiente en el centro, ha permitido que aquellas redes y personas preocupadas por el ambiente, apoyen con donaciones a Biden frente a otras alternativas (Blitzer, 1 de febrero de 2021).<\/p>\n

Biden se posicion\u00f3 as\u00ed como el primer candidato presidencial de Estados Unidos en llevar la bandera de las pol\u00edticas clim\u00e1ticas como l\u00ednea central de su campa\u00f1a. Un ejemplo de ello se observa en el discurso llamado \u00abA Global Crisis that Requires American Leadership<\/em>\u00bb que brind\u00f3 en Wilmington, Delaware (Estado que represent\u00f3 como Senador desde 1973 hasta 2009) sobre cambio clim\u00e1tico el 14 de septiembre de 2020, en el marco de los incendios forestales en California, Oregon y Washington. Entre los principales mensajes se destacan el que el cambio ambiental global no es la sumatoria de una serie de sucesos aislados sino que est\u00e1 estrechamente vinculado a la crisis generada por la pandemia del COVID-19, las crisis econ\u00f3micas y las deficiencias en la justicia racial y social en Estados Unidos. Adem\u00e1s, resalt\u00f3 que la soluci\u00f3n de la crisis clim\u00e1tica va a impactar positivamente en la generaci\u00f3n de empleo y el crecimiento econ\u00f3mico (Fodr\u00f3czy, 2021), ya que entiende a la crisis ecol\u00f3gica como una oportunidad para disminuir las desigualdades en los ingresos, buscar una mayor equidad de g\u00e9nero y de raza, es decir, para alcanzar lo que denomina \u00abjusticia clim\u00e1tica\u00bb (Aizen, s.f).<\/p>\n

El candidato dem\u00f3crata present\u00f3 el marco de acci\u00f3n Build Back Better<\/em> (Reconstruir mejor) al que le asignar\u00eda dos billones de d\u00f3lares a lo largo de los cuatro a\u00f1os de gobierno. La iniciativa anunciaba una gran inversi\u00f3n en infancia y cuidados, la expansi\u00f3n de la atenci\u00f3n de la salud y un esfuerzo muy significativo en la reducci\u00f3n de costos y fortalecimiento de la clase media (White House, s.f.).<\/p>\n

Las mencionadas inversiones para paliar la crisis ambiental abarcar\u00edan sectores de infraestructura, industria automotriz, transporte, energ\u00eda, construcci\u00f3n, vivienda, innovaci\u00f3n, agricultura, conservaci\u00f3n y justicia ambiental; a la vez que se asegurar\u00eda la creaci\u00f3n de empleos que permitan expandir la clase media del pa\u00eds (Fodr\u00f3czy, 2021).<\/p>\n

Biden y Harris pregonaron el retorno al Acuerdo de Par\u00eds y el restablecimiento de las regulaciones clim\u00e1ticas derogadas por Trump. A dichas propuestas de campa\u00f1a, Trump respond\u00eda afirmando que la vuelta a la regulaci\u00f3n de la energ\u00eda y el retorno al Acuerdo de Par\u00eds acabar\u00eda con la industria energ\u00e9tica de Estados Unidos, obligando al cierre del 25% de las empresas y menoscabando la industria del petr\u00f3leo y el gas. Estas declaraciones fueron hechas tras anunciar tambi\u00e9n revisiones a la Ley de Pol\u00edtica Ambiental Nacional de 1969 (Friedman y Glueck, 17 de julio del 2020), la cual fue la culminaci\u00f3n de un ataque implacable contra las protecciones estipuladas por dicha Ley para trabajadores, comunidades locales y el ambiente. Asimismo, abr\u00eda la posibilidad de que el gobierno federal pueda eximir de revisi\u00f3n ambiental a oleoductos, operaciones de tala, incineradores de desechos y rutas adem\u00e1s de limitar de forma dr\u00e1stica la participaci\u00f3n de las comunidades locales en el proceso de toma de decisiones ambientales (Valencia, 15 de julio de 2020).<\/p>\n

Los anuncios y la ret\u00f3rica utilizada en la campa\u00f1a por ambos candidatos los posicion\u00f3 en extremos opuestos ante la crisis ambiental global. Como se mencion\u00f3, para el dem\u00f3crata esta result\u00f3 una oportunidad para promover la protecci\u00f3n del ambiente y de las personas, as\u00ed como posicionar al pa\u00eds a nivel internacional en esta tem\u00e1tica. Sin embargo, desde la \u00f3ptica de Trump, las pol\u00edticas ambientales resultan una amenaza para la econom\u00eda y la industria estadounidense. Cabe destacar que los anuncios realizados en campa\u00f1a en esta tem\u00e1tica fueron sustanciales al momento de las elecciones dado que seg\u00fan las encuestas el cambio clim\u00e1tico ha sido el asunto principal para votantes dem\u00f3cratas (Stokes, 2020).<\/p>\n

En este contexto, el plan clim\u00e1tico de Biden reflej\u00f3 un intento de atraer a los votantes de izquierda, que exig\u00edan mayor acci\u00f3n clim\u00e1tica, pero sin perder los votos de los moderados. El Green New Deal<\/em>[5]<\/sup><\/a> es tambi\u00e9n una referencia crucial para abordar los desaf\u00edos clim\u00e1ticos que enfrenta Estados Unidos. Biden retoma dos postulados b\u00e1sicos que est\u00e1n en el centro de este plan, por un lado, que Estados Unidos necesita adoptar pol\u00edticas m\u00e1s ambiciosas de manera urgente para alcanzar estos desaf\u00edos, y por otro lado, que el ambiente y la econom\u00eda est\u00e1n completamente conectados (Biden, s.f.).<\/p>\n

Sin embargo, el posicionamiento de Biden durante la campa\u00f1a en relaci\u00f3n a la pandemia del COVID-19 mostr\u00f3 ciertas din\u00e1micas que pueden resultar preocupantes de repetirse a futuro, sobre todo para quienes defienden el cuidado del ambiente. En lugar de generar argumentos y proponer soluciones al mal manejo de la salud p\u00fablica y al fracaso de las ayudas econ\u00f3micas para personas que perd\u00edan el empleo durante la pandemia, Biden hizo que esos aspectos de la crisis fuesen vistos como contrapuestos, es decir: \u00abel COVID-19 se volvi\u00f3 un tema de seguridad versus econom\u00eda\u00bb. Esto gener\u00f3 una determinada respuesta en las intenciones de voto ya que las encuestas mostraban que quienes estaban preocupados por la respuesta frente a la pandemia votaron por Biden, mientras que quienes lo estaban por \u00abla econom\u00eda\u00bb escogieron a Trump. Problem\u00e1tico ser\u00eda que pasara lo mismo con la crisis ambiental, lo que significar\u00eda que los republicanos repetir\u00edan el eslogan que irrumpi\u00f3 durante las protestas anti cuarentena: \u00abel remedio es peor que la enfermedad\u00bb (Battistoni, 2020).<\/p>\n

Acciones y pol\u00edticas ambientales en la primera etapa de la administraci\u00f3n Biden-Harris<\/p>\n

Desde su asunci\u00f3n Biden adem\u00e1s de incluir nuevos programas en materia ambiental en su agenda ha retomado y profundizado algunos lineamientos ya presentes en el gobierno de Barack Obama. Ejemplo de ello fue el fortalecimiento de la cooperaci\u00f3n internacional y la gobernanza global, as\u00ed como el regreso a organismos internacionales y alianzas con actores estrat\u00e9gicos (Zepeda Mart\u00ednez, 2021). Durante la administraci\u00f3n de Trump se ejerci\u00f3 la autoridad presidencial bajo las leyes existentes en lugar de aprobar nuevas, aplicando modificaciones a trav\u00e9s de \u00f3rdenes ejecutivas. Esta situaci\u00f3n se debe a que la mayor parte de los proyectos de ley deben aprobarse con una mayor\u00eda de 60 votos en el Senado. Lo mismo ocurre con la administraci\u00f3n Biden-Harris, debido a que el partido dem\u00f3crata s\u00f3lo controla 50 votos, por lo que la agenda se hubiera visto limitada a \u00e1reas de consenso con los republicanos en caso de requerir nuevas legislaciones. Sin embargo, volver a las regulaciones de la era Obama tampoco es suficiente, por lo que es necesario que se desarrollen acciones de mayor impacto (Stevens, 2021).<\/p>\n

En este sentido, la administraci\u00f3n dem\u00f3crata restableci\u00f3 la Ley de Aire Limpio (Clean Air Act<\/em>), revertida durante el gobierno de Trump, la cual determina est\u00e1ndares contra la contaminaci\u00f3n para las centrales el\u00e9ctricas. Como se mencion\u00f3 previamente, se restableci\u00f3 tambi\u00e9n la Ley de Pol\u00edtica Ambiental Nacional de 1969, reformada por Trump en 2020. Con ella se retoma la obligatoriedad de que las agencias federales eval\u00faen las consecuencias ambientales de los proyectos de infraestructura. Mediante una orden ejecutiva se instruy\u00f3 a las agencias de inteligencia a que eval\u00faen los riesgos mundiales del calentamiento global. Asimismo, se orden\u00f3 a las agencias gubernamentales que averig\u00fcen c\u00f3mo pueden incluirse los aspectos clim\u00e1ticos en sus prioridades internacionales (Somini Sengupta, 1 de febrero de 2021). Por otro lado, se pusieron en pausa los subsidios al sector petr\u00f3leo y dem\u00e1s combustibles f\u00f3siles, as\u00ed como tambi\u00e9n se detuvieron los arrendamientos de tierras y aguas p\u00fablicas para explotaciones de gas y petr\u00f3leo en tierras federales (Pagura, 2021).<\/p>\n

Entre las \u00f3rdenes ejecutivas revocadas se encuentra tambi\u00e9n la de regulaci\u00f3n del metano, la de eficiencia energ\u00e9tica de electrodom\u00e9sticos, la de est\u00e1ndares para autom\u00f3viles, la cancelaci\u00f3n de la construcci\u00f3n del oleoducto Keystone XL, un proyecto muy cuestionado tanto por ambientalistas, como por comunidades rurales y originarias, y la de prohibir perforaciones en el Refugio Nacional de Vida Silvestre en el \u00c1rtico. Adem\u00e1s, se orden\u00f3 que las agencias federales s\u00f3lo podr\u00e1n adquirir electricidad proveniente de energ\u00edas limpias y utilizar veh\u00edculos cero emisiones (Fodr\u00f3czy, 2021).<\/p>\n

Una de las primeras acciones del gobierno de Biden y Harris fue la reincorporaci\u00f3n de Estados Unidos al Acuerdo de Par\u00eds a trav\u00e9s de una orden ejecutiva en enero del a\u00f1o 2021. Esta acci\u00f3n ha permitido recuperar cierto prestigio internacional al enviar un mensaje contundente de su compromiso con la preservaci\u00f3n del ambiente e incluso colocar a Biden entre los l\u00edderes globales en esta materia. Ejemplo de ello ha sido la presi\u00f3n que ejerci\u00f3 a otros pa\u00edses para que aumenten la ambici\u00f3n de sus objetivos clim\u00e1ticos nacionales, las llamadas Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDCs por sus siglas en ingl\u00e9s). Sin embargo, la administraci\u00f3n de Biden-Harris deber\u00e1 tener objetivos y resultados dom\u00e9sticos s\u00f3lidos para ejercer liderazgo fuera de sus fronteras, comenzando por incrementar la ambici\u00f3n de sus NDCs (Stevens, 2021).<\/p>\n

Otra acci\u00f3n relevante fue la organizaci\u00f3n de la Cumbre de L\u00edderes sobre el Clima, el 22 de abril del 2021, a la cual asistieron m\u00e1s de 40 l\u00edderes mundiales. La cumbre le permiti\u00f3 a Biden seguir consolidando su imagen y la postura de su gobierno colocando al tema ambiental en lo m\u00e1s alto de su agenda internacional y nacional. Durante el encuentro, el presidente anunci\u00f3 una nueva meta para Estados Unidos: reducir sus emisiones entre el 50 y 52 por ciento para el 2030 tomando como referencia el a\u00f1o 2005 (Irfan, 22 de abril de 2021; Planelles, 23 de abril de 2021).<\/p>\n

Los nombramientos a cargos claves, tambi\u00e9n fueron una se\u00f1al importante del compromiso del presidente con el tema ambiental. Se design\u00f3 un equipo interdisciplinario para que la pol\u00edtica de descarbonizaci\u00f3n de la econom\u00eda est\u00e9 integrada en todas las \u00e1reas del gobierno y sea tenida en cuenta como un eje central en la recuperaci\u00f3n tras la crisis devenida con la pandemia (Aizen, s.f). John Kerry, uno de los diplom\u00e1ticos esenciales para que se concretar\u00e1 el Acuerdo en Par\u00eds en 2015, fue designado como el enviado presidencial especial para el cambio clim\u00e1tico, un nuevo cargo dentro del Consejo de Seguridad de la Casa Blanca (Fodr\u00f3czy, 2021).<\/p>\n

Por otro lado, regresan representantes del equipo clim\u00e1tico de Barak Obama, entre ellos: Gina McCarthy designada por Biden como Asesora Nacional sobre el Clima, David Hayes como ayudante del presidente en cuestiones clim\u00e1ticas, Tarak Shah jefe de equipo del Departamento de Energ\u00eda, Jahi Wise, el cerebro financiero de la transformaci\u00f3n verde y Jennifer Granholm, ex gobernadora de Michigan, como secretaria de Energ\u00eda del gabinete de Biden. La actual administraci\u00f3n tambi\u00e9n retoma a figuras claves del Acuerdo de Par\u00eds como Jonathan Pershing y Sue Biniaz (Ligero, 22 enero de 2021).<\/p>\n

En relaci\u00f3n a la transici\u00f3n energ\u00e9tica, el sector del transporte fue hist\u00f3ricamente una de las fuentes de GEI con el crecimiento m\u00e1s acelerado en Estados Unidos (Stevens, 2021). Por ello, es uno de los principales sectores donde se deben crear rigurosos est\u00e1ndares que impacten simult\u00e1neamente en el sector energ\u00e9tico y de transporte. En este sentido, una de las medidas tomadas por Biden consiste en la aceleraci\u00f3n de la electrificaci\u00f3n de los veh\u00edculos. Para ello firm\u00f3, a mediados del a\u00f1o 2021, una orden ejecutiva que indicaba que la mitad de los veh\u00edculos nuevos vendidos en Estados Unidos deb\u00edan ser el\u00e9ctricos para el a\u00f1o 2030. Esta iniciativa obtuvo el respaldo de los tres fabricantes de autom\u00f3viles m\u00e1s grandes del pa\u00eds, General Motors (GM), Ford, Stellantis, adem\u00e1s del sindicato de trabajadores de la industria United Auto Workers (UAW) (Agencia EFE, 2021).<\/p>\n

Se reconocen tambi\u00e9n como fundamentales en esta transici\u00f3n los programas de cr\u00e9ditos federales para proyectos y negocios de energ\u00eda limpia y los que buscan hacer m\u00e1s estrictos los est\u00e1ndares de eficiencia energ\u00e9tica para electrodom\u00e9sticos. California, el estado m\u00e1s poblado de Estados Unidos, es un caso de \u00e9xito en energ\u00eda limpia, reconocido mundialmente por transicionar hacia un sistema el\u00e9ctrico que depende cada vez m\u00e1s de fuentes de energ\u00eda renovable como son la solar, la e\u00f3lica o la geot\u00e9rmica. El estado californiano planifica consumir energ\u00eda 100% libre de carbono para el a\u00f1o 2045, por ello ha buscado fomentar los mercados de este tipo de fuentes energ\u00e9ticas. Por ejemplo, desde el a\u00f1o 2006, como parte de la Iniciativa de Energ\u00eda Solar de California, la nueva asociaci\u00f3n para hogares con energ\u00eda solar brinda incentivos financieros y apoyo a los constructores para alentarlos a instalar sistemas de energ\u00eda solar durante la ejecuci\u00f3n de la obra. Como consecuencia de estas pol\u00edticas, a finales de abril de 2022, California consigui\u00f3 cubrir casi el 100% de la demanda el\u00e9ctrica con renovables por primera vez en su historia (Beauregard, 3 de mayo de 2022).<\/p>\n

A nivel nacional, la Administraci\u00f3n Biden-Harris ha puesto en marcha un nuevo plan de ayuda econ\u00f3mica, de 6.000 millones de d\u00f3lares, para facilitar la renovaci\u00f3n t\u00e9cnica y la seguridad de las centrales nucleares del pa\u00eds. Estas subvenciones y cr\u00e9ditos buscan prolongar la vida \u00fatil de aquellas que se encuentran en funcionamiento, debido a que las consideran necesarias en el actual proceso de transici\u00f3n energ\u00e9tica y la reducci\u00f3n de emisiones de GEI. Sin embargo, producto de la peligrosidad para la salud y el medio ambiente generada por los residuos nucleares, diversas organizaciones ecologistas de Estados Unidos han mostrado su oposici\u00f3n a dicho plan de ayudas (La Vanguardia, 20 de abril de 2022).<\/p>\n

Por otro lado, a trav\u00e9s del Departamento de Energ\u00eda de los Estados Unidos (DOE), se promovi\u00f3 un programa de subvenciones de aproximadamente 2.300 millones de d\u00f3lares para reforzar y modernizar la red el\u00e9ctrica del pa\u00eds, prevenir los incendios forestales, las condiciones meteorol\u00f3gicas extremas y otros desastres naturales intensificados por la crisis clim\u00e1tica. Estas subvenciones surgen de la Ley Bipartidista de Infraestructuras del presidente Biden, las cuales ser\u00e1n administradas a trav\u00e9s de la nueva Iniciativa Building a Better Grid<\/em> del DOE (World Energy Trade, 29 de abril del 2022).<\/p>\n

En la agenda comercial tambi\u00e9n se menciona al ambiente como tema imprescindible. El pa\u00eds trabaja, ya sea en \u00e1mbitos multilaterales como bilaterales, para llevar la lucha contra el cambio ambiental global como bandera, innovando en cadenas globales de valor sostenibles para alcanzar la neutralidad clim\u00e1tica en 2050 (Ciliberto y Foglia, 2021).<\/p>\n

En relaci\u00f3n a las medidas adoptadas se destaca la declaraci\u00f3n de la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR por sus siglas en ingl\u00e9s) que plante\u00f3 la necesidad de negociar compromisos exigibles y firmes en los cap\u00edtulos relacionados al medioambiente en los pr\u00f3ximos acuerdos comerciales que se firmen. Adem\u00e1s, se resalta la importancia de combatir la pesca y la tala ilegal, as\u00ed como el tr\u00e1fico de vida silvestre. En cuanto a los acuerdos comerciales ya negociados, se hace hincapi\u00e9 en la necesidad de dar seguimiento y hacer cumplir los compromisos ambientales adquiridos por las partes signatarias, y las leyes ambientales, al mismo tiempo que se promueve la participaci\u00f3n p\u00fablica en asuntos ambientales (Office of the United States Trade Representative, 2021).<\/p>\n

Se manifiesta entonces una nueva forma de abordar los intercambios econ\u00f3micos con otros pa\u00edses, transversalizando la protecci\u00f3n del ambiente y la lucha contra el cambio clim\u00e1tico a todas las \u00e1reas de acci\u00f3n del Estado. Sin embargo, internamente estos cambios no ser\u00e1n f\u00e1ciles de alcanzar, debido a que la econom\u00eda norteamericana recibe grandes ingresos provenientes de la exportaci\u00f3n de petr\u00f3leo. La pol\u00edtica econ\u00f3mica de Biden deber\u00e1 sortear los obst\u00e1culos que los grandes sectores ligados al petr\u00f3leo pudieran imponer en un futuro (Ciliberto y Foglia, 2021).<\/p>\n

Otras de las grandes preocupaciones es el impacto del cambio ambiental global en las migraciones y en la seguridad norteamericana. Si bien la idea de que la crisis clim\u00e1tica es una amenaza a la seguridad nacional se remonta al gobierno de Obama, el conjunto de informes publicados en octubre del 2021, por diferentes instancias del gobierno estadounidense, acerca de las consecuencias inequ\u00edvocas que tiene el cambio clim\u00e1tico para la estabilidad mundial, son otra de las muestras de como se ha ido colocando el tema en el centro de muchas pol\u00edticas.<\/p>\n

Las advertencias de las autoridades de seguridad nacional calificaron al cambio ambiental global como \u00abuna amenaza emergente\u00bb para la econom\u00eda estadounidense. Esto se debe a que los desastres naturales provocados por huracanes, inundaciones e incendios forestales est\u00e1n causando da\u00f1os materiales y p\u00e9rdida de ingresos que amenazan con cambiar la manera en que se val\u00faan los bienes inmuebles y otros activos. Seg\u00fan la Oficina Nacional de Administraci\u00f3n Oce\u00e1nica y Atmosf\u00e9rica, se han registrado 18 eventos meteorol\u00f3gicos o desastres clim\u00e1ticos con costos mayores a 1000 millones de d\u00f3lares cada uno (Flavelle, Barnes, Sullivan y Steinhauer, 25 de octubre de 2021).<\/p>\n

De igual manera, el informe de Inteligencia Nacional revel\u00f3 que los riesgos para la seguridad nacional de Estados Unidos crecer\u00e1n en los pr\u00f3ximos a\u00f1os ante los efectos del cambio ambiental global, lo cual se agrava debido a la proximidad con naciones de Centroam\u00e9rica y el Caribe que tienen menos recursos para afrontar las consecuencias de fen\u00f3menos, cada vez m\u00e1s frecuentes, como los huracanes. Estos sucesos, que fuerzan a muchas personas a abandonar sus hogares, puede que para el 2050 generen decenas de millones de desplazamientos, incluyendo hasta 143 millones de personas en Am\u00e9rica Latina, el sur de Asia y \u00c1frica subsahariana (Flavelle, Barnes, Sullivan y Steinhauer, 25 de octubre de 2021). A este respecto, en febrero de 2021, Biden firm\u00f3 una orden ejecutiva sobre la \u00abReconstrucci\u00f3n y mejora de los Programas para Reasentar a las personas Refugiadas y la Planificaci\u00f3n para el Impacto del Cambio Clim\u00e1tico en las Migraciones\u00bb para que el Consejo de Seguridad Nacional brinde opciones para proteger y reasentar a las personas desplazadas por el cambio clim\u00e1tico (White House, 4 de febrero 2021).<\/p>\n

Por otro lado, el Pent\u00e1gono mencion\u00f3 que el ej\u00e9rcito empezar\u00e1 a dedicar una porci\u00f3n significativa de su presupuesto para incorporar en su planificaci\u00f3n las amenazas relacionadas con el clima. En l\u00ednea con esto, desde el Departamento de Seguridad Nacional, que incluye a la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias, se anunci\u00f3 que se dar\u00e1 prioridad al cambio clim\u00e1tico en los programas de preparaci\u00f3n para emergencias que ofrece a los gobiernos estatales y locales (Flavelle, Barnes, Sullivan y Steinhauer, 25 de octubre de 2021). Adem\u00e1s, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingl\u00e9s) adopt\u00f3 el Marco de Sendai para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres: 2015-2030, con el objetivo de salvar vidas y proteger los medios de subsistencia. De esta manera, busca implementar medidas de inclusi\u00f3n e integraci\u00f3n econ\u00f3mica, estructural, social, cultural, educacional, ambiental, entre otras, que prevengan y reduzcan la exposici\u00f3n a los peligros y aumenten la preparaci\u00f3n para dar respuesta y recuperaci\u00f3n a los desastres clim\u00e1ticos (USAID, 7 de mayo de 2019).<\/p>\n

Es importante mencionar que no todas las promesas de campa\u00f1a en la lucha contra el cambio ambiental global se han cumplido tal y como fueron anunciadas. La iniciativa Build Back Better<\/em>, que implicaba una ambiciosa reforma social no logr\u00f3 la aprobaci\u00f3n en el Senado, por lo que Biden ha decidido desmontar el plan y aprovechar a\u00fan as\u00ed ciertas partes del paquete destinadas a inversiones en energ\u00eda limpia y ambiente (Batista Cabanas, 24 de enero de 2022). Este bloqueo pol\u00edtico podr\u00eda incrementarse en la segunda parte del gobierno de Biden, ya que en noviembre de 2022 hay elecciones de medio mandato para renovar las dos c\u00e1maras del Congreso. Seg\u00fan indican algunas encuestas, los dem\u00f3cratas no lograr\u00e1n controlar 60 esca\u00f1os en el Senado y el control de esa c\u00e1mara puede quedar para el Partido Republicano. De ser as\u00ed, Biden concluir\u00e1 sus primeros cuatro a\u00f1os de mandato sin poder aprobar ninguna ley ambiental (Ruiz Rico, 16 de junio de 2022).<\/p>\n

Los contratiempos no se han limitado solamente a la legislaci\u00f3n, sino que la Casa Blanca ha ordenado la liberaci\u00f3n de 180 millones de barriles de crudo de la reserva estrat\u00e9gica, para enfrentar los precios alt\u00edsimos del combustible a medida que avanza la guerra en Ucrania (Kaufman, Dlouhy y Natter, 1 de mayo de 2022). En este sentido, medidas contra la crisis econ\u00f3mica o para el combate de la inflaci\u00f3n van en la direcci\u00f3n contraria a las promesas verdes. Claro est\u00e1 que la guerra entre Rusia y Ucrania ha provocado un enorme retroceso en la pol\u00edtica energ\u00e9tica de Estados Unidos, cuando podr\u00eda haber sido una oportunidad para acelerar la transici\u00f3n hacia energ\u00eda limpia. En lugar de ello, el gobierno de Biden ha duplicado la producci\u00f3n y exportaci\u00f3n de gas procedente del fracking<\/em>, poniendo en peligro la salud de las comunidades ind\u00edgenas, negras y latinas de la costa del Golfo de Estados Unidos (Ruiz Rico, 16 de junio de 2022).<\/p>\n

Asimismo, la producci\u00f3n de GEI durante el a\u00f1o 2021 ha aumentado un seis por ciento sobre los niveles estimados de 2020. Esto se debe especialmente a la recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda luego de la pandemia de COVID-19 (Kaufman, Dlouhy y Natter, 1 de mayo de 2022). De hecho, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Clim\u00e1tico de Naciones Unidas se\u00f1al\u00f3 en su \u00faltimo informe, publicado el 28 de febrero, que la temperatura del planeta ya ha subido 1,1 grados cent\u00edgrados, casi en la cota m\u00e1ximo de los 1,5 grados de aumento que los pa\u00edses se comprometieron a tener para 2100 (Ruiz Rico, 16 de junio de 2022).<\/p>\n

En este contexto, un fallo hist\u00f3rico de la Corte Suprema provoc\u00f3 que la Agencia de Protecci\u00f3n Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingl\u00e9s) pierda parte de sus poderes para reducir las emisiones de GEI de las centrales el\u00e9ctricas. Esto representa un obst\u00e1culo para los planes de Biden en la protecci\u00f3n del ambiente (Stallard, 1 de julio de 2022).<\/p>\n

De esta manera, en los diferentes ejes analizados se puede observar que la primera etapa de la administraci\u00f3n Biden-Harris trajo aparejado un conjunto de grandes cambios, entre los cuales se destacan los avances positivos por el regreso de Estados Unidos al Acuerdo de Par\u00eds y la recuperaci\u00f3n del liderazgo estadounidense en el sistema internacional, la organizaci\u00f3n de la Cumbre de L\u00edderes sobre el Clima, la regresi\u00f3n de medidas negativas para el ambiente implementadas durante la administraci\u00f3n de Trump y los nombramientos en puestos de gobierno claves en tem\u00e1ticas ambientales. A su vez, se debe reconocer la promoci\u00f3n de acciones para alcanzar el objetivo de la neutralidad de carbono mediante la transici\u00f3n energ\u00e9tica, el apoyo a la generaci\u00f3n de una agenda comercial verde y la asistencia a migraciones producidas por desastres clim\u00e1ticos. Sin embargo, el gobierno dem\u00f3crata tambi\u00e9n ha sufrido reveses producto de la falta de apoyo para aprobar sus iniciativas, la p\u00e9rdida de poder de agencias claves como la EPA, el aumento del GEI y el contexto internacional de guerra que provoc\u00f3 la suba del precio del combustible.<\/p>\n

Relaciones con Am\u00e9rica Latina y el Caribe en torno a la tem\u00e1tica<\/p>\n

Am\u00e9rica Latina fue una de las regiones que m\u00e1s se vio afectada por la falta de inter\u00e9s de la administraci\u00f3n de Trump, producto de pol\u00edticas unilaterales y amenazas, incluso hacia pa\u00edses considerados aliados tradicionales, como Colombia o Chile. Esto es resultado tambi\u00e9n de la l\u00f3gica nacionalista y electoralista de Trump, la cual erosion\u00f3 instituciones hemisf\u00e9ricas, como la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA), incapaz de llegar a consensos para responder a crisis pol\u00edticas como la de Venezuela o Nicaragua, o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), donde impuso su candidato para la presidencia, Mauricio Claver-Carone, rompiendo la tradici\u00f3n presente desde su fundaci\u00f3n de liderazgo latinoamericano (Ayuso, 2021).<\/p>\n

Con la llegada al poder de Biden y Harris, se esperaba un impulso renovado a las relaciones con Latinoam\u00e9rica y un tratamiento diferenciado para cada pa\u00eds a partir de los temas tradicionales de la pol\u00edtica exterior. Esta idea se sustenta en que Biden, a lo largo de su carrera como Senador norteamericano y vicepresidente, le otorg\u00f3 superlativa importancia a la inmigraci\u00f3n indocumentada, al narcotr\u00e1fico, a la corrupci\u00f3n generalizada y a las instituciones democr\u00e1ticas fr\u00e1giles de Am\u00e9rica Latina. Adem\u00e1s de estos temas tradicionales de la agenda con la regi\u00f3n, Biden sum\u00f3 un tema que ha adquirido especial relevancia: el cambio clim\u00e1tico. Sobre todo, fruto de la revoluci\u00f3n de energ\u00edas limpias y justicia ambiental que impulsar\u00e1 decididamente el gobierno estadounidense en la cooperaci\u00f3n hemisf\u00e9rica (Morales Ruvalcaba, 2021).<\/p>\n

Las primeras medidas que ha tomado Biden hacia Am\u00e9rica Latina y el Caribe muestran una gran ambici\u00f3n en cuanto a los objetivos esperados, pero tambi\u00e9n surgen importantes obst\u00e1culos y constre\u00f1imientos respecto a los recursos comprometidos (Ayuso, 2021).<\/p>\n

Como se mencion\u00f3 anteriormente, una de las promesas de campa\u00f1a de Biden ha sido apostar por un pa\u00eds que alcance las cero emisiones netas de GEI para el a\u00f1o 2050 y, en su af\u00e1n de asumir con mayor liderazgo la lucha contra el cambio ambiental global, esta iniciativa se convertir\u00eda tambi\u00e9n en una herramienta pol\u00edtica para presionar a los gobiernos del mundo, incluidos los latinoamericanos. En su plan de gobierno, Biden asegura que su pa\u00eds impondr\u00e1 \u00abaranceles o cuotas de ajuste de carbono a los bienes que consumen mucho carbono [provenientes] de los pa\u00edses que no cumplan con sus obligaciones clim\u00e1ticas y ambientales\u00bb, presionando por la v\u00eda comercial a que los Estados tomen acciones concretas. Adem\u00e1s, los compromisos para luchar contra el cambio ambiental global son cada vez mayores condicionantes para acceder a cr\u00e9ditos internacionales del BID o Banco Mundial. Por otro lado, los pa\u00edses latinoamericanos que pertenecen al G20 (Brasil, Argentina y M\u00e9xico) ser\u00e1n los que tengan mayores presiones de Biden para adoptar compromisos ambientales con reducciones de emisiones m\u00e1s all\u00e1 del Acuerdo de Par\u00eds. En su plan de gobierno Biden tambi\u00e9n habla de \u00abuna red energ\u00e9tica m\u00e1s integrada desde M\u00e9xico a trav\u00e9s de Centroam\u00e9rica y Colombia, abastecida por energ\u00eda cada vez m\u00e1s limpia\u00bb (Calle, 18 de noviembre de 2020). Por ello, a principios de a\u00f1o, la Secretar\u00eda de Energ\u00eda de Estados Unidos, Jennifer Granholm, se reuni\u00f3 con su hom\u00f3loga mexicana para promover una agenda bilateral de energ\u00eda limpia y apoyar la inversi\u00f3n en esta \u00e1rea (Expansi\u00f3n Pol\u00edtica, 19 de enero de 2022).<\/p>\n

Adem\u00e1s, para reducir las emisiones, Biden fomenta energ\u00edas alternativas a los combustibles f\u00f3siles, como por ejemplo, a trav\u00e9s del uso de transporte el\u00e9ctrico. En este escenario, Sudam\u00e9rica adquiere una relevancia estrat\u00e9gica, ya que la regi\u00f3n fronteriza que abarca el sur de Bolivia, el noroeste de Argentina y el norte de Chile conforma el \u00abtri\u00e1ngulo del litio\u00bb, un territorio que concentra el 68% de las reservas de litio del mundo (Soares, 18 de noviembre de 2020). Este elemento es un componente cr\u00edtico en las transiciones energ\u00e9ticas o verdes, ya que es la materia prima principal para la fabricaci\u00f3n de bater\u00edas.<\/p>\n

La riqueza presente en esta zona ha introducido una disputa geopol\u00edtica debido al inter\u00e9s que suscitan sus recursos no solo para Estados Unidos sino tambi\u00e9n para China y Rusia, entre otros pa\u00edses. Una declaraci\u00f3n de la jefa del Comando Sur, Laura Richardson, expresa el posicionamiento de Estados Unidos ante esta situaci\u00f3n. En la Sexta Cumbre Concordia de las Am\u00e9ricas del presente a\u00f1o, Richarson puso de manifiesto su preocupaci\u00f3n por las actividades de China y Rusia en la regi\u00f3n y afirm\u00f3 que estos pa\u00edses est\u00e1n socavando las democracias latinoamericanas (Concordia, s.f.).<\/p>\n

Al promover el cambio clim\u00e1tico como uno de sus temas prioritarios, Biden tambi\u00e9n abord\u00f3 el problema de la deforestaci\u00f3n en la regi\u00f3n. En este sentido, propuso la creaci\u00f3n de un fondo internacional para preservar la Amazon\u00eda en Brasil y, al mismo tiempo, advirti\u00f3 que \u00abel presidente Bolsonaro debe saber que, si Brasil no es un custodio responsable de la selva amaz\u00f3nica, entonces mi administraci\u00f3n unir\u00e1 al mundo para garantizar que el medio ambiente est\u00e9 protegido\u00bb. Esto gener\u00f3 una situaci\u00f3n de tensi\u00f3n con el presidente brasile\u00f1o quien declar\u00f3 que su soberan\u00eda era innegociable (Morales Ruvalcaba, 2021).<\/p>\n

A diferencia de ello, con el entonces presidente chileno Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era, Biden expres\u00f3 su deseo de \u00abtrabajar en estrecha colaboraci\u00f3n para ayudar a las Am\u00e9ricas a recuperarse de los desaf\u00edos econ\u00f3micos y de salud p\u00fablica planteados por la pandemia COVID-19, fortalecer las instituciones hemisf\u00e9ricas, gestionar la migraci\u00f3n regional y reconstruir la cooperaci\u00f3n para abordar el cambio clim\u00e1tico\u00bb. La agenda ambiental es clave entre ambos l\u00edderes debido a que Pi\u00f1era fue coanfitri\u00f3n de la Cumbre de Ambici\u00f3n Clim\u00e1tica 2020, ocasi\u00f3n que aprovech\u00f3 para invitar a Biden a \u00absumarse a Climate Ambition Alliance<\/em> y alcanzar juntos la carbono neutralidad antes del 2050″ (Morales Ruvalcaba, 2021). Asimismo, el recientemente electo presidente chileno, Gabriel Boric Font, continu\u00f3 en la misma l\u00ednea que su antecesor. Ejemplo de ello fue su participaci\u00f3n en el Foro de las Principales Econom\u00edas sobre Energ\u00eda y Clima, liderado por Biden para impulsar las acciones globales sobre el clima, la energ\u00eda y la seguridad alimentaria (The Times en Espa\u00f1ol, 17 de junio de 2022). En este sentido, un pilar fundamental en la pol\u00edtica exterior y ambiental del nuevo gobierno es la \u00abdiplomacia turquesa\u00bb[6]<\/sup><\/a> que busca abordar de manera interconectada los problemas ambientales tanto en la tierra como en el mar, un sello distintivo con el que Boric busca relevar la contribuci\u00f3n de Chile en la protecci\u00f3n de los ecosistemas (Mur, 8 de junio de 2022).<\/p>\n

En junio del 2022, tuvo lugar la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas en Los \u00c1ngeles, bajo el lema \u00abConstruyendo un futuro sostenible, resiliente y equitativo\u00bb. Estados Unidos ha aprovechado esta oportunidad para influir en el tablero geopol\u00edtico de la regi\u00f3n, ya que necesita recuperar la centralidad en el continente americano. El \u00abfuturo sostenible\u00bb, como el lema de la Cumbre lo indica, ha sido una de las tem\u00e1ticas protagonistas. Estados Unidos pretende impulsar la econom\u00eda de la energ\u00eda limpia en el continente, promoviendo el comercio y la inversi\u00f3n en esa \u00e1rea y fomentando la colaboraci\u00f3n regional a trav\u00e9s de la iniciativa de Energ\u00eda Renovable para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (RELAC). Cinco nuevos pa\u00edses (Guyana, Jamaica y Barbados asumieron sus objetivos y Brasil y Argentina apoyan la colaboraci\u00f3n a trav\u00e9s de esa plataforma) trabajar\u00e1n junto con los 15 miembros actuales de la RELAC para alcanzar el objetivo de tener un 70% de capacidad instalada que permita la generaci\u00f3n de energ\u00eda renovable en el sector el\u00e9ctrico de la regi\u00f3n para el 2030. Adem\u00e1s, los bancos de desarrollo regionales tendr\u00e1n un papel protagonista en la financiaci\u00f3n de las ingentes inversiones necesarias para hacer frente al desaf\u00edo clim\u00e1tico (Beauregard y Jimenez, 9 de junio de 2022).<\/p>\n

Por otro lado, Biden lanz\u00f3 la Alianza para la Prosperidad Econ\u00f3mica en las Am\u00e9ricas, un nuevo acuerdo para impulsar la recuperaci\u00f3n y el crecimiento de la econom\u00eda de nuestro hemisferio. Uno de sus objetivos contempla abordar la crisis clim\u00e1tica mediante el crecimiento de las industrias relacionadas con el clima que podr\u00edan generar nuevos empleos. Adem\u00e1s, se busca fomentar el desarrollo de tecnolog\u00eda de energ\u00edas limpias, la conservaci\u00f3n de la biodiversidad, la gesti\u00f3n sostenible de bosques y pr\u00e1cticas agr\u00edcolas resilientes y de bajas emisiones (White House, 8 de junio del 2022). A pesar de los anuncios, la Alianza no posee financiamientos definidos para llevar adelante las propuestas ni planes de acci\u00f3n concretos. Por ende, abundan los compromisos gen\u00e9ricos y a largo plazo.<\/p>\n

A su vez, durante la Cumbre de las Am\u00e9ricas, Estados Unidos anunci\u00f3 que asumir\u00e1 un compromiso contra la deforestaci\u00f3n en la Amazonia en Brasil, Colombia y Per\u00fa, con un aporte, modesto pero concreto de 12 millones de d\u00f3lares. El mismo tiene como objetivo reducir la deforestaci\u00f3n asociada a la explotaci\u00f3n maderera y de materias primas y las emisiones de GEI relacionadas con las cadenas de suministro agr\u00edcola, conservar la biodiversidad y aumentar la resiliencia clim\u00e1tica (Beauregard y Jimenez, 9 de junio de 2022). En este contexto, Biden y Bolsonaro mantuvieron una primera reuni\u00f3n bilateral en el marco de la Cumbre que result\u00f3 muy tensa. All\u00ed expusieron sus posturas divergentes en torno a la preservaci\u00f3n de la Amazon\u00eda y al abordaje de la deforestaci\u00f3n. Esta \u00faltima, ha alcanzado niveles r\u00e9cord durante el gobierno de Bolsonaro, quien ha recortado sucesivamente el presupuesto de los \u00f3rganos que fiscalizan los delitos ecol\u00f3gicos. Como respuesta a las iniciativas de Biden el presidente brasile\u00f1o, ferviente defensor de la explotaci\u00f3n de los recursos en dicho territorio, sostuvo que rechaza la ayuda de otros pa\u00edses para la protecci\u00f3n de la Amazon\u00eda, porque la considera una amenaza a su soberan\u00eda (Meneses, 10 de junio del 2022).<\/p>\n

De esta manera, el impulso que buscaba reactivar las relaciones con Am\u00e9rica Latina, especialmente en la agenda ambiental, se tradujo en iniciativas de protecci\u00f3n de la deforestaci\u00f3n del Amazonas, el fortalecimiento de la alianza de Energ\u00eda Renovable para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (RELAC) para promover energ\u00edas limpias en la regi\u00f3n y la creaci\u00f3n de la Alianza para la Prosperidad Econ\u00f3mica en las Am\u00e9ricas, que a pesar de sus compromisos gen\u00e9ricos, busca abordar la crisis clim\u00e1tica.<\/p>\n

Sin embargo, uno de los temas m\u00e1s discutidos en Am\u00e9rica Latina no est\u00e1 en la agenda de Biden, por ser netamente latinoamericano. Este es el Acuerdo de Escaz\u00fa, un instrumento regional para que la sociedad tenga acceso libre a la informaci\u00f3n sobre asuntos ambientales, participe m\u00e1s activamente en la vigilancia a ciertas empresas, y se den garant\u00edas reales de protecci\u00f3n para los l\u00edderes ambientales (Calle, 18 de noviembre de 2020).<\/p>\n

Algunos an\u00e1lisis sostienen que el apoyo de Estados Unidos en la regi\u00f3n podr\u00eda ayudar a modificar la postura energ\u00e9tica de latinoam\u00e9rica. De todas formas, si bien existen roces con algunos l\u00edderes regionales, otros reconocen que cooperar en materia ambiental con Estados Unidos es una manera de fortalecer los lazos con la administraci\u00f3n Biden. Por ejemplo, los presidentes de Argentina, M\u00e9xico y Colombia, as\u00ed como la ministra chilena de Medio Ambiente ya han mantenido conversaciones con el enviado presidencial especial para el cambio clim\u00e1tico, John Kerry (Edwards y Gedan, 16 de abril del 2021).<\/p>\n

En cu\u00e1nto a la Cumbre de las Am\u00e9ricas, a pesar de que se vio obstaculizada desde el principio por el boicot al evento que realiz\u00f3 Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, como medida de protesta debido a que no fueron invitados los mandatarios de Cuba, Venezuela y Nicaragua, el encuentro ofreci\u00f3 una oportunidad para evaluar los lazos entre las naciones americanas y report\u00f3 algunos \u00e9xitos modestos. Ejemplo de ello fue la iniciativa de protecci\u00f3n de los oc\u00e9anos del presidente chileno. Sin embargo, algunos l\u00edderes latinoamericanos se vieron decepcionados por los modestos compromisos del sector privado para fomentar el desarrollo econ\u00f3mico y la deforestaci\u00f3n del Amazonas (Bnamericas, 11 junio de 2022).<\/p>\n

En el contexto planteado, queda claro que para que las respuestas al cambio clim\u00e1tico en el continente sean adecuadas y se sostengan en el tiempo, deben considerarse las caracter\u00edsticas territoriales, clim\u00e1ticas, pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales de cada uno de los pa\u00edses de manera conjunta. Es por ello que resulta clave que las soluciones al cambio ambiental global se formulen incluyendo la perspectiva latinoamericana.<\/p>\n

Reflexiones finales<\/p>\n

En primer lugar, en las propuestas ambientales de la f\u00f3rmula Biden-Harris aparecen elementos centrales para abordar uno de los problemas m\u00e1s importantes a nivel mundial, as\u00ed como tambi\u00e9n, una oportunidad para cambiar el rumbo de la pol\u00edtica ambiental de Estados Unidos. En este sentido, existi\u00f3 un consenso sobre el rol de Biden como el \u00abpresidente del clima\u00bb, ya que anunci\u00f3 en reiteradas oportunidades que utilizar\u00eda el poder presidencial para establecer est\u00e1ndares en problem\u00e1ticas como las emisiones de carbono en el sector energ\u00e9tico y las de metano resultantes de la extracci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas. Adem\u00e1s, tambi\u00e9n exigir\u00eda divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n sobre riesgo clim\u00e1tico (Battistoni, 2020).<\/p>\n

Como se mencion\u00f3 a lo largo del art\u00edculo, Biden entiende a la problem\u00e1tica ambiental como una crisis interdependiente que requiere una respuesta amplia, integral, estrat\u00e9gica y coordinada. Adem\u00e1s, la considera una oportunidad para disminuir las desigualdades y alcanzar la justicia clim\u00e1tica a trav\u00e9s de la generaci\u00f3n de empleos verdes y crecimiento econ\u00f3mico. De esta manera, se posicion\u00f3 como el primer candidato presidencial de Estados Unidos en llevar la bandera de las pol\u00edticas clim\u00e1ticas como l\u00ednea central de su campa\u00f1a.<\/p>\n

En relaci\u00f3n con ello, en el art\u00edculo, se describieron las acciones y pol\u00edticas ambientales implementadas durante la primera etapa en el poder de Biden y Harris, quienes adem\u00e1s de promover pol\u00edticas y programas in\u00e9ditos, retomaron algunas iniciativas aplicadas durante el gobierno de Barack Obama y dieron marcha atr\u00e1s a ciertas medidas negativas para el ambiente impulsadas por Trump. La primera muestra de ello fue la reincorporaci\u00f3n de Estados Unidos al Acuerdo de Par\u00eds para intentar promover una nueva ola de diplomacia clim\u00e1tica. En esta l\u00ednea, para recuperar el liderazgo activo de Estados Unidos en el sistema internacional organizaron la Cumbre de L\u00edderes sobre el Clima.<\/p>\n

Asimismo, con el objetivo de lograr la neutralidad en carbono de la econom\u00eda estadounidense para 2050, se han promovido acciones para una transici\u00f3n energ\u00e9tica limpia. Claro est\u00e1 que son necesarias grandes inversiones y cambios para eliminar gradualmente el carb\u00f3n, fomentar el uso del transporte el\u00e9ctrico, restaurar ecosistemas que puedan secuestrar carbono, financiar investigaci\u00f3n y desarrollo para resolver estos problemas y establecer nuevos est\u00e1ndares de eficiencia. A su vez, se ha propuesto una agenda comercial verde y abordar las migraciones producidas por desastres clim\u00e1ticos.<\/p>\n

Las acciones mencionadas pueden tener efectos reales tanto en la reducci\u00f3n de las emisiones de GEI como en el campo de juego de la pol\u00edtica clim\u00e1tica. Sin embargo, es fundamental que estos lineamientos duren m\u00e1s de una presidencia, y que adem\u00e1s impliquen medidas para construir una base popular para la acci\u00f3n clim\u00e1tica y mejoras concretas en la vida de la gente. Sin embargo, algunos sectores cuestionan a la administraci\u00f3n dem\u00f3crata por implementar programas limitados e insuficientes, as\u00ed como tambi\u00e9n por no promover el apoyo entre quienes son esc\u00e9pticos o directamente hostiles hacia la pol\u00edtica verde (Battistoni, 2020).<\/p>\n

Aunque la administraci\u00f3n Biden comenz\u00f3 tomando el tim\u00f3n y cambiando ostensiblemente el rumbo de lo hecho (y no hecho) por la de su predecesor (Ruiz Rico, 16 de junio de 2022), ha tropezado con algunas limitaciones. Esto es consecuencia de la falta de apoyo legislativo para aprobar iniciativas que involucran altos niveles de inversi\u00f3n, la p\u00e9rdida de poder de agencias claves como la Agencia de Protecci\u00f3n Ambiental de los Estados Unidos, el aumento de los GEI durante el \u00faltimo a\u00f1o y el contexto internacional de guerra que provoc\u00f3 la suba del precio del combustible.<\/p>\n

Biden llega con un \u00edndice de aprobaci\u00f3n del 40% al primer aniversario de su Gobierno. Un n\u00famero demasiado bajo si se lo compara con otros presidentes a estas alturas del mandato, lo cual se debe principalmente a la alta inflaci\u00f3n, la crisis energ\u00e9tica y ciertas decisiones en pol\u00edtica exterior (Mars, 20 de enero de 2022). En cuanto al primer aspecto, la gesti\u00f3n de la crisis est\u00e1 afectando la imagen de la administraci\u00f3n Biden, y los dem\u00f3cratas son conscientes de que la lucha contra el cambio clim\u00e1tico no genera apoyos transversales y masivos en la poblaci\u00f3n americana. En este contexto, el presidente est\u00e1 priorizando la gesti\u00f3n econ\u00f3mica frente a los ambiciosos programas clim\u00e1ticos, ya que no centrarse en ello le puede generar problemas en las elecciones de medio mandato. Algunas de sus medidas contra la crisis econ\u00f3mica o para combatir la inflaci\u00f3n van en la direcci\u00f3n contraria a sus promesas verdes, como la decisi\u00f3n de liberar barriles de Reserva Estrat\u00e9gica de Petr\u00f3leo del pa\u00eds (Ruiz Rico, 16 de junio de 2022).<\/p>\n

Finalmente, se analizaron las vinculaciones con la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe en lo que respecta a la agenda ambiental. El binomio Biden-Harris tuvo como objetivo reactivar las relaciones con estos pa\u00edses, especialmente en la agenda ambiental, para revertir el cambio de direcci\u00f3n que imprimi\u00f3 durante su administraci\u00f3n Donald Trump. Como resultado de ello, hasta el momento, se han lanzado iniciativas para promover la protecci\u00f3n del Amazonas y evitar el avance de la deforestaci\u00f3n. A su vez, en el marco de la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas, se estimul\u00f3 el fortalecimiento de la alianza de Energ\u00eda Renovable para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (RELAC) para promover energ\u00edas limpias en la regi\u00f3n y la creaci\u00f3n de la Alianza para la Prosperidad Econ\u00f3mica en las Am\u00e9ricas, que a pesar de sus compromisos gen\u00e9ricos y a largo plazo, ha planteado como uno de sus objetivos abordar la crisis clim\u00e1tica.<\/p>\n

No caben dudas de que la agenda clim\u00e1tica ha avanzado con la administraci\u00f3n Biden-Harris. A su vez, los activistas clim\u00e1ticos no solo han cambiado la forma de presentar la discusi\u00f3n y han establecido un nuevo est\u00e1ndar para una pol\u00edtica clim\u00e1tica progresista, sino que tambi\u00e9n han puesto la justicia en el centro de la escena y han contribuido a la elecci\u00f3n de representantes comprometidos con la protecci\u00f3n del ambiente (Battistoni, 2020).<\/p>\n

Para este gobierno el cambio ambiental global es una oportunidad de resolver de manera simult\u00e1nea diversas problem\u00e1ticas, no solo ambientales, de recursos o energ\u00e9ticas sino tambi\u00e9n de empleo, desigualdad y justicia social. El concebir las soluciones y pol\u00edticas con este car\u00e1cter transversal puede que le permita a la administraci\u00f3n Biden-Harris conseguir m\u00e1s apoyos para su proyecto clim\u00e1tico. De todas maneras, para poder seguir adelante con las pol\u00edticas verdes deber\u00e1n trabajar en la b\u00fasqueda de equilibrios dentro del propio partido, entre quienes se encuentran a la izquierda y exigen cambios m\u00e1s radicales y los que se posicionan m\u00e1s al centro y reclaman sobre todo respuestas a la crisis econ\u00f3mica y de salud. En paralelo, es importante que se construyan consensos bipartidistas teniendo en cuenta que a\u00fan muchos republicanos se posicionan como negacionistas ante las consecuencias del cambio ambiental global.<\/p>\n<\/div>\n

Notas<\/p>\n

[1]<\/sup><\/a> Mag\u00edster en Estrategias y Tecnolog\u00edas para el Desarrollo por la Universidad Complutense de Madrid (UCM) y la Universidad Polit\u00e9cnica de Madrid (UPM). Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Rosario (UNR). T\u00e9cnica Superior en Periodismo por el Instituto Superior de Educaci\u00f3n T\u00e9cnica N\u00ba18. Integrante del Departamento de Am\u00e9rica del Norte (IRI-UNLP). Investigadora y miembro del equipo de comunicaci\u00f3n en el Centro de Innovaci\u00f3n en Tecnolog\u00eda para el Desarrollo Humano de la Universidad Polit\u00e9cnica de Madrid (itdUPM). Correo electr\u00f3nico: c.camiscia@upm.es
\n[2]<\/sup><\/a> Estudiante avanzada de la Licenciatura en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Rosario (UNR). Ayudante alumna de la materia Pol\u00edtica Internacional del ciclo superior de la carrera de Lic. en Relaciones Internacionales de la UNR. Auxiliar de investigaci\u00f3n en el Centro de Investigaciones en Pol\u00edtica y Econom\u00eda Internacional (CIPEI) de la Facultad de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales. Integrante del Departamento de Am\u00e9rica del Norte (IRI-UNLP). Correo electr\u00f3nico: florenciapicia@gmail.com
\n[3]<\/sup><\/a> En l\u00ednea con Wells, Gunther, Gutierrez. y Gonzaga Valencia (2017) el t\u00e9rmino cambio ambiental global reconoce la incapacidad de la noci\u00f3n de cambio clim\u00e1tico para dar cuenta de una diversidad de procesos y relaciones amplios e interconectados. En cambio, el concepto cambio ambiental global permite hacer un an\u00e1lisis de la crisis ambiental que vaya m\u00e1s all\u00e1 del impacto de los GEI, al incluir una mirada m\u00e1s cr\u00edtica e interdisciplinar. Adem\u00e1s, posibilita incluir en el an\u00e1lisis a diversos actores y resignificar el papel de la pol\u00edtica en la b\u00fasqueda de alternativas para resolver esta crisis socioambiental.
\n[4]<\/sup><\/a> Con neutralidad clim\u00e1tica se hace referencia a la situaci\u00f3n en la que las emisiones de GEI se equilibran y resultan iguales o menores a las que se absorben de manera natural por el planeta.
\n[5]<\/sup><\/a> Es una resoluci\u00f3n del congreso elaborada por la congresista dem\u00f3crata Alexandria Ocasio-Cortez y el senador por Massachusetts Edward J. Markey, en febrero del 2019. El nombre del documento presentado evoca al New Deal<\/em> lanzado en los a\u00f1os 30 por Roosvelt pero se a\u00f1ade el adjetivo \u00abverde\u00bb para hacer referencia a la lucha contra los cambios ambientales. La propuesta resulta muy ambiciosa, ya que busca transformar de forma radical la econom\u00eda de los Estados Unidos para luchar simult\u00e1neamente contra el cambio clim\u00e1tico y las desigualdades. En cuanto a los aspectos relacionados con el ambiente se destaca la propuesta de reducci\u00f3n de las emisiones de GEI de un 40% a un 60% en 2030, adem\u00e1s dejar en \u00abcero\u00bb las emisiones globales hacia 2050. Si se observan las medidas socioecon\u00f3micas resaltan aquellas que buscan garantizar el empleo, mejorar el acceso a la salud, a la vivienda, educaci\u00f3n, entre otros (H.Res.109, 2019). Sin embargo, la ejecuci\u00f3n de esta propuesta tiene varios desaf\u00edos entre los cuales se encuentra la dificultad de lograr en un periodo tan corto objetivos tan complejos, por otro lado la falta de asignaci\u00f3n de un presupuesto y por \u00faltimo el que en el propio documento no se detallan las l\u00edneas concretas de actuaci\u00f3n.
\n[6]<\/sup><\/a> El turquesa procede de la mezcla entre el color verde, que representa la biodiversidad terrestre, y el azul, asociado a los oc\u00e9anos.<\/p>\n

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