{"id":24345,"date":"2022-09-30T09:21:23","date_gmt":"2022-09-30T09:21:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=24345"},"modified":"2022-09-30T02:32:51","modified_gmt":"2022-09-30T02:32:51","slug":"a2022-america-del-norte-articulo-dithurbide","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-america-del-norte-articulo-dithurbide\/","title":{"rendered":"A2022 Am\u00e9rica del Norte Art\u00edculo Dithurbide"},"content":{"rendered":"
Departamento de Am\u00e9rica del Norte<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

EEUU y M\u00e9xico m\u00e1s all\u00e1 de la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas.
\nUn repaso de la agenda bilateral y las posiciones recientes<\/p>\n

Guadalupe Dithurbide [1]<\/strong><\/sup><\/a><\/div>\n
\n

Introducci\u00f3n<\/p>\n

Las ausencias en la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas se hicieron sentir fuerte, y los d\u00edas previos al encuentro de los Jefes de Estado americanos en Los \u00c1ngeles la cobertura de los medios de comunicaci\u00f3n se centraba m\u00e1s en la lista de asistentes que en los temas que se abordar\u00edan. La decisi\u00f3n del gobierno de Joe Biden como anfitri\u00f3n de la cumbre de no extender invitaciones a los gobiernos de Nicaragua, Venezuela y Cuba como pa\u00edses que no respetan los est\u00e1ndares democr\u00e1ticos establecidos en la Carta Interamericana Democr\u00e1tica suscit\u00f3 cuestionamientos en algunos pa\u00edses latinoamericanos como M\u00e9xico, Argentina, Bolivia, Honduras y territorios de la Comunidad del Caribe (Caricom). A estos se sumaban las negativas de los gobiernos de Brasil y de Guatemala, en este \u00faltimo caso por las cr\u00edticas recibidas en materia anticorrupci\u00f3n.<\/p>\n

Esta iba a ser la segunda cumbre en territorio estadounidense luego del puntapi\u00e9 inicial en Miami en 1994 y el Presidente Biden no s\u00f3lo iba a asistir (cabe recordar que Trump no asisti\u00f3 a la Cumbre en Lima en 2018) sino que ser\u00eda anfitri\u00f3n. El regreso de Estados Unidos al centro de la escena de las cumbres hemisf\u00e9ricas se plante\u00f3 como una oportunidad para conocer la propuesta de pol\u00edtica exterior de la Administraci\u00f3n Biden para la regi\u00f3n.<\/p>\n

Sin embargo, ante la especulaci\u00f3n por las ausencias y demora en las confirmaciones, el Presidente Joe Biden se vio ante la necesidad de enviar al asesor especial de la Casa Blanca para la Cumbre de las Am\u00e9ricas, el ex senador dem\u00f3crata Christopher Dodds, que se reuniera con l\u00edderes de toda la regi\u00f3n para garantizar su presencia en la Cumbre. Dodds se reuni\u00f3 con l\u00edderes de territorios de Caricom (Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Hait\u00ed, Jamaica, Suriname, y Trinidad y Tobago), con Jair Bolsonaro en Brasil, con Alberto Fern\u00e1ndez en Argentina y mantuvo una llamada telef\u00f3nica con el Presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador (AMLO) de M\u00e9xico. En estas negociaciones los presidentes Bolsonaro y Fern\u00e1ndez obtuvieron el compromiso del gobierno estadounidense de un encuentro bilateral con Joe Biden por fuera de la agenda de la Cumbre, mientras que AMLO se mantuvo en su postura de declinar la invitaci\u00f3n y enviar en su lugar al Secretario de Relaciones Exteriores, Marcelo Ebrard.<\/p>\n

Las motivaciones, la capacidad de agenda y los costos potenciales de los pa\u00edses que se manifestaron reticentes a participar en la Cumbre son diversas. Ensayar un an\u00e1lisis de Am\u00e9rica Latina como un todo uniforme no parece adecuado, especialmente si del v\u00ednculo con el hegem\u00f3n se trata. Por ello, en el presente art\u00edculo reflexionaremos particularmente sobre las motivaciones e implicancias que tiene la ausencia del Presidente mexicano en la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas de Los \u00c1ngeles de junio de 2022 en el marco de la relaci\u00f3n bilateral mexicano-estadounidense.<\/p>\n

Una Cumbre de las Am\u00e9ricas no tan inclusiva<\/p>\n

Despu\u00e9s de 28 a\u00f1os Estados Unidos volv\u00eda a ser anfitri\u00f3n de una Cumbre de las Am\u00e9ricas, en su novena edici\u00f3n, bajo el lema \u00abConstruyendo un futuro sostenible, resiliente y equitativo<\/em>\u00ab. La elecci\u00f3n de la ciudad sede, Los \u00c1ngeles, responde al estrecho v\u00ednculo de la segunda ciudad m\u00e1s poblada de Estados Unidos con la comunidad hispana en este pa\u00eds y con el hemisferio en general (seg\u00fan el censo de 2020 en el condado de Los \u00c1ngeles viven 10.014.009 personas, de las cuales el 49,1% son hispanas o latinas). Se esperaba que sea una plataforma para el relanzamiento del v\u00ednculo de Estados Unidos con la regi\u00f3n despu\u00e9s de los a\u00f1os de franco desinter\u00e9s de Trump, y que la agenda propuesta por el anfitri\u00f3n d\u00e9 cuenta de las prioridades de la Administraci\u00f3n Biden en esta materia. Seg\u00fan el Departamento de Estado (s\/f), entre las preocupaciones que motivaron la IX Cumbre se encontraban la pandemia de COVID-19 y su impacto en los sistemas sanitarios, econ\u00f3micos, educativos y sociales; las amenazas a la democracia; la crisis clim\u00e1tica; y la falta de acceso equitativo a oportunidades econ\u00f3micas, sociales y pol\u00edticas.<\/p>\n

Si bien las amenazas a la democracia aparecen en el centro de la agenda, como afirma Juan Gabriel Tokatli\u00e1n, el gobierno de Biden dej\u00f3 pasar la oportunidad de plantear las dificultades de distinta intensidad y alcance de la democracia en el conjunto de Am\u00e9rica y, en cambio, decidi\u00f3 enfatizar solo los problemas de las democracias en Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Tokatli\u00e1n, 15 de mayo de 2022). A diferencia de Barack Obama que aprovech\u00f3 la VII Cumbre de las Am\u00e9ricas en Panam\u00e1 para realizar un gesto de apertura y disposici\u00f3n a acercar posiciones con el gobierno cubano, el gobierno de Joe Biden excluy\u00f3 de la lista de invitados a los gobiernos de Nicaragua, Cuba y Venezuela (en este \u00faltimo caso se excluy\u00f3 al gobierno de Nicol\u00e1s Maduro y tampoco se extendi\u00f3 invitaci\u00f3n a Juan Guaid\u00f3) por no cumplir con los est\u00e1ndares democr\u00e1ticos del sistema interamericano.<\/p>\n

El Presidente de M\u00e9xico, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, fue uno de los primeros -si no el primero- en manifestarse p\u00fablicamente en contra de esta decisi\u00f3n. Afirm\u00f3 que se trata de un acto de intervenci\u00f3n en los asuntos internos de los Estados y que por este motivo \u00e9l personalmente declinaba de su participaci\u00f3n, aunque s\u00ed enviar\u00eda a su Secretario de Relaciones Exteriores, Marcelo Ebrard, en representaci\u00f3n del Gobierno mexicano. La postura adoptada por M\u00e9xico tuvo eco en sus aliados pol\u00edticos latinoamericanos, especialmente en Argentina, aunque creemos necesario destacar que el c\u00e1lculo costos-beneficios potenciales son diferentes para estos dos pa\u00edses.<\/p>\n

Como afirma Esteban Actis \u00ablo interesante del caso de AMLO es que su accionar logra simult\u00e1neamente no afectar sustancialmente el s\u00f3lido y estructural v\u00ednculo con Washington, le permite mostrar una ret\u00f3rica progresista para consumo interno, reafirma la piedra angular de la pol\u00edtica exterior mexicana que es la defensa de la no intervenci\u00f3n en los asuntos internos de los Estados y le da una impronta latinoamericanista a su ‘pol\u00edtica de gobierno’ mientras la ‘pol\u00edtica de Estado’ mira siempre al T\u00edo Sam\u00bb (Actis, 09 de junio de 2022).<\/p>\n

M\u00e9xico y Estados Unidos son socios estrat\u00e9gicos, comparten una frontera de m\u00e1s de 3.000 km, problemas comunes que abordan cooperativamente y tienen un volumen de comercio de USD 1.800 millones. M\u00e9xico es el segundo mayor socio de Estados Unidos en el comercio de bienes despu\u00e9s de China y el segundo mayor mercado de exportaci\u00f3n de bienes despu\u00e9s de Canad\u00e1 (Departamento de Estado, 25 de febrero de 2021). Sin embargo no se trata de una sociedad de iguales, ya que los recursos de poder de cada uno de los socios es muy diferente.<\/p>\n

Para la diplomacia mexicana el v\u00ednculo bilateral con los Estados Unidos no es uno m\u00e1s, sino que es un eje estructurante de su pol\u00edtica exterior. A trav\u00e9s de estrategias de contrapeso (balancing<\/em>), de diversificaci\u00f3n de v\u00ednculos, con pol\u00edticas activas o defensivas, los diferentes gobiernos mexicanos han buscado soluciones al condicionamiento externo que representa su vecino del norte. Una de estas estrategias ha sido la recuperaci\u00f3n de la narrativa tradicional sobre la pertenencia latinoamericana de M\u00e9xico y la generaci\u00f3n de v\u00ednculos estrat\u00e9gicos con pa\u00edses de la regi\u00f3n, entre ellos la Argentina[2]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Desde la elecci\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez como Presidente en octubre de 2019, M\u00e9xico y Argentina han construido un v\u00ednculo basado en la sinton\u00eda pol\u00edtica e intereses comunes en la regi\u00f3n: fortalecimiento de las instancias de concertaci\u00f3n pol\u00edtica, diversificaci\u00f3n de la agenda bilateral, cr\u00edticas a los gobiernos conservadores y proclamaci\u00f3n de pol\u00edticas exteriores m\u00e1s auton\u00f3micas con relaci\u00f3n a los Estados Unidos. La OEA como organismo interamericano se convirti\u00f3 en el espacio donde mayor coincidencia tuvieron estos gobiernos, especialmente en temas relacionados con la defensa de la democracia y la no intervenci\u00f3n en los asuntos internos de los Estados. Ambos gobiernos han hecho manifiesto su rechazo al rol que le cupo a la OEA -y en particular a su Secretario General, Luis Almagro- en el desarrollo del golpe de Estado en Bolivia en 2019, concertaron el rechazo a la candidatura de Almagro y el apoyo a la ex canciller ecuatoriana Mar\u00eda Fernanda Espinosa para ocupar la Secretar\u00eda General de la OEA en 2020 y adoptaron una posici\u00f3n concertada en la situaci\u00f3n de Nicaragua en junio de 2021, cuando la Misi\u00f3n Permanente de Canad\u00e1 (en nombre de las Misiones Permanentes de Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos, Paraguay y Per\u00fa) present\u00f3 al Consejo Permanente un proyecto de resoluci\u00f3n sobre la situaci\u00f3n en Nicaragua que ped\u00eda la inmediata liberaci\u00f3n de los precandidatos presidenciales y de todos los presos pol\u00edticos e instaba al gobierno de Nicaragua a implementar medidas a fin de promover unas elecciones transparentes, libres y justas en el mes de noviembre. Las representaciones de M\u00e9xico y Argentina la rechazaron por considerarla una intromisi\u00f3n en los asuntos internos y una pretensi\u00f3n de imponer pautas desde afuera o de prejuzgar indebidamente el desarrollo de procesos electorales (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto [MRECIC], 15 de junio de 2021). S\u00f3lo seis d\u00edas despu\u00e9s de esta votaci\u00f3n, nuevamente los gobiernos mexicano y argentino emitieron un comunicado conjunto aunque esta vez llamaron a consultas a sus Embajadores en Nicaragua sobre las acciones realizadas por el gobierno nicarag\u00fcense que han puesto en riesgo la libertad e integridad de figuras de la oposici\u00f3n, activistas y empresarios nicarag\u00fcenses.<\/p>\n

La participaci\u00f3n en la IX Cumbre en Los \u00c1ngeles se sum\u00f3 a esta lista de asuntos regionales en los que los gobiernos argentino y mexicano concertaron posiciones. El gobierno argentino retras\u00f3 la confirmaci\u00f3n de la asistencia del Presidente Fern\u00e1ndez en la Cumbre, recibiendo presiones internas -que enfatizaban la inconveniencia de confrontar con el gobierno norteamericano cuyo apoyo en el FMI es necesario en un escenario de crisis econ\u00f3mica y mostrarse alineado con pa\u00edses como Venezuela o Nicaragua- y externas desde el gobierno de los Estados Unidos mediante el asesor especial Dodds. Finalmente, fue una llamada telef\u00f3nica con AMLO la que resolvi\u00f3 el dilema al que se enfrentaba el gobierno argentino cuando el Presidente mexicano le pidi\u00f3 a Alberto Fern\u00e1ndez que est\u00e9 presente en la Cumbre en representaci\u00f3n de la Presidencia Pro T\u00e9mpore de la CELAC[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

AMLO hizo p\u00fablica esta conversaci\u00f3n con Alberto Fern\u00e1ndez en la conferencia de prensa del 27 de mayo de 2022, y all\u00ed esgrimi\u00f3 un argumento sobre su ausencia en la Cumbre que atenuaba de alg\u00fan modo las declaraciones iniciales. La inasistencia del Presidente mexicano se trataba m\u00e1s de un gesto simb\u00f3lico de protesta que de uno formal, ya que el gobierno mexicano s\u00ed iba a estar representado por el Secretario de Relaciones Exteriores y, por otro lado, AMLO se ampar\u00f3 en la Doctrina Estrada, plasmada en el principio constitucional plasmado en el art. 89 de respeto a la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y no intervenci\u00f3n en los asuntos internos de los Estados. Seg\u00fan afirm\u00f3 AMLO, es su obligaci\u00f3n como Presidente respetar estos principios jur\u00eddicos que hacen a la excepcionalidad de la pol\u00edtica exterior mexicana, y en el plano pol\u00edtico cuestion\u00f3 la decisi\u00f3n del gobierno de Biden ya que considera que \u00ab… no es tiempo de excluir a nadie, es tiempo de hermandad, de di\u00e1logo, de conciliaci\u00f3n, de resolver nuestras diferencias de manera pac\u00edfica y hacer a un lado los dogmas y pensar en el bienestar del pueblo\u00bb (Canal El Universal, 2022, 1h04m58s).<\/p>\n

Sin embargo, el Presidente mexicano en su alocuci\u00f3n al mismo tiempo que cuestiona esta decisi\u00f3n del gobierno de los Estados Unidos afirma que \u00e9l considera que el Presidente Biden es un hombre respetuoso y que se ha mostrado comprometido con mantener una relaci\u00f3n en pie de igualdad con M\u00e9xico. Sostiene que su administraci\u00f3n es v\u00edctima de los \u00abchantajes\u00bb de los grupos de intereses creados estadounidenses que tienen secuestrados a los pueblos por dogmas e ideolog\u00edas, refiri\u00e9ndose al bloqueo econ\u00f3mico que pesa sobre Cuba y el impacto en la calidad de vida de los cubanos.<\/p>\n

Nos parece relevante traer estas declaraciones de AMLO sobre su aspiraci\u00f3n humanista de la pol\u00edtica exterior, y los condicionantes internos y externos de los grupos de inter\u00e9s porque es una disyuntiva frecuente a la que se enfrenta el gobierno de L\u00f3pez Obrador. Un episodio destacado fue el cambio de postura con relaci\u00f3n al abordaje de las migraciones masivas centroamericanas que atraviesan el territorio mexicano para cruzar la frontera con los Estados Unidos en los primeros meses de su gobierno. Si bien postulaba la necesidad de entender a las migraciones como un derecho y su compromiso para favorecer el desarrollo econ\u00f3mico de las comunidades de or\u00edgen de los migrantes, en mayo de 2019 el entonces Presidente Donald Trump amenaz\u00f3 con subir desde un 5% los aranceles a todos los bienes importados desde M\u00e9xico si el gobierno de AMLO no adoptaba medidas para frenar las migraciones ilegales, lo que deriv\u00f3 en negociaciones bilaterales para alcanzar un acuerdo migratorio por el cual el gobierno mexicano reforz\u00f3 la presencia de la Guardia Nacional en la frontera sur del pa\u00eds.<\/p>\n

Los ejemplos mencionados nos permiten echar luz sobre las diferentes posiciones que ha tomado el gobierno m\u00e9xicano en funci\u00f3n de la relaci\u00f3n costos-beneficios que percibe en el v\u00ednculo con los Estados Unidos. Los costos en gran medida est\u00e1n dados por las prioridades marcadas por el gobierno norteamericano, que var\u00edan seg\u00fan los tableros o \u00e1reas tem\u00e1ticas. Alrededor del 80% de las exportaciones mexicanas tienen como destino los Estados Unidos (Banco Mundial, 2019) y el 39% de la Inversi\u00f3n Extranjera Directa que recibe es de origen estadounidense (Secretar\u00eda de Econom\u00eda, 24 de mayo de 2022), lo que hace a la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica una muy sensible para el gobierno mexicano en el v\u00ednculo bilateral. De all\u00ed el \u00e9xito que obtuvo Donald Trump al vincular la cuesti\u00f3n migratoria a la pol\u00edtica comercial. Sin embargo, en otras \u00e1reas tem\u00e1ticas el gobierno mexicano ha encontrado oportunidades para proyectar una pol\u00edtica exterior m\u00e1s activa y ampliar sus m\u00e1rgenes de maniobra, entre las que se encuentra la tradicional defensa del principio constitucional de no intervenci\u00f3n en los asuntos de los Estados (Doctrina Estrada) y que ha sustentado la excepcionalidad del v\u00ednculo de M\u00e9xico con Cuba en las relaciones hemisf\u00e9ricas.<\/p>\n

Los diferentes tableros del v\u00ednculo bilateral<\/p>\n

La negativa p\u00fablica del presidente de M\u00e9xico a asistir a la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas en Los \u00c1ngeles se dio en un contexto particular: AMLO acababa de regresar a su pa\u00eds luego de la primera gira por pa\u00edses latinoamericanos, en la que visit\u00f3 B\u00e9lice, El Salvador, Guatemala, Honduras y Cuba con la finalidad de abordar temas de cooperaci\u00f3n para el desarrollo conjunto con la regi\u00f3n. Esta gira fue titulada por la diplomacia mexicana \u00abMirar al Sur\u00bb, una expresi\u00f3n recurrente en el gobierno de L\u00f3pez Obrador que hace referencia a un cambio de enfoque en la pol\u00edtica exterior mexicana para diferenciarse de los 36 a\u00f1os del \u00abper\u00edodo neoliberal\u00bb (que comenz\u00f3 a transitarse durante el gobierno de Miguel de la Madrid y se implant\u00f3 de lleno durante el salinato) del PRI y el PAN en el que seg\u00fan AMLO la pol\u00edtica exterior mexicana miraba s\u00f3lo al Norte, priorizando la integraci\u00f3n econ\u00f3mica con el mercado estadounidense cristalizada en el Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte que entr\u00f3 en vigor en 1994.<\/p>\n

La gira de AMLO finaliz\u00f3 en La Habana, Cuba, junto al presidente Miguel D\u00edaz-Canel donde hizo propicia la oportunidad para enviar un mensaje tanto para consumo dom\u00e9stico como externo. Como ya se mencion\u00f3 m\u00e1s arriba, las buenas relaciones entre M\u00e9xico y Cuba son hist\u00f3ricas y no deben ser analizadas por fuera de un v\u00ednculo triangular donde el tercer actor involucrado es el gobierno de los Estados Unidos. Acercarse a Cuba es tanto una iniciativa pragm\u00e1tica como una simb\u00f3lica, especialmente por la importancia que el gobierno de L\u00f3pez Obrador le da a la defensa de los principios de no intervenci\u00f3n y defensa de la soberan\u00eda en su proyecto pol\u00edtico y en su pol\u00edtica exterior como reflejo del mismo.<\/p>\n

En el Palacio de la Revoluci\u00f3n en su \u00faltimo d\u00eda de la gira \u00abMirar al Sur\u00bb, AMLO declar\u00f3:<\/p>\n

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\u00ab…es bien conocida mi postura sobre el bloqueo del gobierno de Estados Unidos a Cuba: he dicho con toda franqueza, que luce mal el gobierno de Estados Unidos utilizando el bloqueo para impedir el bienestar del pueblo de Cuba con el prop\u00f3sito de que este, el pueblo de Cuba obligado por la necesidad, tenga que enfrentar a su propio gobierno. Si esta perversa estrategia lograse tener \u00e9xito, \u2013algo que no parece probable por la dignidad a que me he referido del pueblo cubano\u2013, de todas formas se convertir\u00eda a ese gran agravio en un triunfo p\u00edrrico, vil y canallesco en una mancha de esas que no se borran ni con toda el agua de los oc\u00e9anos.<\/p>\n

Pero tambi\u00e9n sostengo que ya es tiempo de la hermandad y no de la confrontaci\u00f3n (..) Hay que hacer a un lado la disyuntiva de integrarnos a Estados Unidos o de oponernos en forma defensiva. Es tiempo de expresar y de explorar otra opci\u00f3n: la del di\u00e1logo con los gobernantes estadounidenses y convencerlos y persuadirlos de que una nueva relaci\u00f3n entre los pa\u00edses de Am\u00e9rica, de toda Am\u00e9rica, es posible\u00bb (Discurso del presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador en su visita a Cuba, 08 de mayo de 2022).<\/p>\n<\/div>\n

La narrativa soberanista y la simbolog\u00eda que el gobierno mexicano le imprimi\u00f3 a su primera gira por pa\u00edses vecinos pueden inducirnos a analizar esta iniciativa en clave autonomista, como un intento por demostrar capacidad de agenda para un pa\u00eds cuya pol\u00edtica exterior est\u00e1 muy condicionada externamente. Sin embargo, creemos que cualquier an\u00e1lisis de esta naturaleza debe tener en consideraci\u00f3n dos elementos.<\/p>\n

Por un lado, si los destinos de los viajes oficiales de los Presidentes dicen algo sobre las prioridades pol\u00edticas, entonces el gobierno de AMLO a\u00fan sigue mirando fundamentalmente al norte. Desde que asumi\u00f3 la presidencia en diciembre de 2018 pasaron diecinueve meses hasta que realiz\u00f3 su primer viaje al exterior en julio de 2020, cuando en plena pandemia de COVID-19 el Presidente mexicano tom\u00f3 un avi\u00f3n comercial y viaj\u00f3 a Washington para mantener una reuni\u00f3n con Donald Trump y celebrar la entrada en vigor del nuevo Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte (T-MEC). Luego regres\u00f3 tres veces m\u00e1s al pa\u00eds vecino del norte: el 8 de noviembre de 2021 viaj\u00f3 a Nueva York para participar en una reuni\u00f3n del Consejo de Seguridad de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) en la que M\u00e9xico asumi\u00f3 la presidencia, pocos d\u00edas despu\u00e9s viaj\u00f3 a Washington el 18 de noviembre para participar en la Cumbre de Am\u00e9rica del Norte junto a sus pares Joe Biden y Justin Trudeau, y recientemente el 12 de julio de 2022 visit\u00f3 a Joe Biden en la Casa Blanca. Aunque no despleg\u00f3 una diplomacia presidencial por Latinoam\u00e9rica, la figura de AMLO y el peso pol\u00edtico de M\u00e9xico en la pol\u00edtica regional es muy importante, como queda demostrado en la capacidad de atracci\u00f3n que ejerce el presidente para otros altos mandatarios. Ya mencionamos m\u00e1s arriba los v\u00ednculos bilaterales con Argentina, a los que se deben sumar las m\u00e1s de diez visitas oficiales de presidentes latinoamericanos tanto ideol\u00f3gicamente afines como los que no, que recibi\u00f3 desde comienzos de 2019 (excluyendo las visitas en marcos multilaterales como la CELAC).<\/p>\n

Por otro lado, la gira \u00abMirar al Sur\u00bb tuvo como tema clave de la agenda la cuesti\u00f3n migratoria. Como ya se dijo anteriormente, en esta materia el gobierno mexicano se ha mostrado pendular, entre adoptar un enfoque humanista y que eche luz sobre el subdesarrollo y la inseguridad en Centroam\u00e9rica y el Caribe como factor de expulsi\u00f3n de migrantes, y acoplarse al enfoque punitivista del gobierno de los Estados Unidos de endurecer los controles en las fronteras. No profundizaremos en esta cuesti\u00f3n ya que es el tema central de otro art\u00edculo del Departamento de Am\u00e9rica del Norte en este Anuario 2022, sin embargo quisi\u00e9ramos mencionar que en este asunto los gobiernos de M\u00e9xico y Estados Unidos cuentan con una l\u00ednea directa de comunicaci\u00f3n<\/em> y el margen de maniobra de AMLO es limitado.<\/p>\n

La migraci\u00f3n es, junto con el comercio y la seguridad, uno de los tres temas que constituyen el eje de la relaci\u00f3n bilateral desde la segunda mitad del siglo XX (Chac\u00f3n, 2021). A estos temas tradicionales, la nueva administraci\u00f3n dem\u00f3crata le incorpor\u00f3 otros, como la agenda clim\u00e1tica.<\/p>\n

El 29 de abril de 2022, s\u00f3lo unos d\u00edas antes de iniciar su gira \u00abMirar al Sur\u00bb, AMLO y Biden tuvieron una conversaci\u00f3n (videollamada) donde abordaron temas clave para la agenda bilateral tales como gesti\u00f3n econ\u00f3mica, clim\u00e1tica, energ\u00e9tica y migratoria (Casa Blanca, 29 de abril de 2022). Son temas que se encuentran en el tope de la agenda pol\u00edtica de la Administraci\u00f3n Biden, y por ello creemos que es importante analizarlos en detalle en este Anuario[4]<\/sup><\/a> aunque escapa a los alcances de este art\u00edculo.<\/p>\n

El presidente Joe Biden comision\u00f3 en el 2021 a su vicepresidenta, Kamala Harris, para atender el tema migratorio. Esto motiv\u00f3 una serie de encuentros entre los mandatarios, entre ellos una visita oficial de la vicepresidenta Harris a la Ciudad de M\u00e9xico para reunirse con el presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador en junio de 2021 y la visita de AMLO a Harris en su residencia en Washington en el viaje oficial del 12 de julio de 2022.<\/p>\n

A diferencia de la cuesti\u00f3n migratoria, donde a pesar de la sensibilidad de la tem\u00e1tica en general los gobiernos de M\u00e9xico y Estados Unidos se han mostrado alineados, el energ\u00e9tico se ha convertido en un tema de tensi\u00f3n en el v\u00ednculo bilateral. Tal es as\u00ed que en enero de 2022 la Secretar\u00eda de Energ\u00eda de los Estados Unidos, Jennifer Granholm viaj\u00f3 a la Ciudad de M\u00e9xico y mantuvo reuniones con diferentes funcionarios y funcionarias del gobierno federal mexicano y del gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico, representantes legislativos, miembros del empresariado energ\u00e9tico de M\u00e9xico y con actores de la sociedad civil. El escueto comunicado emitido por la Secretar\u00eda de Energ\u00eda de M\u00e9xico difiere del detalle ofrecido por la Secretar\u00eda de Energ\u00eda de los Estados Unidos, en cuyo comunicado se menciona expl\u00edcitamente las preocupaciones reales de la Administraci\u00f3n Biden-Harris sobre el posible impacto negativo de las reformas energ\u00e9ticas propuestas por M\u00e9xico en la inversi\u00f3n privada estadounidense en M\u00e9xico (Departmento de Energ\u00eda, 21 de enero de 2022).<\/p>\n

Seg\u00fan la investigadora Susana Chac\u00f3n \u00ab…las pol\u00edticas de ambos presidentes en materia de energ\u00eda y cambio clim\u00e1tico son absolutamente opuestas; es decir, mientras que L\u00f3pez Obrador le apuesta a energ\u00edas f\u00f3siles, hidrocarburos y combust\u00f3leo, el gobierno de Biden apuesta por las energ\u00edas limpias. En este caso, los riesgos ser\u00e1n fuertes, ya que para el Presidente mexicano es un tema ideol\u00f3gico, dogm\u00e1tico y pol\u00edtico ante el que dif\u00edcilmente cambiar\u00e1 de opini\u00f3n\u00bb (Chac\u00f3n, 2021, p.196).<\/p>\n

El gobierno dem\u00f3crata ha mostrado se\u00f1ales de endurecimiento en las posiciones en esta tem\u00e1tica, y en los meses recientes ha comenzado a vincularlo con la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica del v\u00ednculo bilateral, lo que aument\u00f3 la presi\u00f3n para el gobierno mexicano.<\/p>\n

En su primer viaje a M\u00e9xico como enviado especial para el clima el 18 de octubre de 2021, John Kerry hab\u00eda obtenido como resultado la publicaci\u00f3n de un comunicado conjunto por el cual los gobiernos de M\u00e9xico y de Estados Unidos anunciaban un importante paso adelante en las relaciones bilaterales sobre medidas para abordar la crisis clim\u00e1tica: \u00ab…L\u00f3pez Obrador comparti\u00f3 su decisi\u00f3n de iniciar una transici\u00f3n estructurada hacia energ\u00edas m\u00e1s renovables en M\u00e9xico, as\u00ed como fortalecer su independencia energ\u00e9tica. El enviado especial presidencial Kerry indic\u00f3 que Estados Unidos respaldar\u00e1 esfuerzos para compartir recursos financieros y tecnolog\u00eda, ya que ambos pa\u00edses enfatizaron la importancia de fortalecer las relaciones norteamericanas, junto con Canad\u00e1, a trav\u00e9s de una transici\u00f3n acelerada a energ\u00eda limpia en esta d\u00e9cada, para abordar la crisis clim\u00e1tica\u00bb (Secretar\u00eda de Relaciones Exteriores, 19 de octubre de 2021).<\/p>\n

Sin embargo, a medida que el gobierno de M\u00e9xico avanzaba en su agenda legislativa para reformar la regulaci\u00f3n de la industria energ\u00e9tica (que se propon\u00eda dar marcha atr\u00e1s con la reforma energ\u00e9tica de Pe\u00f1a Nieto de 2013 y conceder mayor poder a la Comisi\u00f3n Federal de Electricidad, limitando al 46% la participaci\u00f3n del sector privado en la generaci\u00f3n de electricidad), la posici\u00f3n del gobierno de los Estados Unidos se fue endureciendo[5]<\/sup><\/a>. El 30 de marzo de 2022 John Kerry, viaj\u00f3 por tercera vez a M\u00e9xico e insisti\u00f3 en la preocupaci\u00f3n del gobierno estadounidense por el impacto que podr\u00eda tener la reforma que el gobierno de AMLO impulsa en industria energ\u00e9tica en la inversi\u00f3n externa y las obligaciones contra\u00eddas en el marco del T-MEC. En esta oportunidad Kerry declar\u00f3 al diario Reforma que \u00ab[la representante comercial] Embajadora Katherine Tai, escribi\u00f3 una carta hoy dejando claro que la redacci\u00f3n actual de la reforma es problem\u00e1tica. Que amenaza con violar el Tratado M\u00e9xico-Estados Unidos-Canad\u00e1, lo que provocar\u00eda una clara respuesta de nuestro proceso comercial\u00bb (Grupo Reforma, 01 de abril de 2022).<\/p>\n

Pocos d\u00edas despu\u00e9s de estas declaraciones y las frecuentes visitas de Kerry a M\u00e9xico, la reforma energ\u00e9tica fue sometida a votaci\u00f3n y no obtuvo la mayor\u00eda calificada necesaria para su aprobaci\u00f3n en el Congreso mexicano.<\/p>\n

Finalmente el 17 de junio de 2022 AMLO pronunci\u00f3 un discurso en el Foro de las Principales Econom\u00edas sobre Energ\u00eda y Clima convocado por los Estados Unidos en el que enumer\u00f3 un dec\u00e1logo de las acciones que implementa el gobierno mexicano en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. S\u00f3lo tres d\u00edas antes John Kerry hab\u00eda viajado por cuarta vez a M\u00e9xico para mantener una reuni\u00f3n con el presidente L\u00f3pez Obrador y acelerar la cooperaci\u00f3n bilateral para atender la crisis clim\u00e1tica.<\/p>\n

Estas visitas frecuentes de altos funcionarios norteamericanos, as\u00ed como la presi\u00f3n que ejerci\u00f3 al Embajador de los Estados Unidos en M\u00e9xico, Ken Salazar, en las tem\u00e1ticas energ\u00e9tica y migratoria grafican los l\u00edmites que encuentra la pol\u00edtica exterior mexicana en su intento de mostrar capacidad de agenda cuando se trata de tem\u00e1ticas de alto perfil en las prioridades del gobierno norteamericano.<\/p>\n

Reflexiones finales<\/p>\n

En este art\u00edculo nos hemos propuesto reflexionar en el Departamento de Am\u00e9rica del Norte sobre el v\u00ednculo bilateral estadounidense-mexicano a partir de la negativa del Presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador de participar en la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas convocada por Joe Biden en Los \u00c1ngeles por la exclusi\u00f3n de Cuba, Nicaragua y Venezuela del encuentro, la que considera una violaci\u00f3n al principio de no intromisi\u00f3n en los asuntos internos de los Estados. Esta acci\u00f3n puntual de la pol\u00edtica exterior mexicana nos invit\u00f3 a preguntarnos sobre las motivaciones del gobierno de AMLO, su capacidad de agenda y sobre los costos potenciales que enfrenta al contradecir a su vecino del norte, principal socio comercial y potencia hemisf\u00e9rica.<\/p>\n

Hemos realizado un recorrido por otras tem\u00e1ticas que nutrieron la agenda bilateral en el per\u00edodo abarcado en este Anuario 2022, como las migraciones, las acciones para enfrentar la crisis clim\u00e1tica y el comercio, con el objetivo de analizar si los costos de confrontar con su vecino que el gobierno mexicano percibe en estas \u00e1reas tem\u00e1ticas influyeron en el accionar externo. En este sentido, consideramos que el gobierno de AMLO ha mostrado un alto grado de pragmatismo en aquellas \u00e1reas tem\u00e1ticas donde los costos de confrontaci\u00f3n -en general asociados a la dependencia de la econom\u00eda mexicana de la estadounidense- son m\u00e1s altos, como migraciones y, m\u00e1s recientemente, la acci\u00f3n clim\u00e1tica.<\/p>\n

En otras, como las cr\u00edticas conjuntas con Argentina a la OEA por los est\u00e1ndares en la defensa de la democracia en Am\u00e9rica Latina, ha mostrado distancia del gobierno norteamericano. El repliegue legalista y juridicista de la diplomacia mexicana a los principios constitucionales plasmados en el art\u00edculo 89 como la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos, la no intervenci\u00f3n en los asuntos internos, la soluci\u00f3n pac\u00edfica de las controversias, la proscripci\u00f3n de la amenaza o el uso de la fuerza, la igualdad jur\u00eddica de los Estados, entre otros, le permite a L\u00f3pez Obrador recuperar la ret\u00f3rica de una tradici\u00f3n pol\u00edtica que caracteriz\u00f3 la pol\u00edtica exterior mexicana en las d\u00e9cadas previas al neoliberalismo. La negativa a participar en la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas parece, as\u00ed, m\u00e1s un gesto simb\u00f3lico que ofrece beneficios dom\u00e9sticos con bajo costo pol\u00edtico externo que una pol\u00edtica de confrontaci\u00f3n con la administraci\u00f3n Biden.<\/p>\n<\/div>\n

Notas<\/p>\n

[1]<\/sup><\/a> Licenciada en Relaciones Internacionales (Fcpolit – UNR), docente ordinaria de Pol\u00edtica Internacional Latinoamericana de la misma casa de estudios. Investigadora del Departamento de Am\u00e9rica del Norte (IRI-UNLP) y del Centro de Investigaciones en Pol\u00edtica y Econom\u00eda Internacional (CIPEI-UNR)
\n[2]<\/sup><\/a> Aunque en 2007 Argentina y M\u00e9xico firmaron un Acuerdo de Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica, el grado de intensidad del v\u00ednculo fue variable y las tem\u00e1ticas que ocuparon la agenda bilateral se centraban especialmente en cuestiones comerciales e inversiones (Dithurbide, 2021).
\n[3]<\/sup><\/a> Aunque la CELAC no fue ajena a la crisis de la concertaci\u00f3n pol\u00edtica latinoamericana que trajo consigo el fin del ciclo progresista (cuyo ejemplo m\u00e1s acabado fue el desfinanciamiento primero, y abandono despu\u00e9s, de la Uni\u00f3n Sudamericana de Naciones – UNASUR) si \u00e9sta logr\u00f3 permanecer vigente probablemente sea por el reconocimiento externo a su capacidad de interlocuci\u00f3n que le brindan socios como China por medio del Foro CHINA-CELAC y la Uni\u00f3n Europea, mediante las Cumbres CELAC-UE. Cuando en octubre de 2019 M\u00e9xico asumi\u00f3 la Presidencia Pro T\u00e9mpore (PPT), se propuso el cumplimiento de un Plan de Trabajo que rompiera la par\u00e1lisis en la que se encontraba sumergida, sin embargo la emergencia de la pandemia de COVID-19 cambi\u00f3 las prioridades del Plan de Trabajo, orient\u00e1ndolas hacia tareas vinculadas a fortalecer iniciativas de cooperaci\u00f3n internacional y el multilateralismo para atender al impacto de la pandemia en la regi\u00f3n. El acompa\u00f1amiento de Argentina a la PPT mexicana fue muy importante, y fue retribuido mediante el apoyo mexicano a que Argentina lo sucediera en este rol.
\n[4]<\/sup><\/a> Para profundizar sobre estos asuntos v\u00e9ase en este Anuario 2022 CAMISCIA, Caren y PICIA, Ma. Florencia \u00abDe las promesas a la acci\u00f3n: la agenda ambiental de Estados Unidos desde la llegada de Biden al poder\u00bb y GULLO, In\u00e9s y MARINA, Florencia \u00abJoe Biden y su pol\u00edtica migratoria hacia Am\u00e9rica Latina: \u00bfPromesas incumplidas?\u00bb
\n[5]<\/sup><\/a> As\u00ed lo hizo tambi\u00e9n la presi\u00f3n del poder legislativo estadounidense sobre la administraci\u00f3n Biden. Antes de su viaje a M\u00e9xico en enero de 2022, la Secretaria de Energ\u00eda recibi\u00f3 junto al Secretario de Estado una carta firmada por Senadores dem\u00f3cratas miembros del Comit\u00e9 de Relaciones Exteriores, Bob Menendez (D-N.J.), Brian Schatz (D-Hawaii), Tim Kaine (D-Va.), y Jeff Merkley (D-Ore.) en la que urgen al gobierno de Joe Biden a que haga manifiesto su rechazo a la agenda energ\u00e9tica de AMLO (Comit\u00e9 de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos, 19\/01\/2022)<\/p>\n

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Tokatli\u00e1n, Juan Gabriel (15 de mayo de 2022).Cumbre de las Am\u00e9ricas: California, del sue\u00f1o a la pesadilla. El DiarioAr<\/em>. https:\/\/www.eldiarioar.com\/opinion\/cumbre-americas-california-sueno-pesadilla_129_8994345.html<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Departamento de Am\u00e9rica del Norte Art\u00edculos EEUU y M\u00e9xico m\u00e1s all\u00e1 de la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas. Un repaso de la agenda bilateral y las posiciones recientes Guadalupe Dithurbide [1] Introducci\u00f3n Las ausencias en la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas se hicieron sentir fuerte, y los d\u00edas previos al encuentro de los Jefes de […]<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":24661,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[793],"tags":[914,718,235,289],"uagb_featured_image_src":{"full":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT.png",750,200,false],"thumbnail":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT-150x150.png",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT-300x80.png",300,80,true],"medium_large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT.png",750,200,false],"large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT.png",750,200,false],"1536x1536":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT.png",750,200,false],"2048x2048":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-m":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT.png",600,160,false],"ocean-thumb-ml":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-l":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT.png",750,200,false],"sow-carousel-default":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT-272x182.png",272,182,true],"sow-blog-portfolio":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT.png",375,100,false],"sow-blog-grid":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT.png",720,192,false],"sow-blog-alternate":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/anuario2022FEAT.png",750,200,false]},"uagb_author_info":{"display_name":"Juana Alvarez Eiras","author_link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/author\/juana-alvarez-eiras\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"Departamento de Am\u00e9rica del Norte Art\u00edculos EEUU y M\u00e9xico m\u00e1s all\u00e1 de la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas. Un repaso de la agenda bilateral y las posiciones recientes Guadalupe Dithurbide [1] Introducci\u00f3n Las ausencias en la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas se hicieron sentir fuerte, y los d\u00edas previos al encuentro de los Jefes de…","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24345"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=24345"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24345\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":25544,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24345\/revisions\/25544"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/24661"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=24345"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=24345"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=24345"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}