{"id":24348,"date":"2022-09-30T09:23:26","date_gmt":"2022-09-30T09:23:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=24348"},"modified":"2022-09-30T02:25:29","modified_gmt":"2022-09-30T02:25:29","slug":"a2022-america-del-norte-articulo-gullo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-america-del-norte-articulo-gullo\/","title":{"rendered":"A2022 Am\u00e9rica del Norte Art\u00edculo Gullo"},"content":{"rendered":"
Departamento de Am\u00e9rica del Norte<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

Joe Biden y su pol\u00edtica migratoria hacia Am\u00e9rica Latina: \u00bfpromesas incumplidas?<\/p>\n

Mar\u00eda In\u00e9s Gullo Marav\u00ed[1]<\/strong><\/sup><\/a>
\nMar\u00eda Florencia Marina[2]<\/strong><\/sup><\/a><\/div>\n
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Panorama migratorio regional: hacia la profundizaci\u00f3n de la crisis migratoria<\/p>\n

Estados Unidos ha sido hist\u00f3ricamente un pa\u00eds receptor de un gran n\u00famero de migrantes, tendencia que en la actualidad no s\u00f3lo permanece sino que se profundiza, ya que en las \u00faltimas d\u00e9cadas el hegem\u00f3n del norte ha experimentado, con especial \u00e9nfasis, un incremento de las oleadas migratorias provenientes desde Am\u00e9rica Central.<\/p>\n

En efecto, la subregi\u00f3n comprendida por Centroam\u00e9rica y el Caribe presenta una serie de caracter\u00edsticas a nivel pol\u00edtico, econ\u00f3mico, social y ambiental que han promovido de forma exponencial la expulsi\u00f3n de un creciente n\u00famero de sus habitantes. Por un lado, cabe destacar que la misma est\u00e1 conformada por pa\u00edses que en t\u00e9rminos generales atraviesan una dif\u00edcil situaci\u00f3n econ\u00f3mica, marcada por bajos niveles de crecimiento y altas tasas de pobreza. De hecho, hacia 2021, los pa\u00edses del Tri\u00e1ngulo Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) concentraron el 80% de las personas pobres que habitan la subregi\u00f3n, la cual asciende a los 30 millones (Agencia EFE, 2021). La pandemia de COVID-19 no vino sino a empeorar estos \u00edndices, en tanto a las falencias estructurales de las econom\u00edas nacionales, se sumaron los efectos negativos de la desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica mundial. Como plantea Mora-Tellez, lo anterior \u00abprovoc\u00f3 que el PIB per c\u00e1pita de Honduras retrocediera el equivalente a 7 a\u00f1os, mientras que, en El Salvador y Guatemala, el retroceso equivale a 5 y 3 a\u00f1os respectivamente\u00bb (2022, s\/p).<\/p>\n

Por otro lado, en materia social, las poblaciones que habitan la mayor\u00eda de los pa\u00edses centroamericanos deben enfrentar adem\u00e1s de las dificultades econ\u00f3micas y la falta de oportunidades laborales, altos niveles de violencia urbana. El mayor impacto es producido por el accionar de las maras, grupos criminales cuyo desempe\u00f1o es de car\u00e1cter transnacional y representa uno de los desaf\u00edos para los gobiernos de la regi\u00f3n, en tanto llegan a ejercer un certero control territorial. Asimismo, muchas veces estos grupos est\u00e1n fuertemente vinculados al narcotr\u00e1fico y el tr\u00e1fico de armas.<\/p>\n

Por \u00faltimo, la cuesti\u00f3n ambiental tambi\u00e9n aparece como un factor que afecta especialmente a Centroam\u00e9rica y el Caribe. Vale mencionar que dicha zona tropical es altamente sensible a diversos escenarios clim\u00e1ticos, en tanto por su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica y geol\u00f3gica son habituales los huracanes y los terremotos. Ahora bien, al igual que la pandemia ha agravado las condiciones econ\u00f3micas, la crisis clim\u00e1tica a nivel global ha tenido un impacto desproporcionado en esta regi\u00f3n del mundo, haciendo a\u00fan m\u00e1s habituales fen\u00f3menos como las sequ\u00edas e inundaciones. Con el agravamiento de la triple crisis ambiental (las Naciones Unidas advierten que esta abarca el calentamiento global, la p\u00e9rdida de biodiversidad y la contaminaci\u00f3n), en Centroam\u00e9rica se incrementan los desplazamientos internos y se incorpora una nueva causa que motiva las migraciones a trav\u00e9s de fronteras internacionales.<\/p>\n

Inicialmente, la pandemia de COVID-19 desalent\u00f3 los flujos migratorios en todo el mundo debido a que la mayor\u00eda de los Estados aplicaron medidas restrictivas que, entre otras, involucraron el cierre de fronteras. Am\u00e9rica Central y del Norte no constituyeron una excepci\u00f3n: en efecto, en abril de 2020 se produjo una dr\u00e1stica ca\u00edda del n\u00famero de llegada de migrantes a los Estados Unidos desde su frontera sur (Ria\u00f1o, 2021). Sin embargo, y a pesar de la existencia de este tipo de restricciones, r\u00e1pidamente los flujos hacia la potencia desde el sur del continente retomaron su vigorosidad. Cabe destacar, siguiendo la argumentaci\u00f3n de Feline y Castillo (2020), que en aquel contexto de barreras significativas para la migraci\u00f3n regular, la movilidad humana se realiz\u00f3 pr\u00e1cticamente solo de manera irregular, lo cual expon\u00eda a los migrantes a m\u00faltiples y novedosos peligros, entre los que se destacaba el riesgo de contagiarse de COVID-19.<\/p>\n

La profundizaci\u00f3n de las crisis multidimensionales que afectan a los pa\u00edses centroamericanos e inclusive a M\u00e9xico, sumado al relajamiento de las restricciones a los viajes y al resultado de las elecciones que consagraron a Joe Biden como presidente estadounidense (precisamente el candidato que, como se ver\u00e1 en el pr\u00f3ximo apartado, exhibi\u00f3 una actitud positiva hacia la migraci\u00f3n), no hicieron sino aumentar la movilizaci\u00f3n humana. Las estad\u00edsticas provistas por la Oficina de Aduanas y Protecci\u00f3n de Fronteras (CBP, por sus siglas en ingl\u00e9s) indican que el gobierno de Biden ha experimentado n\u00fameros r\u00e9cord en cuanto a llegada de migrantes legales e ilegales. Como plantea Beauregard (2021), durante el a\u00f1o fiscal[3]<\/sup><\/a> 2021, se han registrado 1.7 millones de detenciones en la frontera con M\u00e9xico. Con respecto a la procedencia de estas personas,<\/p>\n

M\u00e9xico se ha convertido en el principal expulsor de migrantes en el a\u00f1o fiscal 2021 (…) 608.000 mexicanos fueron detenidos por autoridades fronterizas de Estados Unidos, seg\u00fan datos de la CBP que han sido adelantados por The Washington Post. A estos siguieron los ciudadanos del Tri\u00e1ngulo Norte de Centroam\u00e9rica: hondure\u00f1os (309.000 detenidos), guatemaltecos (279.000 detenidos) y salvadore\u00f1os (96.000 detenidos). Otros 367.000 migrantes de varios pa\u00edses de la regi\u00f3n, entre ellos Hait\u00ed <\/a>y Venezuela, tambi\u00e9n fueron detenidos en el mismo per\u00edodo. (Beauregard, 2021, a, s\/p)<\/p>\n

Los n\u00fameros m\u00e1s recientes confirman el empeoramiento de la situaci\u00f3n. Al momento de escribir este art\u00edculo (agosto de 2022, cuando a\u00fan faltan dos meses para la culminaci\u00f3n del a\u00f1o fiscal 2022) ya se ha registrado el mismo n\u00famero que el a\u00f1o anterior: casi 1.7 millones.<\/p>\n

Las propuestas en materia migratoria durante la campa\u00f1a presidencial de Biden<\/p>\n

El 3 de noviembre de 2020, ganaba las elecciones presidenciales Joe Biden, el candidato dem\u00f3crata que se enfrent\u00f3 a la pol\u00e9mica figura de Donald Trump, qui\u00e9n se encontraba en ejercicio de la presidencia en ese momento.<\/p>\n

La campa\u00f1a electoral sucedi\u00f3 en un contexto dom\u00e9stico complejo: Estados Unidos se encontraba atravesando un escenario marcado por la recesi\u00f3n econ\u00f3mica, una crisis sanitaria (producto de la pandemia global del COVID-19) y una fuerte movilizaci\u00f3n social. Frente a este escenario, los candidatos disputaban las elecciones presentando visiones antag\u00f3nicas en cuanto a la manera de abordar tanto los temas de agenda dom\u00e9stica como internacional (Gullo y Marina, 2020). Por ello, el eje discursivo y las propuestas hacia los temas m\u00e1s pol\u00e9micos eran de suma importancia. Uno de estos temas trataba sobre la agenda migratoria, y las propuestas de Biden en torno a esta eran ambiciosas, ya que propon\u00eda reformar el sistema migratorio estadounidense y revertir las \u00abcrueles\u00bb pol\u00edticas llevadas a cabo durante la administraci\u00f3n Trump.<\/p>\n

En rasgos generales el discurso mantenido por el candidato dem\u00f3crata tuvo dos ejes claves. Como primer aspecto, busc\u00f3 diferenciarse del entonces mandatario republicano; su mensaje era claro: \u00ab\u00e9l no era Trump\u00bb (Johnson, 2020). Remarc\u00f3 que, durante los cuatro a\u00f1os de gobierno de su contrincante a la presidencia, se presenci\u00f3 una crisis humanitaria y un ataque a los valores e historia de los Estados Unidos como una naci\u00f3n de inmigrantes, critic\u00f3 la construcci\u00f3n del muro en la frontera sur y lo que defini\u00f3 como pol\u00edtica racista en materia migratoria durante dicho per\u00edodo. En relaci\u00f3n a ello, como parte de su segundo eje, prometi\u00f3 un viraje humanista alejado de la doctrina de mano dura de Trump, y resalt\u00f3 la urgencia de establecer un sistema migratorio justo y humano que recuperase aquellos valores debilitados (Beauregard, 2021, b). Reconoc\u00eda que era necesario proteger la frontera, pero que ello no implicaba ir contra la dignidad de los inmigrantes.<\/p>\n

En orden con estas perspectivas entre sus propuestas de campa\u00f1a m\u00e1s llamativas se destac\u00f3 trabajar en el Congreso para lograr la aprobaci\u00f3n de una legislaci\u00f3n que dar\u00eda lugar a una reforma migratoria. Como parte de estas reformas, propon\u00eda establecer una hoja de ruta que permitiese alcanzar la ciudadan\u00eda a los 11 millones de inmigrantes indocumentados que estuviesen al d\u00eda con sus impuestos y hubiesen pasado una verificaci\u00f3n de antecedentes, as\u00ed como tambi\u00e9n propon\u00eda una reducci\u00f3n en las trabas para obtener visas de trabajo en determinadas \u00e1reas econ\u00f3micas, y la obtenci\u00f3n de \u00abgreen cards<\/em>\u00bb para los dreamers<\/em>, los trabajadores agr\u00edcolas y los inmigrantes que tienen un estatus de protecci\u00f3n temporal (TPS, por sus siglas en ingl\u00e9s) (Biden, s.f.).<\/p>\n

A su vez, mostrando su oposici\u00f3n a lo realizado por Trump, plante\u00f3, en primer lugar, aumentar el n\u00famero de admisi\u00f3n anual global de refugiados a 125.000, marcadamente por encima de la cifra de 15.000 fijada durante la era Trump. En segundo lugar, anular el T\u00edtulo 42 (el cual se explicar\u00e1 m\u00e1s adelante) para garantizar que el personal del Servicio de Control de Inmigraci\u00f3n y Aduanas (ICE por sus siglas en ingl\u00e9s) y de la Oficina de Aduanas y Protecci\u00f3n Fronteriza\u200b (CBP) cumplan est\u00e1ndares profesionales y se evite la expulsi\u00f3n indiscriminada, y, en tercer lugar, poner fin al Programa \u00abPermanece en M\u00e9xico\u00bb, restaurando las leyes de asilo.<\/p>\n

As\u00ed mismo, como parte de su propuesta integral hacia el tema migratorio, reconoci\u00f3 en su campa\u00f1a que no era suficiente tratar dicha situaci\u00f3n solo fronteras adentro, sino que se deb\u00edan abordar las causas fundamentales de la migraci\u00f3n, los problemas que llevan a las personas a abandonar sus hogares (Biden, s.f). Para ello propuso, por un lado, un paquete de asistencia de cuatro a\u00f1os de 4 mil millones de d\u00f3lares orientado a reducir violencia, incentivar la econom\u00eda y confrontar la corrupci\u00f3n y, por otro lado, la cooperaci\u00f3n con los pa\u00edses de Am\u00e9rica Central para abordar conjuntamente los factores que impulsan a la migraci\u00f3n (Biden, s.f). Desde su perspectiva, el entonces candidato expresaba que<\/p>\n

La incapacidad de los pa\u00edses del Tri\u00e1ngulo Norte para detener la violencia y el terror en la regi\u00f3n ha creado un desaf\u00edo regional para los refugiados. Casi todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n reciben refugiados y luchan por proteger y cuidar a los ni\u00f1os y las familias. Como l\u00edderes en la regi\u00f3n, los Estados Unidos tienen la responsabilidad de ayudar a nuestros vecinos y socios a procesar y apoyar a los refugiados y solicitantes de asilo. Esto tambi\u00e9n ayudar\u00e1 a aliviar la presi\u00f3n en nuestra propia frontera. (Biden, s.f)<\/p>\n

As\u00ed, a la cuesti\u00f3n migratoria no la observaba \u00fanicamente desde una perspectiva dom\u00e9stica, sino que tambi\u00e9n le daba un viraje internacional, reconociendo la necesidad de colaborar con otros pa\u00edses, abordar los problemas desde su ra\u00edz y sobre todo de recuperar la imagen internacional del pa\u00eds. En sus propias palabras, sintetizando lo expuesto en este apartado, ha manifestado,<\/p>\n

Debemos demostrarle al mundo que Estados Unidos est\u00e1 preparado para liderar nuevamente, no solamente a trav\u00e9s del ejemplo de nuestro poder, sino tambi\u00e9n con el poder de nuestro ejemplo. Con este objetivo, cuando sea presidente, tomar\u00e9 medidas decisivas que permitan renovar nuestros valores fundamentales. De forma inmediata, revertir\u00e9 las crueles e insensatas pol\u00edticas de la administraci\u00f3n Trump. (Biden, 2020, traducci\u00f3n propia)<\/p>\n

Del discurso a la acci\u00f3n: la administraci\u00f3n Biden y su agenda migratoria<\/p>\n

Las migraciones adquieren un lugar central en la agenda propia de las relaciones entre Estados Unidos y Am\u00e9rica Latina. Durante la presidencia de Trump, donde no se visualiz\u00f3 una pol\u00edtica concertada para la regi\u00f3n latinoamericana en su conjunto, se privilegi\u00f3 de hecho el v\u00ednculo bilateral con algunos pa\u00edses, siendo M\u00e9xico \u2013debido a la interdependencia asim\u00e9trica que subyace a los intercambios entre ambos\u2013 el caso paradigm\u00e1tico. As\u00ed, la renegociaci\u00f3n del Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte (NAFTA, por sus siglas en ingl\u00e9s) y la instrumentalizaci\u00f3n de M\u00e9xico como amortiguador de la migraci\u00f3n fueron los primeros puntos de la agenda de mano dura del ex presidente republicano en Am\u00e9rica del Norte (Castro, 2021).<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la cuesti\u00f3n comercial, la administraci\u00f3n de Biden hered\u00f3, en el marco de su agenda con Latinoam\u00e9rica, la urgencia del tratamiento del tema migratorio, especialmente con su vecino sure\u00f1o m\u00e1s pr\u00f3ximo[4]<\/sup><\/a>. Esto se vio reflejado en los dos encuentros que tuvieron Biden y su par mexicano, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador (AMLO). El primero de ellos se dio durante la IX Cumbre de los L\u00edderes de Norteam\u00e9rica en noviembre de 2021 (la cual involucr\u00f3 reuniones bilaterales pero tambi\u00e9n una cumbre trilateral que incluy\u00f3 a Canad\u00e1, representada por su primer ministro Justin Trudeau). En la cumbre, adem\u00e1s de compartir visiones acerca de la pandemia de COVID-19, de c\u00f3mo fomentar la competitividad de las econom\u00edas de Am\u00e9rica del Norte o de c\u00f3mo enfrentar la crisis clim\u00e1tica, los l\u00edderes se comprometieron a coordinar una respuesta regional a la migraci\u00f3n. Desde su visi\u00f3n, dicha respuesta debe dise\u00f1arse en el marco de la ley, partiendo de un enfoque solidario con las personas migrantes; para poder promover as\u00ed una migraci\u00f3n ordenada, segura y regular (US Department of State, 2021). De acuerdo con el comunicado oficial, los tres Estados norteamericanos plantearon una serie de objetivos espec\u00edficos en la materia, entre los que se destacan:<\/p>\n