{"id":24462,"date":"2022-09-30T09:41:22","date_gmt":"2022-09-30T09:41:22","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=24462"},"modified":"2022-09-30T00:44:44","modified_gmt":"2022-09-30T00:44:44","slug":"a2022-medio-oriente-articulo-fabani","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-medio-oriente-articulo-fabani\/","title":{"rendered":"A2022 Medio Oriente Art\u00edculo Fabani"},"content":{"rendered":"
Departamento de Medio Oriente<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

Las relaciones Bahr\u00e9in-Israel tras la firma de los acuerdos Abraham<\/p>\n

Ornela Fabani\u00a0[1]<\/strong><\/sup><\/a><\/div>\n
\n

Introducci\u00f3n<\/p>\n

La firma de los Acuerdos Abraham, que supuso la normalizaci\u00f3n y el establecimiento de relaciones diplom\u00e1ticas entre dos naciones del Golfo, Emiratos \u00c1rabes Unidos (EAU) y Bahr\u00e9in, y el Estado de Israel, en septiembre de 2020, se convirti\u00f3 en un hecho hist\u00f3rico. La r\u00fabrica de estos documentos, impulsada por el gobierno de Donald Trump, supuso para Israel un paso importante con vistas a romper con el aislamiento que Tel Aviv sufre desde hace d\u00e9cadas. En efecto, la normalizaci\u00f3n de relaciones con los Estados del Golfo, pa\u00edses con los cuales ya hac\u00eda tiempo exist\u00edan contactos que brindaban pistas de un posible deshielo, se convirti\u00f3 en los proleg\u00f3menos del establecimiento de v\u00ednculos diplom\u00e1ticas con Sud\u00e1n y Marruecos. Lo cierto es que estos movimientos, que tomaron lugar en el tablero de juegos de la regi\u00f3n de Medio Oriente, no hacen m\u00e1s que confirmar la p\u00e9rdida de relevancia de la perceptiblemente olvidada causa palestina.<\/p>\n

A poco de cumplirse dos a\u00f1os de la firma de los Acuerdos Abraham, el interrogante al cual se intenta dar respuesta con el siguiente trabajo es: \u00bfC\u00f3mo ha evolucionado el v\u00ednculo en materia pol\u00edtico-diplom\u00e1tica, econ\u00f3mica-comercial y en el \u00e1mbito de la seguridad entre Bahr\u00e9in y el Estado de Israel tras la firma de los referidos acuerdos y qu\u00e9 intereses subyacen a dicho acercamiento? En tanto, el objetivo general que gu\u00eda este trabajo gira en torno a analizar la evoluci\u00f3n de la relaci\u00f3n bilateral en las \u00e1reas explicitadas, as\u00ed como tambi\u00e9n los intereses que subyacen a dicho acercamiento, a posteriori de la firma de los citados acuerdos,.<\/p>\n

En este sentido, cabe mencionar que la pol\u00edtica exterior es comprendida por Arenal (1983) como la forma en que un Estado lleva sus relaciones con otros Estados, se proyecta hacia el exterior. En tanto, Petric (2013) la concibe como una actividad del Estado a trav\u00e9s de la cual este cumple sus fines e intereses en el \u00e1mbito internacional. Mientras tanto, Russell (1990: 255) entiende a la pol\u00edtica exterior como:<\/p>\n

\u00abun \u00e1rea particular de la acci\u00f3n gubernamental que abarca tres dimensiones anal\u00edticamente separables: pol\u00edtico-diplom\u00e1tica, militar-estrat\u00e9gica y econ\u00f3mica, y que se proyecta en el \u00e1mbito externo frente a una amplia gama de actores e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, tanto en el plano bilateral como multilateral\u00bb.<\/div>\n

En l\u00ednea con lo expuesto, el presente trabajo pretende prestar particular atenci\u00f3n a c\u00f3mo han evolucionado las relaciones entre Bahr\u00e9in y el Estado de Israel en materia pol\u00edtico-diplom\u00e1tica, econ\u00f3mica-comercial y en el \u00e1mbito de la seguridad tras la firma de los hist\u00f3ricos acuerdos.<\/p>\n

Asimismo, m\u00e1s all\u00e1 de que con la profundizaci\u00f3n de estos v\u00ednculos las partes han perseguido objetivos diversos, tanto en t\u00e9rminos pol\u00edticos como econ\u00f3mico-comerciales, se parte de que un factor determinante para entender el porqu\u00e9 del acercamiento entre las mismas se funda en su inter\u00e9s de hacer frente a una amenaza compartida. Entendi\u00e9ndose por amenaza una situaci\u00f3n en la que un agente o grupo tiene la capacidad o la intenci\u00f3n de infligir una consecuencia negativa a otro agente o grupo (Davis 2000, 10).<\/p>\n

En consonancia, siguiendo a Waltz (1988), el inter\u00e9s no se define en t\u00e9rminos de poder \u2013como sostendr\u00eda Morgenthau – sino en la b\u00fasqueda de velar por la supervivencia.<\/p>\n

B\u00e1sicamente, en un mundo an\u00e1rquico en el marco del cual no existe una autoridad central, donde el conflicto es latente, la supervivencia -entendida como la b\u00fasqueda o la voluntad de maximizar la seguridad a los fines de poder mantener la posici\u00f3n relativa en el sistema (Petrollini, 2007)- emerge como el fin \u00faltimo de todo Estado.<\/p>\n

En lo que respecta al dise\u00f1o metodol\u00f3gico del trabajo, con vistas a dar respuesta al interrogante previamente formulado, la investigaci\u00f3n se sustenta en un dise\u00f1o cualitativo, basado en la recolecci\u00f3n y el an\u00e1lisis de datos provenientes tanto de fuentes primarias como secundarias.<\/p>\n

Finalmente, el trabajo est\u00e1 organizado en tres apartados que versan en torno al acercamiento entre los actores de referencia en las \u00e1reas pol\u00edtico-diplom\u00e1tica, econ\u00f3mica-comercial y en materia de seguridad, introducci\u00f3n y conclusi\u00f3n.<\/p>\n

Del establecimiento a la profundizaci\u00f3n de los v\u00ednculos pol\u00edtico-diplom\u00e1ticos<\/p>\n

Para comenzar hay que se\u00f1alar que para el Estado de Israel la firma de los Acuerdos de Abraham ha significado un enorme logro diplom\u00e1tico ya que hasta la r\u00fabrica de los mismos s\u00f3lo dos Estados \u00e1rabes hab\u00edan firmado Tratados de Paz y Amistad y, por ende, avanzado en el establecimiento de relaciones diplom\u00e1ticas con Tel Aviv, Egipto en 1978 y Jordania en 1994. De all\u00ed que el establecimiento de relaciones con EAU y Bahr\u00e9in y, a posteriori, con Sud\u00e1n y Marruecos, supuso un logro may\u00fasculo que respondi\u00f3 a su b\u00fasqueda de romper el aislamiento al cual se lo someti\u00f3 por d\u00e9cadas y, asimismo, de quebrar el frente \u00e1rabe.<\/p>\n

El peso simb\u00f3lico de la firma de estos acuerdos se torna a\u00fan m\u00e1s evidente al considerar que este conjunto de Estados \u00e1rabes que en 1967, como fruto de la Cumbre de Jartum, hab\u00eda dicho \u00abNo a la paz con Israel, no a las negociaciones con Israel, no al reconocimiento de Israel\u00bb, no s\u00f3lo estaban diciendo s\u00ed a las negociaciones con Israel, sino tambi\u00e9n a la paz e, incluso, al reconocimiento de dicho Estado.<\/p>\n

En este marco, si bien el rey de Bahr\u00e9in defendi\u00f3 la firma de los acuerdos como\u00a0 un paso hist\u00f3rico significativo hacia el logro de una paz integral en Oriente Medio (Nur, 2020), el l\u00edder de la Autoridad Nacional Palestina (ANP) subrayo que \u00abNo habr\u00e1 paz, seguridad o estabilidad para nadie en la regi\u00f3n sin el fin de la ocupaci\u00f3n y el respeto de los plenos derechos del pueblo palestino\u00bb, un objetivo que claramente se encuentra lejos de alcanzarse (P\u00e1gina 12, 2020).<\/p>\n

Ahora bien, como primer paso en pos de la implementaci\u00f3n de los acuerdos, el 18 de octubre de 2020, una delegaci\u00f3n conjunta israel\u00ed-norteamericana se dirigi\u00f3 a Bahr\u00e9in. La comitiva israel\u00ed, encabezada por el asesor de seguridad nacional Meir Ben-Shabbat y el director general del Ministerio de Relaciones Exteriores, Alon Ushpiz fue recibida por el ministro de Relaciones Exterior de Bahr\u00e9in Abdullatif Al Zayani.<\/p>\n

Fruto de esta visita los compromisos contra\u00eddos el mes anterior en la Casablanca se transformaron en acciones. Tal es as\u00ed que, entonces, se firm\u00f3 el Comunicado Conjunto sobre el Establecimiento de Relaciones Diplom\u00e1ticas, Pac\u00edficas y Amistosas entre el Reino de Bahr\u00e9in y el Estado de Israel. A trav\u00e9s de dicho documento, firmado por el asesor de seguridad nacional israel\u00ed, Meir Ben-Shabbat, y el ministro de Relaciones Exteriores de Bahr\u00e9in, Abdullatif bin Rashid Al-Zayani, los dos pa\u00edses acordaron \u00abreconocer y respetar la soberan\u00eda y el derecho de cada uno a vivir en paz y seguridad\u00bb, \u00abpromover la seguridad duradera y evitar la amenaza y el uso de la fuerza [\u2026]\u00a0 y resolver todas las disputas por medios los pac\u00edficos acordados\u00bb (Ahren, 2020).<\/p>\n

Entonces tambi\u00e9n se rubricaron siete Memorandos de Entendimiento sobre: Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica, Aviaci\u00f3n Civil, Cooperaci\u00f3n entre los Ministerios de Finanzas, Comunicaciones y Correos, Cooperaci\u00f3n en Materia de Telecomunicaciones, Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y Servicios Postales, Cooperaci\u00f3n en el Campo de la Agricultura, Cooperaci\u00f3n bilateral entre los Ministerios de Relaciones Exteriores (Israel Ministry of Foreign Affairs, 2020).<\/p>\n

En el mes de noviembre, el ministro de Relaciones Exteriores de Bahr\u00e9in se convirti\u00f3 en el primer ministro del Estado de Bahr\u00e9in en visitar Tel Aviv. All\u00ed se dio a conocer el compromiso de Israel y Bahr\u00e9in de abrir sus respectivas embajadas en Manama y Tel Aviv, respectivamente. Asimismo, se acord\u00f3 que los ciudadanos bahrein\u00edes podr\u00edan solicitar visas al Estado de Israel a partir del 1 de diciembre y se avanz\u00f3 en las negociaciones para el establecimiento de vuelos directos entre ambos Estados.<\/p>\n

Luego, en el mes de diciembre, el ministro bahrein\u00ed de Industria, Comercio y Turismo, Zayed Alzayani, arrib\u00f3 a Bahr\u00e9in, en lo que se convertir\u00eda en la segunda visita ministerial en quince d\u00edas, un dato que expone la voluntad de las partes de dar sustento al v\u00ednculo naciente.<\/p>\n

A un a\u00f1o de la normalizaci\u00f3n de las relaciones bilaterales, ya en septiembre de 2021, el ministro de Relaciones Exteriores de Israel, Yair Lapid, se erigi\u00f3 como el primer ministro israel\u00ed en viajar a Bahr\u00e9in, una visita en la que se procedi\u00f3 a la inauguraci\u00f3n de la embajada israel\u00ed en Manama y que coincidi\u00f3 con la fecha del primer vuelo directo desde la capital del Golfo a Tel Aviv.<\/p>\n

Mientras tanto, en otro hecho hist\u00f3rico, en febrero de 2022 fue el turno del primer ministro de Israel, Naftal\u00ed Bennett, de visitar el peque\u00f1o pa\u00eds insular, en lo que se convertir\u00eda en su segunda visita a un pa\u00eds del Golfo en apenas unos meses, si se considera que en diciembre de 2021 el premier israel\u00ed hab\u00eda visitado EAU. En Manama Bennett fue recibido por el rey Hamad bin Isa Al Khalifa y el pr\u00edncipe heredero al trono, Salman bin Hamad Al Khalifa.<\/p>\n

Conforme con un comunicado conjunto de ambos l\u00edderes, en el marco del encuentro bilateral se dialog\u00f3 sobre \u00abla expansi\u00f3n de las relaciones estrat\u00e9gicas y de seguridad para abordar los desaf\u00edos regionales, incluidas las amenazas nucleares, la actividad terrorista, el extremismo religioso, la pobreza y los desaf\u00edos sociales\u00bb. Asimismo, en l\u00ednea con el referido documento la reuni\u00f3n fue propicia para evaluar c\u00f3mo fortalecer la cooperaci\u00f3n civil, econ\u00f3mica, empresarial y comercial entre los dos pa\u00edses \u00abpara asegurar la paz y crear prosperidad que beneficie a ambos pueblos\u00bb. Los mandatarios tambi\u00e9n se comprometieron a agilizar las negociaciones de acuerdos para la protecci\u00f3n de inversiones y a trabajar conjuntamente en un tratado fiscal. Con vistas al fortalecimiento y el fomento del comercio y las inversiones se resolvi\u00f3 el establecimiento de comit\u00e9s econ\u00f3micos que buscar\u00edan mejorar y expandir la cooperaci\u00f3n civil, econ\u00f3mica y comercial entre los dos pa\u00edses. En otro orden, tambi\u00e9n se consensu\u00f3 la necesidad de profundizar los lazos entre ambos pueblos a trav\u00e9s de los intercambios culturales y la colaboraci\u00f3n educativa y acad\u00e9mica (Bahrain News Agency, 15\/02\/2022). Por \u00faltimo, los mandatarios dieron a conocer un plan bilateral a 10 a\u00f1os denominado \u00abEstrategia Conjunta de Paz C\u00e1lida\u00bb pensado como hoja de ruta para el desarrollo de las relaciones, que priorizar\u00e1 \u00e1reas de inter\u00e9s mutuo, incluidos los ecosistemas de innovaci\u00f3n, la seguridad alimentaria y del agua, la energ\u00eda sostenible, la atenci\u00f3n m\u00e9dica, la educaci\u00f3n y el comercio y la inversi\u00f3n (Bahrain Ministry of Foreign Affairs, 15\/02\/2022).<\/p>\n

Ahora bien, como contrapartida a la recepci\u00f3n oficial, no puede dejar de mencionarse que l\u00edderes de la oposici\u00f3n y activistas de derechos humanos condenaron la visita de Bennett que, por otra parte, coincidi\u00f3 con el decimoprimer aniversario de las protestas iniciadas en el reino, en el marco del fen\u00f3meno que se conoci\u00f3 internacionalmente como primavera \u00e1rabe.<\/p>\n

De esta forma, el arribo del premier israel\u00ed se produjo en medio de peque\u00f1as protestas como parte de las cuales los manifestantes quemaron neum\u00e1ticos, cantaron consignas contra Estados Unidos y caminaron sobre banderas israel\u00edes. Sectores importantes de la \u00e9lite, religiosos, asociaciones pol\u00edticas y organizaciones de la sociedad civil han rechazado categ\u00f3ricamente la idea de la normalizaci\u00f3n. Estos grupos, que juzgan los Acuerdos Abraham como una traici\u00f3n a la causa palestina y se manifiestan contrarios a la ocupaci\u00f3n del Estado de Israel, recibieron la visita del m\u00e1ximo representante del Estado de Israel como un insulto por entender que el gobierno escogi\u00f3 la fecha m\u00e1s importante de la historia reciente de Bahr\u00e9in para cursar una visita a quien dirige un \u00abEstado del apartheid\u00bb (Kingsley, 2022a).<\/p>\n

Las referidas protestas, junto a las declaraciones de lideres de la oposici\u00f3n, muestran que, m\u00e1s all\u00e1 de que el gobierno ha buscado por a\u00f1os acallar las voces disidentes, por medio de pr\u00e1cticas tales como la represi\u00f3n, la pena de c\u00e1rcel, la tortura, la quita de ciudadan\u00eda, incluso v\u00eda la disoluci\u00f3n de las principales sociedades pol\u00edticas de oposici\u00f3n, la conflictividad interna en Bahr\u00e9in contin\u00faa latente.<\/p>\n

Alcances y perspectivas del acercamiento en materia econ\u00f3mico-comercial<\/p>\n

A la hora de pensar qu\u00e9 objetivos, intereses, subyacen a la firma de los Acuerdos Abraham, claro est\u00e1 que la b\u00fasqueda de hacer negocios, de impulsar los v\u00ednculos econ\u00f3mico-comerciales, es un elemento importante para comprender el porqu\u00e9 del acercamiento entre las partes.<\/p>\n

Ahora bien, si se analizan los n\u00fameros del comercio bilateral entre Bahr\u00e9in e Israel a 2020 se evidencia que el mismo era pr\u00e1cticamente inexistente. En tanto, a 2021, el mismo rond\u00f3 los 6.5 millones de d\u00f3lares (Salesio Schiavi, Serra, 2022). Muy por debajo de las estimaciones efectuadas por el Ministerio de Econom\u00eda de Israel que, para esa fecha, preve\u00eda un volumen de comercio en torno a los 220 millones de d\u00f3lares, dejando de lado la comercializaci\u00f3n de productos relacionados al sector de la seguridad (Arab News, 02\/12\/2020). Cifras que, por otra parte, distan de las que presenta el otro pa\u00eds firmante de los Acuerdo Abraham, en tanto, en el caso de EAU, el comercio bilateral pas\u00f3 de 188.9 millones de d\u00f3lares en 2020 a 1154.7 millones de d\u00f3lares en 2021, mostrando una tasa de crecimiento de 511.3% en tan solo un a\u00f1o (Salesio Schiavi, Serra, 2022)<\/p>\n

Pese a estas cantidades, que a\u00fan son bajas, el potencial que presenta el v\u00ednculo bilateral es importante. De hecho, las importaciones de Bahr\u00e9in desde Israel podr\u00edan incluir muebles, textiles, productos petroqu\u00edmicos y materiales de construcci\u00f3n. Mientras que, en lo que respecta a sus exportaciones, se prev\u00e9 que las mismas se concentren en combustible y aluminio. Por su parte, Israel encuentra buenas perspectivas para incrementar sus ventas en \u00e1reas tales como: tecnolog\u00eda -especialmente ciberseguridad- suministros m\u00e9dicos, innovaciones financieras, agua e irrigaci\u00f3n, turismo, bienes de consumo, tecnolog\u00edas alimentarias y agr\u00edcolas, y energ\u00edas renovables como la energ\u00eda solar (Robbin, 2020).<\/p>\n

En lo que respecta a la exportaci\u00f3n de tecnolog\u00eda israel\u00ed hay quienes entienden que este campo presenta una gran ventana de oportunidad. M\u00e1s a\u00fan cuando se conoce a Israel como la naci\u00f3n start up, mientras que Bahr\u00e9in encuentra perentorio diversificar su econom\u00eda m\u00e1s all\u00e1 del petr\u00f3leo -que podr\u00eda acabarse en la pr\u00f3xima d\u00e9cada- lo que confluye en la urgencia de adoptar nuevas tecnolog\u00edas como motor de la innovaci\u00f3n y del crecimiento econ\u00f3mico. Esto sin mencionar las posibilidades que presenta el intercambio de tecnolog\u00eda en materia de seguridad que ser\u00e1 abordado en el pr\u00f3ximo apartado.<\/p>\n

A su vez, si bien Bahr\u00e9in se constituye como un mercado peque\u00f1o, con tan solo 1,7 millones de habitantes, no debe pasarse por alto que es un Estado miembro del Consejo de Cooperaci\u00f3n del Golfo, un bloque del cual tambi\u00e9n es parte Arabia Saudita. En este sentido, Bahr\u00e9in es visto por el reciente socio israel\u00ed como puerta de entrada al reino saud\u00ed, la mayor econom\u00eda del mundo \u00e1rabe.<\/p>\n

En virtud de los esfuerzos realizados en pos de la puesta en marcha de un mercado com\u00fan, las monarqu\u00edas del Golfo han logrado importantes avances particularmente en lo referente a la libre circulaci\u00f3n bienes y personas, en tanto la libre circulaci\u00f3n de servicios y de capitales se han visto m\u00e1s rezagadas. Todo ello habla de las potencialidades que encuentra Tel Aviv a la hora de vincularse con Manama.<\/p>\n

Como ya se ha mencionado, con vistas a impulsar el comercio entre las partes, en diciembre de 2020 el ministro de Industria, Comercio y Turismo de Bahr\u00e9in visit\u00f3 Israel. En dicha oportunidad lo hizo acompa\u00f1ado por una comitiva de 40 empresarios que esperaban poder desarrollar contactos con contrapartes israel\u00edes.<\/p>\n

La visita fue el marco propicio para la firma de acuerdos en materia de turismo. De hecho, se estima que la mayor parte de las inversiones de Israel en Bahr\u00e9in se concentrar\u00e1n en esta \u00e1rea. Al respecto, es dable destacar que en los \u00faltimos a\u00f1os y en el marco de su proceso de diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica, Bahr\u00e9in ha prestado particular atenci\u00f3n al desarrollo de este sector, que contribuye con un 9% al PBI del pa\u00eds. En esta l\u00ednea, en 2019 arribaron a Bahr\u00e9in 12 millones de turistas, en su mayor\u00eda provenientes de pa\u00edses vecinos. De hecho, se estima que alrededor de 8 millones de los mismos fueron saud\u00edes que visitaron el reino por estad\u00edas cortas (Cohen, 2021).<\/p>\n

Volviendo a la visita, en el marco de la misma se rubric\u00f3 un memorando de entendimiento que incluye una serie de secciones sobre cooperaci\u00f3n bilateral entre los gobiernos y el sector privado en el campo del turismo, y que llama a desarrollar varios tipos de viajes: familiares, de bienestar, de negocios, entre otros. Adem\u00e1s, el memorando establece un comit\u00e9 conjunto encabezado por los ministros, que se reunir\u00e1 regularmente para promover empresas conjuntas entre agentes de viajes, aerol\u00edneas, operadores tur\u00edsticos y todos los representantes relevantes de la industria (Israel Ministry of Foreign Affairs, 03\/12\/2020).<\/p>\n

Tambi\u00e9n en ocasi\u00f3n de la visita del funcionario bahrein\u00ed, la aerol\u00ednea nacional de Bahr\u00e9in, Gulf Air, firm\u00f3 un memorando de entendimiento con la aerol\u00ednea israel\u00ed El Al que prev\u00e9 vuelos directos entre ambos pa\u00edses. Conforme con la letra del mismo los firmantes podr\u00e1n discutir posibles operaciones conjuntas de c\u00f3digo compartido entre Manama y Tel Aviv y en redes de vuelos globales. En otro orden, el documento propone una mayor cooperaci\u00f3n comercial en los campos de lealtad, carga, ingenier\u00eda y tecnolog\u00eda de viajes (Reuters, 03\/12\/2020).<\/p>\n

En pos de impulsar la recepci\u00f3n de turistas, Bahr\u00e9in ha comenzado a tomar medidas pr\u00e1cticas entre las cuales se cuenta su decisi\u00f3n de facilitar la obtenci\u00f3n de visas por parte de los turistas israel\u00edes, incluida la exenci\u00f3n del requisito de mostrar los \u00faltimos tres meses de actividad bancaria, como se requer\u00eda anteriormente. Adem\u00e1s, para impulsar el destino, la aerol\u00ednea nacional de Bahr\u00e9in, Gulf Air, ofreci\u00f3 boletos con precio promocional (Cohen, 2021).<\/p>\n

Fuera del \u00e1mbito del turismo, en julio de 2021, Israel y Bahr\u00e9in rubricaron un acuerdo marco en materia de cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica que debe ser ratificado por ambos gobiernos. El mismo busca desarrollar las relaciones econ\u00f3micas y fomentar la libre circulaci\u00f3n de bienes y servicios entre los pa\u00edses. Tambi\u00e9n apunta a fomentar la cooperaci\u00f3n del sector privado, insta a las partes a cooperar en materia de normalizaci\u00f3n y regulaci\u00f3n, fomenta proyectos conjuntos de I+D, propone seminarios empresariales y profesionales conjuntos y el intercambio de experiencias y conocimientos en diversos campos. En otro orden, prev\u00e9 que los pa\u00edses tambi\u00e9n dar\u00e1n la bienvenida a las delegaciones profesionales y diplom\u00e1ticas de su contraparte y cooperar\u00e1n en exhibiciones comerciales. Asimismo, establece la creaci\u00f3n de un comit\u00e9 econ\u00f3mico conjunto para promover la implementaci\u00f3n del acuerdo, examinar formas de eliminar las barreras comerciales y aumentar el volumen de comercio entre los dos pa\u00edses (Bahrain Mirror, 28\/07\/2021).<\/p>\n

Finalmente, durante la visita de Bennett a Bahr\u00e9in se anunci\u00f3 un acuerdo para financiar proyectos empresariales conjuntos en los campos de la tecnolog\u00eda, la fabricaci\u00f3n y el comercio electr\u00f3nico relacionados con el clima. Todav\u00eda m\u00e1s, entonces se dio a conocer que dos empresas israel\u00edes est\u00e1n cerca de completar importantes inversiones en los sectores de log\u00edstica y atenci\u00f3n m\u00e9dica de Bahr\u00e9in (Kingsley, 2022 b).<\/p>\n

Firma de acuerdos y cooperaci\u00f3n en el campo de la seguridad<\/p>\n

Mas all\u00e1 de la b\u00fasqueda de profundizar los v\u00ednculos pol\u00edticos y econ\u00f3mico-comerciales, sin lugar a dudas, la necesidad de impulsar la cooperaci\u00f3n en seguridad, de aunar fuerzas frente a la existencia de una amenaza compartida, en este caso proveniente de la Rep\u00fablica Isl\u00e1mica, se perfila como el gran objetivo detr\u00e1s del acercamiento entre las partes. En efecto, se coincide con aquellos autores que perciben la amenaza iran\u00ed como un elemento aglutinador que insta a la aproximaci\u00f3n entre Israel y los Estados del Golfo (Black, 2019).<\/p>\n

Tras la revoluci\u00f3n isl\u00e1mica y los consecuentes cambios de la pol\u00edtica exterior iran\u00ed, el descubrimiento del programa nuclear de la Rep\u00fablica Isl\u00e1mica en 2002 y, a posteriori, la invasi\u00f3n a Irak, que supuso la ca\u00edda del r\u00e9gimen de Saddam Husseim, la influencia, incluso, la capacidad de acci\u00f3n de Ir\u00e1n en el escenario regional no hizo m\u00e1s que incrementarse.<\/p>\n

El territorio de Bahr\u00e9in, que consta con una ubicaci\u00f3n estrat\u00e9gica en el Golfo, a escasa distancia de las costas de Arabia Saudita, pero tambi\u00e9n de Teher\u00e1n, en distintas oportunidades ha sido reclamado como la decimocuarta provincia iran\u00ed. Si a ello se le suma que el r\u00e9gimen de los Al Khalifa denuncia la intervenci\u00f3n de Ir\u00e1n en sus asuntos internos, el apoyo a la poblaci\u00f3n shi\u00edta durante las protestas que tomaron lugar hace ya diez a\u00f1os, incluso reiterados intentos de su vecino de desestabilizar el pa\u00eds, podr\u00e1 comprenderse porque Manama, siguiendo el camino emprendido por Riad, rompi\u00f3 relaciones diplom\u00e1ticas con Ir\u00e1n en 2016.<\/p>\n

Por su parte, para Tel Aviv, la Rep\u00fablica Isl\u00e1mica se perfila como la principal amenaza a su seguridad; en tanto dicho pa\u00eds no reconoce al Estado de Israel, tampoco los Acuerdos de Oslo. Am\u00e9n de ello altas autoridades iranies se han referido a Israel como un tumor canceroso que debe ser extirpado de la regi\u00f3n (Vahdat, Gambrell, 2020), llegando inclusive a negar el Holocausto (Reuters, 18\/09\/2009).<\/p>\n

A ra\u00edz de lo expuesto, la causa palestina parece haber perdido relevancia ante los pa\u00edses del Golfo, a la luz de la emergencia de nuevos desaf\u00edos y amenazas a la seguridad regional. M\u00e1s a\u00fan en una instancia en la que los Estados Unidos han dado claros signos de su voluntad de desvincularse de la regi\u00f3n, disminuyendo su presencia f\u00edsica y delegando responsabilidades en actores de regi\u00f3n, ello como parte de una estrategia que Heiran-Nia (2022) define como \u00abbalancear costa afuera\u00bb.<\/p>\n

En este marco de situaci\u00f3n, para Bahr\u00e9in la profundizaci\u00f3n de los lazos con Israel emerge como un reaseguro frente al creciente poder\u00edo iran\u00ed. Como correlato, la cooperaci\u00f3n en seguridad ha jugado un rol central en el devenir del v\u00ednculo entre Manama y Tel Aviv, convirti\u00e9ndose en un \u00e1mbito en el cual se han logrado avances importantes. Fundamentalmente si se tiene en cuenta que estamos hablando de la cooperaci\u00f3n que se ha gestado entre dos pa\u00edses que poco tiempo atr\u00e1s no manten\u00edan relaciones diplom\u00e1ticas, entre ellos un r\u00e9gimen cerrado, jer\u00e1rquico, personalista, como es el caso del r\u00e9gimen de los Al Khalifa, que muchas veces se ha mostrado reacio al intercambio en esta \u00e1rea.<\/p>\n

Benny Gantz, el ministro de Defensa de Israel, arrib\u00f3 a Bahr\u00e9in, por primera vez, en diciembre de 2021. Llama la atenci\u00f3n que su arribo se produjese a bordo de un avi\u00f3n de la Fuerza A\u00e9rea de Israel que recibi\u00f3 permiso para cruzar el espacio a\u00e9reo saudita, lo cual habla a las claras de cierto entendimiento entre los citados actores. En efecto, independientemente de lo dif\u00edcil que resulta pensar en la posibilidad de que Arabia Saudita pueda seguir, en el corto plazo, los pasos de sus vecinos del Golfo y reconocer al Estado de Israel, la realidad es que resulta impensable que Manama haya avanzado en dicho reconocimiento sin el visto bueno de quien hace las veces de su hermano mayor.<\/p>\n

La segunda visita de Gantz se produjo en febrero de 2022 y se convirti\u00f3 en el marco propicio para la firma de un Memor\u00e1ndum de Entendimiento en materia de seguridad, que se transform\u00f3 en el primero firmado por Israel con un pa\u00eds del Golfo. Conforme con un comunicado del Ministerio de Defensa de dicho pa\u00eds el acuerdo prev\u00e9 la cooperaci\u00f3n futura en las \u00e1reas de inteligencia, convirti\u00e9ndose en un marco para los ejercicios y la cooperaci\u00f3n entre las industrias de defensa de ambos pa\u00edses (Al Jazeera, 03\/02\/2022). Adem\u00e1s, se ha se\u00f1alado que el mismo tambi\u00e9n apunta al aprovisionamiento de equipos y el entrenamiento militar. De hecho, recientemente, Bahr\u00e9in compr\u00f3 a Israel radares y sistemas anti-drones con vistas a alcanzar un sistema integrado de monitoreo costero (Bahrain Mirror, 10\/02\/2022). A mediados de junio medios israel\u00edes dieron a conocer que Israel habr\u00eda desplegado sistemas de radar en varios pa\u00edses de Medio Oriente, incluido Bahrein con el objetivo de contrarrestar la amenaza de los misiles bal\u00edsticos de Ir\u00e1n (Mohblatt, 2022).<\/p>\n

En paralelo a la visita de Gantz a Bahr\u00e9in, Israel particip\u00f3 en un ejercicio naval dirigido por Estados Unidos en el Mar Rojo, el Oc\u00e9ano \u00cdndico Norte y el Golfo. Por primera vez, la Marina israel\u00ed naveg\u00f3 junto a barcos saud\u00edes y oman\u00edes, dos pa\u00edses con los que no tiene relaciones diplom\u00e1ticas. Vale mencionar que, en dicha oportunidad, Qatar y Kuwait, las otras dos monarqu\u00edas del Golfo, miembros del CCG, no fueron de la partida.<\/p>\n

En lo que respecta a Kuwait, es menester subrayar que su gobierno detenta una postura divergente con respecto al Estado de Israel y, a diferencia de sus socios, es la \u00fanica de las monarqu\u00edas que conforman el CCG que no detenta v\u00ednculos, ya sea directos o indirecto, con Tel Aviv. En efecto, las autoridades kuwait\u00edes han defendido que su posici\u00f3n es consistente con un enfoque de pol\u00edtica exterior que ya lleva d\u00e9cadas, de apoyo a la causa palestina. Sin ir m\u00e1s lejos, en el mes de enero, una delegaci\u00f3n cultural kuwait\u00ed boicote\u00f3 el Festival de Literatura de Emirates Airlines debido a la participaci\u00f3n de un escritor israel\u00ed. Un ejemplo que expone las diferencias de criterio entre los seis miembros del bloque, que se constituye como uno de los factores que han obstaculizado la cooperaci\u00f3n en materia pol\u00edtica entre las partes.<\/p>\n

Con el arribo de Bennet a Bahr\u00e9in, tambi\u00e9n en el mes de febrero, el premier israel\u00ed se reuni\u00f3 con el comandante de la Quinta Flota de Estados Unidos, el almirante Brad Cooper y destac\u00f3 el rol de la misma como un elemento importante para mantener la estabilidad frente a las amenazas latentes en la regi\u00f3n (Goverment Press Office, 15\/02\/2022). Es m\u00e1s, tras dicho encuentro, se dio a conocer que Israel se convertir\u00eda en el pa\u00eds n\u00famero veintinueve en enviar un agregado a la sede de la Quinta Flota en Manama.<\/p>\n

Vale recordar que Bahr\u00e9in posee un peso importante para la estrategia de seguridad norteamericana en la zona precisamente por ser sede de la Quinta Flota norteamericana. La Quinta Flota es responsable de las fuerzas navales norteamericanas en el Mar Rojo, el Mar Ar\u00e1bigo y el Golfo Ar\u00e1bigo, y al igual que el Comando Central de las Fuerzas Navales (NAVCENT), apoya desde el punto de vista naval todas las operaciones del Comando Central de los Estados Unidos (CENTCOM).<\/p>\n

Ahora, Bahr\u00e9in no solo alberga la sede de la Quinta Flota, sino tambi\u00e9n algunas operaciones del CENTCOM, fuerza a la que Israel se uni\u00f3 el a\u00f1o pasado. En efecto, tras la firma de los Acuerdos Abraham Tel Aviv dej\u00f3 de ser parte del Comando Europeo para pasar a ser parte del CENTCOM. Esto en el marco de una b\u00fasqueda de Washington de poder alinear a sus socios clave contra las amenazas compartidas en Medio Oriente (Orion, Montgomery, 2021).<\/p>\n

Ahora bien, seg\u00fan una declaraci\u00f3n del CENTCOM, con Israel uni\u00e9ndose al comando y utilizando inteligencia artificial, se lograr\u00e1n dos objetivos: primero, favorecer la obtenci\u00f3n de informaci\u00f3n mar\u00edtima y segundo, aumentar la disuasi\u00f3n. En este marco, la recientemente conformada Task Force 59, que incorpora nuevos sistemas no tripulados que emplean inteligencia artificial, ser\u00e1 una fuerza importante a la hora de realizar maniobras y ejercicios navales. Lo cierto es que Tel Aviv se encargar\u00e1 de organizar y equipar una unidad de seguridad estrat\u00e9gica en Bahr\u00e9in. En consecuencia, Bahr\u00e9in tambi\u00e9n ser\u00e1 una base para la armada israel\u00ed (Heiran-Nia, 2022).<\/p>\n

Volviendo a los encuentros de alto nivel, tambi\u00e9n han existido visitas del director de la Agencia Nacional de Inteligencia de Israel a Bahr\u00e9in en octubre de 2020 y mayo de 2021 (Alarabiya, 2021, Staff, 2020), lo que pone en evidencia la voluntad de las partes de avanzar la cooperaci\u00f3n en materia de inteligencia. En esta misma direcci\u00f3n, conforme con informaci\u00f3n de prensa, el reino se ha embarcado en un importante proceso de reforma de su aparato de seguridad y apuesta el desarrollo de sus capacidades tecnol\u00f3gicas para mejorar la cooperaci\u00f3n con Israel. Las reformas de los servicios de seguridad de Bahr\u00e9in incluir\u00edan principalmente la reorganizaci\u00f3n y mejora de las capacidades tecnol\u00f3gicas bajo las cuales el Mossad entrena a los oficiales del pa\u00eds del Golfo para manejar tecnolog\u00eda avanzada (Bahrain Mirror, 30\/01\/2022). En este sentido, seg\u00fan se ha dado a conocer, Tel Aviv proporcionar\u00e1 a Manama sat\u00e9lites, sistemas anti drones y drones Hermes, dise\u00f1ados para misiones t\u00e1cticas. A\u00fan m\u00e1s, la Agencia de Seguridad Estrat\u00e9gica de Bahr\u00e9in se est\u00e1 preparando para recibir un equipo de entrenadores israel\u00edes para capacitar a oficiales de inteligencia en Manama (Bahrain Mirror, 30\/01\/2022).<\/p>\n

En torno a la cooperaci\u00f3n en ciberseguridad entre las monarqu\u00edas del Golfo y el Estado de Israel, la misma presenta grandes perspectivas. Ello en virtud de que las primeras podr\u00edan beneficiarse de las capacidades y las tecnolog\u00edas cibern\u00e9ticas avanzadas del primero para proteger su infraestructura cr\u00edtica contra las amenazas iran\u00edes, mientras que el segundo podr\u00eda abrir nuevos mercados lucrativos para sus empresas e inversores.<\/p>\n

Durante la \u00faltima d\u00e9cada, los estados del Golfo han cooperado discretamente con Israel en el campo de la ciberseguridad. Empresas de ciberseguridad israel\u00edes han ayudaron a Arabia Saud\u00ed a reparar los da\u00f1os causados \u200b\u200bpor el ciberataque contra Saudi Aramco. Mientras tanto, EAU habr\u00eda empleado el software esp\u00eda desarrollado por el Grupo NSO con sede en Israel para fines de vigilancia.<\/p>\n

Por su parte, Bahr\u00e9in considera la \u00abciberseguridad como un pilar de su desarrollo econ\u00f3mico\u00bb. Seg\u00fan se anuncia en el portal del gobierno \u00absu econom\u00eda y prosperidad dependen de contar con una infraestructura de TIC segura\u00bb (Portal Nacional del reino de Bahrain). No obstante ello, todo indica que el acercamiento con Israel en esta \u00e1rea no s\u00f3lo ha perseguido garantizar la seguridad de empresas p\u00fablicas o privadas. Seg\u00fan se dio a conocer, el reino habr\u00eda utilizado el spyware Pegasus para hackear los tel\u00e9fonos de activistas del Centro Bahrain\u00ed para los derechos humanos y miembros de sociedades pol\u00edticas de la oposici\u00f3n como es el caso de Al Wefaq y Waad ambas disueltas por el r\u00e9gimen de los Al Khalifa. Fruto de ello se ha denunciado que la relaci\u00f3n entre el reino y el Estado de Israel resulta nociva para la democratizaci\u00f3n del pa\u00eds (Vohra, 2022).<\/p>\n

Reflexiones finales<\/p>\n

Tal como se ha expuesto a lo largo del trabajo, tras la firma de los Acuerdos Abraham se evidencia una profundizaci\u00f3n notoria de los v\u00ednculos entre el reino de Bahr\u00e9in y el Estado de Israel. Los acuerdos firmados, las visitas de alto nivel, los viajes de delegaciones de negocios, los seminarios compartidos, las compras\/ventas de armamentos e incluso la participaci\u00f3n en ejercicios militares conjuntos exponen la medida en la que las relaciones han ganado \u00edmpetu en un periodo relativamente acotado de tiempo.<\/p>\n

Durante el \u00faltimo a\u00f1o puede destacarse la visita del primer ministro de Israel a Bahr\u00e9in. Un hecho hist\u00f3rico atendiendo a que se trata de la primera visita de un premier israel\u00ed al reino. Ello marca la voluntad pol\u00edtica de las partes de profundizar las relaciones.<\/p>\n

En otro orden, en lo que respecta al volumen de intercambio entre las partes, el mismo es bajo; no obstante, se perciben importantes ventanas de oportunidad que permitir\u00edan potenciarlo. Con este objetivo, en julio de 2021, se firm\u00f3 un acuerdo marco para la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica<\/p>\n

En tanto, en lo que respecta a la cooperaci\u00f3n en seguridad, no s\u00f3lo se ha firmado un acuerdo, Bahr\u00e9in tambi\u00e9n ha comprado equipamiento y ha recibido la visita del jefe de la Agencia de Inteligencia israel\u00ed.<\/p>\n

Por \u00faltimo, el acercamiento entre estos dos actores, que en otro momento hubiera resultado impensable, se produce en una instancia en la cual se torna palpable la p\u00e9rdida de centralidad de la causa palestina. Paralelamente, acontece en un momento en el que preocupa una posible desvinculaci\u00f3n de los Estados Unidos de la zona, as\u00ed como tambi\u00e9n la creciente amenaza iran\u00ed, a\u00fan m\u00e1s cuando todo parece indicar que son escasas las posibilidades de que se reactive el acuerdo nuclear con la Rep\u00fablica Isl\u00e1mica. De all\u00ed que a la hora de analizar cu\u00e1les son los intereses que subyacen al acercamiento entre las mismas, la b\u00fasqueda de hacer frente a una amenaza compartida y garantizar su supervivencia resulta crucial.<\/p>\n

Notas<\/p>\n

[1]<\/a> Secretaria del Departamento de Medio Oriente (IRI-UNLP).<\/p>\n

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