{"id":24721,"date":"2022-09-30T08:49:42","date_gmt":"2022-09-30T08:49:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=24721"},"modified":"2022-09-28T02:45:20","modified_gmt":"2022-09-28T02:45:20","slug":"a2022-alatina-articulos-bonobogado-cumbre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-alatina-articulos-bonobogado-cumbre\/","title":{"rendered":"A2022 Alatina Art\u00edculo BonoBogado Cumbre"},"content":{"rendered":"
Departamento de Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

La Cumbre de las Ausencias[1]<\/sup><\/a><\/p>\n

Laura Bono
\nLaura Bogado Bordazar[2]<\/strong><\/sup><\/a><\/div>\n
La IX Cumbre de las Am\u00e9ricas celebrada entre los d\u00edas 8 al 10 de junio de 2022 en la ciudad de Los \u00c1ngeles bajo el lema \u201cConstruyendo un futuro sostenible, resiliente y equitativo\u201d, tuvo lugar junto a otros foros paralelos como el noveno Foro de la Sociedad Civil, el sexto Foro de J\u00f3venes de las Am\u00e9ricas y la cuarta Cumbre de \u201cCEO\u201d de las Am\u00e9ricas sobre comercio e inversi\u00f3n.<\/p>\n

Las instancias previas a la celebraci\u00f3n de la Cumbre se vieron atravesadas por diferentes posiciones y posturas, relacionadas con la imposici\u00f3n de los temas de la agenda y por la ausencia de los gobiernos de Cuba, Nicaragua y Venezuela. Los pronunciamientos p\u00fablicos de algunos gobiernos de la regi\u00f3n, como los de M\u00e9xico, Argentina y Chile, ponen de manifiesto el escepticismo y la desconfianza ante los compromisos que se propician asumir con la regi\u00f3n tras la Cumbre. Esta desconfianza fue manifestada a viva voz por los principales referentes de los pa\u00edses mencionados. El primer ministro de Canad\u00e1, Justin Trudeause por su parte, se manifest\u00f3 en esa direcci\u00f3n expresando que entiende \u201c…que Sudam\u00e9rica mire al Norte con desconfianza porque solo miramos al Sur en defensa de valores democr\u00e1ticos, pero no en el desarrollo\u201d.<\/p>\n

Como es sabido la regi\u00f3n atraviesa problem\u00e1ticas comunes y regionales, tales como: el cambio clim\u00e1tico, el aumento de la pobreza, la escasez energ\u00e9tica (debida en parte a la falta de inversi\u00f3n y la ausencia de pol\u00edticas consistentes orientadas a la reconversi\u00f3n de la matriz energ\u00e9tica), la inflaci\u00f3n, el crimen organizado y las vulneraciones permanentes que sufren los migrantes en el goce de sus derechos humanos, entre otras. Todas estas situaciones han sido mencionadas en los discursos de los representantes de los Estados y debatidas en los foros pertinentes.<\/p>\n

En relaci\u00f3n a las migraciones, la Cumbre culmin\u00f3 con el documento titulado \u201cDeclaraci\u00f3n de los \u00c1ngeles sobre Migraci\u00f3n y Protecci\u00f3n\u201d, signada por 20 Estados, la cual ratific\u00f3 los ejes del Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular (2018). Mediante esta declaraci\u00f3n se propicia gestionar las migraciones intrarregionales con base en cuatro pilares: 1) estabilidad y asistencia para las comunidades[3]<\/sup><\/a>; 2) ampliaci\u00f3n de las v\u00edas legales[4]<\/sup><\/a>; 3) gesti\u00f3n humana de la migraci\u00f3n[5]<\/sup><\/a>; y 4) respuesta coordinada ante emergencias.<\/p>\n

Sin perjuicio de ello, el centro de la Cumbre lo marcaron las \u201causencias\u201d que estuvieron signadas no s\u00f3lo por la no participaci\u00f3n de ocho presidentes de la regi\u00f3n: M\u00e9xico, Bolivia, Honduras, Guatemala y Uruguay, quienes por diferentes motivos decidieron no asistir a la Cumbre o por la exclusi\u00f3n de Cuba, Venezuela y Nicaragua, sino tambi\u00e9n por las ausencias que marcaron el \u201cperfil bajo\u201d de algunos presidentes, entre los que se destac\u00f3 el brasile\u00f1o Jair Bolsonaro. En relaci\u00f3n a este \u00faltimo pa\u00eds lejos qued\u00f3 en la memoria las acciones desplegadas por la diplomacia brasile\u00f1a desde la Cumbre de Santiago de Chile de 1998, a partir de la cual se inici\u00f3 el proceso de \u201cdesintegraci\u00f3n\u201d del proyecto estadounidense del ALCA. La otra gran ausente fue -como lo mencion\u00f3 Esteban Actis[6]<\/sup><\/a>– la elaboraci\u00f3n de una pol\u00edtica o propuesta conjunta regional, que fuera capaz de mostrar al menos una \u201cvoz com\u00fan\u201d en la Cumbre respondiendo a las m\u00faltiples situaciones de crisis que aquejan a la regi\u00f3n. Esto evidencia una vez m\u00e1s la desintegraci\u00f3n y fragmentaci\u00f3n regional y la falta de cohesi\u00f3n en los temas trascendentes.<\/p>\n

Por otro lado, las propuestas de Estados Unidos se mostraron diluidas y como ha ocurrido en otras oportunidades tard\u00edas, como el anuncio de la conformaci\u00f3n de un fondo para futuras pandemias o las declaraciones de asistencia financiera a la regi\u00f3n para la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas de gobernabilidad migratoria, cuando es evidente que las manifestaciones han sido de continuidad en la l\u00ednea de \u201ccontrol fronterizo\u201d y pol\u00edticas securitistas que pretenden tercerizar el problema migratorio en los pa\u00edses de origen y de tr\u00e1nsito de los migrantes que viajan hacia el Norte.<\/p>\n

Por otra parte M\u00e9xico fue representado en la Cumbre por su canciller, quien centr\u00f3 su discurso en la decisi\u00f3n tomada por parte de EEUU sobre la negativa de invitar a Cuba, Nicaragua y Venezuela a la reuni\u00f3n, postura que fue acompa\u00f1ada -como se mencion\u00f3 anteriormente- por Argentina, Chile, Belice y las tres naciones centroamericanas, conocidas como el Tri\u00e1ngulo del Norte (Salvador, Honduras y Guatemala) entre otros. Por su parte el presidente de Argentina, con el respaldo de M\u00e9xico, present\u00f3 en su discurso serias cr\u00edticas al funcionamiento de la OEA, propiciando un cambio del modelo interamericano bajo el principio de no intervenci\u00f3n y el beneficio mutuo, a la vez que denunci\u00f3 la responsabilidad del organismo regional en el golpe de estado cometido contra Bolivia en el a\u00f1o 2019.<\/p>\n

Por su parte, y en oposici\u00f3n a los discursos mencionados anteriormente, llam\u00f3 la atenci\u00f3n la postura del presidente de Colombia, Iv\u00e1n Duque, quien defendi\u00f3 la exclusi\u00f3n de Cuba, Venezuela y Nicaragua por parte de Estados Unidos en la Cumbre, postulando la defensa de la democracia contra las autocracias de la regi\u00f3n. Asimismo, hizo especial hincapi\u00e9 en la Carta Interamericana democr\u00e1tica de 2001 y en el rol de la OEA y de su secretario en la labor de la defensa de la democracia. Sin embargo, como es sabido, el pa\u00eds est\u00e1 sumido en una crisis social interna que ha sido testigo de levantamientos populares en reclamo de justicia tras el asesinato de defensores de derechos humanos y de la represi\u00f3n policial que viene sufriendo el pa\u00eds en los \u00faltimos tiempos, todo lo cual ha sido agravado por la situaci\u00f3n de la pandemia[7]<\/sup><\/a> y que ha generado una amplia polarizaci\u00f3n pol\u00edtica en Colombia el cual se debatir\u00e1 en las pr\u00f3ximas elecciones presidenciales.<\/p>\n

En relaci\u00f3n a Ucrania, la Cumbre present\u00f3 divergencias en referencia a las decisiones que se han tomado para condenar la invasi\u00f3n de la Federaci\u00f3n Rusia a ese pa\u00eds. En ese aspecto se presentaron dos posturas: una sostenida por EEUU, en la cual mantiene el rumbo escogido de sanciones econ\u00f3micas y financieras a Rusia y ayuda militar a Ucrania y otra postura sostenida por Argentina, entre otros, por la cual se plantea que el presidente Vladimir Putin es responsable del conflicto armado, pero las sanciones tal como han sido dispuestas, perjudican de manera directa al pueblo ruso y encierra a Putin en una disyuntiva, entre el frente externo e interno, cuyas consecuencias son inimaginables y poco alentadoras.<\/p>\n

Una Cumbre diluida\u2026<\/p>\n

Como se puede apreciar, la \u201cCumbre de las Ausencias\u201d, nos deja hablando de aquellos que no asistieron o de aquellos cuyo papel result\u00f3 intrascendente, del tibio consenso en temas migratorios, de las n\u00edtidas fragmentaciones que en diversos niveles presenta la regi\u00f3n latinoamericana, sin ahondar en las verdaderas y profundas necesidades de una regi\u00f3n, atravesada por la pobreza, la indigencia y la desilusi\u00f3n. En definitiva, como expres\u00f3 Juan Paz y Mi\u00f1o Cepeda en la cumbre hubo \u201cun monro\u00edsmo agotado\u201d[8]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Se puso asimismo en evidencia la disminuci\u00f3n de la influencia o la p\u00e9rdida de poder de EEUU en la regi\u00f3n que no solo se evidenci\u00f3 en la Cumbre sino tambi\u00e9n fuera de ella, con las declaraciones del presidente de Nicaragua, que expuso la iniciativa de una apertura de su pa\u00eds para que elementos militares rusos puedan desplegarse, de manera ilimitada, en su territorio. Clara afrenta a EEUU, pero tambi\u00e9n a la regi\u00f3n en su conjunto, sin que medie una respuesta o reacci\u00f3n concreta en el marco de la Cumbre.<\/p>\n

Se a\u00f1oran otros tiempos en los cuales los pa\u00edses de la regi\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de sus diferencias presentaban proyectos mancomunados que planteaban una agenda diversificada, m\u00e1s cercana a las problem\u00e1ticas comunes y con objetivos concretos. En alg\u00fan punto resulta evidente el agotamiento de este modelo de regionalismo que tuvo sus or\u00edgenes en la I Conferencia Panamericana realizada en 1889\/1890 y que ha dado escasas se\u00f1ales de integracionismo en m\u00e1s de un siglo de existencia.<\/p><\/div>\n

Notas<\/p>\n

[1]<\/sup><\/a> Publicado en Opiniones IRI, el d\u00eda 14 de junio de 2022. https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/06\/14\/la-cumbre-de-las-ausencias\/<\/p>\n

[2]<\/sup><\/a> Coordinadoras Departamento de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (IRI-UNLP)<\/p>\n

[3]<\/sup><\/a> El primer Pilar, se encuentra dirigido al financiamiento y apoyo de los pa\u00edses receptores o que albergan a los m\u00e1s de seis millones de personas refugiadas y migrantes. El financiamiento se ver\u00e1 impulsado, por un aporte adicional de Estados Unidos al Mecanismo Global de Financiamiento Concesional del Banco Mundial, entre otros, destinado a financiar y sostener las acciones que llevan adelante pa\u00edses como Belice que implementar\u00e1 un programa para regularizar a migrantes de Am\u00e9rica Central y CARICOM, Colombia por su respuesta a los migrantes y refugiados venezolanos, Costa Rica quien se compromete a planificar la renovaci\u00f3n de la categor\u00eda especial temporal de protecci\u00f3n complementaria para personas migrantes de Venezuela, Nicaragua y Cuba; Ecuador se compromete a la regularizaci\u00f3n para las personas venezolanas, entre otros.<\/p>\n

[4]<\/sup><\/a> El segundo Pilar, propicia ampliar las v\u00edas legales para la protecci\u00f3n y las oportunidades. El objetivo del mismo resulta en cambiar la forma en la que migran las personas, resaltando que los motivos principales se concentran en: (1) empleos; (2) protecci\u00f3n; y (3) reunificaci\u00f3n familiar. As\u00ed se expusieron los compromisos asumidos por Canad\u00e1, Guatemala, M\u00e9xico y EEUU.<\/p>\n

[5]<\/sup><\/a> El tercer Pilar, impulsa pol\u00edticas y pr\u00e1cticas para la gesti\u00f3n humana de las fronteras para reducir la migraci\u00f3n irregular y administrar de manera colaborativa las migraciones en el hemisferio. Los lineamiento de este pilar estar\u00edan constituidos por: 1) control fronterizo humano; 2) retorno de migrantes que no tengan necesidades de protecci\u00f3n u otro fundamento legal para permanecer en el pa\u00eds; 3) facilitaci\u00f3n de los retornos a los pa\u00edses de residencia m\u00e1s reciente o de origen; 4) apoyo a los retornos voluntarios asistidos; y 5) mayor intercambio de informaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n bilateral y regional en materia de aplicaci\u00f3n de la ley para combatir el contrabando de migrantes y la trata de personas.<\/p>\n

[6]<\/sup><\/a> Actis, E. (2022), El \u201cAnt\u00f3n Pirulero\u201d o la banda de sonido de la Cumbre de las Am\u00e9ricas, disponible en: https:\/\/sumapolitica.com.ar\/el-anton-pirulero-o-la-banda-de-sonido-de-la-cumbre-de-las-americas\/.<\/p>\n

[7]<\/sup><\/a> Seg\u00fan un reciente estudio del Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica (DANE) en Colombia a fines del a\u00f1o 2021, se hab\u00edan relevado m\u00e1s de 21 millones de personas que estaban en condici\u00f3n de pobreza monetaria, tres millones y medio cayeron en esa situaci\u00f3n durante 2020. Ese total de personas en pobreza equivale a m\u00e1s del 42% de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds. Ver: https:\/\/www.tni.org\/es\/art%C3%ADculo\/levantamientos-populares-en-colombia?gclid=Cj0KCQjwwJuVBhCAARIsAOPwGARwvpPZx5xV7rP1mrX-XCVmVbKDUQfYEnnguzpYRYlyXFnvsACcZlUaAjvUEALw_wcB.<\/p>\n

[8]<\/sup><\/a> Juan Paz y Mi\u00f1o Cepeda (2022), Las Cumbres: un monro\u00edsmo agotado. Ver: https:\/\/www.historiaypresente.com\/las-cumbres-un-monroismo-agotado\/<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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