{"id":24734,"date":"2022-09-30T17:05:50","date_gmt":"2022-09-30T17:05:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=24734"},"modified":"2022-09-29T17:54:13","modified_gmt":"2022-09-29T17:54:13","slug":"a2022-alatina-articulo-coscarelli","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-alatina-articulo-coscarelli\/","title":{"rendered":"A2022 Alatina Art\u00edculo Coscarelli"},"content":{"rendered":"
Departamento de Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

Un largo regreso: condicionantes y oportunidades del rol de M\u00e9xico en Am\u00e9rica Latina (2018 – 2021)<\/p>\n

Santiago Yarcho Coscarelli[1]<\/strong><\/sup><\/a><\/div>\n

Introducci\u00f3n<\/p>\n

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Es poco probable que los Estados Unidos Mexicanos pasen desapercibidos a la hora de evaluar la influencia de los principales actores estatales en Am\u00e9rica Latina. Al igual que Brasil, ambos pa\u00edses cuentan con un peso espec\u00edfico en el escenario regional y global compuesto tanto por la acumulaci\u00f3n de capacidades materiales como por la construcci\u00f3n e implementaci\u00f3n de herramientas m\u00e1s sutiles pero igualmente relevantes como lo son sus frondosas tradiciones en diplomacia multilateral y cultural.<\/p>\n

Sin embargo, a la hora de profundizar en torno a la integraci\u00f3n regional, nos encontramos con trayectorias diversas. No solamente en funci\u00f3n de las relaciones entre ambos pa\u00edses, sino, y principalmente en cuanto a sus respectivas ambiciones y proyecciones de poder, moldeadas y transformadas por m\u00faltiples factores. Estos proyectos han tenido momentos de auge, declives e impasses, no obstante en la primera d\u00e9cada del Siglo XXI los roles de ambos estados parec\u00edan encaminarse hacia una repartici\u00f3n m\u00e1s o menos estable.<\/p>\n

Las transformaciones que sacudieron y sacuden el panorama pol\u00edtico en tiempos recientes (tanto a nivel global como regional) han alcanzado a M\u00e9xico. La asunci\u00f3n de un presidente como Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador (AMLO) ha reconfigurado el mapa en funci\u00f3n de una narrativa que hace bandera de la austeridad, la impugnaci\u00f3n al neoliberalismo emparentado con la corrupci\u00f3n y la confrontaci\u00f3n con los principales partidos (PRI \u2013 Partido Revolucionario Institucional y PAN \u2013 Partido Acci\u00f3n Nacional) como personeros de una clase pol\u00edtica aventajada y distanciada del sentir popular; narrativa que al mismo tiempo posee un relato particular en materia de pol\u00edtica exterior que no necesariamente es tan rupturista y distanciado de sus antecesores. Es posible, a partir de la identidad posneoliberal de AMLO y MORENA (Movimiento Regeneraci\u00f3n Nacional), as\u00ed como de la construcci\u00f3n discursiva de su administraci\u00f3n, situar el ciclo actual de M\u00e9xico m\u00e1s pr\u00f3ximo a los gobiernos \u201cprogresistas\u201d conosure\u00f1os de la primera d\u00e9cada del siglo que a sus propios antecesores en el cargo. Igualmente, el impulso de la CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe) consiste en una de las principales l\u00edneas de acci\u00f3n preceptuada por parte de los funcionarios del gobierno mexicano. La integraci\u00f3n regional hacia el resto de Am\u00e9rica Latina en el marco de su inserci\u00f3n internacional es para la presidencia actual una problem\u00e1tica que asemeja la resoluci\u00f3n de un cubo m\u00e1gico: en ella encontramos dimensiones que se auto excluyen mutuamente; y los avances as\u00ed como el enfoque en un \u00e1rea conspiran en contra de la integridad y coherencia del resto.<\/p>\n

La intenci\u00f3n de este trabajo es identificar las \u201ccaras\u201d del cubo, representado por las \u00e1reas y zonas de inter\u00e9s relevantes para la pol\u00edtica exterior mexicana y sus prioridades e intereses tanto heredados como impulsados por el gobierno actual. Al igual que el popular rompecabezas, veremos que en tanto \u00e9ste no se encuentre resuelto, siempre existen retazos de un \u00e1rea en terreno de la otra, y la tarea m\u00e1s dif\u00edcil es obtener la uniformidad o coherencia de una zona sin afectar al resto.<\/p>\n

Las \u00e1reas que nos abocaremos a analizar ser\u00e1n: la matriz de pol\u00edtica exterior mexicana heredada por AMLO como punto de partida ineludible, en particular lo relativo a la cuesti\u00f3n de la integraci\u00f3n latinoamericana; las complejidades de su inserci\u00f3n internacional a partir de la asunci\u00f3n y las novedades de la administraci\u00f3n morenista, los movimientos tect\u00f3nicos que sacudieron a sus principales asociados (Estados Unidos, la Alianza del Pac\u00edfico) y potenciales competidores (Brasil, Argentina); y la proyecci\u00f3n de la CELAC como espacio natural del liderazgo regional mexicano.<\/p>\n

La matriz de la pol\u00edtica exterior mexicana<\/p>\n

Una regi\u00f3n puede caracterizarse en t\u00e9rminos geogr\u00e1ficos, culturales, econ\u00f3micos, pol\u00edticos, o como una suma de todos estos criterios (o incluso m\u00e1s). Tomando a la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina como una \u201centidad socialmente construida\u201d (Oyarz\u00fan, 2018), encontramos en la identidad internacional mexicana una superposici\u00f3n de caracteres que le permite imaginarse como miembro de varios esquemas, muchas veces contradictorios entre s\u00ed. M\u00e9xico puede imaginarse como pa\u00eds atl\u00e1ntico y pac\u00edfico; como el sur de Norteam\u00e9rica o el norte de Latinoam\u00e9rica; como pa\u00eds norte\u00f1o, caribe\u00f1o o centroamericano; como potencia o como ap\u00e9ndice; como centro y como periferia.<\/p>\n

El moj\u00f3n en los tiempos recientes que termin\u00f3 por resolver la pertenencia polivalente de M\u00e9xico fue la suscripci\u00f3n del TLCAN \u2013 NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte) en el a\u00f1o 1994 bajo la presidencia de Carlos Salinas de Gortari. Dicho tratado adem\u00e1s de consolidar la vinculaci\u00f3n econ\u00f3mica entre M\u00e9xico y el resto de Am\u00e9rica del Norte (en especial con Estados Unidos), tambi\u00e9n representa al libre comercio como uno de los pilares de la pol\u00edtica exterior que llevar\u00edan adelante las sucesivas administraciones con rango de consenso bipartidista al cabo de la democratizaci\u00f3n alcanzada en el a\u00f1o 2000; y la propia apertura democr\u00e1tica representada por la llegada del PAN al poder interrumpiendo la hist\u00f3rica hegemon\u00eda pri\u00edsta a\u00f1adir\u00eda un nuevo elemento a la pol\u00edtica exterior. No obstante, mientras la apertura y liberalizaci\u00f3n comercial se mantuvieron inalteradas, la defensa de la democracia tuvo un mayor grado de intermitencia entre las prioridades de la diplomacia mexicana (Covarruvias, 2016).<\/p>\n

Esta agenda implic\u00f3 que M\u00e9xico se acercara a Am\u00e9rica del Sur en particular desde una posici\u00f3n desventajosa. Durante el auge de la \u201cmarea rosa\u201d, compuesta por gobiernos de tinte neo desarrollista, progresista y auton\u00f3mico, la mayor\u00eda de los cuales conformados a partir de un fuerte rechazo a las experiencias neoliberales de las d\u00e9cadas de los 80 y 90, M\u00e9xico se posicion\u00f3 como el defensor de estas experiencias de globalizaci\u00f3n, apertura y reducci\u00f3n de barreras comerciales. La percepci\u00f3n de este tipo de iniciativas en materia de integraci\u00f3n fue fuertemente impugnada por estados como Argentina y Venezuela, dando como resultado la cumbre de Mar del Plata en la cual termin\u00f3 por hundirse el proyecto norteamericano del ALCA (\u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas), extensi\u00f3n natural del NAFTA.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de una cuesti\u00f3n mediada por mera sensibilidad ideol\u00f3gica, lo que quedar\u00eda demostrado en la cumbre de Mar del Plata fue que M\u00e9xico estaba intentando regresar a una regi\u00f3n donde no hab\u00eda espacio suficiente para dos jugadores de peso: Brasil percibi\u00f3 al ALCA como una amenaza para su entramado industrial y para la posibilidad de su expansi\u00f3n sudamericana (Actis, 2021). El gigante sudamericano encontrar\u00eda, en Venezuela y Argentina, socios dispuestos a sumarse a su proyecto de internacionalizaci\u00f3n e integraci\u00f3n posneoliberal de raigambre conosure\u00f1a, estructurado en torno a organismos como MERCOSUR y UNASUR, con \u00e9nfasis en la concertaci\u00f3n pol\u00edtica y la conformaci\u00f3n de un \u201cotro\u201d sudamericano que para algunos de estos estados discutiera la hegemon\u00eda norteamericana sobre el hemisferio; pero no para Brasil, quien procur\u00f3 convertirse en el l\u00edder e interlocutor de toda la regi\u00f3n.<\/p>\n

A partir de esta reconfiguraci\u00f3n sobre el espacio sudamericano se terminaron por conformar dos esquemas con sus propias caracter\u00edsticas: el regionalismo aut\u00f3nomo liderado por Brasil por un lado y el regionalismo abierto por el otro. M\u00e9xico, se\u00f1alado peyorativamente en ocasiones como el personero de los intereses de Estados Unidos, encontrar\u00eda su espacio ideal en este \u00faltimo esquema.<\/p>\n

A partir de una concepci\u00f3n de la integraci\u00f3n basada en \u201cla libertad de comercio, la atracci\u00f3n a las inversiones extranjeras, los acuerdos de libre comercio, la explotaci\u00f3n de las ventajas comparativas (fundamentalmente la explotaci\u00f3n de recursos naturales) y el desarrollo puesto en relaci\u00f3n a la integraci\u00f3n en el capitalismo global del siglo XXI\u201d (Merino, 2017) se conform\u00f3 la Alianza del Pac\u00edfico. Este organismo, lejos de representar una contestaci\u00f3n al orden hegem\u00f3nico, busc\u00f3 la adaptaci\u00f3n al mismo desde una perspectiva realista y pragm\u00e1tica, con \u00e9nfasis en la necesidad de gestionar una alianza con la potencia norteamericana.<\/p>\n

As\u00ed las cosas, la inserci\u00f3n de M\u00e9xico para con el Cono Sur qued\u00f3 estructurada bajo estas gu\u00edas rectoras: por un lado la relaci\u00f3n estrecha con Estados Unidos basada en profundos lazos hist\u00f3ricos, sociales y culturales, a la cual se a\u00f1aden cuestiones de inter\u00e9s y gesti\u00f3n mutua como el status de M\u00e9xico de \u201ccorredor\u201d para los flujos de migrantes centroamericanos y del propio sur mexicano, la cooperaci\u00f3n en materia securitaria y el control de fronteras, as\u00ed como la suscripci\u00f3n del NAFTA en materia econ\u00f3mica. Ello consagra la relaci\u00f3n como absolutamente prioritaria para la pol\u00edtica exterior mexicana: esta vinculaci\u00f3n fundamental y su car\u00e1cter asim\u00e9trico, ponen en perspectiva e informan cualquier tipo de relaci\u00f3n con terceros. Por otro lado, encontramos acercamientos m\u00e1s o menos frecuentes hacia Am\u00e9rica Latina con \u00e9nfasis en Centroam\u00e9rica, a partir de iniciativas tales como el \u201cProyecto Mesoam\u00e9rica\u201d estrategia de desarrollo e integraci\u00f3n subregional implementada desde la Amexcid (Agencia Mexicana de Cooperaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo), el \u201cFondo Yucat\u00e1n\u201d, destinado a financiar proyectos de infraestructura, y la participaci\u00f3n mexicana en la Conferencia sobre Prosperidad y Seguridad en Centroam\u00e9rica, destinada a atender las principales causas tras el fen\u00f3meno de la migraci\u00f3n; por \u00faltimo se encuentra la cambiante y variable relaci\u00f3n hacia el Cono Sur, la cual, como ya se ha visto, ha atravesado momentos de mayor y menor tensi\u00f3n y densidad, y donde se privilegi\u00f3 la l\u00f3gica bilateral y la apuesta a esquemas de regionalismo abierto en contraposici\u00f3n con la apuesta brasile\u00f1a al regionalismo aut\u00f3nomo – posneoliberal.<\/p>\n

Sin embargo a partir de la presidencia de Felipe Calder\u00f3n (2006 – 2012) es posible observar una renovado inter\u00e9s mexicano en funci\u00f3n de profundizar en su incidencia regional. Con esta finalidad, la Secretar\u00eda de Relaciones Exteriores apost\u00f3 a la creaci\u00f3n de la CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os) en el a\u00f1o 2010. Este organismo a pesar de contar con cierta reticencia por parte de Brasil quien en el 2009 planeaba mantener como espacio a la CALC (Comunidad de Am\u00e9rica Latina y el Caribe), represent\u00f3 una modesta victoria para M\u00e9xico, cuya tesitura fue integrar a la CALC con el Grupo de R\u00edo en lo que a la postre se conformar\u00eda como CELAC. El organismo entrar\u00eda en un impasse a posteriori de este impulso inicial hasta ser recobrado por el gobierno de L\u00f3pez Obrador, y adem\u00e1s vendr\u00eda a sumar un esquema superpuesto a varios de los cuales ya se han comentado, pero le permiti\u00f3 a M\u00e9xico demostrar su poder de convocatoria y reflejar un grado de influencia regional, en particular en un momento pol\u00edtico en el cual indudablemente los vientos a\u00fan resultaban favorables para Brasil en el rol de player regional.<\/p>\n

En l\u00edneas generales esta es la matriz de pol\u00edtica exterior de M\u00e9xico en las relaciones y dimensiones que interesan a los fines de este ensayo tal como se ha estructurado en el siglo XXI; a continuaci\u00f3n, se analizar\u00e1 cu\u00e1l ha sido la concepci\u00f3n de la administraci\u00f3n obradorista a partir de los condicionantes y limitaciones de esta matriz y las transformaciones en los diversos contextos frente a los cuales se ha debido desarrollar su pol\u00edtica exterior.<\/p>\n

L\u00f3pez Obrador: \u00bfRupturas o continuidades?<\/p>\n

Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador fue ungido al frente del Poder Ejecutivo mexicano en el a\u00f1o 2018 con una impronta que deliberadamente procur\u00f3 diferenciarse de sus antecesores, tanto del PRI como del PAN. La trayectoria del presidente es representiva del desgajamiento del propio sistema partidario impugnado: su evoluci\u00f3n pol\u00edtica atraves\u00f3 tanto el PRI, el partido otrora emblem\u00e1tico de la Revoluci\u00f3n Mexicana que a lo largo del Siglo XX evolucion\u00f3 hacia el neoliberalismo en particular desde la d\u00e9cada del 80 y hacia la \u201cdictadura perfecta\u201d seg\u00fan Vargas Llosa, perpetu\u00e1ndose en el poder y permitiendo una alternancia meramente enunciativa, interna al mismo partido; al PRD (Partido de la Revoluci\u00f3n Democr\u00e1tica), el partido personero de la ideolog\u00eda nacionalista y popular emparentado al ala izquierda del PRI (del cual Lopez Obrador fuera fundador); y su iteraci\u00f3n actual en MORENA, desde el cual defiende un modelo de car\u00e1cter socialdem\u00f3crata.<\/p>\n

Como se mencionado, la identidad pol\u00edtica del gobierno morenista se encontr\u00f3 definida desde un principio en oposici\u00f3n a la partidocracia mexicana se\u00f1alada como un sistema olig\u00e1rquico que reemplaz\u00f3 la uniformidad pri\u00edsta por una democracia limitada a lo puramente formal en la cual la conducci\u00f3n del estado rota entre las grandes formaciones partidarias, m\u00e1s ello no implica una transformaci\u00f3n significativa para el com\u00fan del pueblo sino una puja intra elitista. En la cosmovisi\u00f3n obradorista, lo que antes fuera una disputa intra partidaria pas\u00f3 a ser luego de la democratizaci\u00f3n una lucha entre los sectores aventajados que conducen las formaciones partidarias m\u00e1s importantes, quienes se encuentran unificados por su adscripci\u00f3n com\u00fan a la ideolog\u00eda neoliberal, identificada con el saqueo y la corrupci\u00f3n del estado.<\/p>\n

En contraposici\u00f3n se erige la \u201cCuarta Transformaci\u00f3n\u201d (a menudo abreviado 4T) como el modelo posneoliberal mexicano. Esta conceptualizaci\u00f3n del gobierno act\u00faa en funci\u00f3n de insertarlo directamente en la corriente hist\u00f3rica de las anteriores \u201ctres transformaciones\u201d que se reivindican frente a las sucesivas administraciones caracterizadas por la corrupci\u00f3n (tal como identifica al neoliberalismo como \u201cneoporfirismo\u201d). Estas tres transformaciones (la Independencia de M\u00e9xico, la reforma de Benito Ju\u00e1rez y la Revoluci\u00f3n Mexicana) implican una reivindicaci\u00f3n de gesti\u00f3n estatal virtuosa, honesta y con eje en el bienestar de las clases populares.<\/p>\n

Muchas caracter\u00edsticas de este discurso no son extra\u00f1as; de hecho son ejes comunes al discurso de varios de los gobiernos posneoliberales latinoamericanos cuyo auge tuvo lugar en la d\u00e9cada pasada. En este sentido la identificaci\u00f3n no es antojadiza, con lo cual cabe preguntarse acerca de los principios a partir de los cuales se ha estructurado la pol\u00edtica exterior de L\u00f3pez Obrador y en qu\u00e9 medida estos se corresponden con su calidad de \u201cprogresista tard\u00edo\u201d.<\/p>\n

AMLO asumi\u00f3 con una visi\u00f3n que pretendi\u00f3 integrar las l\u00edneas rectoras de la pol\u00edtica exterior mexicana y donde, a pesar de los diversos elementos rupturistas que hemos definido con anterioridad, no escap\u00f3 de lo establecido por la matriz que sus predecesores asentaron en materia de relaciones exteriores. Ante todo, la tesitura principal que caracteriza la pol\u00edtica exterior privilegia la dimensi\u00f3n local por sobre la internacional, tal como lo ha expresado repetidamente L\u00f3pez Obrador bajo el lema \u201cla pol\u00edtica interior es la mejor pol\u00edtica exterior\u201d, contando con pocos viajes del presidente hacia los pa\u00edses vecinos (con prioridad hacia los Estados Unidos); y recostando la diplomacia sobre la figura de funcionarios como el Canciller Marcelo Ebrard y Efra\u00edn Guadarrama (Director de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos de la Canciller\u00eda). Por otra parte, la conceptualizaci\u00f3n desarrollada de la pol\u00edtica exterior realizada por L\u00f3pez Obrador retrata y ejemplifica hasta qu\u00e9 punto la matriz analizada en el punto II de este trabajo act\u00faa como condicionante y marco de referencia para una administraci\u00f3n pretendidamente rupturista.<\/p>\n

Pese a la simpat\u00eda expresa de AMLO por algunos movimientos de la \u201cmarea rosa\u201d as\u00ed como de los personeros vigentes de dichos \u00f3rdenes (Evo Morales, Alberto Fern\u00e1ndez) y su impugnaci\u00f3n del neoliberalismo, esto no ha recibido una traducci\u00f3n autom\u00e1tica en la gesti\u00f3n de las relaciones exteriores mexicanas actuales hacia un esquema posneoliberal de integraci\u00f3n regional similar al regionalismo aut\u00f3nomo potenciado otrora por Brasil o una discusi\u00f3n abierta de la hegemon\u00eda estadounidense en la regi\u00f3n.<\/p>\n

En cuanto a Am\u00e9rica Latina y el Caribe, L\u00f3pez Obrador ha se\u00f1alado que su gobierno: \u201cratifica su pertenencia hist\u00f3rica y cultural a dichas regiones e impulsa con \u00e9nfasis los intercambios econ\u00f3micos, culturales, cient\u00edficos, tecnol\u00f3gicos y deportivos que abonen a la causa de la integraci\u00f3n latinoamericana.\u201d (L\u00f3pez Obrador, 2019, pp 95) para inmediatamente indicar que \u201cEsta disposici\u00f3n est\u00e1 siendo especialmente marcada hacia las naciones centroamericanas, con las cuales hay estrechos v\u00ednculos por cercan\u00eda, cultura e historia compartida\u201d (L\u00f3pez Obrador, 2019, pp.96). Esta disposici\u00f3n no es meramente testimonial: a pesar de las buenas intenciones, las complejidades y problem\u00e1ticas del vecindario son lo suficientemente acuciantes para obtener una calificaci\u00f3n prioritaria entre los intereses mexicanos: en concreto, la cuesti\u00f3n migratoria en Centroam\u00e9rica. V\u00edctima del pragmatismo y la necesidad de garantizar la marcha de las relaciones con Estados Unidos, el rol de M\u00e9xico en la zona, lejos de la apelaci\u00f3n inicial a la negociaci\u00f3n y a contar con una mirada humanitaria sobre el fen\u00f3meno migratorio, se vi\u00f3 endurecido ante la amenaza de Donald Trump de imponer aranceles a los productos mexicanos, oblig\u00e1ndolo a replicar una pol\u00edtica de expulsi\u00f3n y baja tolerancia para con los migrantes centroamericanos.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 del idealismo, la proyecci\u00f3n cambiante de M\u00e9xico hacia el resto de la regi\u00f3n, la raigambre ideol\u00f3gica de sus l\u00edderes y cualquier otro factor que se pretenda tener en cuenta, la densidad del v\u00ednculo con Estados Unidos es la nota t\u00f3nica de la pol\u00edtica exterior mexicana y es la referencia ineludible detr\u00e1s de la cual se encolumna cualquier tipo de iniciativa en paralelo. Como puede observarse en el caso de los migrantes, tambi\u00e9n puede ser un poderoso factor de disuasi\u00f3n para la innovaci\u00f3n y el planteo de proyectos propios en tanto no se amolden a la direcci\u00f3n indiscutida de la potencia. Esto para AMLO es claro: \u201cLa pertenencia de M\u00e9xico a la regi\u00f3n de Norteam\u00e9rica, junto con Estados Unidos y Canad\u00e1 es, por otra parte, una realidad hist\u00f3rica, pol\u00edtica y econ\u00f3mica insoslayable (…) y colocan la relaci\u00f3n con esas naciones como la mayor prioridad de la pol\u00edtica exterior<\/em>\u201d (L\u00f3pez Obrador, 2019, pp.96).<\/p>\n

El contexto: desaf\u00edos y oportunidades<\/p>\n

Si hasta el momento se han desarrollado algunas de las caras del cubo que hemos adoptado como met\u00e1fora para situar las \u00e1reas consideradas relevantes para el an\u00e1lisis del per\u00edodo actual mexicano en forma de una matriz r\u00edgida de pol\u00edtica exterior, la identidad disruptiva de AMLO al interior del pa\u00eds pero pragm\u00e1tica y constre\u00f1ida al exterior, ahora es momento de exponer brevemente la \u00faltima en forma del contexto actual, donde adem\u00e1s se pondr\u00e1n en movimiento los posibles ajustes entre estas diversas realidades que vienen a colisionar en el dise\u00f1o de la pol\u00edtica regional.<\/p>\n

Este contexto, lejos de brindar una continuaci\u00f3n natural e inalterada de los per\u00edodos que se han expuesto con anterioridad, se constituye como un ciclo extenso de convulsiones de diversa \u00edndole, especialmente aceleradas por la irrupci\u00f3n de la pandemia del Covid – 19. Para M\u00e9xico esto ha tenido variaciones profundas en relaci\u00f3n a las terminales de sus vinculaciones internacionales. Por parte de Estados Unidos, el principal socio\/condicionante, la Cuarta Transformaci\u00f3n debi\u00f3 acoplarse sucesivamente a las presidencias de Donald Trump y Joe Biden, las cuales a su turno plantearon desaf\u00edos que tensionaron y pusieron a prueba la capacidad de adaptaci\u00f3n y pragmatismo del gobierno mexicano, ya sea frente a la presi\u00f3n de Trump por el rol de M\u00e9xico en la cuesti\u00f3n migratoria, la renegociaci\u00f3n del T – MEC (sucesor y continuador del TLCAN) o el abierto desprecio de Trump por los mexicanos; o bien frente a la agenda progresista y ambiental de Biden que ha sido menospreciada por L\u00f3pez Obrador como una pantalla del neoliberalismo para encubrir y distraer la atenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n e injusticias engendradas a partir de dicho sistema econ\u00f3mico, o el hecho que fuera uno de los \u00faltimos mandatarios en reconocer el triunfo de Biden en las elecciones del 2020.<\/p>\n

En cuanto a Am\u00e9rica Latina y espec\u00edficamente el Cono Sur, encontramos un escenario de desguace generalizado de los esquemas de integraci\u00f3n tanto abiertos como aut\u00f3nomos, una situaci\u00f3n que qued\u00f3 expuesta de manera patente en la baj\u00edsima capacidad de reacci\u00f3n conjunta que los pa\u00edses y organismos de la regi\u00f3n demostraron frente a la irrupci\u00f3n del Covid – 19. El esquema aut\u00f3nomo otrora vigente a\u00fan no ha podido reponerse de la defecci\u00f3n de Brasil: la crisis del gobierno petista de Dilma Rousseff que deriv\u00f3 en el proceso de impeachment inaugur\u00f3 un ciclo neoliberal de la mano de Michel Temer que contin\u00faa bajo las formas radicalizadas de conservadurismo eclesi\u00e1stico – militar de Jair Bolsonaro. En materia de pol\u00edtica exterior, esto signific\u00f3 el abandono de Brasil de su rol de p\u00edvot regional en b\u00fasqueda de convertirse en el personero de la extrema derecha global (y en particular del trumpismo, una estrategia encallada luego de la salida del poder del norteamericano), a lo cual se sumaron en su turno las respectivas convulsiones en el resto de los estados que suscribieron al modelo posneoliberal de integraci\u00f3n regional: la profunda y duradera crisis venezolana, el giro de Argentina durante la presidencia de Mauricio Macri y la posterior crisis de deuda que circunscriben su actuaci\u00f3n internacional y las accidentadas transiciones en Ecuador y Bolivia. La baja densidad nacional en todos estos estados es una dificultad agregada que virtualmente ha provocado que aquellos \u201czapatos grandes\u201d dejados por Brasil contin\u00faen vac\u00edos, pero que a su turno abren una posibilidad para el retorno de M\u00e9xico.<\/p>\n

Una similar consideraci\u00f3n cabe realizar en cuanto a los estados personeros del regionalismo abierto. Mientras que la presidencia de Trump asumi\u00f3 las relaciones econ\u00f3micas con sus socios como un juego de suma cero, desinteres\u00e1ndose y alienando dichas vinculaciones, varios de estos pa\u00edses se vieron inmersos en crisis sociales y pol\u00edticas de amplia magnitud que sacudieron el panorama pol\u00edtico a sus respectivos interiores como lo fue el caso de Per\u00fa, que terminar\u00eda ungiendo a Pedro Castillo o las movilizaciones chilenas que desembocaron en el proceso constituyente. Todos estos casos adem\u00e1s de la discusi\u00f3n en torno al modelo econ\u00f3mico y sus consecuencias sociales implican por extensi\u00f3n una cr\u00edtica a la arquitectura institucional regional que los garantiza, con similares consecuencias para el posible liderazgo regional de cualquiera de estos estados de las que hemos se\u00f1alado en el caso de las crisis en el esquema del regionalismo aut\u00f3nomo.<\/p>\n

Para M\u00e9xico se trata de una situaci\u00f3n con particularidades que incumben como hemos mencionado un movimiento cuidadoso de inserci\u00f3n regional: su \u00e1mbito natural del regionalismo abierto cuenta con un bajo impulso, pero a su vez la personalidad de L\u00f3pez Obrador y su discurso han criticado repetidamente al neoliberalismo como ideolog\u00eda subyacente a estos procesos; por otra parte, el vac\u00edo de Brasil deja un espacio que pr\u00e1cticamente ning\u00fan otro estado del Cono Sur est\u00e1 en condiciones de ocupar, pero ello a su vez significa la adscripci\u00f3n a esquemas posneoliberales extra\u00f1os en cierta medida a la tradici\u00f3n diplom\u00e1tica mexicana reciente; por \u00faltimo, como hemos visto, la mayor aserci\u00f3n en torno a una integraci\u00f3n \u201csure\u00f1a\u201d se topa con la prioridad norte\u00f1a y el papel que Estados Unidos tiene para las relaciones exteriores mexicanas. En efecto, podemos observar en esta abreviada rese\u00f1a el cuidadoso equilibrio que implica el armado del \u201ccubo\u201d o rompecabezas mexicano: el movimiento de una pieza puede resultar en el desajuste de otra \u00e1rea y atentar en contra de la coherencia del todo.<\/p>\n

La CELAC: \u00bfEl retorno posible?<\/p>\n

A pesar de todas estas complejidades, M\u00e9xico tiene en la actualidad su apuesta por la integraci\u00f3n regional. La misma se corporiza mediante la CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os). Al cabo de su formaci\u00f3n, los ambiciosos objetivos de M\u00e9xico en funci\u00f3n de posicionarla como el \u00e1mbito principal de integraci\u00f3n regional fueron desacelerando y al impulso inicial le sigui\u00f3 un per\u00edodo de introversi\u00f3n (denominado \u201cProceso de Reflexi\u00f3n\u201d) similar al de muchos organismos regionales en un proceso an\u00e1logo a los que ya hemos desarrollado. El quiebre estar\u00eda dado por la administraci\u00f3n de L\u00f3pez Obrador, la cual ratific\u00f3 a la CELAC como \u00e9l \u00e1mbito natural donde expresar las intenciones de un liderazgo mexicano en Am\u00e9rica Latina. En funci\u00f3n de ello present\u00f3 su candidatura a ocupar la Presidencia Pro T\u00e9mpore del Organismo, la cual asumi\u00f3 en el a\u00f1o 2020 y ratific\u00f3 para el 2021. Si bien la crisis derivada por la Pandemia del Covid – 19 impact\u00f3 en la agenda establecida para la PPT, M\u00e9xico se apuntar\u00eda un triunfo diplom\u00e1tico con la organizaci\u00f3n de una Cumbre de CELAC despu\u00e9s de 5 a\u00f1os de impasse (Guadarrama, 2021): dicha cumbre ratific\u00f3 el poder de convocatoria mexicano en una \u00e9poca caracterizada por la dispersi\u00f3n en materia de integraci\u00f3n y vigencia de organismos regionales, adem\u00e1s de conseguir posicionar a la misma como un foro latinoamericano desde el cual dialogar con elementos extrarregionales como la ONU, la UE y China (mediante la participaci\u00f3n de Antonio Guterres, Charles Michel y Xi Jinping). Como corolario, la cumbre cont\u00f3 con una serie de declaraciones sobre diversos temas (Declaraci\u00f3n Pol\u00edtica de la Ciudad de M\u00e9xico y siete Declaraciones Especiales) e incluso sent\u00f3 las bases para instituciones de orden multilateral como el Fondo CELAC para la Respuesta Integral a Desastres y la Agencia Latinoamericana y Caribe\u00f1a del Espacio (ALCE) con sede en M\u00e9xico.<\/p>\n

Ahora bien, \u00bfCu\u00e1l es la concepci\u00f3n del gobierno mexicano de esta herramienta remozada de integraci\u00f3n regional? Varias de las claves para determinarla fueron otorgadas por el propio L\u00f3pez Obrador frente a los representantes de los pa\u00edses miembros de la CELAC. En primer lugar, AMLO conjug\u00f3 elementos que podr\u00edan ser interpretados como herederos de la tradici\u00f3n auton\u00f3mica de negociaci\u00f3n conjunta: en concreto el posicionamiento frente al injerencismo estadounidense como principal obst\u00e1culo del \u201cIdeal\u201d de la integraci\u00f3n, a lo cual en la actualidad se le suma la fuerza centr\u00edfuga de los movimientos neoconservadores. El otro elemento es la reivindicaci\u00f3n de la Revoluci\u00f3n Cubana. Los ecos de una narrativa heredera del \u201cproyecto de Sim\u00f3n Bol\u00edvar\u201d son evidentes e insertan lo que ser\u00eda la actual direcci\u00f3n de la CELAC en la misma senda de los esquemas de regionalismo aut\u00f3nomo impulsado por los gobiernos centroizquierdistas de la \u201cmarea rosa\u201d que hemos preceptuado con anterioridad; como se ver\u00e1 a continuaci\u00f3n, \u00e9sta es una conclusi\u00f3n precipitada y existen matices en esta visi\u00f3n que son particulares a la conducci\u00f3n mexicana y al contexto global del 2021.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n principal en esta nueva etapa consiste en la inserci\u00f3n de la regi\u00f3n en una l\u00f3gica global determinada por la disputa hegem\u00f3nica entre China y Estados Unidos (Saltalamacchia, 2021). Ante esta realidad superior, la apuesta de L\u00f3pez Obrador se complejiza de una mero intento de regionalismo aut\u00f3nomo en los t\u00e9rminos de los 2000 – 2010 remozado luego de unos cuantos cambios de gobierno. Reflejando una l\u00f3gica \u201cmexicana\u201d en cuanto a la vinculaci\u00f3n pragm\u00e1tica con los Estados Unidos, es momento de dejar atr\u00e1s la disyuntiva entre aquiescencia y oposici\u00f3n para con la potencia hegem\u00f3nica y adaptarse a la realidad de su enfrentamiento geopol\u00edtico con China: mediada por los principios de no injerencia, respeto a la soberan\u00eda y a la autodeterminaci\u00f3n, ser\u00eda el momento en que la vinculaci\u00f3n con Estados Unidos de Am\u00e9rica Latina abandone la l\u00f3gica de la confrontaci\u00f3n para pasar a la de la cooperaci\u00f3n. Esto ser\u00eda posible en raz\u00f3n de una supuesta conveniencia mutua, donde tanto Estados Unidos como Latinoam\u00e9rica encuentran un punto medio en el cual Estados Unidos deja de lado la concepci\u00f3n de \u201cpatio trasero\u201d para establecer una l\u00f3gica econ\u00f3mico productiva abierta por ambos extremos, jalonada por el fen\u00f3meno del reshoring, que fomente una interdependencia virtuosa; el ejemplo de que esto es posible para AMLO es el propio M\u00e9xico. En la faz org\u00e1nica, el ideal ser\u00eda replicar el proceso de la Uni\u00f3n Europea, esto, es engendrar un organismo que sea capaz de funcionar con una l\u00f3gica supranacional, en forma tan estrecha que permita sustituir a la OEA, cuya relaci\u00f3n con M\u00e9xico durante el mandato de AMLO ha sido cuanto menos conflictiva.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/p>\n

La evaluaci\u00f3n que cabe realizar sobre la proyecci\u00f3n actual de M\u00e9xico para con el resto de Am\u00e9rica Latina est\u00e1 conformada como hemos podido observar por diversas \u00e1reas. La actuaci\u00f3n en algunas resulta pragm\u00e1tica, en otras idealista, pero en suma, el complejo rompecabezas de la proyecci\u00f3n mexicana hacia el resto de Am\u00e9rica Latina est\u00e1 imposibilitado de reflejar una coherencia absoluta, y la puesta en movimiento de iniciativas por un lado bien pueden producir un desajuste en el otro: \u00bfQue tanta libertad de agencia tiene M\u00e9xico para hacer valer mecanismos como la CELAC frente a su situaci\u00f3n de interdependencia estructural con Estados Unidos? \u00bfHasta qu\u00e9 punto la agenda mexicana podr\u00e1 unificar a los pa\u00edses del Cono Sur, muchos de los cuales se encuentran teniendo v\u00ednculos econ\u00f3micos y comerciales m\u00e1s aceitados con China que con Estados Unidos? \u00bfQu\u00e9 tipo de relaci\u00f3n plantear\u00e1 Estados Unidos como potencia hegem\u00f3nica en los a\u00f1os venideros para con China respecto a su influencia en Am\u00e9rica Latina? Dif\u00edcilmente el rol de M\u00e9xico en este contexto pueda encuadrar semejantes realidades contradictorias m\u00e1s que en funci\u00f3n de su prestigio acumulado y sus buenos oficios diplom\u00e1ticos para con todos los intervinientes. Queda por ver si el cubo tiene una soluci\u00f3n donde todos sus colores puedan brillar de igual modo; o bien la maestr\u00eda de la diplomacia mexicana para uniformar la mayor cantidad de \u00e1reas produciendo la menor cantidad de desajustes.<\/p>\n<\/div>\n

Notas<\/p>\n

[1]<\/sup><\/a> Abogado (UNLP). Maestrando en Relaciones Internacionales (IRI \u2013 UNLP). Correo electr\u00f3nico: santiagoyarcho@gmail.com<\/a><\/p>\n

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