{"id":24809,"date":"2022-09-30T14:38:36","date_gmt":"2022-09-30T14:38:36","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=24809"},"modified":"2022-09-29T19:20:09","modified_gmt":"2022-09-29T19:20:09","slug":"a2022-alatina-articulo-mongan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-alatina-articulo-mongan\/","title":{"rendered":"A2022 Alatina Art\u00edculo Mongan"},"content":{"rendered":"
Departamento de Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

El impacto del populismo en el proceso de toma de decisiones de la pol\u00edtica externa Bolsonaro<\/p>\n

Matias Mongan<\/div>\n
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La salida de Ernesto Ara\u00fajo y la asunci\u00f3n del nuevo canciller Carlos Alberto Fran\u00e7a consolida el giro pragm\u00e1tico de la pol\u00edtica externa bolsonarista, el cual nace como respuesta al triunfo de Joe Biden en las elecciones presidenciales de Estados Unidos y cuyo principal objetivo es evitar que Brasil quede aislado diplom\u00e1ticamente en el nuevo escenario internacional que se abre con la llegada del dem\u00f3crata a la Casa Blanca.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de que el fin de la pol\u00edtica exterior \u201colavista\u201d hizo que muchos se ilusionan con la posibilidad de que Brasil retome los lineamientos autonomistas que hist\u00f3ricamente moldearon su diplomacia, este escenario resulta poco probable \u2013al menos en un futuro pr\u00f3ximo- ya que Jair Bolsonaro seguramente buscar\u00e1 radicalizar su discurso polarizante para llegar competitivo a las elecciones presidenciales del 2022 lo que atenta contra la intenci\u00f3n del nuevo canciller de llevar adelante una pol\u00edtica exterior \u201cpragm\u00e1tica\u201d que recuper\u00e9 el legado del Bar\u00f3n de R\u00edo Branco.<\/p>\n

La pol\u00edtica exterior como herramienta para fortalecer el modelo de desarrollo<\/p>\n

En su ya cl\u00e1sico art\u00edculo de 1988 \u201cDiplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games\u201d Robert Putnam consider\u00f3 que la diplomacia debe ser entendida como un \u201cjuego de dos niveles\u201d. Una met\u00e1fora que seg\u00fan la perspectiva ilustra las tensiones con las que deben lidiar los tomadores de decisi\u00f3n al momento de definir los lineamientos de una pol\u00edtica externa.<\/p>\n

En el nivel nacional, los grupos dom\u00e9sticos persiguen sus intereses presionando al gobierno para que adopte pol\u00edticas favorables, y los pol\u00edticos buscan poder construyendo coaliciones entre esos grupos. A nivel internacional, los gobiernos nacionales tratan de maximizar su propia capacidad para satisfacer las presiones internas, al tiempo que minimizan las consecuencias negativas de los acontecimientos internacionales. Ninguno de los dos juegos puede ser ignorado por los responsables de la toma de decisiones mientras sus pa\u00edses sigan siendo interdependientes, pero soberanos\u201d[1]<\/sup><\/a> (Putnam, 1988:434).<\/div>\n

En Brasil las elites diplom\u00e1ticas siempre tuvieron en claro que la pol\u00edtica externa deb\u00eda ser entendida como un \u201cjuego de dos niveles\u201d y que en este marco su principal objetivo era fortalecer el modelo de desarrollo nacional, es m\u00e1s ya en 1987 \u2013un a\u00f1o antes de que saliera el c\u00e9lebre art\u00edculo de Putnam- Celso Lafer ya hac\u00eda hincapi\u00e9 en que toda pol\u00edtica externa deb\u00eda tratar de compatibilizar las necesidades internas con las posibilidades externas. \u201cCorresponder\u00e1 entonces a los formuladores de nuestra pol\u00edtica exterior identificar estas posibilidades y encontrar la mejor manera de aprovecharlas en favor del desarrollo nacional, balanceando entre visiones del mundo conflictivas y no consensuadas\u201d[2]<\/sup><\/a> (Gomes Saraiva, Velasco J\u00fanior, 2016:318).<\/p>\n

Esta forma de entender la diplomacia la podemos rastrear hasta el inicio de la Rep\u00fablica. As\u00ed por ejemplo durante la Rep\u00fablica Velha (1889-1930), sostiene Amado Cervo (2004), el paradigma liberal-conservador construy\u00f3 al \u201cinter\u00e9s nacional evocando un concepto de sociedad simple, compuesto fundamentalmente de dos segmentos: los grandes propietarios de tierras y due\u00f1os del poder; y el resto de la sociedad, fuesen esclavos, ex esclavos, trabajadores libres o inmigrantes\u201d, lo que seg\u00fan el autor los llev\u00f3 a confundir el inter\u00e9s nacional con sus propios intereses, es decir, los del grupo socio-econ\u00f3mico hegem\u00f3nico (Cervo, 2004: 185). De ah\u00ed que la gran preocupaci\u00f3n de los tomadores de decisi\u00f3n fuera que la pol\u00edtica exterior resultar\u00e1 funcional a los intereses de los productores de caf\u00e9 (el principal commodity que vend\u00eda Brasil durante el per\u00edodo) y de otros productos agr\u00edcolas como leche, caucho, goma, para as\u00ed asegurarse su respaldo pol\u00edtico; una pr\u00e1ctica que en la historiograf\u00eda se conoce como la \u201cpol\u00edtica del caf\u00e9 con leche\u201d (Viscardi 2001, Fausto 2013).<\/p>\n

En este sentido uno de los principales objetivos de la \u201calianza no escrita\u201d (Burns 1966) con Estados Unidos, impulsada por el Bar\u00f3n de R\u00edo Branco a comienzos del siglo XX, no s\u00f3lo era consolidar la viabilidad nacional de Brasil manteniendo al mismo tiempo intacta su soberan\u00eda frente a la futura potencia hegem\u00f3nica (algo que finalmente termin\u00f3 ocurriendo, ya que durante su gesti\u00f3n al frente Itamaraty (1902-1912) se logr\u00f3 poner fin a las disputas territoriales con los pa\u00edses vecinos en condiciones favorables para los intereses brasile\u00f1os) sino tambi\u00e9n garantizar el acceso de las materias primas al pujante mercado norteamericano, contribuyendo as\u00ed a preservar el status quo en el plano interno.<\/p>\n

Cuando el precio mundial del caf\u00e9 comenz\u00f3 a declinar a fines del siglo XIX (el valor promedio por saco pas\u00f3 de 4.09 libras en 1893 a 1.48 en 1899), las elites cafeteras, se\u00f1ala Theotonio Dos Santos (1995), dejaron a un lado su hist\u00f3rico recelo hacia el intervencionismo estatal y, a trav\u00e9s del denominado Acuerdo de Taubat\u00e9 de 1906, consiguieron que el Estado les garantice el precio del caf\u00e9 y as\u00ed poder preservar sus beneficios econ\u00f3micos.<\/p>\n

\u201cEl acuerdo de Taubat\u00e9, en 1906, establec\u00eda un precio fijo para la venta de caf\u00e9 y tomaba medidas para mejorar su producci\u00f3n y controlar su oferta. Comenzaba as\u00ed una pol\u00edtica proteccionista de valorizaci\u00f3n del caf\u00e9, que buscaba neutralizar su tendencia a la baja, a trav\u00e9s de financiamientos de los centros productores (S\u00e3o Paulo, Minas Gerais y Rio de Janeiro firmaron el acuerdo) por los recursos de la Uni\u00f3n. Solo la intervenci\u00f3n estatal consigui\u00f3 salvar la econom\u00eda de este producto, lo cual chocaba con los principios liberales que la burgues\u00eda agraria apoyaba hasta entonces\u201d (Dos Santos, 1995: 35).<\/div>\n

Como bien se\u00f1ala el autor, esta nueva pol\u00edtica s\u00f3lo sirvi\u00f3 para alargar la inexorable decadencia de la hegemon\u00eda cafetera paralelamente que le generaba al pa\u00eds importantes costes econ\u00f3micos y profundizaba su vulnerabilidad internacional.<\/p>\n

La crisis financiera internacional de 1929 y la posterior llegada al poder de Getulio Vargas en 1930 puso fin a los privilegios de la \u00e9lite latifundista y condujo a una reconfiguraci\u00f3n del modelo de inserci\u00f3n internacional brasile\u00f1o. La apuesta de Vargas por la industrializaci\u00f3n como medio para poner fin a los patrones de dependencia imperantes en Brasil, afirma Gerson Moura (1980), propici\u00f3 la inclusi\u00f3n de nuevos actores que paulatinamente comenzaron a ganar preponderancia en el proceso de toma de decisiones de la pol\u00edtica externa.<\/p>\n

\u201cDesde este punto de vista, la revoluci\u00f3n de 1930, resultante de una crisis que rompi\u00f3 la unidad de la oligarqu\u00eda agroexportadora en torno al sistema pol\u00edtico vigente, no produjo una clara hegemon\u00eda de ning\u00fan sector o clase, estableci\u00e9ndose as\u00ed un \u00abestado de compromiso\u00bb que se fortalece y se hace aut\u00f3nomo como organizador del pacto social, y al mismo tiempo permite la participaci\u00f3n de antiguos y nuevos actores en el proceso de toma de decisiones\u201d[3]<\/sup><\/a> (Moura, 1980:61).<\/div>\n

M\u00e1s all\u00e1 de que el paradigma desarrollista iniciado por Vargas part\u00eda de la idea de que la pol\u00edtica exterior deb\u00eda contribuir a satisfacer los intereses de una sociedad compleja y que, a diferencia del paradigma anterior, trabajaba con \u201cun concepto de inter\u00e9s nacional m\u00faltiple, correspondi\u00e9ndole a la diplomacia, mediante las relaciones exteriores, equilibrar la suma de los intereses segmentados cuyas exigencias a veces colisionaban, pero teniendo en cuenta el destino de la naci\u00f3n\u201d(Cervo, 2004 189), al momento de poner en funcionamiento un modelo de inserci\u00f3n internacional es inevitable que las percepciones de los tomadores de decisi\u00f3n terminen priorizando a algunos actores en desmedro de otros -m\u00e1s all\u00e1 de que los pol\u00edticos siempre pretendan contentar a la mayor cantidad de sectores posibles para fortalecer su nivel de consenso-.<\/p>\n

As\u00ed, por ejemplo, siguiendo Cervo, podemos considerar que el bloque mental del paradigma desarrollista y su firme creencia de que la industrializaci\u00f3n por sustituci\u00f3n de importaciones iba a permitir que Brasil dej\u00e9 atr\u00e1s su \u201catraso hist\u00f3rico\u201d principalmente benefici\u00f3 a lo que Moura denomina como los \u201cnuevos actores\u201d (los grupos de inter\u00e9s vinculados a la industrializaci\u00f3n y los beneficiarios de la urbanizaci\u00f3n y del crecimiento del propio Estado) en detrimento de los \u201cviejos actores\u201d (las oligarqu\u00edas regionales de extracci\u00f3n agraria que dominaban el panorama pol\u00edtico durante la Rep\u00fablica Vieja (Moura, 1980: 61). En este sentido la \u201cdiplomacia pendular\u201d impulsada por Vargas entre 1935 y 1942 precisamente apuntaba a fortalecer el nuevo modelo de desarrollo impulsado por el gobierno, un comportamiento internacional al cual el autor defini\u00f3 como \u201cautonom\u00eda en la dependencia\u201d (p. 189).<\/p>\n

La hegemon\u00eda del paradigma desarrollista continu\u00f3 vigente hasta comienzos de la d\u00e9cada del noventa y llev\u00f3 a que los distintos gobiernos de la \u00e9poca impulsen una pol\u00edtica externa defensiva, a la que Gelson Fonseca Jr. (1998) calific\u00f3 como \u201cautonom\u00eda por la distancia\u201d, para proteger al proceso de industrializaci\u00f3n brasile\u00f1o de los nocivos efectos de un sistema internacional asim\u00e9trico que contribu\u00eda al congelamiento del poder mundial (Ara\u00fajo Castro 1971), lo que seg\u00fan el entonces representante de Brasil en las Naciones Unidas, Jo\u00e3o Augusto de Ara\u00fajo Castro, a su vez limitaba el pleno desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds al perpetuar reglas internacionales desiguales que beneficiaban al centro<\/em> en detrimento de la periferia<\/em>. \u201cLa noci\u00f3n de congelamiento tambi\u00e9n permite un distanciamiento de las dos superpotencias [Estados Unidos y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica] ya que, en este marco conceptual, ambas son criticadas por ejercer un condominio de poder que inmoviliza el sistema internacional, al no permitir el \u201cascenso\u201d de los pa\u00edses medios\u201d[4]<\/sup><\/a>(Fonseca Jr., 1998:349).<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de que con el fin de la dictadura militar Brasil progresivamente busc\u00f3 insertarse en el sistema de gobernanza global para alcanzar sus objetivos geopol\u00edticos y de paso intentar neutralizar aquellos temas que representaban una amenaza tangible para su inter\u00e9s nacional (una pr\u00e1ctica a la que Fonseca Jr. denomin\u00f3 como \u201cautonom\u00eda por la participaci\u00f3n\u201d), los principales lineamientos del modelo de desarrollo no se vieron alterados como consecuencia del fin de la Guerra Fr\u00eda y la ideolog\u00eda desarrollista sigui\u00f3 ocupando un rol preponderante dentro del proceso de toma de decisiones de la pol\u00edtica externa.<\/p>\n

Una muestra de esto es que mientras la mayor\u00eda de los pa\u00edses de regi\u00f3n abr\u00edan sus econom\u00edas de forma indiscriminada para sacar provecho de la globalizaci\u00f3n, el paradigma del estado normal (Cervo 2004), a pesar de impulsar pol\u00edticas aquiescentes que aumentaron los niveles dependencia externa de Brasil (como la adhesi\u00f3n al R\u00e9gimen de Control de Tecnolog\u00eda de Misiles y al Tratado de No Proliferaci\u00f3n Nuclear), mantuvo los mismos reparos respecto al funcionamiento del sistema internacional planteados en su momento por la Pol\u00edtica Exterior Independiente (1961-1964) y por el Pragmatismo Responsable (1974-1979). Por otra parte utiliz\u00f3 al regionalismo (sobre todo al Mercosur) como herramienta defensiva para proteger los sectores productivos m\u00e1s sensibles de la competencia externa, en una muestra clara de que la autonom\u00eda y la dependencia muchas veces conviven al interior de una misma pol\u00edtica externa.<\/p>\n

\u201cLa interpretaci\u00f3n dada al Mercosur, que coincid\u00eda con los intereses del gobierno argentino durante el mandato de Menem, de regionalismo abierto, permiti\u00f3 a Brasil, sin exclusivismo ni alineamiento, adherirse simult\u00e1neamente a las normas y reg\u00edmenes internacionales de su inter\u00e9s y, al mismo tiempo, garantizar la preservaci\u00f3n de una \u00abreserva de autonom\u00eda\u00bb[5]<\/sup><\/a> (Pinheiro, 1998, p. 61) que se objetivar\u00eda por el espacio de maniobra regional\u201d (Vigevani, Oliveira, Cintra, 2003:45-46).<\/div>\n

El ascenso al poder de Lula da Silva en el 2003 abri\u00f3 paso para la irrupci\u00f3n del cuarto y \u00faltimo paradigma de pol\u00edtica exterior desarrollado por Amado Luiz Cervo: el paradigma del estado log\u00edstico (2003-2016). \u201cLa ideolog\u00eda subyacente al paradigma del estado log\u00edstico asocia un elemento externo, el liberalismo, a otro interno, el desarrollismo brasile\u00f1o. Funde la doctrina cl\u00e1sica del capitalismo con el estructuralismo latinoamericano… Recupera la autonom\u00eda decisoria, sacrificada por los normales, y se interna por el mundo de la interdependencia implementando un modelo decisorio de Inserci\u00f3n aut\u00f3noma. Su intenci\u00f3n final es la superaci\u00f3n de las asimetr\u00edas entre las naciones, es decir, elevar el grado de desarrollo nacional al nivel de las naciones avanzadas\u201d (Cervo, 2004: 197).<\/p>\n

Este per\u00edodo estuvo marcado por algunas particularidades que lo diferencian del anterior. As\u00ed por ejemplo el aumento del precio de los comoditties permiti\u00f3 que las viejas elites latifundistas recuperen preponderancia en el proceso de toma decisiones de la pol\u00edtica externa, una tendencia que se mantendr\u00eda vigente hasta la actualidad. No obstante esta situaci\u00f3n el principal beneficiado de la pol\u00edtica externa lulista sin dudas fueron las empresas internacionalizadas (Odebrecht, Andrade Guti\u00e9rrez, Queiroz Galv\u00e3o, Camargo Corr\u00eaa, OAS, Vale, Embraer, por nombrar s\u00f3lo algunas de las m\u00e1s destacadas); ya que uno de los principales objetivos de la pol\u00edtica externa \u201cactiva y altiva\u201d (Amorim 2015) consisti\u00f3, precisamente, en \u201cdar apoyo log\u00edstico a los emprendimientos, p\u00fablicos o privados (preferentemente estos \u00faltimos) con el fin de robustecerlos en t\u00e9rminos comparativos internacionales\u201d (Cervo, 2004: 198), siguiendo as\u00ed el modelo impulsado por las potencias desarrolladas del Norte (principalmente por los Estados Unidos, el cual seg\u00fan Cervo era percibido como el ejemplo a seguir por el paradigma log\u00edstico).<\/p>\n

El accionar de estas empresas ten\u00eda una gran importancia para el pa\u00eds desde el punto de vista no s\u00f3lo econ\u00f3mico sino tambi\u00e9n geopol\u00edtico, ya que las mismas resultaban funcionales al relato impulsado en ese momento por Itamaraty que buscaba presentar a Brasil como una potencia regional de alcance global (Gratius 2008, Grabendorff 2010). M\u00e1s all\u00e1 de que el gobierno de Fernando Henrique Cardozo ha sido acusado de impulsar una pol\u00edtica externa de \u201cprestigio\u201d[6]<\/sup><\/a> (Pinheiro, Soares de Lima 2018), en consonancia con el concepto desarrollado por Hans Morgenthau (1971), lo cierto es que esta acusaci\u00f3n tambi\u00e9n la podemos hacer sobre el gobierno de Lula \u2013 as\u00ed como a otros per\u00edodos de la pol\u00edtica externa brasile\u00f1a- ya que durante el 2003-2010 Brasil sistem\u00e1ticamente sobredimension\u00f3 sus capacidades econ\u00f3micas e intensific\u00f3 su proselitismo en los foros multilaterales con la esperanza de obtener el reconocimiento internacional acorde al que consideraba como su nuevo rol y as\u00ed poder consolidarse como potencia regional de alcance global.<\/p>\n

Pero no obstante el esfuerzo diplom\u00e1tico y econ\u00f3mico realizado en el marco de la denominada \u201cautonom\u00eda por la diversificaci\u00f3n\u201d(Vigevani, Cepaluni 2007), una vez que Lula abandon\u00f3 el Palacio Planalto qued\u00f3 en evidencia que la misma gener\u00f3 m\u00e1s costos que beneficios<\/em> ya que la falta de \u201cpoder duro\u201d impidi\u00f3 que Brasil pueda cumplir con los objetivos geoestrat\u00e9gicos planteados durante el per\u00edodo. Ante esta situaci\u00f3n y al ser consciente de que enfrentaba a un escenario internacional menos benigno para las potencias emergentes en comparaci\u00f3n con el disfrutado por su antecesor, la presidenta Dilma Rousseff (2011-2016) desmont\u00f3 el andamiaje diplom\u00e1tico creado por Lula y dot\u00f3 a la pol\u00edtica externa brasile\u00f1a de un car\u00e1cter meramente reactivo lo que, seg\u00fan Gomes Saraiva y Velasco J\u00fanior, llev\u00f3 a que Brasil vaya perdiendo protagonismo tanto en el \u00e1mbito global como en la esfera regional.<\/p>\n

\u201cIncluso las inversiones del BNDES en infraestructuras regionales fueron puestas en jaque al agravarse la crisis fiscal y en funci\u00f3n del avance de los procesos judiciales contra contratistas brasile\u00f1os por corrupci\u00f3n. La econom\u00eda brasile\u00f1a atraves\u00f3 un per\u00edodo dif\u00edcil y las medidas para hacer frente a los costes de la cooperaci\u00f3n regional no fueron vistas con buenos ojos por el gobierno\u2026 Como elemento agravante, la combinaci\u00f3n de las expectativas brasile\u00f1as de recibir apoyo en la regi\u00f3n a las aspiraciones globales del pa\u00eds con el rechazo a una institucionalizaci\u00f3n que restrinja la autonom\u00eda de acci\u00f3n brasile\u00f1a tanto en los marcos regional como internacional aument\u00f3 los costos del liderazgo de Brasil a un nivel que el gobierno de Dilma no estaba dispuesto a cumplir\u00bb[7]<\/sup><\/a>(Gomes Saraiva, Velasco J\u00fanior, 2016:309-310).<\/div>\n

El inicio en 2014 de la causa judicial \u201cLava Jato\u201d y la posterior destituci\u00f3n de Dilma Rousseff en 2016 pusieron definitivamente en jaque la continuidad del paradigma log\u00edstico y abrieron paso a un escenario de incertidumbre en el pa\u00eds. Mientras en el plano interno se ahondaba la crisis de representatividad y crec\u00eda la desconfianza hacia el sistema pol\u00edtico en general (una situaci\u00f3n que a la postre terminar\u00eda beneficiando a los intereses electorales del propio Jair Bolsonaro) en el plano internacional el gobierno de Michael Temer infructuosamente busc\u00f3 reinstalar el paradigma normal para as\u00ed diferenciarse de la pol\u00edtica externa impulsada por el Partido de los Trabajadores (PT). Pero su incapacidad para comprender la magnitud de los cambios que est\u00e1 atravesando un orden mundial en plena \u201ctransici\u00f3n\u201d lo llev\u00f3 a impulsar un modelo de inserci\u00f3n internacional anacr\u00f3nico<\/em> que s\u00f3lo contribuy\u00f3 a profundizar la dependencia (Mongan 2021).<\/p>\n

Bolsonaro y el populismo como elemento distorsionador de la pol\u00edtica externa<\/p>\n

El ascenso al poder de Jair Bolsonaro en 2019 produjo una profunda reconfiguraci\u00f3n de la pol\u00edtica externa, ya que su predisposici\u00f3n a extrapolar al plano internacional la dicotom\u00eda nosotros-ellos, utilizada por los l\u00edderes populistas para generar consenso en el plano interno, atenta contra la aplicaci\u00f3n de la autonom\u00eda -concepto central que ha moldeado la pol\u00edtica externa de Brasil desde el inicio de la Rep\u00fablica) tal como hist\u00f3ricamente ha sido utilizada por las dos corrientes de pensamiento predominantes en Itamaraty: el paradigma americanista y el globalista (Soares de Lima 1994, Ayll\u00f3n Pino 2007).<\/p>\n

Esta situaci\u00f3n tambi\u00e9n llev\u00f3 a que el pa\u00eds se someta durante el per\u00edodo 2019-2021 a un in\u00e9dito alineamiento autom\u00e1tico con los Estados Unidos el cual se estructur\u00f3 a partir de argumentos normativos y no econ\u00f3micos, diferenci\u00e1ndose as\u00ed de las anteriores administraciones englobadas dentro del denominado paradigma \u201camericanista ideol\u00f3gico\u201d (Gaspar Dutra (1946-1951), Jo\u00e3o Caf\u00e9 Filho (1954-1955),Castelo Branco (1964-1967) y Collor de Mello(1990-1992) las cuales a pesar de supeditarse a los intereses geoestrat\u00e9gicos de Washington en la regi\u00f3n al menos buscaron racionalizar aspectos de la dependencia para obtener alg\u00fan tipo de beneficio econ\u00f3mico concreto. La pol\u00edtica externa bolsonarista, en cambio, desde un inicio dej\u00f3 en claro que la alianza de Brasil con EEUU no s\u00f3lo buscaba fortalecer los v\u00ednculos comerciales sino tambi\u00e9n robustecer la defensa de los valores y del patrimonio simb\u00f3lico de Occidente \u201cTrump no debe ser le\u00eddo en clave de relaciones internacionales o de ciencia pol\u00edtica, sino de la tit\u00e1nica lucha entre la fe y su ausencia, entre el mundo construido por la fe y el mundo que est\u00e1 siendo destruido por los \u00abvalores\u00bb [globalistas]\u201d[8]<\/sup><\/a> (Ara\u00fajo, 2017: 351).<\/p>\n

La llegada del hasta entonces desconocido Ernesto Ara\u00fajo al Ministerio de Relaciones Exteriores y su propuesta de poner en funcionamiento una \u201cmetapol\u00edtica externa\u201d que le permita a Brasil actuar no solo en el plano geopol\u00edtico sino tambi\u00e9n en el \u201ccultural-espiritual\u201d (Ara\u00fajo, 2017: 351) produjo importantes cambios en el proceso de toma de decisiones, ya que la diplomacia dej\u00f3 de ser considerada como una herramienta para fortalecer el modelo de desarrollo y pas\u00f3 a estar al servicio de un relato polarizante por intermedio del cual Bolsonaro construy\u00f3 su gobernabilidad en el plano interno. \u201cLa ideologizaci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior fue construida estrat\u00e9gicamente por Bolsonaro y por el ala olavista durante los \u00faltimos a\u00f1os e integr\u00f3 la campa\u00f1a electoral. Las ganancias que persigue la pol\u00edtica exterior practicada por esta ala no son principalmente econ\u00f3mico-comerciales sino de naturaleza simb\u00f3lica, con el objetivo de movilizar la base electoral del presidente\u201d[9]<\/sup><\/a> (Schutte, Fonseca y Carneiro, 2019:99).<\/p>\n

A pesar de que el ex militar lleg\u00f3 a la presidencia con el respaldo de los grupos econ\u00f3micos y las elites empresariales, estos r\u00e1pidamente se desencantaron con el nuevo gobierno ya que se dieron cuenta que el alineamiento autom\u00e1tico con Estados Unidos no s\u00f3lo no les iba a redundar ning\u00fan tipo de beneficio econ\u00f3mico sino que adem\u00e1s deb\u00edan soportar a diario los exabruptos de Bolsonaro o del canciller Ara\u00fajo que perjudicaban sus intereses comerciales.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de que las provocaciones lanzadas por el n\u00facleo duro del \u201colavismo\u201d (Gomes Saraiva, Costa Silva, 2019) la mayor\u00eda de las veces quedaron en la nada, bien ya porque los constre\u00f1imientos estructurales finalmente terminaban limitando su margen de acci\u00f3n (como por ejemplo ocurri\u00f3 con el intento de trasladar la embajada brasile\u00f1a a Jerusalem) o porque los contrapesos institucionales que existen dentro de la propia Itamataty lograban moderar la diplomacia \u201crupturista\u201d (Spektor, 2019) impulsada por los seguidores del \u201cfil\u00f3sofo\u201d Olavo de Carvalho, su relato polarizante e ideologizado contribuy\u00f3 a dilapidar el \u201cprestigio\u201d cosechado por Brasil durante la era Lula y a ahondar su aislamiento internacional.<\/p>\n

De ah\u00ed que no sorprende que las elites empresariales ya desde el a\u00f1o pasado est\u00e9n trabajando para encontrar un candidato que le dispute la presidencia a Bolsonaro en el 2022 (su principal apuesta parec\u00eda ser Sergio Moro, pero su candidatura ahora aparece en entredicho ya que su imagen p\u00fablica qued\u00f3 muy golpeada luego de que la Corte Suprema considerar\u00e1 que actu\u00f3 con \u201cparcialidad\u201d en el juicio que llev\u00f3 a la primera condena del expresidente Lula da Silva) mientras pacientemente esperaban la oportunidad para vengarse del \u201colavismo\u201d.<\/p>\n

Esta finalmente lleg\u00f3 tras la sorprendente derrota de Donald Trump en las elecciones presidenciales Estados Unidos 2020, ya que sin el republicano en la Casa Blanca Bolsonaro se qued\u00f3 sin su principal referente internacional y la figura a partir de la cual el \u201colavismo\u201d estructuraba el relato de la pol\u00edtica externa. A pesar de que el mandatario e incluso el propio Ara\u00fajo buscaron dotar de un mayor pragmatismo a la pol\u00edtica exterior para evitar que Brasil profundice su aislamiento internacional durante la era Biden, este esfuerzo no bast\u00f3 para mantener en el cargo a un canciller que ya se hab\u00eda creado demasiados enemigos y que s\u00f3lo continuaba al frente de Itamaraty gracias al respaldo incondicional brindado por el Presidente.<\/p>\n

\u00bfSe abre una nueva etapa en la pol\u00edtica externa brasile\u00f1a?<\/p>\n

Luego de la derrota de Trump a Bolsonaro no le qued\u00f3 otra opci\u00f3n m\u00e1s que exigirle la renuncia a Ara\u00fajo, quien a fines de marzo ser\u00eda reemplazado por el embajador Carlos Alberto Fran\u00e7a (quien hasta ese entonces se desempe\u00f1aba como Asesor Jefe de la Asesor\u00eda Especial del Presidente de la Rep\u00fablica y que al igual que su predecesor nunca estuvo al frente de una embajada).<\/p>\n

No obstante su poco dilatado curr\u00edculum, dado su perfil profesional desde el \u00e1mbito acad\u00e9mico y diplom\u00e1tico se ilusionaron con la posibilidad de que bajo su gesti\u00f3n Brasil retom\u00e9 los lineamientos que hist\u00f3ricamente caracterizaron a su pol\u00edtica externa. Esta percepci\u00f3n se fortaleci\u00f3 a\u00fan m\u00e1s tras su discurso de toma de posesi\u00f3n, cuando haciendo menci\u00f3n a la lucha contra la pandemia del COVID-19 el funcionario se comprometi\u00f3 a impulsar un intenso esfuerzo de cooperaci\u00f3n internacional sin exclusiones y a abrir nuevas v\u00edas de acci\u00f3n diplom\u00e1tica \u201csin preferencias de esta o aquella naturaleza\u201d. Para finalizar su alocuci\u00f3n el nuevo canciller le record\u00f3 a Bolsonaro la importancia de estrechar los v\u00ednculos con otros pa\u00edses siguiendo as\u00ed el legado del Bar\u00f3n de R\u00edo Branco quien \u201ctan bien supo promover, en las circunstancias de su \u00e9poca, la conjugaci\u00f3n entre la apertura para el mundo, la defensa de la paz y del derecho y el fortalecimiento de nuestra soberan\u00eda. Es esta l\u00ednea de continuidad la que nos corresponde actualizar a cada generaci\u00f3n. Y es con este esp\u00edritu que asumo las funciones…\u201d[10]<\/sup><\/a> (Fran\u00e7a, www.gov.br<\/a><\/u>, consultado en agosto del 2021).<\/p>\n

Durante estos \u00faltimos meses Brasil dej\u00f3 definitivamente atr\u00e1s la pol\u00edtica externa populista del \u201colavismo\u201d y acentu\u00f3 el giro pragm\u00e1tico ya iniciado durante el final de la gesti\u00f3n Ara\u00fajo. El nuevo canciller volvi\u00f3 a ubicar a Sudam\u00e9rica en el centro del modelo de inserci\u00f3n internacional y a pesar de mantener el pedido de rebajar el Arancel Externo Com\u00fan del Mercosur acerc\u00f3 posiciones con Argentina, con quien actualmente negocia la posibilidad de establecer una rebaja \u201cconsensuada\u00b4\u201d de la al\u00edcuota para as\u00ed mejorar la competitividad econ\u00f3mica del bloque sudamericano (dejando de esta forma s\u00f3lo a Uruguay, quien insiste en la necesidad de que los pa\u00edses miembros puedan suscribir acuerdos comerciales unilaterales con terceros pa\u00edses por fuera del Mercosur).<\/p>\n

No obstante esta situaci\u00f3n, ser\u00eda err\u00f3neo pensar que con la llegada de Fran\u00e7a Brasil va a retomar los lineamientos autonomistas que hist\u00f3ricamente moldearon su diplomacia, porque, como bien se\u00f1ala Soares de Lima (1994), dadas \u201clas caracter\u00edsticas imperiales del presidencialismo brasile\u00f1o y las propias de la corporaci\u00f3n diplom\u00e1tica-ausencia de clientelas espec\u00edficas en la sociedad o en la pol\u00edtica-, el poder de la \u00faltima es funci\u00f3n de la sinerg\u00eda establecida entre ella y el Poder Ejecutivo\u201d (Soares de Lima, 1994:33).<\/p>\n

Por eso por m\u00e1s que el canciller pueda impulsar una nueva agenda tem\u00e1tica que apunte a revertir el da\u00f1o generado sobre la imagen internacional del pa\u00eds por la pol\u00edtica exterior \u201colavista\u201d, ser\u00e1 Bolsonaro el que defina si se abre una nueva etapa en la diplomacia brasile\u00f1a o si por el contrario persistir\u00e1n las distorsiones que caracterizaron al per\u00edodo Ara\u00fajo.<\/p>\n

Aunque luego del triunfo de Joe Biden el presidente baj\u00f3 su perfil para contribuir al reposicionamiento internacional buscado por su gobierno, la proximidad de las elecciones presidenciales 2022 y la certeza de que Bolsonaro va a hacer todo lo que tiene a su alcance para prolongar su estad\u00eda en el poder atenta contra la intenci\u00f3n del nuevo canciller de llevar adelante una pol\u00edtica exterior \u201cpragm\u00e1tica\u201d que reconstituya el poder blando de Brasil.<\/p>\n

Al ser consciente de que necesita mantener a su base electoral movilizada para llegar con chances a los comicios, lo m\u00e1s probable es que el ex militar vuelva a poner en funcionamiento el \u201cjuego de doble nivel dirigido al electorado\u201d (Schutte, Fonseca y Carneiro, 2019) que tanto r\u00e9ditos pol\u00edticos le ha dado durante su mandato y radicalice su discurso para intentar polarizar con el PT. Una situaci\u00f3n que amenaza con profundizar la crisis pol\u00edtica e institucional en el pa\u00eds y con incrementar el aislamiento internacional de la otrora potencia emergente.<\/p>\n<\/div>\n

Notas<\/p>\n

[1]<\/sup><\/a> Fragmento original: \u201cAt the national level, domestic groups pursue their interests by pressuring the government to adopt favorable policies, and politicians seek power by constructing coalitions among those groups. At the international level, national governments seek to maximize their own ability to satisfy domestic pressures, while minimizing the adverse consequences of foreign developments. Neither of the two games can be ignored by central decision-makers, solong as their countries remain interdependent, yet sovereign\u201d. Traducci\u00f3n propia.
\n[2]<\/sup><\/a> Fragmento original: \u201cCaber\u00e1, ent\u00e3o, aos formuladores da nossa pol\u00edtica exterior identificar essas possibilidades e encontrar o melhor caminho para aproveit\u00e1-las em favor do desenvolvimento nacional, equilibrando-se entre vis\u00f5es conflitantes e n\u00e3o consensuais de mundo\u201d. Traducci\u00f3n propia.
\n[3]<\/sup><\/a> Fragmento original: \u201cDesse ponto de vista, a revolucao de 1930, derivada de uma crise que rompeu a unidade da oligarquia agro-exportadora em torno do sistema politico vigente, nao resultou em hegemonia clara de qualquer setor ou classe, estabelecendo-se por isso mesmo urn ‘Estado de compromisso’ que se fortalece e se autonomiza como o organizador do pacto social e ao mesmo tempo viabiliza a participacao de antigos e novos atores no processo deciserio\u201d. Traducci\u00f3n propia.
\n[4]<\/sup><\/a> Fragmento original: \u201ca no\u00e7\u00e3o de congelamento tamb\u00e9m permite um distanciamento em rela\u00e7\u00e3o as duas superpot\u00eancias que, agora, neste marco conceitual, s\u00e3o, ambas, criticadas porque exercem um condom\u00ednio de poder que inmobiliza o sistema internacional, n\u00e3o permite a \u201cascens\u00e3o\u201d dos pa\u00edses m\u00e9dios\u201d. Traducci\u00f3n propia.
\n[5]<\/sup><\/a> Fragmento original: \u201cA interpreta\u00e7\u00e3o dada ao Mercosul, nisso coincidindo com os interesses do governo argentino nos mandatos de Menem, de regionalismo aberto, possibilitou ao Brasil, sem exclusivismo ou alinhamento, simultaneamente, aderir \u00e0s normas e aos regimes internacionais de seu interesse e, ao mesmo tempo, garantir a preserva\u00e7\u00e3o de uma \u201creserva de autonomia\u201d (Pinheiro, 1998, p. 61), que se objetivaria pelo espa\u00e7o de manobra regional\u201d. Traducci\u00f3n propia.
\n[6]<\/sup><\/a>Seg\u00fan Robert Gilpin (1981) el prestigio, m\u00e1s que el poder, es la moneda corriente de las relaciones internacionales, as\u00ed como la autoridad es la caracter\u00edstica central del ordenamiento de la sociedad dom\u00e9stica. \u201cEl prestigio es `enormemente importante\u00b4 porque `si tu fuerza es reconocida, generalmente puedes lograr tus objetivos sin tener que usarla\u00b4. Por esta raz\u00f3n, en la conducci\u00f3n de la diplomacia y en la resoluci\u00f3n de conflictos entre los Estados, en realidad se utiliza relativamente poco la fuerza abierta o las amenazas expl\u00edcitas. M\u00e1s bien, el regateo entre Estados y los resultados de las negociaciones est\u00e1n determinados principalmente por el prestigio relativo de las partes implicadas\u201d (Foong Khong, 2019: 130).
\n[7]<\/sup><\/a> Fragmento original: \u201cAt\u00e9 mesmo os investimentos do BNDES em infraestrutura regional foram postos em xeque na medida em que a crise fiscal foi se agravando e em fun\u00e7\u00e3o do avan\u00e7o dos processos judiciais contra dirigentes das empreiteiras brasileiras por corrup\u00e7\u00e3o. A economia brasileira atravessou um per\u00edodo dif\u00edcil e movimentos com vistas a arcar com custos da coopera\u00e7\u00e3o regional n\u00e3o foram vistos com bons olhos pelo governo…Como elemento agravante, a combina\u00e7\u00e3o de expectativas brasileiras de receber apoio na regi\u00e3o \u00e0s aspira\u00e7\u00f5es globais do pa\u00eds com a rejei\u00e7\u00e3o a uma institucionaliza\u00e7\u00e3o que restringisse a autonomia de a\u00e7\u00e3o brasileira nos marcos tanto regional quanto internacional aumentou os custos da lideran\u00e7a brasileira para um patamar que o governo Dilma n\u00e3o se mostrou disposto a atender\u201d.
\n[8]<\/sup><\/a> Fragmento original: \u201cN\u00e3o se deve ler Trump pela chave das rela\u00e7\u00f5es internacionais ou da ci\u00eancia pol\u00edtica, mas sim da luta tit\u00e2nica entre a f\u00e9 e sua aus\u00eancia, entre o mundo constru\u00eddo pela f\u00e9 e o mundo que vai sendo destru\u00eddo pelos \u201cvalores\u201d [globalistas]\u201d. Traducci\u00f3n propia.
\n[9]<\/sup><\/a> Fragmento original: \u201cA ideologiza\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica externa foi constru\u00edda estrategicamente por Bolsonaro e pela ala olavista ao longo dos \u00faltimos anos e integrou a campanha eleitoral. Os ganhos perseguidos pela pol\u00edtica externa praticada por essa ala n\u00e3o s\u00e3o primariamente econ\u00f4micos-comerciais, mas sim de natureza simb\u00f3lica, visando mobilizar a base eleitoral do presidente\u201d. Traducci\u00f3n propia.
\n[10]<\/sup><\/a> Fragmento original: \u201c… T\u00e3o bem soube promover, nas circunst\u00e2ncias de sua \u00e9poca, a conjuga\u00e7\u00e3o entre a abertura para o mundo, a defesa da paz e do direito, e o fortalecimento da nossa soberania. \u00c9 essa linha de continuidade que nos cabe atualizar a cada gera\u00e7\u00e3o. E \u00e9 nesse esp\u00edrito que assumo as fun\u00e7\u00f5es…\u201d. Traducci\u00f3n propia.<\/p>\n

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