{"id":24833,"date":"2022-09-30T16:06:18","date_gmt":"2022-09-30T16:06:18","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=24833"},"modified":"2022-09-29T19:09:23","modified_gmt":"2022-09-29T19:09:23","slug":"a2022-asia-cesea-articulo-ramoneda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-asia-cesea-articulo-ramoneda\/","title":{"rendered":"A2022 Asia Cesea Art\u00edculo Ramoneda"},"content":{"rendered":"
Departamento de Asia y el Pac\u00edfico
\nCentro de Estudios del Sudeste Asi\u00e1tico<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

Indicios de la Pol\u00edtica Exterior Australiana del nuevo gobierno del Primer Ministro Albanese<\/p>\n

Ezequiel Ramoneda<\/div>\n
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El pasado 21 de mayo se llevaron adelante en Australia las elecciones federales, en la cual el partido liberal, liderado por\u00a0Scott Morrison, perdi\u00f3 frente al partido laborista, capitaneado por\u00a0Anthony Albanese, quien dos d\u00edas despu\u00e9s jur\u00f3 como primer ministro, cortando as\u00ed una sucesi\u00f3n de gobiernos conservadores durante pr\u00e1cticamente los \u00faltimos nueve a\u00f1os. El \u00faltimo periodo de gobiernos laboristas fue entre los a\u00f1os 2007 y 2013, cuando\u00a0Kevin Rudd\u00a0conform\u00f3 gobierno en diciembre 2007 hasta junio 2010 (y luego brevemente entre junio \u2013 septiembre 2013), para ser seguido por el gobierno de\u00a0Julia Gillard\u00a0entre junio 2010 y junio 2013. Durante ambos gobiernos,\u00a0Albanese\u00a0se desempe\u00f1\u00f3 principalmente como Ministro de Infraestructura y Transporte, adem\u00e1s de Ministro para el Desarrollo Regional y Gobierno Local durante el gobierno de\u00a0Rudd.<\/p>\n

La rapidez de la conformaci\u00f3n del nuevo gobierno de centroizquierda, pr\u00e1cticamente 48 horas despu\u00e9s de haber tenido lugar las elecciones, refleja la urgencia de atender no s\u00f3lo cuestiones de la agenda dom\u00e9stica, sino tambi\u00e9n, principalmente, de la agenda externa. Claramente, y as\u00ed lo ha manifestado, el nuevo gobierno ser\u00e1 un defensor del multiculturalismo, los derechos humanos y la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Tambi\u00e9n el hecho de que sea la primera vez en la historia moderna de la pol\u00edtica australiana que un pol\u00edtico con un apellido no anglo-celta, a lo que se suma el hecho de estar divorciado, asuma como primer ministro es otra pista de lo que se pueda esperar en materia de la pol\u00edtica exterior. Otro significativo indicio lo podemos encontrar en la formalizaci\u00f3n del rol de la hasta hace poco senadora\u00a0Penny Wong, como la m\u00e1xima autoridad del Ministerio de Relaciones Exteriores, que durante la campa\u00f1a ofici\u00f3 como la principal vocera en cuestiones de pol\u00edtica exterior del por entonces principal partido de la oposici\u00f3n. Nacida en familia cristiana en Malasia, pa\u00eds del Sudeste Asi\u00e1tico caracterizado por la coexistencia de varias culturas y credos, a temprana edad emigr\u00f3 a Australia.\u00a0Wong, adem\u00e1s de ser una creyente cristiana, tambi\u00e9n se reconoce p\u00fablicamente como lesbiana, siendo la primera mujer de origen asi\u00e1tico, como tambi\u00e9n del colectivo LGBTQ+ integrante del gabinete federal del gobierno australiano. Antes de asumir como Ministra de Relaciones Exteriores, ocup\u00f3 los cargos de Ministra de Cambio Clim\u00e1tico durante el gobierno de\u00a0Rudd\u00a0y Ministra de Finanzas y Desregulaci\u00f3n durante el gobierno de\u00a0Gillard. Sin embargo, en otros aspectos, el nuevo gobierno laborista plantea una interrogante sobre los nuevos lineamientos de la pol\u00edtica exterior del pa\u00eds en la regi\u00f3n del Indo-Pac\u00edfico, donde Australia tiene, m\u00e1s no sea se resalte su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica, un lugar central por su proyecci\u00f3n bioce\u00e1nica en el oc\u00e9ano Pac\u00edfico a la vez que el oc\u00e9ano \u00cdndico, si se tiene presente las orientaciones de los anteriores administraciones laborista y las actuales reconfiguraciones pol\u00edticas, estrat\u00e9gicas, como tambi\u00e9n econ\u00f3micas, del nuevo proceso de regionalizaci\u00f3n como consecuencia del ascenso de China.<\/p>\n

En principio, se puede afirmar que la proyecci\u00f3n en el Indo-Pac\u00edfico seguir\u00e1 siendo uno de los principales ejes de la pol\u00edtica exterior australiana bajo el nuevo gobierno. En este sentido hay un acuerdo entre los principales partidos australianos respecto a los elementos b\u00e1sicos de la posici\u00f3n del pa\u00eds respecto a China. (Collison 2022) Al respecto, se puede considerar que la r\u00e1pida respuesta de\u00a0Albanese\u00a0y\u00a0Wong\u00a0para estar presente \u2013 ya oficializados en sus respectivos cargos \u2013 en la pr\u00f3xima reuni\u00f3n cumbre del mecanismo QUAD, la tercera a la fecha, que tendr\u00e1 lugar el 24 de mayo en Jap\u00f3n, busca despejar cualquier tipo de duda respecto a su participaci\u00f3n en el mecanismo y compromiso con los consensos generados en las visiones del Indo-Pac\u00edfico compartidas por los otros pa\u00edses, entre los cuales se encuentra la defensa de la democracia, los derechos humanos, y el orden regional basado en normas. (Maude 2022, Strangio 2022) Esto se diferencia de la postura adoptada por el gobierno de\u00a0Rudd, quien desisti\u00f3 de participar del mecanismo QUAD en 2008 a la vez que se acerc\u00f3 a la Rep\u00fablica Popular China, momentos previos a la escalada de asertividad de la pol\u00edtica exterior china iniciada en 2009. Desde entonces el escenario regional se ha deteriorado, aspecto que se puede ver apreciado en las tensiones en los Mares del Sur de China, situaci\u00f3n externa que ha presionado para reducir las diferencias en las posiciones de ambos partidos en materia de pol\u00edtica exterior.<\/p>\n

Tomando algunas de las principales declaraciones de\u00a0Albanese\u00a0y\u00a0Wong\u00a0realizadas en los \u00faltimos dos a\u00f1os, se pueden identificar algunos indicios de la postura respecto a China y el rol de Australia en el Indo-Pac\u00edfico. En enero de 2021\u00a0Albanese\u00a0dijo que \u201cel auge econ\u00f3mico de China tiene consecuencias para el poder mundial. China, bajo\u00a0Xi Jinping, ha tomado una nueva direcci\u00f3n, una en la que busca cada vez m\u00e1s afirmar su creciente poder, incluso cuando contraviene las normas internacionales aceptadas y acordadas\u201d (Albanese 2021), para luego afirmar en marzo de este a\u00f1o que \u201ctanto en casa como en su postura internacional, la China de\u00a0Xi Jinping\u00a0ha demostrado un autoritarismo m\u00e1s duro y un nacionalismo m\u00e1s estridente. Esto se ha manifestado m\u00e1s recientemente en la toma de control de Hong Kong, la represi\u00f3n de los derechos humanos en China y la militarizaci\u00f3n del Mar de China Meridional. (\u2026) Nuestro enfoque de la relaci\u00f3n con China estar\u00e1 determinado por nuestros intereses y valores: un compromiso con el derecho internacional, el comercio basado en normas y el respeto de los derechos humanos, y reforzado por nuestras asociaciones y alianzas regionales\u201d (Albanese 2022). Frente a esto, mencion\u00f3 que \u201cAustralia debe centrar su compromiso con la administraci\u00f3n\u00a0Biden, en la construcci\u00f3n de un Indo-Pac\u00edfico donde se defienda la soberan\u00eda de todos los estados regionales, se respeten las reglas internacionales y el comercio abierto impulse la prosperidad para todos. (\u2026) Debemos buscar un compromiso constante y predecible. Un compromiso guiado por una comprensi\u00f3n profunda de los intereses de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, no intentos de forzarlos a tomar partido\u201d (Albanese 2021), para luego aclarar que \u201cnuestra alianza de larga data con los Estados Unidos es un pilar central de nuestra pol\u00edtica exterior. Un gobierno laborista ser\u00e1 un socio de alianza en\u00e9rgico y confiable. Es por eso que brindamos un fuerte apoyo a AUKUS y la raz\u00f3n por la cual nos aseguraremos de que el QUAD funcione en nuestra regi\u00f3n\u201d (Albanese 2022). En esta l\u00ednea,\u00a0Wong\u00a0afirm\u00f3 que \u201cest\u00e1 claro por la forma en que China ve sus intereses nacionales e internacionales que habr\u00e1 diferencias duraderas que Australia tendr\u00e1 que manejar. Estos son estructurales, donde los intereses divergen y las posiciones est\u00e1n bloqueadas. (\u2026) Pero estas diferencias estructurales entre cu\u00e1les son los intereses de Australia y cu\u00e1les son los intereses de China no significan que no haya nada que podamos hacer\u201d (Wong 2021a), para lo cual \u201cprimero, necesitamos manejar nuestra relaci\u00f3n bilateral con China en t\u00e9rminos regionales. (\u2026) Manejar la relaci\u00f3n en t\u00e9rminos regionales requiere que seamos un socio regional m\u00e1s comprometido\u201d (Wong 2021a).<\/p>\n

Mientras que la adhesi\u00f3n de Australia al QUAD y las diferencias que mantenga con China no cambien en lo fundamental, estas declaraciones indican, por lo menos, un cambio de estilo, sino de abordaje, en la pol\u00edtica exterior australiana respecto al proceso de regionalizaci\u00f3n del Indo-Pac\u00edfico y las din\u00e1micas pol\u00edticas y econ\u00f3micas que est\u00e1n detr\u00e1s el mismo. Al respecto,\u00a0Albanese\u00a0afirm\u00f3 que: \u201clos intereses de Australia exigen un esfuerzo mayor y m\u00e1s estrat\u00e9gico de los Estados Unidos en el Sudeste Asi\u00e1tico. (\u2026) Animar a los Estados Unidos a participar a\u00fan m\u00e1s requerir\u00e1 que Australia lidere el camino a trav\u00e9s de nuestras propias acciones y mejore nuestro juego en la regi\u00f3n. (\u2026) Australia deber\u00eda estar haciendo todo lo posible para ayudar a mostrar el camino para que Estados Unidos apoye la recuperaci\u00f3n de la pandemia regional del Indo-Pac\u00edfico, refuerce la centralidad de la ASEAN y fortalezca la arquitectura regional\u201d (Albanese 2021), lo cual ampli\u00f3 afirmando que \u201cestamos comprometidos a elevar nuestro compromiso con los pa\u00edses del sudeste asi\u00e1tico y la ASEAN. (\u2026) Profundizaremos nuestra cooperaci\u00f3n de defensa regional con socios cercanos: incluidos Jap\u00f3n, India, Singapur y otros, para reforzar nuestras capacidades conjuntas, dar forma a nuestro entorno estrat\u00e9gico y defender las reglas de tr\u00e1nsito. Entendemos que tales asociaciones son cruciales para los intereses de Australia, por lo que fortaleceremos nuestros lazos pol\u00edticos, econ\u00f3micos y militares con India y Jap\u00f3n, as\u00ed como con socios regionales como Singapur, Malasia, Corea del Sur y Vietnam\u201d (Albanese 2022).\u00a0Wong\u00a0ampli\u00f3 afirmando que \u201ccomo dejamos claro en nuestro apoyo a la asociaci\u00f3n AUKUS, dicho compromiso con nuestros socios tradicionales debe ser adicional a un mayor compromiso regional. (\u2026) Uno de los grupos multilaterales m\u00e1s importantes para nuestro compromiso es la ASEAN. No s\u00f3lo por la centralidad de la ASEAN como entidad, sino tambi\u00e9n por nuestra realidad geogr\u00e1fica. Los laboristas entienden esto y creemos que Australia puede y debe hacer m\u00e1s para demostrar nuestra capacidad para generar confianza y alineaci\u00f3n con los l\u00edderes de la ASEAN. (\u2026) Necesitamos tratar el Sudeste Asi\u00e1tico como la prioridad que es\u201d. (Wong 2021b)<\/p>\n

Respecto a los pa\u00edses insulares del Pac\u00edfico, en abril de 2020 el partido laborista emiti\u00f3 el comunicado \u201cPlan para una Familia del Pac\u00edfico m\u00e1s Fuerte\u201d. El plan busca reunir el poder defensivo, estrat\u00e9gico, diplom\u00e1tico y econ\u00f3mico para reasegurar a la regi\u00f3n que puede confinar en Australia. Entre otras iniciativas, se propone 1) la creaci\u00f3n de una nueva Escuela de Defensa de Australia-Pac\u00edfico, para brindar capacitaci\u00f3n a los miembros de las fuerzas de defensa y seguridad, y as\u00ed construir v\u00ednculos institucionales m\u00e1s profundos entre las fuerzas australianas y sus contrapartes regionales, 2) generar una estrategia de transmisi\u00f3n del Indo-Pac\u00edfico, para impulsar el contenido de los medios de comunicaci\u00f3n en l\u00ednea, la radio y la televisi\u00f3n australiana a m\u00e1s audiencias en el Pac\u00edfico, as\u00ed como en el Sudeste Asi\u00e1tico y el Sur de Asia, aumentar la capacitaci\u00f3n para los periodistas del Pac\u00edfico y mejorar las asociaciones con las emisoras de nuestra regi\u00f3n, 3) restablecer las visitas parlamentarias bipartidistas peri\u00f3dicas del Pac\u00edfico, para demostrar que las alianzas m\u00e1s s\u00f3lidas en el Pac\u00edfico son de inter\u00e9s nacional para Australia, 4) duplicar la financiaci\u00f3n de Australia para el Programa de Seguridad Mar\u00edtima del Pac\u00edfico, que proporciona vigilancia a\u00e9rea de las enormes zonas econ\u00f3micas exclusivas de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, 5) impulsar la Asistencia Oficial para el Desarrollo de Australia para los pa\u00edses del Pac\u00edfico y Timor-Leste, para ayudar a abordar el desarrollo que se han visto afectado debido a la pandemia, y 6) Establecer una Asociaci\u00f3n de Financiamiento de Infraestructura Clim\u00e1tica del Pac\u00edfico, para apoyar proyectos de infraestructura clim\u00e1tica y de energ\u00eda limpia en la regi\u00f3n. (Albanese 2020)<\/p>\n

De esta manera, sin desatender el eje anglosaj\u00f3n del QUAD, reflejado en el AUKUS (y otras instancias de cooperaci\u00f3n conjunta en materia de defensa y seguridad regional entre Australia, Estados Unidos y Reino Unidos), se puede esperar que el gobierno de\u00a0Albanese\u00a0revalorice el aspecto asi\u00e1tico del QUAD, mejorando la cooperaci\u00f3n con Jap\u00f3n e India, y la centralidad de la ASEAN en la arquitectura regional, destacando el rol fundamental de Indonesia, adem\u00e1s de recuperar el espacio perdido en el Pac\u00edfico. Es decir, que mejore las relaciones con los pa\u00edses asi\u00e1ticos, donde Australia sea aceptado como un verdadero integrante de la regi\u00f3n, para desplegar una pol\u00edtica exterior multilateral de proyecci\u00f3n regional que permita equilibrar la competencia entre las grandes potencias y encauzar as\u00ed en un marco de mayor racionalidad las diferencias con China.<\/p>\n<\/div>\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/p>\n

Anthony Albanese. (2020). Comunicado \u00abLabor\u2019s Plan for a Stronger Pacific Family\u00bb. (https:\/\/anthonyalbanese.com.au\/media-centre\/labors-plan-for-a-stronger-pacific-family<\/a>)<\/p>\n

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Isabella Keith (2022). This Year in Australia Foreign Affairs: 2022. Australian Institute of International Affairs. (https:\/\/www.internationalaffairs.org.au\/resource\/this-year-in-australian-foreign-affairs-2022\/<\/a>)<\/p>\n

Richard Maude. (2022). Australia Has a New Government. What Should Quad Leaders Expect? The Diplomat. (https:\/\/thediplomat.com\/2022\/05\/australia-has-a-new-government-what-should-quad-leaders-expect\/<\/a>)<\/p>\n

Sebastian Strangio. (2022). What Labor\u2019s Victory Means for Australia\u2019s Engagement With Southeast Asia. The Diplomat. (https:\/\/thediplomat.com\/2022\/05\/what-labors-victory-means-for-australias-engagement-with-southeast-asia\/<\/a>)<\/p>\n

Penny Wong. (2021a). Discurso del lanzamiento del Libro \u00abPeter Hartcher\u2019s \u2018Red Zone’\u00bb. (Speech to Launch Peter Hartcher\u2019s \u2018Red Zone\u2019 \u2013 King\u2019s Hall, Old Parliament House \u2013 Canberra \u2013 19\/05\/2021<\/a>)<\/p>\n

Penny Wong. (2021b). Discurso \u00abExpanding Australia\u2019s Power and Influence\u00bb. (https:\/\/www.pennywong.com.au\/media-hub\/speeches\/expanding-australia-s-power-and-influence-speech-to-the-national-security-college-australian-national-university-canberra-23-11-2021\/<\/a>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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