Departamento de Seguridad Internacional y Defensa<\/div>\n

Art\u00edculos<\/p>\n

Arquitectura de Paz y Seguridad Africana: el rol de Sud\u00e1frica y Nigeria ante la hibridaci\u00f3n de conflictos armados en el \u00c1frica Subsahariana^{[1]<\/sup><\/a><\/p>\n}

Cristian Reyes ^{[2]<\/strong><\/sup><\/a><\/div>\n}La ca\u00edda del tel\u00f3n de acero, como bautizara Winston Churchill a la divisi\u00f3n Este \u2013 Oeste, que se vio consumada con el desmoronamiento del muro de Berl\u00edn y la fragmentaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, como episodios nodales de un enfrentamiento ideol\u00f3gico, condujeron a la finalizaci\u00f3n de un mundo de tendencias bipolares. Un nuevo orden emergi\u00f3, y con \u00e9l, distintos formatos de confrontaci\u00f3n se hicieron eco en un sistema internacional que vio regurgitar una fisonom\u00eda de conflictos armados de \u00edndole multifac\u00e9tica.<\/p>\n
En este orden, configurado por una hegemon\u00eda estadounidense preponderante, muchos estados, que bajo la influencia de la guerra fr\u00eda hab\u00edan sido encorsetados en una ideolog\u00eda condicionante, buscaron erigir su independencia tanto desde la conformaci\u00f3n de nuevos l\u00edmites territoriales, como de la libre asociaci\u00f3n o integraci\u00f3n a otros actores estatales. As\u00ed surgieron confrontaciones \u00e9tnicas y civiles de \u00edndole intra e interestatal que desafiaron el rol de la comunidad internacional ante situaciones de extrema violencia, comprometiendo seriamente la seguridad humana en su concepci\u00f3n m\u00e1s amplia.<\/p>\n
Estas caracter\u00edsticas h\u00edbridas que engloban conflictos armados y amenazas transnacionales encontraron tierra f\u00e9rtil en espacios de conflagraci\u00f3n asidua, desatando una metamorfosis de la violencia que irrumpi\u00f3 en escenarios sumamente vulnerables al accionar de combates irregulares y convencionales, dotados de una conjunci\u00f3n tanto sim\u00e9trica como asim\u00e9trica. En este sentido, y siguiendo a Tello (2013, en Bartolom\u00e9, 2019: 11):<\/p>\n
La guerra h\u00edbrida nos muestra una doble faz. Por un lado, procura fusionar la letalidad de los conflictos interestatales con el fervor de las guerras irregulares. Por el otro, exhibe mayor velocidad y letalidad que las guerras irregulares del pasado, debido a la difusi\u00f3n de tecnolog\u00edas avanzadas.<\/p>\n
La consumaci\u00f3n de episodios de esta \u00edndole en un tablero internacional en ciernes post guerra fr\u00eda, motiv\u00f3 a la comunidad internacional a encarar la problem\u00e1tica desde una perspectiva humanitaria integral, m\u00e1s all\u00e1 de las disposiciones abarcadas en los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales [3]<\/a>, que dieron un marco normativo a la protecci\u00f3n de civiles y combatientes durante el empleo de guerras de tipo convencional. Con el auge de conflictos h\u00edbridos y nuevas modalidades de confrontaci\u00f3n en sus diferentes dominios, el concepto de seguridad humana comenz\u00f3 a desarrollarse como una alternativa hol\u00edstica que pudiera, al menos, atemperar el infierno.<\/p>\n
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de 1994, acu\u00f1\u00f3 algunos componentes de la seguridad humana. En su acepci\u00f3n m\u00e1s restringida y minimalista, entendida como freedom from fear,<\/em> la seguridad alcanz\u00f3 la esfera pol\u00edtica, personal, comunitaria y econ\u00f3mica; en tanto, en su acepci\u00f3n m\u00e1s amplia y maximalista, entendida como freedom from want<\/em>, el programa abarc\u00f3 la esfera sanitaria, alimentaria y ambiental (Rivera, 2016).<\/p>\n
Desde este enfoque, los estudios sobre seguridad internacional hacia fines del siglo pasado se abocaron a unidades de an\u00e1lisis que priorizaron los conflictos regionales, dom\u00e9sticos y nacionales, pero fundamentalmente la atenci\u00f3n estuvo centrada en los individuos como potenciales damnificados. La hibridaci\u00f3n de conflictos armados en las postrimer\u00edas de la d\u00e9cada del \u201890 produjo secuelas de enorme envergadura en materia humanitaria, aumentando los niveles de pobreza, marginalidad, desempleo y analfabetismo, en un contexto signado por los desplazamientos y el deterioro ambiental. Consecuencias que afectaron ostensiblemente el desarrollo de la vida humana.<\/p>\n
En este contexto, uno de los continentes m\u00e1s afectados por la inmensidad de variables mencionadas, fue el africano. Durante el \u00faltimo decenio del siglo pasado, \u00c1frica experiment\u00f3 una proliferaci\u00f3n de conflictos \u00e9tnicos y tribales de caracter\u00edsticas intra e interestatal que desarticularon el espacio geogr\u00e1fico de distintos actores y pusieron en jaque tanto la estabilidad regional como la seguridad continental. Ejemplos como el genocidio de Ruanda, la guerra civil en Angola, el conflicto en Somalia o los enfrentamientos en Sierra Leona, Liberia, Argelia, Burundi y la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, dejaron en evidencia una gobernabilidad sumamente fr\u00e1gil que dio fruto a un c\u00famulo de estados fallidos que quedaron librados a su suerte.<\/p>\n
En palabras textuales de Ognimba (2010: 98):<\/p>\n
\u00c1frica se vio sacudida durante la d\u00e9cada de los 90 por conflictos que ya no solo enfrentaban a los estados y sus ej\u00e9rcitos, sino tambi\u00e9n a milicias, soldados no profesionales y pueblos, a la vez v\u00edctimas, actores y blancos, manipulados por nuevos y at\u00edpicos se\u00f1ores de la guerra. Estos se burlaban de las fronteras y las reglas b\u00e1sicas establecidas en convenciones internacionales y a veces vinculadas a los grandes sistemas financieros informales internacionales. Se trataba en su mayor\u00eda de conflictos internos, pues las guerras puramente interestatales se volvieron cada vez menos frecuentes y la paz y la seguridad fueron sometidas a una dura prueba por los conflictos armados internos.<\/p>\n
Bajo aquella coyuntura de violencia perenne y sin un horizonte plausible de resoluci\u00f3n inmediata, la Organizaci\u00f3n para la Unidad Africana (OUA) se encontraba carente de herramientas para abordar los acontecimientos, a la par de estar dotada de un sesgo ideol\u00f3gico producto de su conformaci\u00f3n bajo la \u00e9gida de la guerra fr\u00eda[4]<\/a>. La expansi\u00f3n vertiginosa de los conflictos llev\u00f3 a los jefes de Estado y de Gobierno a realizar la Declaraci\u00f3n sobre la situaci\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica de \u00c1frica el 11 de julio 1990, con el objetivo de impulsar definitivamente la Comisi\u00f3n de Mediaci\u00f3n, Conciliaci\u00f3n y Arbitraje inscripta en el Acta Fundacional de la OUA (1963), la cual no fue puesta pr\u00e1ctica hasta 1993 (Gamarra, 2016).<\/p>\n
Asimismo, la organizaci\u00f3n se vio obligada a reformular sus bases fundacionales y reorientar sus pol\u00edticas en pos de intervenir de manera m\u00e1s efectiva en los conflictos internos con el prop\u00f3sito de preservar la democracia y los derechos humanos, dejando de lado aquellos principios de no interferencia en los asuntos dom\u00e9sticos. En este sentido, la OUA iniciar\u00eda un proceso de transmutaci\u00f3n hacia una nueva organizaci\u00f3n que intentar\u00eda posicionarse en el orden global como un actor relevante en la reconfiguraci\u00f3n del continente africano en materia de seguridad, estabilidad y mantenimiento de la paz; as\u00ed llegar\u00eda el turno de la Uni\u00f3n Africana (UA).<\/p>\n
Seg\u00fan Ognimba (2010: 100), el proceso de transformaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n se sustent\u00f3:<\/p>\n
\u2026 por la necesidad de dotar al continente africano y a sus pueblos de capacidad para afrontar los desaf\u00edos del siglo XXI. Concretamente, la reducci\u00f3n de la pobreza, el desarrollo integral, sostenible y equitativo, el buen gobierno y el respeto por la dignidad humana a trav\u00e9s de la promoci\u00f3n y la protecci\u00f3n de los derechos humanos y la reafirmaci\u00f3n del posicionamiento de \u00c1frica en un mundo globalizado.<\/div>\n
Conformaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana: proleg\u00f3menos para la Arquitectura de paz y seguridad<\/p>\n
Teniendo en cuenta los objetivos materiales establecidos en el Acta Constitutiva de la OUA [5]<\/a>, en relaci\u00f3n a las funciones preconcebidas, podemos observar que la organizaci\u00f3n careci\u00f3 de medios id\u00f3neos para prevenir amenazas end\u00f3genas en virtud de sus principios, siendo uno de ellos trascendental en la no resoluci\u00f3n de conflictos internos, al configurar, tal cual lo manifiesta el punto 2 del art\u00edculo III del Acta, \u201cla no injerencia en los asuntos internos de los Estados\u201d. En base a este principio, Jarpe F\u00e1brega (2018: 4), asevera que la no intervenci\u00f3n:<\/p>\n
\u2026 transform\u00f3 a la OUA en la \u201cguardiana de reg\u00edmenes de estado que se manten\u00edan en el poder a expensas de los derechos de sus pueblos\u201d. Lo que, sumado a su irrestricto respeto a la soberan\u00eda e integridad territorial de los Estados, constri\u00f1\u00f3 su accionar en reg\u00edmenes dictatoriales, crisis pol\u00edticas, golpes de Estado, represi\u00f3n y en atrocidades cometidas contra poblaci\u00f3n civil, tales como las ocurridas en Uganda y Ruanda.<\/div>\n
Este accionar, que deb\u00eda ser modificado tras las atrocidades experimentadas, result\u00f3 ser un leitmotiv<\/em> en la constituci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana. Es as\u00ed como esta flamante organizaci\u00f3n se constituy\u00f3 en un mandato que abordar\u00eda tanto la paz y seguridad continental, como la integraci\u00f3n y el desempe\u00f1o econ\u00f3mico en ejes neur\u00e1lgicos. En este aspecto, y en un contexto que ameritaba un cambio estructural, la UA se erigi\u00f3 bajo enfoques paradigm\u00e1ticos que coadyuvaron a rubricar la legitimidad de principios rectores como el de intervenci\u00f3n y no indiferencia ante actos de genocidio, cr\u00edmenes de guerra y lesa humanidad, auspiciando as\u00ed la premisa de soluciones africanas para problemas africanos[6]<\/a>.<\/p>\n
La reorientaci\u00f3n que tom\u00f3 el pasaje de la OUA a la UA a partir de la Declaraci\u00f3n de Sirte de 1999 [7]<\/a>, qued\u00f3 plasmada en el Acta Constitutiva del a\u00f1o siguiente en Togo. Uno de los aspectos fundamentales que se vio en la reconfiguraci\u00f3n normativa, fue el surgimiento de un concepto conocido como \u201crenacimiento africano\u201d, el cual encuentra sus ra\u00edces en la filosof\u00eda de discursos sobre el panafricanismo, conceptos que fueron retomados durante la segunda d\u00e9cada de los a\u00f1os 90 del siglo pasado por el presidente sudafricano, Thabo Mbeki, quien consideraba conformar \u201cuna inteligencia africana que elabore formas y medios para las reformas\u201d (Mbeki, 1998, en Segu\u00ed, 2015: 63).<\/p>\n
Para Segu\u00ed (2015: 62), el renacimiento africano:<\/p>\n
\u2026 insta a la poblaci\u00f3n africana a superar los retos actuales que acechan el continente (violencia, elitismo, corrupci\u00f3n, pobreza) y consigna una renovaci\u00f3n econ\u00f3mica, cultural, cient\u00edfica que conlleve m\u00e1s cohesi\u00f3n social, democracia, reconstrucci\u00f3n econ\u00f3mica, crecimiento, as\u00ed como el establecimiento de \u00c1frica como actor relevante en los asuntos geopol\u00edticos.<\/div>\n
En este sentido, el renacimiento africano es considerado como parte de un movimiento antiimperialista m\u00e1s amplio que sirve para superar las dificultades provocadas en el continente por a\u00f1os de colonialismo y de relaciones internacionales injustas, incluida la crisis de la deuda, el subdesarrollo, la dislocaci\u00f3n social, etc. (Maloka, 2001: 3, en Ibid.<\/em>).<\/p>\n
As\u00ed las cosas, la institucionalizaci\u00f3n de la UA para el mantenimiento de la paz y seguridad continental, qued\u00f3 sellada en la Cumbre de Durban, Sud\u00e1frica (2002)[8]<\/a>. En ella, se adopt\u00f3 el Protocolo que crea el Consejo de Paz y Seguridad [9]<\/a> como \u201cun \u00f3rgano permanente de toma de decisiones para la prevenci\u00f3n, gesti\u00f3n y resoluci\u00f3n de conflictos\u201d, constituido en un \u201ccolectivo de arreglos de seguridad y alerta temprana para facilitar la implementaci\u00f3n oportuna y eficiente de respuesta a situaciones de conflicto y crisis en \u00c1frica\u201d, seg\u00fan lo estipula su art\u00edculo segundo.<\/p>\n
En este sentido, el Protocolo da origen a la Arquitectura de Paz y Seguridad Africana (APSA, por sus siglas en ingl\u00e9s) con la composici\u00f3n de una serie de \u00f3rganos que quedaron plasmados en el punto 2 del art\u00edculo 2: \u201cEl Consejo de Paz y Seguridad contar\u00e1 con el apoyo de la Comisi\u00f3n, un Panel de Sabios, un Sistema Continental de Alerta Temprana, una Fuerza de reserva africana y un fondo especial\u201d [10]<\/a>.<\/p>\n
De manera integral, la agenda de la APSA basa su composici\u00f3n y delimitaci\u00f3n en t\u00f3picos relacionados con la alerta temprana y prevenci\u00f3n de conflictos; las operaciones de paz, apoyo a la paz, consolidaci\u00f3n de la paz y posconflicto; reconstrucci\u00f3n y desarrollo; promoci\u00f3n de pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas, buena gobernanza y respeto por los derechos humanos; acci\u00f3n humanitaria y gesti\u00f3n de desastres (Monua, 2018).<\/p>\n
Asimismo, APSA cuenta con la colaboraci\u00f3n y complementaci\u00f3n de las Comunidades Econ\u00f3micas Regionales [11]<\/a> de manera subsidiaria, y con las organizaciones Subregionales Africanas [12]<\/a>, las cuales est\u00e1n compuestas por los 54 Estados miembros de la UA. Estos grupos de intervenci\u00f3n interdependiente funcionan como sustento, apoyo y coadyuvan a la implementaci\u00f3n de mecanismos institucionales en materia de seguridad y prevenci\u00f3n Seg\u00fan Br\u00e1s (2015: 180):<\/p>\n
Estas organizaciones africanas son, en su \u00e1rea de intervenci\u00f3n regional, responsables de la seguridad y del apoyo al desarrollo de los respectivos pa\u00edses miembros, integr\u00e1ndolos por esa v\u00eda en las din\u00e1micas del contexto regional de seguridad africano. Por ese motivo, se constituyen tambi\u00e9n en puntos focales e interlocutores privilegiados para el desarrollo de las pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n estrat\u00e9gica en \u00c1frica, ora en la vertiente del apoyo al desarrollo ora en el \u00e1rea de la seguridad y defensa.<\/p>\n
Este esquema integral e interconectado para el mantenimiento de la paz y la seguridad a nivel continental, encuentra a la UA como un actor con proyecci\u00f3n global para garantizar la estabilidad de sus problemas internos. APSA, como brazo ejecutor junto al Consejo de Paz y Seguridad, representa un salto cualitativo de mayor proactividad en relaci\u00f3n a la respuesta inmediata y coordinada de todos sus dispositivos institucionales, frente a situaciones de constante ebullici\u00f3n intraestatal que desestabilizan y condicionan la geopol\u00edtica del continente.<\/p>\n
En este contexto, las organizaciones subregionales junto a las comunidades econ\u00f3micas configuran un organigrama de intervenci\u00f3n y sustentabilidad que tiende a conformarse en un proceso de seguridad colectiva en el orden de la diplomacia preventiva y la resoluci\u00f3n de conflictos, en donde las zonas de disputa encuentran motivos de \u00edndole geoestrat\u00e9gica por la abundancia de recursos naturales. En este escenario, y siguiendo a Br\u00e1s (2015: 184):<\/p>\n
\u2026 la creaci\u00f3n de la APSA representa una panafricanizaci\u00f3n del factor seguridad, presentando en los dos niveles, estrat\u00e9gico y operacional, interconectados un alcance continental al envolver y comprometer a los Estados y a las Organizaciones en la creaci\u00f3n de mejores condiciones de vida para las personas, a trav\u00e9s de una cooperaci\u00f3n pol\u00edtico-estrat\u00e9gica.<\/div>\n
Ahora bien, luego de esbozar un diagrama general de la conformaci\u00f3n de APSA bajo la tutela de la UA, nos interesa observar, dentro de esas organizaciones subregionales, tanto el rol como el comportamiento de dos estados que por sus caracter\u00edsticas econ\u00f3micas, pol\u00edticas, militares y sociales, se posicionan como referentes regionales y garantes institucionales en la Arquitectura de Paz y Seguridad Africana. En este aspecto, ahondaremos espec\u00edficamente en los casos de Sud\u00e1frica y Nigeria como actores de peso en el \u00c1frica Subsahariana.<\/p>\n
Sud\u00e1frica: la voz austral con resonancia continental<\/p>\n
La Rep\u00fablica de Sud\u00e1frica se posiciona actualmente como una potencia media emergente tanto en el orden subregional y regional como a nivel continental, con una marcada proyecci\u00f3n global. Con una poblaci\u00f3n estimada en m\u00e1s de 59,3 millones de personas, Sud\u00e1frica ostenta un PBI per c\u00e1pita de 5.090,72 d\u00f3lares (Guinea Infomarket, 08\/09\/2021); siendo la segunda econom\u00eda m\u00e1s importante de \u00c1frica y la m\u00e1s diversificada [13]<\/a>.<\/p>\n
En base a una pol\u00edtica exterior con ribetes m\u00e1s pragm\u00e1ticos y africanistas, e impulsora de la integraci\u00f3n y el multilateralismo, Sud\u00e1frica logr\u00f3 erigir instituciones m\u00e1s eficientes que dieron legitimidad a su accionar en el sistema internacional, consolidando as\u00ed su participaci\u00f3n en bloques de econom\u00edas emergentes como los BRICS [14]<\/a>, o siendo referente indiscutida en la Comunidad de Desarrollo del \u00c1frica Austral.<\/p>\n
De este modo, la pol\u00edtica exterior se sustenta en un conjunto de valores (patriotismo, lealtad, dedicaci\u00f3n, Ubuntu y Batho Pele [15]<\/a>, equidad e integridad) y principios sobre los cuales se estructuran los objetivos estrat\u00e9gicos del pa\u00eds, entendidos como el inter\u00e9s nacional. Entre los principios rectores se destacan el compromiso con la promoci\u00f3n de los derechos humanos, con la democracia, con la justicia y el derecho internacional, con la paz internacional, con el fomento de mecanismos para la resoluci\u00f3n de conflictos, y por \u00faltimo un compromiso con el desarrollo econ\u00f3mico a trav\u00e9s de la regi\u00f3n y la cooperaci\u00f3n internacional en un mundo globalizado e interdependiente (DIRCO, 2009: 6, en Lechini, 2016: 44).<\/p>\n
Si bien Sud\u00e1frica proyecta un discurso de representatividad del continente de adentro hacia fuera, la repercusi\u00f3n dom\u00e9stica genera rispideces al observarse una pol\u00edtica que antepondr\u00eda sus intereses nacionales por sobre los regionales. En este sentido, y siguiendo a Lechini (2016: 45):<\/p>\n
Sud\u00e1frica se ofrece como puerta de entrada al \u00c1frica, especialmente en los foros comerciales globales, y como representante o con voz para hablar en nombre de \u00c1frica en los encuentros y organizaciones multilaterales. Sud\u00e1frica como una democracia multirracial, Sud\u00e1frica como l\u00edder regional y africano, Sud\u00e1frica como puerta de ingreso al \u00c1frica, con una econom\u00eda en crecimiento, con importantes empresas y un s\u00f3lido sistema financiero, son argumentos que se escuchan en los foros multilaterales y que se silencian en los africanos, generando mucha suspicacia en la regi\u00f3n.<\/p>\n
En cuanto a su poder blando, Sud\u00e1frica fue gran art\u00edfice en la conformaci\u00f3n de la UA y en la puesta en funcionamiento de APSA, posicion\u00e1ndose como garante de la institucionalidad habida cuenta de su influencia internacional, regional y continental, sustentada no solo en sus caracter\u00edsticas econ\u00f3micas, sino tambi\u00e9n en sus capacidades militares y recursos duros.<\/p>\n
En este aspecto, y seg\u00fan el ranking elaborado por el portal Global Firepower<\/em> (2021), en materia de capacidades militares, poder de fuego, log\u00edstica, tecnolog\u00eda y presupuesto, la Rep\u00fablica de Sud\u00e1frica se encuentra en el puesto 32 con una puntuaci\u00f3n PowerIndex[16]<\/a> de 0.5665 puntos, sobre un total de 140 pa\u00edses analizados; en tanto, sus recursos financieros en materia de presupuesto para la Defensa alcanzan los $3,597,000,000.<\/p>\n
Respecto a su poder a\u00e9reo, Sud\u00e1frica cuenta con 221 aeronaves, 17 aviones de combate, 87 helic\u00f3pteros y 12 helic\u00f3pteros de ataque; en relaci\u00f3n a su poder terrestre, alcanza una fuerza de tanques de 195 unidades, 3.000 veh\u00edculos blindados, 43 unidades de artiller\u00eda autopropulsada, 72 de artiller\u00eda remolcada, y 50 proyectores de cohetes m\u00f3viles; y en cuanto a su poder naval, alcanza una fuerza de flota de 30 unidades, 3 submarinos, 4 fragatas, 31 buques patrulleros, 2 flotas de guerra de minas, y 103 unidades de la marina mercante; y como proyecci\u00f3n log\u00edstica, cuenta con 407 aeropuertos (Ibid<\/em>.).<\/p>\n
El potencial que determina su posicionamiento tambi\u00e9n encuentra su raz\u00f3n de ser en la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica, respecto a la importancia que alcanzan oc\u00e9anos como el Atl\u00e1ntico Sur o el \u00cdndico[17]<\/a> como espacios de dominio y proyecci\u00f3n de poder, tanto para actores regionales como para potencias extrarregionales. En este sentido, el Cabo de Buena Esperanza se alza como una ruta de paso estrat\u00e9gica entre ambos oc\u00e9anos para el petr\u00f3leo proveniente de Oriente Medio.<\/p>\n
La consolidaci\u00f3n de Sud\u00e1frica en el tablero internacional le permiti\u00f3 ser considerada como un actor relevante en su \u00e1rea de influencia, impulsando as\u00ed una agenda interna m\u00e1s amplia y contundente como potencia militar y econ\u00f3mica. En base a esto, durante los gobiernos de Thabo Mbeki (1999-2008) y Jacob Zuma (2009-2018), Sud\u00e1frica pendul\u00f3 entre una diplomacia preventiva que aglutin\u00f3 recursos duros y blandos en la pacificaci\u00f3n del continente [18]<\/a>, colaborando estrechamente con Nigeria en la reconfiguraci\u00f3n institucional y operativa de APSA, y una participaci\u00f3n m\u00e1s activa en operaciones de mantenimiento de la paz y reconstrucci\u00f3n post-conflicto del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y del Consejo de Seguridad y Paz de la Uni\u00f3n Africana (Lechini, 2016).<\/p>\n
Nigeria: el despertar de una potencia en ciernes<\/p>\n
La Rep\u00fablica Federal de Nigeria se configura actualmente como uno de los estados m\u00e1s importantes e influyentes tanto del \u00c1frica Occidental como del continente en general. Adem\u00e1s de contar con la econom\u00eda m\u00e1s grande y diversificada, ostenta indicadores de crecimiento sostenido en su desarrollo [19]<\/a>. Siendo el principal referente de la Comunidad Econ\u00f3mica regional (CEDEAO\/ECOWAS), Nigeria cuenta con mano de obra calificada y representa la tasa demogr\u00e1fica m\u00e1s alta del continente con una poblaci\u00f3n estimada en 206 millones de personas, alcanzando un PBI de 450 mil millones de d\u00f3lares [20]<\/a>.<\/p>\n
Otro rasgo caracter\u00edstico que determina el progreso de la naci\u00f3n nigeriana es su car\u00e1cter de principal exportador de petr\u00f3leo en \u00c1frica [21]<\/a>, cualidad que se combina con la abundancia de recursos naturales y las grandes reservas de gas natural a nivel continental. Asimismo, Nigeria ejerce una gran influencia respecto a la demanda de crudo en el Golfo de Guinea, la cual cubre alrededor del 40% por ciento de la demanda de petr\u00f3leo de Europa y cerca del 30% de la demanda de Estados Unidos.<\/p>\n
Estos factores y capacidades materiales le han dado a Nigeria un lugar preponderante en el orden global a lo largo de las \u00faltimas d\u00e9cadas. Seg\u00fan Pamies (2014: 9):<\/p>\n
En el plano internacional el pa\u00eds es conocido por ser un importante exportador de petr\u00f3leo, especialmente a partir de los a\u00f1os cincuenta, y en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas la exportaci\u00f3n de crudo ha representado alrededor del 90% de las exportaciones totales del pa\u00eds. Tras el par\u00f3n durante la Guerra de Biafra a finales de los sesenta el crecimiento de las exportaciones continu\u00f3 subiendo, si bien los beneficios no repercutieron a la poblaci\u00f3n, agudiz\u00e1ndose el crecimiento a inicios de los ochenta, pero volviendo a caer ininterrumpidamente hasta el inicio de la guerra de Irak. A medida que el recuerdo de la guerra se ha ido borrando progresivamente, Nigeria se ha convertido en una alternativa al petr\u00f3leo de Oriente Medio.<\/p>\n
Ahora bien, en el plano pol\u00edtico y en materia de seguridad, Nigeria tiene un rol clave en su entorno cercano que desaf\u00eda permanentemente su liderazgo. Por un lado, linda con el cintur\u00f3n del Sahel [22]<\/a>, una regi\u00f3n dominada por la pobreza extrema, el auge del yihadismo y el crimen organizado, problem\u00e1ticas que generan un c\u00famulo de conflictos de \u00edndole multidimensional. Y por el otro, a\u00fan experimenta reminiscencias de una crisis dom\u00e9stica acuciante frente al grupo terrorista Boko Haram [23]<\/a>, que al momento provoc\u00f3 2 millones de desplazados y alrededor de 40.000 muertos.<\/p>\n
En este sentido, los esfuerzos para mantener la paz y seguridad regional en un contexto que insum\u00eda un protagonismo relevante fueron denodados por parte de Nigeria. Su postura frente a las amenazas h\u00edbridas y el terrorismo han hecho resaltar su capacidad institucional para abordar dificultades end\u00e9micas, logrando resultados tanto a nivel regional como continental. Asimismo, y al configurarse como socio del G-5 del Sahel [24]<\/a>, se ha transformado en un agente fundamental para la b\u00fasqueda de la estabilidad.<\/p>\n
En el \u00e1mbito pol\u00edtico, Nigeria ha sido importante en la b\u00fasqueda de la CEDEAO por promover la estabilidad pol\u00edtica en la regi\u00f3n. El pa\u00eds tuvo un importante papel en el acuerdo que puso fin a las guerras civiles en la regi\u00f3n del r\u00edo Mano (Guinea Conakri, Liberia, Sierra Leona). Y, de modo m\u00e1s reciente, la intervenci\u00f3n nigeriana asegur\u00f3 una transici\u00f3n pac\u00edfica del poder en Gambia tras unas disputadas elecciones (Opalo, 1\/11\/2019).<\/p>\n
Como uno de los representantes m\u00e1s influyentes a nivel continental de la UA y a nivel regional de APSA, Nigeria tiene un aporte uniforme en sus capacidades militares. Seg\u00fan el ranking elaborado por el portal Global Firepower<\/em> (2021), la Rep\u00fablica Federal nigeriana ocupa el puesto 35 con una puntuaci\u00f3n PowerIndex de 0.6241 puntos, sobre una base de 140 estados observados, alcanzando un presupuesto en materia de Defensa que llega a los $2,100,000,000.<\/p>\n
En relaci\u00f3n a su poder a\u00e9reo, Nigeria cuenta con 125 aviones, 8 de combate, 13 de ataque dedicado y 41 helic\u00f3pteros, siendo 15 de ellos de ataque; en cuanto a su poder terrestre, alcanza una fuerza de tanques de 355 unidades, 2.000 veh\u00edculos blindados, 65 unidades de artiller\u00eda autopropulsada, 339 de artiller\u00eda remolcada, y 59 proyectores de cohetes m\u00f3viles; respecto a su poder naval, cuenta con una fuerza de flota de 75 unidades, 1 fragata, 97 patrulleros oce\u00e1nicos, 2 flotas de guerra de minas, y 667 unidades de la marina mercante; y como proyecci\u00f3n log\u00edstica, alcanza los 54 aeropuertos (Ibid.<\/em>).<\/p>\n
Consecuentemente con su posicionamiento y consciente de su margen de maniobrabilidad en la esfera decisional de la UA y en la operatividad de APSA, Nigeria, desde el gobierno de Olusegun Obasanjo (1999-2007), inici\u00f3 un proceso de reorientaci\u00f3n en la econom\u00eda del continente y de adecuaci\u00f3n a la estructura institucional para el mantenimiento de la paz y la seguridad en \u00c1frica. En palabras de Carre\u00f1o Lara (2018: 111):<\/p>\n
\u2026 el triunfo del general Olusegun Obasanjo, en la elecci\u00f3n presidencial de 1999, sent\u00f3 las bases de una reinserci\u00f3n internacional que tuvo como norte la promoci\u00f3n de la democracia. Adem\u00e1s, la pol\u00edtica de nigeriana de defensa ha puesto \u00e9nfasis en la necesidad de fortalecer la capacidad de apoyo a los pa\u00edses africanos en situaciones de crisis. De hecho, la configuraci\u00f3n geogr\u00e1fica de Nigeria ha llevado, indiscutiblemente, a vincular su seguridad a la estabilidad subregional. Adem\u00e1s, esta premisa se ve reforzada por el temor a que su seguridad se vea alterada por poderes extrarregionalas que act\u00faan en cooperaci\u00f3n con otros estados de \u00c1frica.<\/div>\n
Reflexi\u00f3n Final<\/p>\n
Resulta indudable apreciar que la constituci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana signific\u00f3 un punto de inflexi\u00f3n en el entendimiento integral de las problem\u00e1ticas que aquejan al continente. La elaboraci\u00f3n de una arquitectura que pudiera proveer soluciones a una g\u00e9nesis de conflictos end\u00e9micos transfronterizos y dom\u00e9sticos procur\u00f3, en principio, abordar las causales de manera m\u00e1s coercitiva, a pesar de no contar con todos los recursos necesarios al momento de concretar acciones contundentes que permitieran atemperar situaciones de enormes consecuencias end\u00f3genas.<\/p>\n
Si bien la UA ha tenido una activa participaci\u00f3n en misiones de mantenimiento de paz, ya sea en Burundi, Sud\u00e1n, Comoros o Somalia, y ha hecho uso de su poder conferido en relaci\u00f3n a la suspensi\u00f3n de algunos estados tras irrupciones abruptas al orden constitucional, condenado golpes de Estado [25]<\/a>, al momento enfrenta dificultades acuciantes para consolidar la institucionalizaci\u00f3n operativa de la arquitectura. Su escaso presupuesto y la dificultad de contar con recursos humanos capaces de afrontar conflictos de \u00edndole h\u00edbrida y multidimensional condicionan sus prop\u00f3sitos y disminuyen su autonom\u00eda.<\/p>\n
Actualmente, APSA se encuentra financiada principalmente por Argelia, Egipto, Etiop\u00eda, Nigeria y Sud\u00e1frica, que son los estados africanos con mayor desarrollo [26]<\/a>; pero el aporte financiero de gran envergadura proviene del exterior, siendo la Uni\u00f3n Europea el proveedor m\u00e1s destacado [27]<\/a>. Esto, de alguna manera, limita los m\u00e1rgenes de maniobrabilidad de las instituciones para poder adoptar decisiones de forma independiente.<\/p>\n
Ahora bien, en este orden de acontecimientos, es indispensable destacar que tanto Sud\u00e1frica como Nigeria, siendo los representantes m\u00e1s destacados del \u00c1frica Subsahariana por sus condiciones materiales e inmateriales, asumen un compromiso como potencias regionales sin descuidar sus intereses vern\u00e1culos, los cuales adquieren mayor relevancia al momento de configurar un orden integral de comportamiento.<\/p>\n
En este aspecto, ambos actores ostentan un poder simb\u00f3lico dentro de la UA que repercute considerablemente en la configuraci\u00f3n de APSA. Tanto Sud\u00e1frica como Nigeria, al ser conductores de la institucionalizaci\u00f3n del organismo, inciden de manera decisiva en su funcionamiento, procurando delimitar intervenciones que puedan ser asertivas a su esfera de dominio sin comprometer su liderazgo estructural a nivel continental.<\/p>\n
En tal sentido, podemos observar que ambas rep\u00fablicas tambi\u00e9n compiten en su af\u00e1n de representatividad como interlocutoras de la UA. Mientras Sud\u00e1frica apela a su reconocimiento internacional en aras de la integraci\u00f3n y el multilateralismo, que legitiman su accionar interno, Nigeria apuesta a un crecimiento sostenido en el orden econ\u00f3mico que procure disminuir la dependencia financiera y permita garantizar estabilidad.<\/p>\n
De esta manera, vemos que las dos potencias del continente influyen en el balance de poder de APSA, a costa de incrementar la capacidad de despliegue frente a amenazas end\u00f3genas que pongan en peligro la seguridad regional.<\/p>\n
Notas<\/p>\n
[1]<\/a> Trabajo final entregado en el marco de la materia \u201c\u00c1frica en las Relaciones Internacionales\u201d, de la Maestr\u00eda en Relaciones Internacionales (IRI – UNLP).
\n [2]<\/a> Maestrando en Relaciones Internacionales (IRI – UNLP); Licenciado en Comunicaci\u00f3n Social (Facultad de Periodismo y Comunicaci\u00f3n Social, UNLP); Secretario del Departamento de Seguridad Internacional y Defensa; Docente de Derecho Internacional P\u00fablico (Facultad de Ciencias Jur\u00eddicas y Sociales, UNLP).
\n [3]<\/a> Los Convenios de Ginebra fueron suscriptos el 12 de agosto de 1949. El plexo normativo de cada Convenio contempla: la protecci\u00f3n de heridos y enfermos de las fuerzas armadas durante el conflicto (Convenio I); la protecci\u00f3n de heridos, enfermos y n\u00e1ufragos de las fuerzas armadas en el mar (Convenio II); el tratamiento de los prisioneros de guerra (Convenio III); y la protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n civil durante la guerra (Convenio IV). Posteriormente, en un contexto de conflictos armados no internacionales y guerras de Liberaci\u00f3n Nacional, en el a\u00f1o 1977 se incorporan a los Convenios de Ginebra los Protocolos Adicionales. El Protocolo I, ampl\u00eda la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas en los conflictos armados al agregarse las guerras de Liberaci\u00f3n Nacional y la lucha de los pueblos contra toda dominaci\u00f3n colonial y racial; y el Protocolo II, se aboca exclusivamente a la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas en los conflictos armados sin car\u00e1cter internacional.
\n [4]<\/a> La Organizaci\u00f3n para la Unidad Africana fue constituida el 25 de mayo de 1963 bajo los ideales de libertad y panafricanismo, en un contexto marcado por el colonialismo, los procesos independentistas y la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos, la cual estuvo sustentada en la Resoluci\u00f3n 1514 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, conocida como la Carta Magna de la Descolonizaci\u00f3n.
\n [5]<\/a> Seg\u00fan el Acta fundacional firmada en mayo de 1963 en Addis Abeba, los objetivos de la organizaci\u00f3n son: a) Reforzar la unidad y solidaridad en los Estados africanos; b) Coordinar e intensificar su cooperaci\u00f3n y sus esfuerzos para ofrecer mejores condiciones de vida a los pueblos africanos; c) Defender su soberan\u00eda, su integridad territorial y su independencia; d) Eliminar bajo todas sus formas el colonialismo de \u00c1frica; e) Favorecer la cooperaci\u00f3n internacional, habida cuenta de la Carta de las Naciones Unidas y de la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos.
\n [6]<\/a> El Acta Constitutiva de la Uni\u00f3n Africana fue adoptada el 12 de julio del a\u00f1o 2000 en Lom\u00e9, Togo. En el apartado de Principios (art. 4, inciso h) el Acta establece \u201cel derecho de la Uni\u00f3n de intervenir en un Estado miembro por decisi\u00f3n de la conferencia, en algunas circunstancias graves, tales como el genocidio\u201d; asimismo, y en consonancia con el art\u00edculo anterior, el inciso (j), establece el \u201cDerecho de los Estados miembros de solicitar la intervenci\u00f3n de la Uni\u00f3n para restaurar la paz y la seguridad\u201d; y finalmente, el inciso (p), configura la \u201cCondenaci\u00f3n y rechazo de los cambios anticonstitucionales de gobierno\u201d.
\n [7]<\/a> La Declaraci\u00f3n de Sirte, Libia (1999), fue considerada como la semilla de creaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana. Propuesta por Muamar Gaddafi, la declaraci\u00f3n tuvo como objetivos principales crear los Estados unidos africanos. En su seno, se dieron debates relacionados al renacimiento africano en base a los postulados de los presidentes Mbeki (Sud\u00e1frica) y Obasanjo (Nigeria). Se propuso la creaci\u00f3n de un departamento para la prevenci\u00f3n y alerta temprana de conflictos, se busc\u00f3 reimpulsar el Documento de Kampala sobre la Conferencia de seguridad, estabilidad, desarrollo y cooperaci\u00f3n, y se trat\u00f3 de acelerar las disposiciones del Tratado de Abuja para crear una Comunidad Econ\u00f3mica Africana (Segu\u00ed, 2015: 65).
\n [8]<\/a> Durante la Cumbre quedaron establecidos los \u00f3rganos principales de la UA: la Asamblea de la Uni\u00f3n de Jefes de Estado; el Consejo Ejecutivo de Ministros; los Comit\u00e9s Representativos Permanentes; y la Comisi\u00f3n de Presidentes, Vicepresidentes y Comisarios.
\n [9]<\/a> La cristalizaci\u00f3n del Protocolo encuentra un acontecimiento previo que fue la Declaraci\u00f3n de El Cairo de 1993, la cual versaba sobre la puesta en funcionamiento de mecanismos de gesti\u00f3n, prevenci\u00f3n y resoluci\u00f3n de conflictos.
\n [10]<\/a> El Panel de Sabios es el \u00f3rgano consultivo establecido para asesorar y actuar en la prevenci\u00f3n de conflictos; el Sistema Continental de Alerta Temprana, se encarga de monitorear y reportar crisis emergentes actuando en la prevenci\u00f3n de los conflictos; la Fuerza de reserva africana provee fuerzas de paz de despliegue r\u00e1pido y se orienta a gestionar las crisis; el Fondo de Paz entrega el financiamiento de las operaciones de mantenimiento y de apoyo a la paz; y la Capacidad Africana para respuesta inmediata a las crisis, que fue creada 11 a\u00f1os despu\u00e9s pero que tambi\u00e9n forma parte de la Arquitectura, se orienta a la gesti\u00f3n de crisis (Jarpe F\u00e1brega, 2018).
\n [11]<\/a> Las Comunidades Econ\u00f3micas Regionales africanas fueron creadas por el Tratado de Abuja en 1991 bajo el auspicio de la OUA. Actualmente se dividen en ocho bloques: CEDEAO\/ECOWAS (Comunidad Econ\u00f3mica de los Estados de \u00c1frica Occidental); COMESA (Mercado Com\u00fan de \u00c1frica Oriental y Austral); CEEAC\/ECCAS (Comunidad Econ\u00f3mica de los Estados de \u00c1frica Central); CEN-SAD (Comunidad de los Estados Sahel-saharianos); CAO-EAC (Comunidad Africana Oriental); UMA (Uni\u00f3n del Magreb \u00c1rabe); SADC (Comunidad de Desarrollo de \u00c1frica Austral); IGAD (Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo).
\n [12]<\/a> Las organizaci\u00f3n Subregionales Africanas se dividen en cinco zonas: \u00c1frica del Norte (Argelia, Egipto, Libia, Republica Democr\u00e1tica \u00c1rabe Saharaui y T\u00fanez); \u00c1frica del Sur (Angola, Botsuana, Lesoto, Malawi, Mozambique, Namibia, Sud\u00e1frica, Suazilandia, Zambia, Zimbabue); \u00c1frica del Oeste (Ben\u00edn, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mali, Mauritania, N\u00edger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona, Togo); \u00c1frica del Este (Comoras, Yibuti, Eritrea, Etiop\u00eda, Kenia, Madagascar, Mauricio, Seychelles, Somalia, Sud\u00e1n, Sud\u00e1n del Sur, Tanzania, Uganda, Ruanda); y \u00c1frica Central (Burundi, Camer\u00fan, Chad, Guinea Ecuatorial, Gab\u00f3n, Rep\u00fablica Centroafricana, Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, Santo Tom\u00e9 y Pr\u00edncipe).
\n [13]<\/a> El sector exportador de Sud\u00e1frica est\u00e1 dominado por\u00a0productos b\u00e1sicos\u00a0como el carb\u00f3n, el platino, el oro y el mineral de hierro. Y su sector industrial est\u00e1 dominado por la empresa estatal Eskom, responsable de un 95% del suministro el\u00e9ctrico (Opalo, 1\/11\/2019).
\n [14]<\/a> Sud\u00e1frica se incorpor\u00f3 al bloque comercial de econom\u00edas emergentes en el a\u00f1o 2011. Inicialmente conformado por Brasil, Rusia, India y China en 2006, el bloque vio en Sud\u00e1frica una puerta de conexi\u00f3n a todo el continente africano. Esto se debi\u00f3 a la percepci\u00f3n de \u201crepresentante\u201d que ten\u00eda para el bloque la Rep\u00fablica de Sud\u00e1frica en el mercado global, teniendo en cuenta su potencial en materia de recursos naturales, las tasas de crecimiento econ\u00f3mico, las inversiones y la oportunidad que presentaba para sus integrantes el acceso a un mercado de consumo m\u00e1s robusto.
\n [15]<\/a> La filosof\u00eda de Ubuntu significa \u00abhumanidad\u00bb y ha desempe\u00f1ado un papel importante en la formaci\u00f3n de la conciencia nacional sudafricana, tanto en el proceso de su transformaci\u00f3n democr\u00e1tica como en la construcci\u00f3n de la naci\u00f3n (Ibid.<\/em>).
\n[16]<\/a> Para lograr una clasificaci\u00f3n respecto a la potencia de fuego global de los estados, el portal utiliza un c\u00famulo de variables y factores individuales que determinan la puntuaci\u00f3n denominada PowerIndex. Seg\u00fan el portal, cuanto menor es el valor de puntuaci\u00f3n, m\u00e1s poderosa es la capacidad de combate te\u00f3rica de una naci\u00f3n.
\n [17]<\/a> Sud\u00e1frica posee alrededor de 2.800 kil\u00f3metros de costa distribuidas entre el Oc\u00e9ano Atl\u00e1ntico Sur y el Oc\u00e9ano \u00cdndico.
\n [18]<\/a> Algunos de los pa\u00edses en conflicto en los cuales particip\u00f3 Sud\u00e1frica, son: Angola, Burundi, Lesoto, Kenia, Mozambique, Sierra Leona, Sudan y Zimbabue.
\n [19]<\/a> La econom\u00eda nigeriana representa el 35% del PBI del \u00c1frica Subsahariana (ACNUR, 2018).
\n [20]<\/a> Seg\u00fan datos del Fondo Monetario Internacional, la econom\u00eda de Nigeria se encuentra en el puesto 29 a nivel mundial, alcanzando un PBI per c\u00e1pita de 2.000 mil d\u00f3lares (Eulixe, 17\/06\/2020).
\n [21]<\/a> Nigeria forma parte de la Organizaci\u00f3n de Pa\u00edses Exportadores de Petr\u00f3leo (OPEP) desde el a\u00f1o 1971. Hacia el a\u00f1o 2017, las exportaciones de\u00a0<\/strong>petr\u00f3leo\u00a0representaban un 96% de las exportaciones de mercanc\u00edas (Opalo, 1\/11\/2019).
\n[22]<\/a>El Sahel es un territorio comprendido entre la sabana africana y el desierto del Sahara donde confluyen diferentes etnias, religiones y modos de subsistencia, all\u00ed se encuentran los pa\u00edses menos desarrollados del planeta seg\u00fan el \u00cdndice de Desarrollo Humano (IDH). Adem\u00e1s, los importantes problemas demogr\u00e1ficos, econ\u00f3micos y de seguridad, provocan una inestabilidad en la regi\u00f3n que impide el crecimiento econ\u00f3mico (Hern\u00e1ndez Ramos, 2020: 3). De oeste a este, el denominado cintur\u00f3n recorre Mauritania, Senegal, Mali, Burkina Faso, N\u00edger, Nigeria, Chad, Sud\u00e1n, Eritrea y Etiop\u00eda.
\n [23]<\/a> Boko Haram es una organizaci\u00f3n terrorista de car\u00e1cter fundamentalista isl\u00e1mico que act\u00faa mayormente en el norte de Nigeria. En el \u00faltimo tiempo, dado un avance abrumador del ej\u00e9rcito nigeriano, alrededor de 6.000 mil miembros del grupo se rindieron ante las autoridades. Y su \u00faltimo l\u00edder, Abubakar Shekau, decidi\u00f3 inmolarse el pasado 19 de mayo tras ser capturado por la rama del Estado Isl\u00e1mico de la Provincia de \u00c1frica Occidental (ISWAP), organizaci\u00f3n de la cual Shekau era disidente.
\n [24]<\/a> Este grupo fue conformado en el a\u00f1o 2014 con el objetivo de coordinar pol\u00edticas en materia de desarrollo y seguridad. Est\u00e1 compuesto por Burkina Faso, Chad, Mal\u00ed, Mauritania y N\u00edger.
\n [25]<\/a> Los casos m\u00e1s recientes de suspensi\u00f3n de membres\u00eda son los de Sud\u00e1n, Mali y Guinea.
\n [26]<\/a> A partir del 2016, la organizaci\u00f3n adopt\u00f3 un nuevo enfoque de financiamiento que obliga a todos sus estados miembros a implementar un impuesto del 0.2% sobre todas sus importaciones elegibles (Jarpe F\u00e1brega, 2018).
\n [27]<\/a> La Uni\u00f3n Europea proporciona apoyo financiero mediante el Fondo Europeo de Desarrollo. En el periodo 2014-2020, se previ\u00f3 una financiaci\u00f3n de 50 millones de euros anuales destinadas al Fondo de Apoyo a la Paz de \u00c1frica y a los Programas Indicativos de las Comunidades Regionales (Tribunal de Cuentas Europeo, 2018).<\/p>\n
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