{"id":26376,"date":"2023-02-22T14:36:32","date_gmt":"2023-02-22T14:36:32","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=26376"},"modified":"2023-09-06T11:51:35","modified_gmt":"2023-09-06T14:51:35","slug":"apuntes-sobre-la-ultima-cumbre-de-seguridad-de-munich","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/02\/22\/apuntes-sobre-la-ultima-cumbre-de-seguridad-de-munich\/","title":{"rendered":"Apuntes sobre la \u00faltima Cumbre de Seguridad de Munich"},"content":{"rendered":"
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Hace dos a\u00f1os reflexion\u00e1bamos sobre la Cumbre de Seguridad de Munich (MSC)\u00a0[1]<\/a>, trayendo a colaci\u00f3n que \u201c\u2026 Esta conferencia se celebra casi de manera ininterrumpida desde 19635 en la ciudad alemana de Munich\u2026 y tiene… el foco en los temas de pol\u00edtica de seguridad internacional (de hecho, ha sido caratulada como el \u201cDavos\u201d de las pol\u00edticas de la seguridad), con el eslogan \u201cPeace through Dialog (Paz a trav\u00e9s del Di\u00e1logo)\u201d.<\/p>\n

Este foro re\u00fane anualmente a figuras de alto nivel en el mes de febrero y, durante tres d\u00edas, discuten los desaf\u00edos actuales y futuros de la seguridad, en un espacio integrado por jefes de Estado, parlamentarios, miembros de las fuerzas armadas, representantes de los estamentos cient\u00edficos, de la sociedad civil, de los medios de comunicaci\u00f3n y acad\u00e9micos. Sin ir m\u00e1s lejos, la edici\u00f3n 2020 reuni\u00f3 desde ministros rusos y chinos hasta altos funcionarios de Estados Unidos y Europa para discutir acerca de la seguridad mundial. Sin embargo, como \u00e1cidamente se\u00f1ala France24.com, no todos los temas est\u00e1n sobre la mesa, pues los latinos y los africanos son los grandes ausentes.<\/p>\n

De hecho, la Conferencia podr\u00eda ser explicada como \u201c\u2026 M\u00e1s de 400 pol\u00edticos y activistas est\u00e1n en Alemania discutiendo los problemas de seguridad. Aunque es un evento mundial, Am\u00e9rica Latina y \u00c1frica est\u00e1n por fuera de la agenda y los invitados son principalmente de Europa y Estados Unidos\u2026\u201d y la agenda aborda desde las restricciones a la energ\u00eda nuclear hasta los atentados por parte de grupos armados ilegales.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de que no sea un \u00e1mbito estrictamente intergubernamental (de hecho, su g\u00e9nesis prescind\u00eda de dicha caracter\u00edstica, dado que buscaba reunir l\u00edderes y expertos para prevenir conflictos armados) no se puede desde\u00f1ar su importancia. Desde la expulsi\u00f3n de Rusia del G8 (O del G7 m\u00e1s Rusia, como muchos expertos prefer\u00edan designarlo) por la anexi\u00f3n de la pen\u00ednsula de Crimea a la Federaci\u00f3n, y ante la ausencia de China en dichas Cumbres, no siempre ser\u00e1 f\u00e1cil encontrar juntos a pol\u00edticos americanos, rusos, chinos y europeos discutiendo sobre seguridad internacional.<\/p>\n

De los encuentros en esta Conferencia no surgen Declaraciones Finales, por lo cual no se espera que los participantes arriben a acuerdo alguno. Por tanto, los participantes son libres de expresar sus puntos de vista y explorar sus opiniones divergentes.<\/p>\n

En s\u00edntesis, podemos echar mano a c\u00f3mo la Conferencia se define a s\u00ed misma, en su sitio de internet: \u201cel principal foro mundial para debatir la pol\u00edtica de seguridad internacional\u201d, cuyos congresos son \u201cuna especie de \u2018mercado de ideas\u2019\u201d y de iniciativas, todo ello ofrecido en \u201cun espacio protegido para reuniones informales entre funcionarios\u201d[2]<\/a>.<\/p>\n

La MSC de este a\u00f1o -que es la n\u00famero 59- se desarroll\u00f3 desde el 17 hasta el 19 de febrero. Esta edici\u00f3n de \u201clos \u00d3scar de los expertos Seguridad Internacional\u201d[3]<\/a> ha reunido a m\u00e1s de 450 l\u00edderes pol\u00edticos y expertos de unos 100 pa\u00edses, entre los que se cuentan a premios Nobel de la Paz, la presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, Ursula von der Leyen<\/strong>, el primer ministro del Reino Unido, Rishi Sunak<\/strong>, la vicepresidenta de Estados Unidos, Kamala Harris<\/strong>, el presidente de Francia, Emmanuel Macron<\/strong>, y el director de la Oficina de la Comisi\u00f3n de Asuntos Exteriores de China, Wang Yi<\/strong>.<\/p>\n

Este foro, como era esperable, fue acaparado por la invasi\u00f3n rusa a Ucrania[4]<\/a> (cerca a cumplir un a\u00f1o este 24 de febrero). Tan as\u00ed que Harris<\/strong> anunci\u00f3 que su Gobierno ha \u201cdeterminado formalmente que Rusia ha cometido cr\u00edmenes contra la humanidad\u201d, y ha advertido \u201ca todos los que han perpetrado estos cr\u00edmenes y a sus superiores, que son c\u00f3mplices\u201d, de que tendr\u00e1n que \u00abrendir cuentas\u201d[5]<\/a>. Desde que empez\u00f3 la invasi\u00f3n, Estados Unidos document\u00f3 o catalog\u00f3 m\u00e1s de 30.600 casos de cr\u00edmenes de guerra supuestamente cometidos por las fuerzas rusas en Ucrania[6]<\/a>. Cabe se\u00f1alar que, m\u00e1s all\u00e1 de la ret\u00f3rica, estas declaraciones tienen un peso pol\u00edtico y jur\u00eddico de enorme relevancia: esta es la primera vez que Estados Unidos designa formalmente a Rusia como culpable de cr\u00edmenes de guerra y contra la humanidad en Ucrania desde que comenz\u00f3 la invasi\u00f3n[7]<\/a>.<\/p>\n

B\u00e1sicamente, Occidente ha mostrado unidad en su decisi\u00f3n de apoyar a Ucrania en el esfuerzo b\u00e9lico frente a Rusia: \u201cLa \u00fanica forma de poner punto final al dolor y los sufrimientos que infligen las fuerzas rusas, es que Ucrania gane. Necesitamos una estrategia militar para que Ucrania adquiera una ventaja decisiva en el terreno. Y una estrategia pol\u00edtica para obtener la paz. Es el momento de redoblar nuestro apoyo militar. Cuando [Vladimir] Putin comenz\u00f3 esta guerra, apost\u00f3 a que nuestra determinaci\u00f3n no durar\u00eda. Le hemos probado lo contrario, y seguiremos haci\u00e9ndolo\u201d, seg\u00fan a afirmado el primer ministro Sunak<\/strong>[8]<\/a>.<\/p>\n

Tambi\u00e9n hubo espacio para reproches. El presidente ucraniano, Volodimir Zelesnky<\/strong> particip\u00f3 de las dos \u00faltimas ediciones. En la 2022 llev\u00f3 al foro la denuncia de una inminente invasi\u00f3n de Mosc\u00fa a su pa\u00eds, a la vez que solicitaba el apoyo un\u00e1nime de Occidente. Gran parte de la Comunidad Internacional se negaba a pensar que ello era posible, as\u00ed que el apoyo no se produjo. Por ello fue que declar\u00f3: \u201cHace un a\u00f1o, yo esperaba la determinaci\u00f3n del Oeste. Esperaba escuchar: \u201c\u00a1Ucranianos, estamos con ustedes!\u201d. Lamentablemente, lo escuch\u00e9 mucho despu\u00e9s de la invasi\u00f3n\u201d[9]<\/a>.<\/p>\n

Por su parte, el presidente Macron\u00a0<\/strong>desliz\u00f3 cr\u00edticas muy fuertes a Rusia se\u00f1alando el \u201c…fracaso de su plan militar inicial; fracaso de su \u201cmentalidad neocolonial\u201d; fracaso de sus previsiones ya que la guerra consigui\u00f3 \u201cla consolidaci\u00f3n de Ucrania\u201d, \u201cla decisi\u00f3n de Finlandia y de Suecia de adherir a la OTAN\u201d y \u2014lo que a su juicio es \u201clo m\u00e1s dram\u00e1tico para el jefe del Kremlin\u201d\u2014 \u201cfracaso de restituir a Rusia lo que le hab\u00eda prometido: su autoridad en el mundo\u201d[10]<\/a>), a la vez que sostuvo su posici\u00f3n (que genera mucha incomodidad entre los l\u00edderes occidentales) de encontrar espacio para la inevitable convivencia de Occidente con Rusia una vez que acabe el conflicto, y \u201c\u2026 recomenzar el di\u00e1logo para hallar soluciones durables\u2026\u201d aunque, aclar\u00f3, \u201cesta no es la hora del di\u00e1logo\u201d ya que el di\u00e1logo depende de la decisi\u00f3n de Ucrania, a la vez que concluy\u00f3 que \u201cRusia se ha convertido en una potencia de desorden mundial. Por eso no puede ni debe ganar esta guerra… la agresi\u00f3n rusa tiene que fracasar. No podemos permitir que recurrir a la violencia se vuelva costumbre\u201d[11].<\/a><\/p>\n

Otro de los actores centrales de la Conferencia fue el jefe del gobierno alem\u00e1n, Olaf Scholz<\/strong>, quien asegur\u00f3 a Zelenski<\/strong> el apoyo total de Alemania, tanto financiero como humanitario y militar, y dijo que Berl\u00edn y sus aliados respaldar\u00e1n a los ucranianos \u201ctodo el tiempo que sea necesario\u201d[12]<\/a>.<\/p>\n

Coincidentemente con todo \u00e9sto, el Secretario General de la Organizaci\u00f3n el Tratado del Atl\u00e1ntico Norte (OTAN), Jens Stolenberg<\/strong>, afirm\u00f3 que una guerra como la que tiene lugar en Ucrania puede desarrollarse en otro lugar del planeta, y que Occidente debe evitar a toda costa el triunfo de Mosc\u00fa porque \u201cel mayor riesgo de todo es que Putin<\/strong> gane\u201d. \u201cSi gana Putin<\/strong> (\u2026) habr\u00e1 impactado en las decisiones y los c\u00e1lculos que est\u00e1 haciendo Beijing en su mundo. As\u00ed que se trata de nuestra seguridad global. No se trata de seguridad regional\u201d[13]<\/a>.<\/p>\n

Haci\u00e9ndose eco de estas no tan solapadas acusaciones, el m\u00e1ximo responsable de la pol\u00edtica exterior china y exministro de Exteriores Wang<\/strong> se reuni\u00f3 (de manera paralela a la MSC) con el canciller de Ucrania, Dmitr\u00f3 Kuleba<\/strong>, a quien le asever\u00f3 que Beijing \u00absiempre ha estado del lado de la paz y el di\u00e1logo\u00bb. Moderando el discurso imperante, durante la Conferencia Wang<\/strong> advirti\u00f3 que \u00abesto no se puede va a resolver con soluciones simples. Hay que pensar en un marco de trabajo, y Europa tiene que pensar qu\u00e9 papel aut\u00f3nomo y estrat\u00e9gico puede jugar. Por muy dif\u00edcil que est\u00e9 la situaci\u00f3n, no podemos dejar de buscar la paz\u00bb[14]<\/a>.<\/p>\n

Huelga aclarar que, al d\u00eda de hoy, la situaci\u00f3n es en extremo delicada e incierta. A pesar de no haber participado en la conferencia, el presidente de los EE.UU., Joe Biden<\/strong>, visit\u00f3 sorpresivamente Kiev[15]<\/a> el d\u00eda 20 de enero, donde anunci\u00f3 un nuevo paquete de ayuda militar a Ucrania por cerca de 500 millones de d\u00f3lares a d\u00edas del aniversario de la invasi\u00f3n. All\u00ed asegur\u00f3 que el compromiso de EE.UU con \u201cla democracia, la soberan\u00eda y la integridad territorial de Ucrania\u201d es inquebrantable\u2026\u201cUcrania est\u00e1 de pie. La democracia se mantiene. Los estadounidenses est\u00e1n con vosotros y el mundo est\u00e1 con vosotros\u201d[16]<\/a>.<\/p>\n

La respuesta de Mosc\u00fa ha sido dura y categ\u00f3rica. En el discurso sobre el Estado de la Naci\u00f3n, el presidente ruso, Vladimir Putin<\/strong> se dirigi\u00f3 a la Duma acusando a Occidente de arrastrar a Mosc\u00fa a la guerra, amenazando su propia existencia, se\u00f1alando que se buscaba asestar a Rusia en Ucrania una \u00abderrota estrat\u00e9gica\u00bb\u2026 \u00bfQu\u00e9 significa esto? \u00bfQu\u00e9 es eso para nosotros? Significa que quieren acabar con nosotros de una vez y para siempre\u00bb[17]<\/a>.<\/p>\n

Fue en ese contexto en el que anunci\u00f3 la suspensi\u00f3n del cumplimiento por parte de su pa\u00eds del START III o Nuevo START, \u00faltimo tratado de desarme nuclear a\u00fan vigente entre Rusia y EE.UU., a la vez que remarc\u00f3 que Rusia debe estar lista para reanudar los ensayos con armas nucleares si Estados Unidos hace lo mismo.<\/p>\n

El mundo asiste azorado a discursos cada vez m\u00e1s encendidos y a pasos de los actores fundamentales que aparentan ser irreversibles, destinados a espiralizar una situaci\u00f3n que se presenta por dem\u00e1s endeble, mientras se coquetea con la opci\u00f3n nuclear. Ser\u00edan deseables acciones responsables por parte de Occidente y de Mosc\u00fa, ya que no puede revisarse la totalidad del sistema internacional ante las a\u00f1oranzas del ya fenecido Imperio Ruso, as\u00ed como tampoco puede humillarse a una potencia nuclear sin esperar consecuencias.<\/p>\n

En t\u00e9rminos jur\u00eddicos, debemos recordar la inquebrantable vigencia del Principio de Igualdad Soberana (que incluye el de la inviolabilidad de las fronteras), as\u00ed como el de Soluci\u00f3n Pac\u00edfica de las Controversias y el de Prohibici\u00f3n del Uso de la Fuerza en las Relaciones Internacionales, todos ellos contemplados en la Carta de las Naciones Unidas, as\u00ed como en la resoluci\u00f3n 2625 y numerosas resoluciones de la Asamblea General de la ONU y m\u00faltiples sentencias de la Corte Internacional de Justicia.<\/p>\n

Pero tampoco podemos ser ingenuos: Naciones Unidas ha demostrado, una vez m\u00e1s, estar atada de pies y manos cuando son dos de sus miembros permanentes los que, directa o indirectamente, se encuentran frente a frente en un conflicto armado. Tal vez sea el momento de que uno m\u00e1s de ellos, la Rep\u00fablica Popular de China, se haga cargo del rol que claramente est\u00e1 llamado a cumplir en el Orden Internacional, y se ponga los pantalones largos, honrando lo sostiene discursivamente (\u201cestar del lado de la paz\u201d) y abandonar su \u201cprescidencia estrat\u00e9gica<\/em>\u201d, buscando una salida que sea decorosa para ambos bandos.<\/p>\n

Pero quiz\u00e1s no se trate m\u00e1s que de buenos deseos desde el Sur del mundo.<\/p>\n<\/div>\n


\nJuan Alberto Rial<\/em>
\n<\/strong>Secretario
\nIRI-UNLP
\nCoordinador
\nDepartamento de Seguridad Internacional y Defensa
\nIRI – UNLP<\/p>\n

Referencias:<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a>RIAL J.A. Algunas ideas sobre la \u00faltima Conferencia de<\/span><\/p>\n

Seguridad de M\u00fanich. http:\/\/sedici.unlp.edu.ar\/bitstream\/handle\/10915\/117434\/Documento_completo.pdf-PDFA.pdf?sequence=1&isAllowed=y<\/a><\/span><\/p>\n

[2]<\/a>Ver https:\/\/www.newtral.es\/conferencia-seguridad-munich-que-es-para-que-sirve\/20230218\/<\/a><\/span><\/p>\n

[3]<\/a>As\u00ed la ha definido Ivo Daalder, quien fuera embajador de Estados Unidos ante la OTAN, en https:\/\/www.newtral.es\/conferencia-seguridad-munich-que-es-para-que-sirve\/20230218\/<\/a><\/span><\/p>\n

[4]<\/a>Ver https:\/\/www.dw.com\/es\/ucrania-acapara-la-atenci%C3%B3n-en-conferencia-de-seguridad-de-m%C3%BAnich\/av-64754246<\/a><\/span><\/p>\n

[5]<\/a>Ver https:\/\/www.newtral.es\/conferencia-seguridad-munich-que-es-para-que-sirve\/20230218\/<\/a><\/span><\/p>\n

[6]<\/a>Ver https:\/\/www.rfi.fr\/es\/europa\/20230220-estados-unidos-acusa-a-rusia-de-cr%C3%ADmenes-contra-la-humanidad-en-ucrania<\/a><\/span><\/p>\n

[7]<\/a>Ver https:\/\/www.lanacion.com.ar\/el-mundo\/conferencia-de-munich-las-potencias-occidentales-debaten-nueva-ayuda-y-denuncian-crimenes-de-guerra-nid18022023\/<\/a><\/span><\/p>\n

[8]<\/a>Ver https:\/\/www.lanacion.com.ar\/el-mundo\/conferencia-de-munich-las-potencias-occidentales-debaten-nueva-ayuda-y-denuncian-crimenes-de-guerra-nid18022023\/<\/a><\/span><\/p>\n

[9]<\/a>Ver https:\/\/www.lanacion.com.ar\/el-mundo\/conferencia-de-munich-las-potencias-occidentales-debaten-nueva-ayuda-y-denuncian-crimenes-de-guerra-nid18022023\/<\/a><\/span><\/p>\n

[10]<\/a>Ver https:\/\/www.lanacion.com.ar\/el-mundo\/conferencia-de-munich-las-potencias-occidentales-debaten-nueva-ayuda-y-denuncian-crimenes-de-guerra-nid18022023\/<\/a><\/span><\/p>\n

[11]<\/a>Ver https:\/\/www.clarin.com\/mundo\/guerra-ucrania-zelenski-pidio-acelerar-ayuda-militar-cumbre-seguridad-munich_0_RDrRD36izU.html<\/a><\/span><\/p>\n

[12]<\/a>Ver https:\/\/www.clarin.com\/mundo\/guerra-ucrania-zelenski-pidio-acelerar-ayuda-militar-cumbre-seguridad-munich_0_RDrRD36izU.html<\/a><\/span><\/p>\n

[13]<\/a>Diario Clar\u00edn, \u201cEl mayor riesgo es que Putin gane la guerra\u201d, dijo el jefe de la OTAN\u201d. P\u00e1gina 27, domingo 19 de febrero de 2023.<\/span><\/p>\n

[14]<\/a>Ver https:\/\/www.infobae.com\/america\/agencias\/2023\/02\/20\/jefe-diplomacia-china-a-canciller-ucraniano-china-esta-del-lado-de-la-paz-2\/<\/a><\/span><\/p>\n

[15]<\/a>Ver https:\/\/elpais.com\/internacional\/2023-02-20\/biden-visita-kiev-por-sorpresa-para-reunirse-con-zelenski-en-visperas-del-primer-aniversario-de-la-invasion-rusa.html<\/a><\/span><\/p>\n

[16]<\/a>Ver https:\/\/elpais.com\/internacional\/2023-02-20\/biden-visita-kiev-por-sorpresa-para-reunirse-con-zelenski-en-visperas-del-primer-aniversario-de-la-invasion-rusa.html<\/a><\/span><\/p>\n

[17]<\/a>Ver https:\/\/www.clarin.com\/mundo\/putin-advierte-lograra-paso-paso-objetivos-ucrania-acusa-occidente-querer-acabar-siempre-rusia_0_Fo2CqMds9X.html<\/a><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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