{"id":26703,"date":"2023-04-05T14:42:35","date_gmt":"2023-04-05T14:42:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=26703"},"modified":"2023-09-06T11:44:23","modified_gmt":"2023-09-06T14:44:23","slug":"apuntes-con-motivo-del-aniversario-numero-74-de-la-otan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/04\/05\/apuntes-con-motivo-del-aniversario-numero-74-de-la-otan\/","title":{"rendered":"Apuntes con motivo del aniversario n\u00famero 74 de la OTAN"},"content":{"rendered":"
\n

La Organizaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico Norte (OTAN) fue creada hace 74 a\u00f1os, el 5 de abril de 1949, como una arquitectura de seguridad propia de la Guerra Fr\u00eda, con el poco disimulado objetivo de \u201cmantener a los americanos adentro, a los sovi\u00e9ticos fuera y a los alemanes abajo\u201d (al menos, lo era desde la perspectiva de su primer secretario general, el brit\u00e1nico Hastings Lionel Ismay.<\/p>\n

Ante la \u201camenaza comunista\u201d a Europa, Washington tuvo que rediscutir cuestiones fundamentales para poder crear este escudo ante el Oso Sovi\u00e9tico. Gracias a la Iniciativa Vandenberg, el Senado autoriz\u00f3 al presidente Truman poder negociar una alianza militar en tiempos de paz, a pesar de la prohibici\u00f3n constitucional. Ya puesto en marcha el \u201cPlan Marshall\u201d (la asistencia econ\u00f3mica provista por los Estados Unidos a Europa Occidental para reconstruir sus econom\u00edas), el Tratado de Washington garantizaba algo m\u00e1s que una econom\u00eda de mercado en Europa Central y Occidental: garantizaba (conforme su art\u00edculo 5) una respuesta colectiva por parte de los socios en caso de un acto de agresi\u00f3n a cualquiera de los integrantes del Tratado.<\/p>\n

As\u00ed, Estados Unidos se compromet\u00eda a proteger a sus socios de Europa, o quiz\u00e1s podr\u00edamos decir que los Estados Unidos forzaba a Europa a alinearse con Occidente, ya que tambi\u00e9n Europa deb\u00eda responder frente a un ataque sovi\u00e9tico a Am\u00e9rica del Norte. De esta manera, una herramienta de disuasi\u00f3n de mucho peso pod\u00eda esgrimirse ante alguna aventura de Mosc\u00fa1<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Tras medio siglo de cumplir la funci\u00f3n de escudo estrat\u00e9gico con la URSS en Europa para los americanos, y de paraguas atl\u00e1ntico que garantizara su sistema democr\u00e1tico para los europeos, se produjo la primera gran encrucijada de la Alianza Atl\u00e1ntica: el colapso del bloque sovi\u00e9tico y el final de la Guerra Fr\u00eda en la d\u00e9cada de los noventa. Muchos creyeron que se acababa la historia, pero los\u00a0policy makers<\/i>\u00a0en Washington no estaban tan de acuerdo:\u00a0la Alianza vio c\u00f3mo se licuaba su enemigo, aquella unidad pol\u00edtica por la cual se justificaba su existencia misma.\u00a0<\/b>Muchos creyeron que hab\u00eda llegado la hora del discurso obituario, sin embargo la desmesura americana llev\u00f3 a Washington a impulsar reformas que expresaron la supremac\u00eda global del momento2<\/sup><\/a>.<\/p>\n

La OTAN arrib\u00f3 a esta etapa con una membrec\u00eda \u00e1gil y relativamente homog\u00e9nea (excepci\u00f3n hecha de Turqu\u00eda) de 16 integrantes (b\u00e1sicamente, pa\u00edses Occidentales de Am\u00e9rica del Norte, Europa Occidental y Central), no carente de disensos (no olvidemos los portazos dados por Par\u00eds al entender que no ocupada el rol central que entend\u00eda que deb\u00eda ocupar. Ya en el 90 se produce la primera ampliaci\u00f3n si que aumentara el n\u00famero de sus miembros (\u00bf?): Alemania Occidental absorbe a Alemania Oriental. Pero hacia fines de la misma d\u00e9cada, se producen oleadas de ampliaci\u00f3n a costa de la otrora \u201cesfera de influencia\u201d de Mosc\u00fa,\u00a0ante la desesperaci\u00f3n de qui\u00e9nes tomaban las decisiones estrat\u00e9gicas en el Kremlim.<\/p>\n

Sin embargo, la Alianza llegaba a su aniversario n\u00famero 70 padeciendo por el exceso de sus dimensiones, como si de un dinosaurio se tratara, y de fuerzas centr\u00edfugas en el coraz\u00f3n mismo de su estructura. De entre los ahora 30 aliados, surg\u00edan amargos reproches por el escaso compromiso econ\u00f3mico a la defensa com\u00fan por parte de muchos de los socios europeos, y algunos de ellos, planteaban la necesidad de dejar el hogar de sus padres e iniciar una vida por separado. As\u00ed, podemos recordar que en Londres se escucharon cosas tales como las declaraciones del presidente franc\u00e9s Emmanuel Macron declaraba que la Alianza se encontraba con \u201cmuerte cerebral\u201d y era hora de decantarse por la autonom\u00eda europea en materia estrat\u00e9gica y militar, y recuperar el di\u00e1logo estrat\u00e9gico con Mosc\u00fa para \u201creapropiarse de la pol\u00edtica de vecindad\u201d. Por su parte, el entonces presidente de los EE.UU., Donald Trump, aupado en su pol\u00edtica \u201cneoaislacionista\u201d les recriminaba a sus socios que pocos cumpl\u00edan con el compromiso asumido en Gales de llevar sus gastos de defensa al 2% del PBI; a la vez que les hac\u00eda notar que los contribuyentes americanos no se har\u00edan cargo de su protecci\u00f3n de eternamente3<\/sup><\/a>. Pero, como la frase que err\u00f3neamente se le atribuye a Jos\u00e9 Zorrilla en la obra Don Juan Tenorio: \u201cLos muertos que vos mat\u00e1is gozan de buena salud\u2026\u201d, ya que los luctuosos presagios\u00a0elucubrados en la nublada y h\u00fameda Londinium no se materializaron, ya que la respuesta esperanzadora respecto a la sobrevida de la Alianza Atl\u00e1ntica provino del principal interesado en que se declarara la hora de su muerte: La Federaci\u00f3n Rusa, con la la invasi\u00f3n ordenada a Ucrania el 24 de febrero del 2022. Parad\u00f3jicamente, Rusia, que se sent\u00eda amenazada por una OTAN declinante tras el interregno neaislacionista trumpiano sali\u00f3 de su sopor y fue revitalizada por quien buscaba neutralizarlo. As\u00ed, la Alianza recibi\u00f3 su aliento de vida y lleg\u00f3 a la Cumbre de Madrid tan lozana e imprescindible para Occidente como en 19494<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Fue el empuj\u00f3n que necesitaba para, ir\u00f3nicamente, no caerse. A la postre, la decisi\u00f3n del Secretario General de la OTAN, Jens Stotelberg, de poner la posible discusi\u00f3n de un nuevo Concepto Estrat\u00e9gico en Londres en stand by y de convocar al Comit\u00e9 de Sabios para para realizar un ejercicio no oficial de reflexi\u00f3n estrat\u00e9gica: NATO 2030: United for a New Era y, de esa manera, relanzar a la Alianza, termin\u00f3 siendo extremadamente oportuna, a la luz de los sucesos que se\u00f1al\u00e1ramos un poco m\u00e1s arriba. Las conclusiones del Comit\u00e9 se hicieron p\u00fablicas con la asunci\u00f3n de la presidencia por parte de Biden, y en la Cumbre de Bruselas de 2021 se solicit\u00f3 a Stoltenberg la revisi\u00f3n del Concepto Estrat\u00e9gico de la Organizaci\u00f3n. El extenso Comunicado de Bruselas adoptado por los Jefes de Estado de la OTAN el 14 de junio de 2021 pone blanco sobre negro de los pasos a seguir: en sus 37 p\u00e1ginas menciona en diez ocasiones a la Rep\u00fablica Popular de China, y en 61 a Rusia5<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Durante el aniversario n\u00famero 73, en junio del a\u00f1o pasado, se alumbr\u00f3 en la Cumbre de Madrid el nuevo concepto estrat\u00e9gico de la Alianza. En torno a ella, hay varios puntos sobre los cuales llamar la atenci\u00f3n, en torno a la Cumbre de Madrid. La breve Declaraci\u00f3n de la Cumbre (una siete p\u00e1ginas)6<\/sup><\/a>\u00a0indica que la Alianza ha tenido que reunirse con el retorno de la guerra en Europa, y a la vez que enfatiza la fortaleza del v\u00ednculo euro-atl\u00e1ntico, recuerda que la Organizaci\u00f3n es una alianza defensiva que no representa un amenaza a ning\u00fan Estado en particular, y que su art. 5 (el coraz\u00f3n del Tratado, el que establece la Seguridad Colectiva) se mantiene f\u00e9rreamente vigente. De igual modo, condena la agresi\u00f3n rusa a Ucrania, e identifica a Mosc\u00fa (al cual nombra 11 veces) como la principal amenaza a los aliados, a la vez que enfrenta otras amenazas (terrorismo; amenazas al ciberespacio, as\u00ed como amenazas h\u00edbridas y asim\u00e9tricas); confirma su apoyo al esfuerzo b\u00e9lico de Ucrania; reitera la pol\u00edtica de puertas abiertas de la OTAN, grafic\u00e1ndolo con la invitaci\u00f3n a Finlandia y a Suecia a integrarse. Por su parte, se\u00f1ala los progresos hechos en materia de gastos de defensa (muchos de ellos, acicateados por la agresi\u00f3n rusa a Ucrania) y cabe se\u00f1alar algo m\u00e1s: la presencia de los socios del Pac\u00edfico de los Estados Unidos en su esfuerzo b\u00e9lico por contener el \u201cdesaf\u00edo\u201d que le representa el Imperio del Centro (al cual menciona una vez en la Declaraci\u00f3n Final) en dicha cuenca: Australia, Jap\u00f3n, la Rep\u00fablica de Corea y Nueva Zelanda. Si bien la OTAN no tiene una \u201cpata\u201d all\u00ed, es un claro gui\u00f1o a la necesidad de coordinar esfuerzos en la disuasi\u00f3n y defensa ante la principal amenaza (Mosc\u00fa) y el desaf\u00edo sist\u00e9mico (Beijing), ya que Washington se ha dotado de herramientas en esa regi\u00f3n para encarar un proyecto con otras democracias que tambi\u00e9n pueden sentirse intimidadas por el gigante asi\u00e1tico7<\/sup><\/a>.<\/p>\n

El c\u00e1lculo estrat\u00e9gico ruso, que evaluaba que la invasi\u00f3n a Ucrania dividir\u00eda a Europa (ya que Mosc\u00fa es el principal proveedor energ\u00e9tico de los socios mayoritarios de la Uni\u00f3n Europea) y terminar\u00eda de desbaratar a la OTAN result\u00f3 falaz. Con dificultades, pero hasta el d\u00eda de hoy, la solidaridad de la Alianza y de los pa\u00edses de la UE con Kiev resiste. Por otro lado, ha fortalecido una herramienta vital para Washington a ser utilizada en la contenci\u00f3n del \u201cdesaf\u00edo sist\u00e9mico\u201d que significa la Rep\u00fablica Popular de China, ya no s\u00f3lo en el Pac\u00edfico, sino de manera global.<\/p>\n

Por otro lado, cabe preguntarse cu\u00e1les ser\u00e1n los efectos estrat\u00e9gicos de la aventura rusa en tierras ucranianas \u201cpuertas adentro en Bruselas\u201d. Polonia8<\/sup><\/a>\u00a0y Alemania han iniciado un proceso sostenido de rearme que los llevar\u00e1 a convertirse ya en socios de mayor peso y relevancia en la estructura euro-atl\u00e1ntica9<\/sup><\/a>, al menos (y por ahora) en t\u00e9rminos convencionales. Sin dudas, ellos habr\u00e1 de modificar sensiblemente la din\u00e1mica interna, y ser\u00e1 el desaf\u00edo de los a\u00f1os venideros para la diplomacia americana, brit\u00e1nica y, como siempre en estos asuntos, francesa. \u00bfAceptar\u00e1n los alemanes seguir estando \u201cabajo\u201d, como Ismay aseveraba?<\/p>\n

A modo de conclusi\u00f3n, como a veces pasa, este nuevo aniversario nos muestra una OTAN radiante y lozana, revitalizada y decidida a seguir creciendo. Tan as\u00ed es que el d\u00eda de su cumplea\u00f1os recibi\u00f3 como obsequio los 1.300 kms. de frontera que la Federaci\u00f3n Rusa comparte con Finlandia, la cual se ha convertido en la socia n\u00famero 31 (por cierto, en el proceso de adhesi\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pido en la historia de la organizaci\u00f3n)10<\/sup><\/a>, dando por terminada su tradicional neutralidad, obligando a los anteriores socios a \u201camucharse\u201d para hacer espacio a la nueva butaca en el Consejo del Atl\u00e1ntico Norte, mientras ya mandaron a pedir la que pronto ocupar\u00e1 Suecia. Ya sabemos a qui\u00e9n tienen que agradecer tanto Washington como Bruselas tan oportunos obsequios.<\/p>\n

\n

Juan Alberto Rial<\/b><\/em>
\nSecretario
\nIRI \u2013 UNLP
\nCoordinador
\nDepartamento de Seguridad Internacional y Defensa
\nIRI – UNLP<\/p>\n

Referencias:<\/strong><\/span><\/p>\n

\n

1<\/a>RIAL, J.A.\u00a0Sobre la \u00faltima Cumbre de la OTAN<\/i>. Ver\u00a0http:\/\/sedici.unlp.edu.ar\/bitstream\/handle\/10915\/104589\/Documento_completo.pdf-PDFA.pdf?sequence=1&isAllowed=y<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

2<\/a>PEREZ LLANA, C.\u00a0Los 70 a\u00f1os de la OTAN: \u00bfnostalgia sin futuro?\u00a0<\/i>Ver\u00a0Los 70 a\u00f1os de la OTAN: \u00bfnostalgia sin futuro? (clarin.com)<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

3<\/a>RIAL, J.A.,\u00a0La OTAN aumenta su volumen y tensa sus m\u00fasculos en Madrid.\u00a0<\/i>Ver\u00a0A2022 Seguridad Art\u00edculo Rial OTAN | Instituto de Relaciones Internacionales (iri.edu.ar)<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

4<\/a>Ver RIAL J.A.,\u00a0La OTAN aumenta su volumen y tensa sus m\u00fasculos en Madrid.\u00a0<\/i>Ver\u00a0A2022 Seguridad Art\u00edculo Rial OTAN | Instituto de Relaciones Internacionales (iri.edu.ar)<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

5<\/a>Ver RIAL J.A.,\u00a0La OTAN aumenta su volumen y tensa sus m\u00fasculos en Madrid.\u00a0<\/i>Ver\u00a0A2022 Seguridad Art\u00edculo Rial OTAN | Instituto de Relaciones Internacionales (iri.edu.ar)<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

6<\/a>Ver\u00a0https:\/\/www.nato.int\/cps\/en\/natohq\/official_texts_196951.htm?selectedLocale=en<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

7<\/a>RIAL, J.A.\u00a0\u201cAUKUS, el Tridente Anglosaj\u00f3n en el Pac\u00edfico<\/i>\u201d, Ver\u00a0https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2021\/12\/bolSyD45.pdf<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

8<\/a>Ver\u00a0https:\/\/www.clarin.com\/mundo\/guerra-rusia-ucrania-convertira-polonia-nueva-potencia-militar-europa_0_G00K7H1QJX.html<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

9<\/a>Ver\u00a0Alemania, en v\u00edas de ser la tercera potencia militar del mundo (abc.es)<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

10<\/a>Ver\u00a0La OTAN incorpor\u00f3 a Finlandia como su miembro n\u00famero 31 – Infobae<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La Organizaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico Norte (OTAN) fue creada hace 74 a\u00f1os, el 5 de abril de 1949, como una arquitectura de seguridad propia de la Guerra Fr\u00eda, con el poco disimulado objetivo de \u201cmantener a los americanos adentro, a los sovi\u00e9ticos fuera y a los alemanes abajo\u201d (al menos, lo era desde la perspectiva de […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":16658,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[34,698],"tags":[251,1136,126,462,600],"uagb_featured_image_src":{"full":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"thumbnail":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT-150x150.png",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT-300x80.png",300,80,true],"medium_large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"1536x1536":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"2048x2048":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-m":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",600,160,false],"ocean-thumb-ml":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-l":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false],"sow-carousel-default":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT-272x182.png",272,182,true],"sow-blog-portfolio":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",375,100,false],"sow-blog-grid":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",720,192,false],"sow-blog-alternate":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/opinionesIRI-FEAT.png",750,200,false]},"uagb_author_info":{"display_name":"Candela","author_link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/author\/candela\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"La Organizaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico Norte (OTAN) fue creada hace 74 a\u00f1os, el 5 de abril de 1949, como una arquitectura de seguridad propia de la Guerra Fr\u00eda, con el poco disimulado objetivo de \u201cmantener a los americanos adentro, a los sovi\u00e9ticos fuera y a los alemanes abajo\u201d (al menos, lo era desde la perspectiva de…","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26703"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=26703"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26703\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":26719,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26703\/revisions\/26719"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/16658"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=26703"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=26703"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=26703"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}