{"id":27341,"date":"2023-05-23T15:42:11","date_gmt":"2023-05-23T15:42:11","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=27341"},"modified":"2023-09-27T14:22:41","modified_gmt":"2023-09-27T17:22:41","slug":"boletin-n-2-del-observatorio-de-terrorismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/05\/23\/boletin-n-2-del-observatorio-de-terrorismo\/","title":{"rendered":"Bolet\u00edn n 2 del Observatorio de Terrorismo"},"content":{"rendered":"\n
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No 2 \u2013 Noviembre\/mayo de 2023<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

Responsables de la Edici\u00f3n
Coordinador del Departamento de Seguridad Internacional y Defensa
Juan Alberto Rial<\/strong>
Secretario del Observatorio de Terrorismo:
Gonzalo Salimena<\/strong><\/td><\/tr>
Las opiniones escritas por los autores son estrictamente personales y no reflejan, necesariamente, las del Departamento o del Instituto de Relaciones Internacionales.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Pr\u00f3ximamente podr\u00e1 descargar la versi\u00f3n PDF aqu\u00ed<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Me encuentro muy feliz por poder presentarles el bolet\u00edn N\u00b02 del Observatorio de Terrorismo<\/strong>. El mundo se nos presenta cada vez m\u00e1s interdependiente<\/em>, vulnerable<\/em> e incierto<\/em>, donde las amenazas transnacionales no tradicionales (entre ellas el terrorismo) representan un serio peligro, en un contexto que profundiza una tendencia a la conflictividad interestatal e intraestatal y donde la conducta de los principales actores no garantiza la paz y la estabilidad, sino que acrecienta la incertidumbre.<\/p>\n

En este contexto, el presente bolet\u00edn nos brinda una multiplicidad de temas asociados al terrorismo que nuclean problem\u00e1ticas diversas. As\u00ed lo expresa por ejemplo el Decano de la UNDEF, Mg Gonzalo C\u00e1ceres en su escrito \u201cRadicalizaci\u00f3n pol\u00edtica y violencia\u201d <\/em>en el cual se pregunta por las causas de la radicalizaci\u00f3n de grupos violentos que adoptan por esta metodolog\u00eda. <\/em>Si bien el autor enumera una serie de variable a considerar, hay estudios que se focalizan sobre la dimensi\u00f3n psicol\u00f3gica, moral o milenarista. En el marco de la interdependencia y la transnacionalidad, las fronteras soberanas contin\u00faan ocupando un lugar destacado en una agenda internacional cada vez m\u00e1s heterodoxa. As\u00ed lo refleja el CR (r) Mg. Gustavo Visceglie, en su paper titulado \u201cGeopol\u00edtica del crimen organizado transnacional en las zonas fronterizas de Latinoam\u00e9rica\u201d,<\/em> donde aborda la complejidad de la problem\u00e1tica en la triple frontera de Argentina, Brasil y Paraguay. Comienza por plantearse si es posible que existan vinculaciones, similitudes y diferencias en el accionar que de la amenaza del Terrorismo internacional y del crimen organizado trasnacional en las triples fronteras latinoamericanas desde de un enfoque geopol\u00edtico, para luego tipizar y caracterizar las amenazas y finalmente preguntarse: \u00bfSe puede aplicar una estrategia contrainsurgente para contrarrestar y combatir a las organizaciones insurgentes?<\/p>\n

El escenario de conexi\u00f3n cada vez mayor entre los actores estatales y no estatales, nos conduce hacia la necesidad de una mayor cooperaci\u00f3n y acuerdos que nos proyecten la detecci\u00f3n y el desmantelamiento de organizaciones terroristas y criminales. En este sentido el Mg. David Mart\u00ednez con su art\u00edculo \u201cLa operaci\u00f3n Agave Azul: una mirada a las finanzas del narcotr\u00e1fico\u201d, <\/em>nos ayuda en focalizarnos sobre la trascendencia que tiene el sistema financiero en el proceso de blanqueo de ganancias il\u00edcitas de estos actores transnacionales. Por su parte, el Mg. Danilo Gelman con \u201cHezbollah y su designaci\u00f3n como organizaci\u00f3n terrorista en Am\u00e9rica Latina\u201d, <\/em>vuelve sobre una problem\u00e1tica clave y sensible para la regi\u00f3n que representa una clara amenaza a la seguridad de los Estados. En este sentido el autor se pregunta: \u00bfQu\u00e9 significa designar a una organizaci\u00f3n como terrorista? A partir de esta interrogante llega a la conclusi\u00f3n de que \u201ccuantos m\u00e1s pa\u00edses hagan sus esfuerzos para designar a Hezbollah como organizaci\u00f3n terrorista global, \u00e9sta ir\u00e1 perdiendo a\u00fan m\u00e1s fuerzas. El foco tiene que estar puesto en debilitar a la organizaci\u00f3n terrorista da\u00f1ando su influencia y capacidad para movilizarse\u201d. El trabajo de la Dra. Diana Patricia Arias Henao de la Universidad de Nueva Granada Bogot\u00e1, titulado \u00bfNarcoterrorismo?<\/em> nos sumerge sobre este t\u00e9rmino <\/strong>que es un concepto Made in Usa y \u201cs<\/em>e suele postular como una alianza natural entre narcotraficantes y otros agentes negros y grises, que operan en la clandestinidad\u201d, considerando que uno de los mayores peligros radica en usar el concepto de narcoterrorismo es la ambig\u00fcedad conceptual y la posibilidad de los Estados poderosos y gobiernos de turno de clasificar a sus enemigos como terroristas. Finalmente nos encontramos con el art\u00edculo de la Dra. Mar\u00eda Cristina Rosas de la Universidad Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM) Terrorismo, Bioterrorismo y Seguridad Internacional <\/em>que postula una mirada en donde el terrorismo es la manifestaci\u00f3n, \u201cel producto de una serie de contradicciones sociales, pol\u00edticas, econ\u00f3micas y otras m\u00e1s, no el problema. Asimismo, a pesar de ser un acto pol\u00edtico, a quien perpetra las violentas acciones no se le trata como a un preso pol\u00edtico, sino como a un delincuente del orden com\u00fan\u201d. Luego de la guerra fr\u00eda con \u201cel surgimiento del concepto de desarrollo humano <\/em>se consolid\u00f3 la noci\u00f3n de seguridad humana, <\/em>esto es, de la seguridad de las personas, basada en el aprovisionamiento de los satisfactores b\u00e1sicos para garantizar una calidad de vida \u00f3ptima. La ausencia de esos satisfactores contribuir\u00eda, por tanto, al malestar social, a un estado de inseguridad, <\/em>y, por ende, la imposibilidad de que la seguridad humana se concretara, estar\u00eda en condiciones de atentar contra la seguridad nacional e internacional. El terrorismo, desaf\u00eda no s\u00f3lo a la autoridad de los gobiernos, sino especialmente a la seguridad humana en relaci\u00f3n a una multiplicidad de dimensiones que conforman este t\u00e9rmino, algo que la Dra. Rosas plantea y desarrolla muy bien.<\/p>\n

Gonzalo Salimena<\/strong>
Secretario
Obsevatorio de Terrorismo<\/div>\n

 <\/p>\n

*  Radicalizaci\u00f3n pol\u00edtica y violencia<\/h2>\n

Gonzalo C\u00e1ceres[1]<\/a><\/h3>\n

El terrorismo y la violencia pol\u00edtica estructuran un campo cada vez m\u00e1s prol\u00edfico dentro de los estudios de seguridad internacional. En los \u00faltimos meses, ciertas publicaciones invitan a pensar las condiciones de emergencia de fen\u00f3menos de extrema derecha, tem\u00e1tica ya abordada en mi primera colaboraci\u00f3n a este bolet\u00edn. Ciertos arreglos institucionales democr\u00e1ticos no han garantizado ni los est\u00e1ndares m\u00ednimos de bienestar ni han generado canales v\u00e1lidos para vehiculizar las demandas de ciertos sectores descontentos con sus condiciones de existencia. En todo caso, \u00bfcu\u00e1les son las causas que se encuentran en la ra\u00edz del fen\u00f3meno radicalizaci\u00f3n pol\u00edtica de derecha que adoptan t\u00e1cticas de violencia?<\/p>\n

La emergencia de grupos violentos presenta por lo menos cuatro elementos seg\u00fan la literatura especializada: a) alto porcentaje de la poblaci\u00f3n con las necesidades b\u00e1sicas insatisfechas; b) la falta de libertades democr\u00e1ticas; c) la geograf\u00eda; y d) lo que se denomina en la literatura norteamericana como Estados fallidos (Gupta 2021). Los elementos se\u00f1alados se identifican como presentes en fen\u00f3menos de radicalizaci\u00f3n pol\u00edtica con violencia, pero no como condici\u00f3n suficiente. La condici\u00f3n suficiente aparece con el advenimiento de una identidad colectiva fuerte en torno a rasgos aglutinantes de \u00edndole religiosa, nacional o de clase econ\u00f3mica (ibid.). A este elemento aglutinante, se debe agregar la existencia de olas de diseminaci\u00f3n de la identidad como veh\u00edculo para el crecimiento de los grupos que optan por la violencia. All\u00ed las redes sociales parecen ser un elemento de vital importancia hoy en d\u00eda para comprender la difusi\u00f3n de dichas identidades para ganar n\u00famero de adeptos.<\/p>\n

Los estudios se\u00f1alan que la cuesti\u00f3n identitaria remite a la dimensi\u00f3n psicol\u00f3gica del fen\u00f3meno de la violencia pol\u00edtica. El modelo escalera de Moghaddam (2005) o las explicaciones del fen\u00f3meno como proceso (Lygre et al, 2011), destacan la dimensi\u00f3n moral o incluso milenarista (Zuhdi et al., 2020) del fen\u00f3meno. Es cierto que mucho de los estudios centran sus an\u00e1lisis en grupos de corte religioso radicalizado (Lygre et al., 2011), pero existe cierto consenso para comprender que las creencias extremas, el incremento de sentimientos o creencias radicales aumenta la violencia y conflictividad. En t\u00e9rminos sociol\u00f3gicos, se puede incluso apelar a la noci\u00f3n de habitus de Bourdieu para comprender ciertas caracter\u00edsticas grupales que ponen de manifiesto tendencias a la utilizaci\u00f3n de la violencia ya sea manifiesta o simb\u00f3lica (Eichler 2023). Los m\u00f3viles pol\u00edticos, los objetivos civiles o no combatientes, la condici\u00f3n de actores no estatales, parecen ser tres caracter\u00edsticas comunes que permiten una identificaci\u00f3n r\u00e1pida de los grupos terroristas (Nacos 2019, pp.24-28) en los 3 niveles de an\u00e1lisis que podemos identificar. El macro asociado a contextos nacionales o transnacionales; el nivel mezzo asociado a las din\u00e1micas grupales, sus formas organizaciones, recursos e ideolog\u00eda; y el nivel micro, asociado a la participaci\u00f3n, el liderazgo, g\u00e9nero, roles y cohesi\u00f3n grupal (ibid., p. 41). As\u00ed comenzamos a delinear condiciones de emergencia, caracter\u00edsticas de los grupos con opci\u00f3n de violencia como metodolog\u00eda de acci\u00f3n y niveles de an\u00e1lisis para abordar el fen\u00f3meno. Aqu\u00ed comenzamos a encontrar cruces de inter\u00e9s para pensar las TICs y las actitudes socio pol\u00edticas vinculadas con posturas radicalizadas.<\/p>\n

La existencia violencia terrorista f\u00edsica no parece cambiar la actitud en poblaciones que han experimentado un viraje a la derecha en los \u00faltimos a\u00f1os. Estudios estad\u00edsticos demuestran que la existencia de preferencias de derecha, antimigratorias no se acrecientan con el acontecimiento de actos terroristas (Peri et alli, 2023), por el contrario, reafirmar\u00eda la confianza en las instituciones de gobierno en aquellos pa\u00edses en los cuales se realizaron atentados terroristas. La actitud frente a la poblaci\u00f3n migrante no se altera sustantivamente, indicando que los procesos de radicalizaci\u00f3n a la derecha obedecen a otros elementos. La diseminaci\u00f3n de atentados terroristas con pocas v\u00edctimas tiende a producir cambios de actitud de la poblaci\u00f3n no tanto en relaci\u00f3n a sus opciones pol\u00edticas, como a una mirada pesimista de la situaci\u00f3n presente que les toca vivir (Guo 2023). Lo cual afecta principalmente en t\u00e9rminos econ\u00f3micos por las creencias que vehiculizan (ibid.).<\/p>\n

El ciberterrorismo s\u00ed causa cambios en las tendencias pol\u00edticas, marcando una diferencia con el terrorismo convencional. En primer lugar, porque el ciberterrorismo no produce una amenaza f\u00edsica directa o la ansiedad asociada a la violencia f\u00edsica. Por el contrario, la reacci\u00f3n al ciberterrorismo se encuentra mediada por el sentimiento de odio que s\u00ed interviene directamente y moldea posiciones pol\u00edticas proclives a las represalias (Shandler 2022). Aqu\u00ed comienza a abrirse una serie de interrogantes que entendemos fruct\u00edferos para pensar la cuesti\u00f3n grupal identitaria de orientaci\u00f3n de derecha con opci\u00f3n violenta. Si las acciones terroristas no producen cambios en la percepci\u00f3n respecto de las poblaciones, \u00bfcu\u00e1les son las din\u00e1micas que favorecen la consolidaci\u00f3n de estos grupos? Entendemos que la noci\u00f3n de milieu (Malthaner y Waldman 2014) puede pensarse en contextos virtuales como un espacio en los cuales las acciones comunicacionales orientadas a generar odio intervienen activamente en la construcci\u00f3n de grupos radicalizados. La experiencia de la pandemia fortaleci\u00f3 la existencia de grupos de extrema derecha orientados al uso de la violencia como m\u00e9todo de acci\u00f3n (Pantucci 2022). Las acciones pol\u00edticas en espacios ciber con el objetivo de generar odio ser\u00edan un veh\u00edculo para moldear opciones pol\u00edticas proclives a pensar en t\u00e9rminos de represalias y la violencia como metodolog\u00eda de acci\u00f3n.<\/p>\n

En nuestro pa\u00eds, con un intento de magnicidio a\u00fan en investigaci\u00f3n, una profusa cantidad de mensajes de generaci\u00f3n de odio por las redes sociales y la existencia de lo que se percibe como una grieta social se debe tratar de ahondar sobre las din\u00e1micas sociales, culturales e institucionales que abrevan en la emergencia de grupos pol\u00edticos radicalizados que optan por la violencia como metodolog\u00eda de acci\u00f3n.<\/p>\n

<\/a>Referencias Bibliogr\u00e1ficas<\/h4>\n

Eichler, J. (2023). Terrorism in contemporary France. A vicious circle of violence<\/em><\/strong>. Springer<\/p>\n

Guo, S.; An, J. (2022). Does terrorism make people pessimistic. Evidence from a natural experiment<\/em><\/strong> in Journal of Development Economics, no. 155<\/p>\n

Gupta, D. K. (2021). Terrorism and political violence. The life cycle of birth, growth, transformation, and demise<\/em>.<\/em><\/strong> Routledge, New York<\/p>\n

Lygre, R. B., Eid, J., Larsson, G. & Ranstorp, M. (2011). Terrorism as a process: A critical review of Moghaddam\u2019s \u2018Staircase to Terrorism<\/em><\/strong> in Scandinavian Journal of Psychology<\/em>.<\/p>\n

Malthaner, S. & Waldmann, P. (2014). The Radical Milieu: Conceptualizing the Supportive Social Environment of Terrorist Groups<\/em><\/strong> in Studies in Conflict & Terrorism<\/em>, Vol. 37(12): 979-998<\/p>\n

Moghaddam, F. M. (2005). The staircase to terrorism: a psychological exploration<\/em><\/strong> in American Psychologist<\/em>, vol 60(2), feb-mar 2005, 161-169<\/p>\n

Nacos, B. L. (2019). Terrorism and counterterrorism<\/em><\/strong>. Routledge, New York<\/p>\n

Pantucci. R. (2022) Extreme Right-Wing Terrorism and COVID-19 \u2013 A Two-Year Stocktake<\/em><\/strong> in Counter Terrorist Trends and Analyses<\/em>, June 2022, Vol. 14, No. 3<\/p>\n

Peri, G.; Rees, D. I.; Smith, B. (2023). Terrorism and political attitudes: Evidence from European social surveys<\/em><\/strong> in Regional Science and Urban Economics<\/em>, no. 99<\/p>\n

Shandler, R.; Gross, M. L.; Backhaus, S.; Canetti, D. (2022). Cyber Terrorism and Public Support for Retaliation \u2013 A Multi-Country Survey Experiment<\/em><\/strong> in British Journal of Political Science<\/em>, no. 52<\/p>\n

Zuhdi, M. L. and Hayatullah, I. K. (2020) Narrative for terrorism and transnationalism isitheology through the doctrine of religion<\/em><\/strong> in Journal of Terrorism Studies<\/em>: Vol. 2: No. 1, Article 2.<\/p>\n

*  Geopol\u00edtica del crimen organizado transnacional en las zonas fronterizas en Latinoam\u00e9rica. El caso de la triple frontera de Argentina, Brasil y Paraguay.<\/h2>\n

Gustavo A Visceglie[2]<\/strong><\/sup><\/a><\/h3>\n

<\/a>Introducci\u00f3n<\/h4>\n

Los conflictos en la actualidad est\u00e1n caracterizados por: la escasez de recursos, el da\u00f1o ambiental, la explosi\u00f3n demogr\u00e1fica, ambiental y social, por la anarqu\u00eda criminal, las migraciones de refugiados, la erosi\u00f3n creciente de los Estados-Naci\u00f3n y las fronteras internacionales, el poder creciente de los ej\u00e9rcitos privados y los carteles internacionales de drogas, el choque cultural y racial, el determinismo geogr\u00e1fico y la mutaci\u00f3n de la guerra.<\/p>\n

Distintos autores como Van Creveld (1991), Huntington (2006), Kaplan (2008) y Kaldor (2001), consideran que los conflictos futuros ser\u00e1n los de la supervivencia comunal, agravados o causados por las caracter\u00edsticas antes mencionadas, de car\u00e1cter intestino, lo que significa que ser\u00e1 dif\u00edcil para los Estados y gobiernos locales, proteger a sus ciudadanos f\u00edsicamente. Estos estados tienden a su disoluci\u00f3n y la globalizaci\u00f3n actuar\u00e1 como fuerza centr\u00edfuga exalt\u00e1ndose cada vez m\u00e1s las diferencias por sobre las similitudes.<\/p>\n

Como expresa Sepulveda Mu\u00f1oz (2007), los distintos sistemas de defensa deber\u00e1n readaptarse para hacer frente a las amenazas globales para poder contar con garant\u00edas de \u00e9xito. Siendo necesario analizar sistem\u00e1ticamente las amenazas y desaf\u00edos a los que se debe hacer frente; evaluando de forma realista los medios con los que se cuenta para hacer frente a esas amenazas y la sinergia que deber\u00e1 surgir de la interrelaci\u00f3n entre las distintas agencias del Estado.<\/p>\n

Para ello resulta necesario analizar los factores contingentes que definen estas amenazas, a las que se debe conjurar en el plano nacional, regional e internacional; y al mismo tiempo definir y evaluar los medios necesarios para hacerles frente. En un concepto amplio de la Defensa Nacional los distintos factores de poder que componen el Estado, deber\u00e1n coordinarse e integrarse para una mejor respuesta, inclusive en lugares fronterizos ser\u00e1 necesario interactuar con organizaciones y agencias no solo nacionales sino tambi\u00e9n interestatales.<\/p>\n

Nos preguntamos si existen vinculaciones, similitudes y diferencias en el accionar que de la amenaza del Terrorismo internacional y del crimen organizado trasnacional en las triples fronteras latinoamericanas desde de un enfoque geopol\u00edtico.<\/p>\n

Esta mutaci\u00f3n de la amenaza trae aparejado entre otras cosas la reformulaci\u00f3n del concepto de soberan\u00eda, la legitimidad del uso de la fuerza, el car\u00e1cter multidimensional de la respuesta de defensa, la puesta en marcha de reformas de las Fuerzas Armadas y de las distintas agencias del Estado.<\/p>\n

El marco te\u00f3rico referencial se basa en la teor\u00eda realista de las relaciones internacionales, en la teor\u00eda de referencia del funcionamiento de organizaciones sist\u00e9micas y complejas operando al borde del caos (teor\u00eda del Caos, teor\u00eda de la complejidad y teor\u00eda de sistemas) y en las teor\u00edas de la guerra. Estas teor\u00edas constituir\u00e1n el marco adecuado para explicar determinados aspectos de la investigaci\u00f3n.<\/p>\n

El procedimiento y accionar del terrorismo internacional como as\u00ed del crimen organizado se comportan como amenazas que transcienden los confines territoriales de los Estados-naci\u00f3n. La soberan\u00eda de los Estados peligra frente a enemigos como redes terroristas y crimen organizado trasnacional, En este contexto del conflicto estas amenazas hibridas, se inscriben dentro del concepto de la teor\u00eda y ciencia del caos, adecuando sus t\u00e1cticas y procedimientos a ella.<\/p>\n

<\/a>Hacia una contextualizaci\u00f3n de la naturaleza del conflicto: Tipificaci\u00f3n y clasificaci\u00f3n de las amenazas.<\/h4>\n

Los conflictos que prevalecen en la regi\u00f3n se circunscriben principalmente a los conocidos y derivados de las nuevas amenazas. Algunos te\u00f3ricos e instituciones han llevado adelante una nueva clasificaci\u00f3n de la guerra, como expresa Bartolom\u00e9 (2017), existe una corriente que clasifica los conflictos en funci\u00f3n de la intensidad de violencia existente en ellos, es el caso de la Universidad de Upsala, que confecciono una gran base de datos, en la cual se detalla la cantidad de v\u00edctimas fatales por periodo en cada uno de los conflictos. Esta corriente por ejemplo clasifica como Guerra, cuando el total de v\u00edctimas fatales supera el millar en cada uno de los a\u00f1os que comprende el conflicto.<\/p>\n

Otra perspectiva de otros autores, entienden que la diferencia sigue siendo por aspectos cualitativos y no cuantitativos, lo que pueden variar son las variables y fen\u00f3menos que los definen. Las caracter\u00edsticas principales que se\u00f1ala Bartolom\u00e9, es la asimetr\u00eda de violencia de estos conflictos, actores no estatales, clivajes de tipo cultural, \u00e9tnicos y religiosos vinculados con el crimen organizado.<\/p>\n

Es importante destacar el trabajo de investigaci\u00f3n realizado por el Instituto Espa\u00f1ol de Estudios Estrat\u00e9gicos (IEEE), en funci\u00f3n de los escenarios futuros, vinculados con los llamados Potenciadores de riesgo. Entendiendo como tales entre otros a la globalizaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda, la pobreza, desigualdad socioecon\u00f3mica extrema; el cambio clim\u00e1tico, las brechas tecnol\u00f3gicas, las ideolog\u00edas radicales, el crecimiento poblacional, la urbanizaci\u00f3n masiva, la escasez de recursos naturales, etc. (Instituto Espa\u00f1ol de Estudios Estrat\u00e9gicos, 2011).<\/p>\n

Volviendo sobre el tema de las nuevas amenazas y su clasificaci\u00f3n, tendremos en cuenta solo las m\u00e1s relevantes y pertinentes a este trabajo. Ellas son: El terrorismo, el crimen organizado trasnacional, la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva y ciber amenazas\u201d o ciberguerra\u201d.<\/p>\n

Diferenciando la esencia del Crimen Organizado y el terrorismo internacional. Podemos decir que este \u00faltimo se entiende por la forma violenta de lucha pol\u00edtica, mediante la cual se persigue la destrucci\u00f3n del orden establecido y la creaci\u00f3n de un clima de terror, mientras que el crimen organizado tiene un objetivo econ\u00f3mico, busca obtener una ganancia econ\u00f3mica.<\/p>\n

Hablamos del terrorismo como nueva amenaza a pesar de que este flagelo existi\u00f3 a lo largo de la historia; por cuanto ha evolucionado sensiblemente en su capacidad de proliferaci\u00f3n, capacidad de proyecci\u00f3n mundial y su capacidad de obtener armas de destrucci\u00f3n masiva. Las organizaciones terroristas que responden al Estado Isl\u00e1mico tienen proyecci\u00f3n mundial, est\u00e1n vinculadas entre s\u00ed, poseen autonom\u00eda y tienen la capacidad de articular entre ellas. Son estructuras complejas que operan al borde del caos, aprovechando la incertidumbre en beneficio propio. Las amenazas mencionadas anteriormente, de car\u00e1cter trasnacional, tienen capacidad de mutar seg\u00fan las circunstancias, explotando la debilidad de los Estados en particular en las zonas fronterizas.<\/p>\n

Tanto el crimen organizado como el terrorismo comparten ciertas caracter\u00edsticas operativas y de estructura organizativa; a saber, operan en red, en unidades aut\u00f3nomas, operan subrepticiamente, sumamente innovadoras y adaptativas al entorno, asimetr\u00eda en el empleo de la violencia, explotan la debilidad de los Estados en aquellas regiones y localidades donde este se ve incapacitado de ejercer el monopolio de la violencia.<\/p>\n

Los avances tecnol\u00f3gicos (internet de las cosas) y como expresa Merlos Garcia (2005), el ciberespacio se han convertido en el marco de operaciones de las organizaciones terroristas, que han sabido poner al servicio de sus intereses t\u00e1cticos y estrat\u00e9gicos las innumerables ventajas que ofrece el entorno: facilidad de acceso y mantenimiento, escasa regulaci\u00f3n y control gubernamental, anonimato, rapidez en el intercambio de informaci\u00f3n, acceso a la opini\u00f3n p\u00fablica internacional y, en definitiva, comodidad para la planificaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de operaciones que resultan rentables, tanto en t\u00e9rminos de recursos empleados como de impacto global, gracias a la fuerza multiplicadora de la red.<\/p>\n

Como se expres\u00f3 la gran diferencia entre estas organizaciones sigue siendo sus metas y objetivos, que definen su accionar y la virulencia en que son llevadas a cabo; el terrorismo o insurgencia siguiendo un objetivo pol\u00edtico y la criminalidad uno de orden econ\u00f3mico, el primero busca difundir su accionar sembrando el terror y el segundo por el contrario se mantiene en la clandestinidad.<\/p>\n

La convergencia de ambas amenazas radica en el lucro derivado de las actividades criminales, para el crimen organizado como finalidad y para el terrorismo\/ insurgencia armada, como medio para la consecuci\u00f3n de su fin pol\u00edtico. Ejemplo de organizaciones terroristas \/ insurgencia armada vinculadas en operaciones de narcotr\u00e1fico son los talibanes de Afganist\u00e1n y las FARC colombianas, respectivamente.<\/p>\n

En cuanto a las formas delictivas empleadas por las organizaciones criminales y terroristas, se destacan principalmente el narcotr\u00e1fico, el tr\u00e1fico de armas y el tr\u00e1fico de seres humanos, que se ha incrementado en los \u00faltimos a\u00f1os de acuerdo a los \u00faltimos informes de UNICEF.<\/p>\n

Como se ha mencionado reiteradamente el crimen organizado y el terrorismo trasnacional operan sobre las debilidades de los Estados y el descontrol en la proliferaci\u00f3n y el uso de armas qu\u00edmicas, biol\u00f3gicas, radiol\u00f3gicas y nucleares es una de ellas. La posibilidad de que este tipo de armamento descontrolado caiga en manos terroristas y esto se constituya en la causa del empleo potencial sobre cualquier estado y en particular sobre su poblaci\u00f3n, convierte a esta posibilidad en la mayor amenaza a la seguridad de la humanidad.<\/p>\n

A diferencia del terrorismo, las organizaciones criminales transnacionales aplican la violencia no como un fin en s\u00ed mismo, sino como un medio para un prop\u00f3sito. Las organizaciones criminales transnacionales controlan el uso de la violencia, de una manera predecible y racional. Los carteles utilizan la violencia como una opci\u00f3n entre muchas otras.<\/p>\n

La violencia relacionada con el narcotr\u00e1fico tambi\u00e9n puede tener un fin intimidatorio, o bien ejecutar cr\u00edmenes con el objetivo de causar temor o terror en la sociedad, en este caso estamos hablando de narcoterrorismo. Haupt (2009) distingue dos diferentes formas de narcoterrorismo: el cometido por narcotraficantes con diversos fines o bien, el involucramiento de organizaciones terroristas en el narcotr\u00e1fico para financiar su causa y operaciones contra el Gobierno.<\/p>\n

Las organizaciones criminales clasificadas como protoinsurgencia en M\u00e9xico como ser los Zetas o los Caballeros templarios, son denominadas tambi\u00e9n como organizaciones h\u00edbridas, porque simult\u00e1neamente y adapt\u00e1ndose al entorno utilizan armas convencionales, t\u00e1cticas irregulares, terrorismo y comportamiento criminal (Hoffman 2012).<\/p>\n

Como refiere Bartolom\u00e9 (2017), los ejemplos de la vinculaci\u00f3n entre Terrorismo y crimen organizado son bastos. Normalmente es el primero el que incursiona en actividades criminales, y no a la inversa. Justamente el terrorismo que persigue una finalidad pol\u00edtica, para autofinanciarse y adquirir equipamiento recurre principalmente a involucrarse en el narcotr\u00e1fico.<\/p>\n

Como se mencion\u00f3 el crimen organizado carece de objetivos pol\u00edticos y por lo tanto es incapaz de comprometerse en una insurgencia con fines pol\u00edtico-ideol\u00f3gicos, su finalidad es el lucro. Asimismo, las instituciones y agentes estatales no son el destinatario principal de la violencia de los grupos criminales. (Bunker, 2013).<\/p>\n

Seg\u00fan Sullivan (2011), la Insurgencia Criminal, persigue e intenta ganar autonom\u00eda y control sobre el territorio, creando enclaves criminales solo con el objetivo de asegurar la libertad de maniobra para llevar a cabo sus il\u00edcitos, de esta forma se convierte en una amenaza directa a la integridad del Estado.<\/p>\n

Pese a la ausencia de factores ideol\u00f3gicos, la Insurgencia Criminal en el caso mexicano tiene caracter\u00edsticas que lo pueden enmarcar en un fen\u00f3meno pol\u00edtico y paramilitar. Pol\u00edtico, en cuanto a su decisi\u00f3n de enfrentar abiertamente a los agentes estales para preservar sus negocios; y paramilitar porque para la consecuci\u00f3n de sus objetivos, estas las organizaciones criminales emplean verdaderos ej\u00e9rcitos privados altamente especializados y adecuadamente equipados. Es el caso de las organizaciones criminales m\u00e1s desarrolladas como los Zetas y los Caballeros Templarios. (Bunker, 2013).<\/p>\n

Estas organizaciones criminales en la b\u00fasqueda de control de territorio y constituy\u00e9ndose en una clara competencia del monopolio de la fuerza del Estado, buscan disminuir la legitimidad y credibilidad de este, en su accionar desacreditan a la polic\u00eda, Poder Judicial y a la clase pol\u00edtica, erosionando su institucionalidad a trav\u00e9s de actos de corrupci\u00f3n. La ausencia del Estado en estas regiones, es cubierta por estas organizaciones que en muchos casos proveen oportunidades econ\u00f3micas y servicios p\u00fablicos como salud, educaci\u00f3n, seguridad e incluso justicia, estas actividades generan v\u00ednculos entre las comunidades y las organizaciones delictivas convirti\u00e9ndolos, no solo en sus partidarios sino en parte de la organizaci\u00f3n. Ninguna de esas organizaciones criminales ha modificado su objetivo de lucro por un proyecto pol\u00edtico, ni tienen los medios ni la intenci\u00f3n de hacerlo El control territorial lo logran exclusivamente a escala local.<\/p>\n

En este sentido, Makarenko (2008) postula que el crimen organizado y la insurgencia son fen\u00f3menos distintos, sin embargo, existe un nexo crimen rebeli\u00f3n que no es est\u00e1tico, sino que evoluciona, adoptando la forma de un continuum, con el crimen situado en el extremo izquierdo y la insurgencia ubicada en el lado derecho como fen\u00f3menos distintos, separados y lejanos conforme al entorno en el que operan, pudiendo ocurrir entre ambos una amplia gama de interacciones.<\/p>\n

<\/a>Continuum Crimen \u2013 Insurgencia<\/h4>\n\n\n\n\n\n
Crimen<\/strong><\/td>\nUso operacional de la violencia<\/strong><\/td>\nParticipaci\u00f3n instrumental<\/strong><\/td>\nInsurgencia<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
<\/td>\n<\/tr>\n
Alianza con insurgentes<\/td>\nConvergencia Motivacional<\/td>\nAlianza Imposici\u00f3n<\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<\/table>\n

Fuente:<\/strong> Makarenko, Tamara. The Crime-Terror Continuum: Tracing the Interplay between Transnational Organized Crime and Terrorism. 2008.<\/p>\n

Un claro ejemplo se\u00f1ala Villalobos (2011), de como una organizaci\u00f3n insurgente con una clara finalidad pol\u00edtica puede mutar en una organizaci\u00f3n criminal, producto de la descomposici\u00f3n social, moral y pol\u00edtico de sus integrantes; es el de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), que mut\u00f3 en una narco-guerrilla, empleando el narcotr\u00e1fico, extorsi\u00f3n y miner\u00eda ilegal.<\/p>\n

Siguiendo con el an\u00e1lisis del cuadro up supra: uno de los casos de alianza que podemos mencionar es el del Yihadismo y los carteles latinoamericanos. Los carteles narcotraficantes pagan a las redes africanas para que transporten los cargamentos por v\u00eda terrestre, atravesando zonas del Sahel que est\u00e1n bajo control de los grupos yihadistas que cobran una tasa de tr\u00e1nsito para garantizar la protecci\u00f3n de los mismos.<\/p>\n

Al hablar del Sahel, se hace referencia una amplia regi\u00f3n semides\u00e9rtica en la que los lazos familiares y tribales trascienden las fronteras y donde los estados carecen del monopolio de la fuerza y en los que se han creado una relaci\u00f3n social sobre la base del comercio y los tr\u00e1ficos il\u00edcitos. Esta actividad a los Yihad\u00edstas les permite obtener los medios log\u00edsticos y financieros con los que los grupos terroristas planean y ejecutar acciones que tienen una repercusi\u00f3n global. No podr\u00eda entenderse el auge de las organizaciones yihadistas en la zona, sin asociarlas con las actividades criminales, que son las que les proporcionan poder pol\u00edtico, influencia social, acceso a recursos, conexiones sociales y, tambi\u00e9n, publicidad. (Fuente Cobo, 2014)<\/p>\n

<\/a>\u00bfAmenazas h\u00edbridas en Latinoam\u00e9rica? \u00bfInsurgencia criminal? \u00bfEst\u00e1n vinculados y convergen el crimen organizado trasnacional y el terrorismo internacional en la triple frontera (TF)?<\/h4>\n

La Zona de la Triple Frontera es el \u00e1rea donde confluyen los l\u00edmites de las ciudades de Puerto Iguaz\u00fa (Argentina), Foz do Iguaz\u00fa (Brasil), y Ciudad del Este (Paraguay). La TF es un espacio de car\u00e1cter regional en el cual se llevan a cabo intercambios de tipo social, econ\u00f3mico, cultural. Espacio geogr\u00e1fico sometidos a las relaciones de poder entre fuerzas \/ organizaciones, gubernamentales o no, legales o ilegales, capaces de establecer un orden e imponer sus intenciones. Es una zona donde convergen econom\u00edas y jurisdicciones de diferentes Estados, con pol\u00edticas dispares y culturas propias.<\/p>\n

La Triple Frontera es considerada el mayor foco de amenaza de insurgencia criminal latente de la zona del Cono Sur, en la cual est\u00e1 asentado el yihadismo, constituyendo un polo de atracci\u00f3n de actividades il\u00edcitas. A su vez se caracteriza por ser una regi\u00f3n donde se llevan numerosas y variadas actividades criminales, llevadas adelante por el crimen organizado, liderado por las mafias de las diferentes etnias que conviven en este espacio geogr\u00e1fico, como la \u00e1rabe y la china.<\/p>\n

Los atentados del 11 de septiembre de 2001 en New York, representaron un antes y un despu\u00e9s sobre el tratamiento y ponderaci\u00f3n de la amenaza terrorista, llevada adelante por grupos yihadistas isl\u00e1micos. Antecedentes de ello son los atentados perpetrados en Buenos Aires, en 1992 y 1994 contra la Asociaci\u00f3n Mutua Israelita Argentina AMIA y la Embajada de Israel. El primero de ellos fue ejecutado por la organizaci\u00f3n shiita libanesa, Hezbollah.<\/p>\n

La zona de la Triple Frontera, podr\u00eda ser considerada una regi\u00f3n ideal, propicia para el sostenimiento econ\u00f3mico de la organizaci\u00f3n Yihadista, el desarrollo y planificaci\u00f3n de nuevos operativos para alcanzar sus fines pol\u00edticos trasnacionales.<\/p>\n

Si bien se considera que la probabilidad de ocurrencia de atentados en la regi\u00f3n, por parte del accionar del terrorismo internacional es baja, existe una principal preocupaci\u00f3n por la situaci\u00f3n del crimen organizado trasnacional llevado a cabo en la Triple Frontera como fuente de financiamiento del terrorismo isl\u00e1mico y tambi\u00e9n, como lugar de tr\u00e1nsito y entrenamiento de terroristas. (Cuervo Ceballos, 2018). La relevancia y peligrosidad de la triple frontera se ha incrementado en los \u00faltimos 15 a\u00f1os, es una regi\u00f3n donde se llevan a cabo actividades criminales, donde la mayor\u00eda de ellas se refiere al contrabando, la falsificaci\u00f3n y el narcotr\u00e1fico. Seg\u00fan Ottolengi, (2018) indica que \u201cel ambiente permisivo de la TF anima a los carteles criminales y al terrorismo para cooperar en beneficio mutuo y con ello poder financiar sus actividades il\u00edcitas.<\/p>\n

La actividad econ\u00f3mica se concentra en Ciudad del Este \u2013Paraguay\u2013 y Foz de Iguaz\u00fa, estimando que Ciudad del Este, cuenta con la tercera mayor zona de libre comercio del mundo, despu\u00e9s de Miami y Hong Kong; adem\u00e1s, posee una infraestructura vial, portuaria, aeroportuaria y bancaria que facilita el intercambio comercial con Puerto Iguaz\u00fa y Foz de Iguaz\u00fa. A lo anterior, se suma la generosa legislaci\u00f3n fiscal y aduanera en Ciudad del Este.<\/p>\n

Esta falta de capacidad de ejercicio efectivo del monopolio de la fuerza, permite el surgimiento de actores no estatales que disputan el espacio de poder. Es el caso del terrorismo trasnacional y el del crimen organizado; cuyo surgimiento se ve favorecido en aquellas regiones donde el Estado no puede ejercer su presencia soberana. En muchos casos la ausencia del cumplimiento de las responsabilidades del estado es cubierta por estas organizaciones delictivas.<\/p>\n

Como expresa Bello (2013) la falta de cumplimiento de la legislaci\u00f3n y la ausencia de autoridad estatal con un marco regulatorio atrae constantemente a comerciantes extranjeros que operan al margen de la ley y a organizaciones de crimen organizado trasnacionales las cuales, motivadas por la alta rentabilidad de los negocios en la zona y la permisividad institucional, hacen de la zona un centro de operaciones y un punto neur\u00e1lgico de las actividades il\u00edcitas.<\/p>\n

Esto favorece a la posible creaci\u00f3n de una asociaci\u00f3n criminal entre grupos terroristas yihadistas y organizaciones de crimen organizado teniendo por finalidad la obtenci\u00f3n de utilidades mutuas e intereses comunes, las cuales facilitar\u00edan los medios log\u00edsticos y financieros necesarios para las operaciones terroristas.<\/p>\n

Dentro de las actividades ilegales, llevadas a cabo por el crimen organizado a nivel mundial, podemos incluir: redes de inmigraci\u00f3n, en especial las mafias chinas, latinoamericanas y de los pa\u00edses del Este; las redes de narcotr\u00e1fico y blanqueo de dinero, de tr\u00e1fico de seres humanos para la explotaci\u00f3n sexual y laboral y de tr\u00e1fico de armamento de destrucci\u00f3n masiva. Una de las consecuencias negativas de la globalizaci\u00f3n ha sido la transformaci\u00f3n de la delincuencia organizada.<\/p>\n

Seg\u00fan Fuente (2014) Las actividades criminales otorgan influencia pol\u00edtica, y social, la cual es ejercida sobre las poblaciones y la sociedad local, la cual rec\u00edprocamente encuentra protecci\u00f3n en la red criminal en las zonas grises donde no hay presencia estatal. \u201cLos grupos yihadistas se aprovechan de una manera simbi\u00f3tica del tejido social diluy\u00e9ndose en el mismo y creando una din\u00e1mica social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica que facilita la ejecuci\u00f3n de actividades criminales\u201d.<\/p>\n

\u00a8La porosidad de las fronteras, producto de la flexibilidad y la falta de coordinaci\u00f3n en las pol\u00edticas migratorias; la ausencia de armonizaci\u00f3n en la definici\u00f3n de los delitos y en los c\u00f3digos penales de los pa\u00edses; la falta de coordinaci\u00f3n en la ejecuci\u00f3n de las medidas de prevenci\u00f3n y lucha contra el delito y la descentralizaci\u00f3n informativa en materia de seguridad son algunas causas que determinan la interconexi\u00f3n de los delitos\u00a8. (Anguita y Campos Zabala, 2008)<\/p>\n

Sumado a las dificultades de gobernabilidad de los Estados, aparecen erosiones producto de la corrupci\u00f3n de algunos de sus funcionarios, que favorecen el desarrollo de la actividad delictiva. Si la corrupci\u00f3n se generaliza, ser\u00e1 aprovechada por el crimen organizado, para ganar espacios de poder, y aumentar su influencia sobre el poder pol\u00edtico. Este factor determinante podr\u00eda otorgar a los grupos yihadistas la posibilidad de influir en las decisiones del gobierno, y al mismo tiempo obtener la protecci\u00f3n de los funcionarios corrompidos tanto del gobierno como de instituciones de seguridad.<\/p>\n

Como expresa Anguita (2008) los Estados en forma individual no tienen capacidad para hacer frente a la amenaza trasnacional, hay una la necesidad de medidas conjuntas y combinadas entre los diferentes Estados, que est\u00e9n dirigidas a combatir el terrorismo internacional.<\/p>\n

El yihadismo incluye entre otras de sus actividades, la rotaci\u00f3n de sus combatientes, empleando lugares de descanso, que presenten las caracter\u00edsticas de anomal\u00eda que presenta la Triple Frontera. En estos lugares, llevan adelante actividades vinculadas a la capacitaci\u00f3n operativa, se vinculan con otras c\u00e9lulas de insurgencia criminal, reclutan soldados para su causa y su posterior adoctrinamiento y entrenamiento en campos de instrucci\u00f3n, recaudan fondos y armar c\u00e9lulas de apoyo log\u00edstico, entre otras actividades preparatorias.<\/p>\n

Seg\u00fan Bartolom\u00e9 (2002), uno de los principales obst\u00e1culos para construir respuestas multilaterales y multisectoriales a los problemas de seguridad de la Triple Frontera, ha sido la diversidad de intereses de los tres pa\u00edses de la regi\u00f3n. Los intereses comerciales y econ\u00f3micos de Paraguay se contraponen con los intereses de seguridad de Argentina, y esto genera niveles de voluntad y decisi\u00f3n pol\u00edtica diferentes.<\/p>\n

Existen tambi\u00e9n claras divergencias en el campo de las percepciones de amenazas a la seguridad y en la intensidad con la que estos pa\u00edses visualizan los riesgos. Desde la perspectiva brasile\u00f1a y la paraguaya, el terrorismo es una amenaza potencial con baja probabilidad de ocurrencia. En el caso argentino, su historia reciente no ha dejado margen de duda, el temor de \u201cun tercer atentado terrorista\u201d.<\/p>\n

<\/a>\u00bfSe puede aplicar una estrategia contrainsurgente para contrarrestar y combatir a las organizaciones insurgentes?<\/h4>\n

Al respecto Anguita y Campos Zabala (2008), concluyen que ser\u00eda fundamental la definici\u00f3n de pol\u00edticas y estrategias, medidas conjuntas que prevengan las acciones de la delincuencia organizada, a saber: La armonizaci\u00f3n de las legislaciones, la cooperaci\u00f3n transnacional y la intensificaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n judicial y policial. Como es sabido Las leyes y la aplicaci\u00f3n y forma de prevenci\u00f3n, control y mitigaci\u00f3n son diferentes de un pa\u00eds a otro, tal es el caso de los pa\u00edses fronterizos en la triple frontera.<\/p>\n

Esta diferencia de las legislaciones afecta la posibilidad real de cooperar y actuar eficazmente, justamente es por ello que estas organizaciones delictivas se asientan en las zonas grises. El elemento clave para la lucha contra este flagelo es la posibilidad cierta de contar con informaci\u00f3n. Por ello, es necesario coordinar actuaciones y recursos contra el crimen organizado.<\/p>\n

Un cambio de legislaci\u00f3n en la definici\u00f3n del empleo militar, emple\u00e1ndolo como recurso para combatir a las mafias criminales encierra no solo beneficios sino tambi\u00e9n riesgos. El riesgo que se corre al ampliar la definici\u00f3n de insurgencia al campo del crimen organizado transnacional, es la generaci\u00f3n de mayor confusi\u00f3n respecto del entorno a la naturaleza de los desaf\u00edos que se enfrentan. Una formulaci\u00f3n inapropiada puede traer aparejado soluciones inapropiadas por parte de los gobiernos.<\/p>\n

<\/a>Respuesta institucional Crimen Organizado Transnacional vs. Insurgencia Criminal<\/h4>\n\n\n\n\n
 <\/td>\nCrimen Organizado Trasnacional<\/strong><\/td>\nInsurgencia Criminal<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Paradigma de
respuesta institucional<\/td>\n		Aplicaci\u00f3n de la ley
(Control y vigilancia permanente)<\/td>\n		Respuesta Militar
(Amenaza a la seguridad nacional)<\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<\/table>\n

Fuente: Sandoval (2015) sobre los estudios de Bunker Robert. Introduction: The Mexican cartels-organized crime vs. criminal insurgency. 2013.<\/p>\n

Bunker (2013), explica que conceptualizar a las organizaciones criminales como insurgencia criminal, estableciendo que representan una amenaza directa a la integridad del Estado, implica que su combate y tratamiento adquieran rasgos propios de un conflicto de baja intensidad, y por ende la respuesta estatal incluye un enfoque militarizado buscando desmantelar las principales organizaciones criminales y restablecer la legitimidad del Estado en \u00e1reas disputadas.<\/p>\n

El espaci\u00f3 generado por la eliminaci\u00f3n de alguno de los carteles en M\u00e9xico, en vez de producir una reducci\u00f3n de violencia, tuvo el efecto contrario; al generarse una competencia entre estas organizaciones delictivas por ocupar los espacios de poder resultantes. En el caso de Centroam\u00e9rica, los despliegues militares tampoco obtuvieron el control de la violencia, por el contrario, la cifra total de v\u00edctimas vinculadas al crimen organizado continua en ascenso; en particular por cuestiones que se relacionan al enfrentamiento y competencia entre las distintas bandas criminales. (Bunker,2013).<\/p>\n

El otro efecto derivado del accionar militar sobre las organizaciones criminales en las fronteras produce un desencadenante no esperado, una mayor presencia y control fronterizo reduce sensiblemente las rutas para el tr\u00e1fico de drogas, gener\u00e1ndose la consecuente espiral de violencia entre los diferentes carteles para controlar el acceso de sus productos.<\/p>\n

No hay que olvidar por otra parte que, en aquellas regiones alejadas del control estatal, estas organizaciones criminales, suplen las responsabilidades del Estado en muchos aspectos sociales. La respuesta represiva debe estar acompa\u00f1ada por pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales, que involucran a otras agencias del gobierno. De no ocurrir ello, estas poblaciones mantendr\u00e1n su lealtad a las organizaciones criminales. (Sandoval, 2015)<\/p>\n

Otro de los efectos derivados, es el desplazamiento de las organizaciones criminales hacia territorios dentro de la regi\u00f3n donde la presencia y autoridad estatal sean m\u00e1s d\u00e9biles con el objeto de instalarse nuevamente. Ejemplo de ello es migraci\u00f3n de los Zetas mexicanos a Guatemala y de algunas Maras hacia Costa Rica.<\/p>\n

<\/a>Conclusiones<\/h4>\n

Los conflictos sociales en la actualidad son de naturaleza compleja, son de car\u00e1cter multidimensional, lo pol\u00edtico est\u00e1 entramado con lo econ\u00f3mico, lo cultural, lo social; una respuesta sesgada reforzar\u00e1 la problem\u00e1tica y la profundizar\u00e1. Como vimos los entornos hostiles, son altamente din\u00e1micos e impredecibles. Estos requieren de reacciones r\u00e1pidas de la organizaci\u00f3n.<\/p>\n

La falta de alternativas viables en zonas de dif\u00edcil control por parte de los Estados, facilita que actividades il\u00edcitas sean la soluci\u00f3n permitiendo ser una alternativa de inclusi\u00f3n social e inserci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n

Las caracter\u00edsticas que las organizaciones multiagenciales (Organizaci\u00f3n de car\u00e1cter gubernamental) deber\u00e1n reunir operando en entornos complejos, din\u00e1micos y hostiles son: de similares caracter\u00edsticas a las empleadas por el crimen organizado y terrorismo internacional. Deber\u00edan ser estructuras org\u00e1nicas, alta preparaci\u00f3n de sus miembros y agrupamientos organizados en base a la funci\u00f3n sobre la base de especialistas, conformaci\u00f3n de equipos multidisciplinarios en funci\u00f3n de la interdependencia de las tareas, de car\u00e1cter internacional.<\/p>\n

Dentro de los equipos multidisciplinarios que se deber\u00edan conformar, reviste especial importancia los especialistas que puedan neutralizar el empleo de los medios de comunicaci\u00f3n social por parte de la insurgencia criminal y organizaciones delictivas. El accionar y empleo de elemento militar podr\u00e1 generar a su vez efectos no queridos, una mayor presencia y control fronterizo reduce sensiblemente las rutas para el tr\u00e1fico de drogas, gener\u00e1ndose una espiral de violencia entre los diferentes carteles para controlar el acceso de sus productos.<\/p>\n

La respuesta represiva que se adopte debe estar acompa\u00f1ada por pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales, que involucran a diferentes agencias del gobierno. De no ocurrir ello, estas poblaciones mantendr\u00e1n su lealtad a las organizaciones criminales. Otro de los efectos derivados, a los que se deber\u00e1 prestar atenci\u00f3n es al desplazamiento de las organizaciones criminales hacia territorios donde la presencia y autoridad estatal sean m\u00e1s d\u00e9biles con el objeto de instalarse nuevamente.<\/p>\n

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Visceglie G. (2014) Reorganizaci\u00f3n de las Fuerzas Militares bajo mandato de las Naciones Unidas en los conflictos actuales<\/em><\/strong>. Editorial Acad\u00e9mica Espa\u00f1ola (EAE).<\/p>\n

*  La operaci\u00f3n Agave Azul: una mirada a las finanzas del narcotr\u00e1fico.<\/h2>\n

David Mart\u00ednez[3]<\/a><\/h3>\n

Siempre se ha dicho que, ante el necesario giro en la lucha contra la Delincuencia Organizada, en particular contra los carteles de drogas, hace falta centrarse en los recursos que generan y no tanto en enfoques militares. Es com\u00fan escuchar: es importante congelarles los activos, quitarles el dinero que generan il\u00edcitamente y desactivar las compa\u00f1\u00edas que son fachada para el lavado de dinero.<\/p>\n

Sin embargo, son pocas las experiencias que se tienen para poder estudiar c\u00f3mo el combate de recursos il\u00edcitos puede darse. En ese sentido, estudiar la Operaci\u00f3n \u201cAgave Azul\u201d representa una oportunidad para conocer c\u00f3mo se pueden generar pol\u00edticas p\u00fablicas, afectar a las redes que trafican con il\u00edcitos y defender los intereses del Estado y la Seguridad de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

En estricto sentido, Agave Azul fue un operativo t\u00e1ctico encabezado por la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHyCP) de M\u00e9xico, donde se congelaron 1,939 cuentas vinculadas al C\u00e1rtel Jalisco Nueva Generaci\u00f3n (CJNG). Esta operaci\u00f3n nos muestra la potencialidad de la inteligencia financiera en la lucha contra la Delincuencia Organizada.<\/p>\n

<\/a>El Cartel Jalisco Nueva Generaci\u00f3n (CJNG)<\/h4>\n

Una d\u00e9cada bast\u00f3 para que el CJNG pasara de ser un brazo armado del C\u00e1rtel de Sinaloa, conocido como \u2018Los Mata Zetas\u2019, a convertirse en la segunda organizaci\u00f3n criminal m\u00e1s poderosa de M\u00e9xico cuyas actividades il\u00edcitas tocan a 18 pa\u00edses. Esta organizaci\u00f3n criminal, liderada por Nemesio Oseguera, \u2018el Mencho\u2019, ha desafiado al gobierno mexicano en fechas recientes: en el 2015 fue esa organizaci\u00f3n fue la que derrib\u00f3 un helic\u00f3ptero Cougar de la Fuerza A\u00e9rea Mexicana, atent\u00f3 contra el secretario de seguridad de la Ciudad de M\u00e9xico (Omar Garc\u00eda Harfuch), asesino a Uriel Villegas -un juez federal en el estado de Colima-, amenaz\u00f3 de muerte a secretarios del gobierno de la Rep\u00fablica y recientemente difundi\u00f3 una serie de grabaciones propagand\u00edsticas en las que asegura tener un grupo de \u00e9lite equipado con armamento militar que ya lo quisiera para si el Ej\u00e9rcito Mexicano.<\/p>\n

Dos datos importantes sobre el CJNG:<\/h5>\n
    \n
  1. En su reporte National Drug Threat Assessment (NDTA), la Administraci\u00f3n para el Control de Drogas (DEA, por sus siglas en ingl\u00e9s) identifica al C\u00e1rtel de Sinaloa y al CJNG como las organizaciones criminales que representan la mayor amenaza de drogas para Estados Unidos. DEA los describe como \u00abuno de los grupos criminales m\u00e1s sanguinarios y poderosos de M\u00e9xico\u00bb y su l\u00edder, Nemesio Oseguera Cervantes, es el n\u00famero uno entre los 10 hombres m\u00e1s buscados por el que incluso ofrece una recompensa de 10 millones de d\u00f3lares[4]<\/a>. LA DEA explica el crecimiento como resultado del comando y control disciplinado de la organizaci\u00f3n, sofisticadas t\u00e9cnicas de lavado de dinero, rutas eficientes de transporte de drogas y violencia extrema. Es importante entender que no s\u00f3lo es un tema que afecte la frontera entre M\u00e9xico y EEUU: el c\u00e1rtel tambi\u00e9n se ha expandido a nivel mundial, con una presencia significativa y negocios il\u00edcitos en Canad\u00e1, Europa, Asia y Australia.<\/li>\n
  2. Fundada en 2011, el CJNG ha crecido r\u00e1pidamente en tama\u00f1o y fuerza desde sus inicios. Hoy, la DEA estima que el CJNG ejerce influencia en 23 de 31 (75 por ciento) de los estados mexicanos, incluidos los corredores clave de producci\u00f3n y transporte de drogas, en los que se dedica a la comisi\u00f3n de 17 tipos de delitos, entre ellos tr\u00e1fico de estupefacientes, trata de personas, lavado de dinero y extorsi\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n

    Mapa 1. Presencia territorial del C\u00e1rtel Jalisco Nueva Generaci\u00f3n 2010 – 2020<\/h4>\n
    \"\"<\/a><\/figure>
    <\/div>\n

    Fuente: Secretar\u00eda de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana, 2021.<\/p>\n

    Con presencia en la mayor parte del territorio de M\u00e9xico, el CJNG se dedica principalmente al tr\u00e1fico de drogas il\u00edcitas \u2013manufactura y distribuci\u00f3n de metanfetamina, coca\u00edna, hero\u00edna y fentanilo\u2013, pero tambi\u00e9n ha diversificado su portafolio de actividades hacia la extorsi\u00f3n, secuestro, robo de hidrocarburos y tr\u00e1fico de personas.<\/p>\n

    La organizaci\u00f3n criminal destaca por su gran capacidad log\u00edstica para el tr\u00e1nsito de drogas, operaciones con amplio nivel de violencia, rasgos paramilitares, lavado de dinero, aprovechamiento del vac\u00edo dejado por otros grupos y el establecimiento de alianzas con organizaciones de diversa envergadura para el ingreso a nuevos territorios.<\/p>\n

    <\/a>Gr\u00e1fica 1. Actividades realizadas pro el CJNG (2010-2020)<\/h4>\n
    \"\"<\/a><\/figure>
    <\/div>\n

    Fuente:<\/strong> Secretar\u00eda de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana, 2021<\/p>\n

    Finalmente, para entender al CJNG hay que comentar que es un grupo delincuencial que utiliza el terror como m\u00e9todo para amedrentar a sus enemigos, no es un grupo terrorista dado que no tiene una agenda de control territorial ni ideol\u00f3gico, pero utiliza el terror para conseguir sus fines. Estructuralmente, es una red criminal con una serie de nodos interconectados que se organizan con redes y c\u00e9lulas asociadas y subordinadas, por medio de las cuales se comenten diversas actividades ilegales y punibles<\/p>\n

    <\/a>La Operaci\u00f3n Agave Azul (OAA)<\/h4>\n

    El Gobierno de M\u00e9xico, desde 2018, ha se\u00f1alado que entre sus principales ejes de acci\u00f3n est\u00e1n la detecci\u00f3n y el desmantelamiento de organizaciones criminales dedicadas al narcotr\u00e1fico que utilizan el sistema financiero para blanquear sus ganancias il\u00edcitas.<\/p>\n

    El OAA fue resultado del trabajo conjunto que realizaron las instituciones que integran el Gabinete de Seguridad[5]<\/a>. En un espacio colaborativo, durante varios meses, los integrantes proporcionaron a la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico y su Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) informes de inteligencia respecto de los principales l\u00edderes, operadores financieros, familiares, empresas, abogados, as\u00ed como de diversos servidores p\u00fablicos que operaban las redes financieras del CJNG.<\/p>\n

    En el mismo sentido, la UIF trabaj\u00f3 de manera coordinada con la DEA en la definici\u00f3n de los objetivos de dicho operativo, con lo que se logr\u00f3 ubicar a un gran n\u00famero de integrantes de dicho grupo criminal, as\u00ed como a sus mayores operadores financieros y empresas utilizadas en el blanqueo de capitales. El esquema utilizado para detectar a dichos actores fue el siguiente:<\/p>\n

    <\/a>Figura 1<\/u>. Esquema de c\u00e9lulas para detectar activos il\u00edcitos<\/h4>\n
    \"\"<\/a><\/figure>
    <\/div>\n

    Fuente:<\/strong> Secretar\u00eda de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana, 2021.<\/p>\n

    El nombre del operativo se basa en una cact\u00e1cea utilizada en la fabricaci\u00f3n del tequila, la bebida emblem\u00e1tica del estado de Jalisco, lugar donde reside el c\u00e1rtel.<\/p>\n

    <\/a>Los resultados.<\/h4>\n