{"id":27938,"date":"2023-07-12T17:15:27","date_gmt":"2023-07-12T17:15:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=27938"},"modified":"2023-07-14T16:17:46","modified_gmt":"2023-07-14T16:17:46","slug":"boletin-n-18-grupo-de-jovenes-investigadores","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/07\/12\/boletin-n-18-grupo-de-jovenes-investigadores\/","title":{"rendered":"Bolet\u00edn n 18 – Grupo de J\u00f3venes Investigadores"},"content":{"rendered":"\n\n\n\n
ISSN 2683-7382<\/strong> \u2502 A\u00f1o 5 N\u00famero 18 Agosto 2022 \u2013 Octubre 2022<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n
El Grupo de J\u00f3venes Investigadores del IRI fue creado en el marco de la Secretar\u00eda de investigaciones del Instituto y est\u00e1 coordinado por la doctora Carolina Samp\u00f3<\/strong> y el licenciado Juan Ignacio Percoco<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
\n

Versi\u00f3n PDF aqu\u00ed<\/a><\/p>\n

Gesti\u00f3n inteligente de la migraci\u00f3n en la Uni\u00f3n Europea: breves reflexiones acerca del impacto de las \u2018fronteras digitales\u2019 en los Derechos Humanos de los migrantes
\nMicaela Delfino <\/strong>Ver art\u00edculo<\/a>
\n\u201cDos motores de una aeronave\u201d: la relaci\u00f3n entre el AIIB y la Belt and Road Initiative en Sudam\u00e9rica
\nDiego Hern\u00e1n Luzzi <\/strong>Ver art\u00edculo<\/a>
\n<\/strong><\/p>\n<\/div>\n

\n

Gesti\u00f3n inteligente<\/em> de la migraci\u00f3n en la Uni\u00f3n Europea: breves reflexiones acerca del impacto de las \u2018fronteras digitales\u2019 en los Derechos Humanos de los migrantes<\/h1>\n

Micaela Delfino[1]<\/strong><\/sup><\/a>*<\/sup><\/h3>\n

Desarrollo tecnol\u00f3gico de aplicaciones inteligentes en las fronteras exteriores de la Uni\u00f3n Europea<\/h2>\n

La aparici\u00f3n y el progreso de la tecnolog\u00eda junto con la era de la globalizaci\u00f3n han transformado los paradigmas del tiempo y el espacio, generando m\u00faltiples dispositivos que hoy se aplican al mundo del trabajo, la educaci\u00f3n, el urbanismo, el \u00e1mbito de la salud y el funcionamiento de las instituciones, entre otros. En este marco, las aplicaciones de Inteligencia Artificial (IA) tambi\u00e9n han logrado generar nuevas regulaciones y estrategias sobre el control y la identidad de los individuos.<\/p>\n

En nuestra \u00e9poca actual, caracterizada por un importante desarrollo tecnol\u00f3gico, herramientas integradas con IA -generalmente unida al aprendizaje autom\u00e1tico (conocido tambi\u00e9n como machine learning<\/em>, en ingl\u00e9s)- se han ido aplicando paulatinamente en la b\u00fasqueda de soluciones a diversos problemas y retos de la sociedad. Las aplicaciones de IA han tra\u00eddo considerables beneficios en muchos aspectos de la vida cotidiana de sus usuarios, y han seguido demostrando su importancia como base en la investigaci\u00f3n cient\u00edfica y en las aplicaciones en el mundo real (Xu et al. 2021). Sin embargo, es fundamental se\u00f1alar que su manipulaci\u00f3n y mal uso -intencionado o no- podr\u00eda conducir a la violaci\u00f3n, limitaci\u00f3n y perjuicio de los derechos de las personas.<\/p>\n

Entre ellos, sus usos y aplicaciones en la gesti\u00f3n del fen\u00f3meno migratorio, que ha aumentado exponencialmente en los 2010s. M\u00e1s all\u00e1 de la eficiencia y la rapidez que conlleva el uso de sistemas automatizados, existe un debate sobre los sesgos, riesgos y excesos que pesan sobre los derechos de las personas. Esto, a su vez, puede profundizar y generar un aumento de la discriminaci\u00f3n (\u00e9tnica o religiosa), la segmentaci\u00f3n social e incluso la exclusi\u00f3n de los grupos migrantes.<\/p>\n

Lo que parece cuestionar al pensar en la introducci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas en el control de las fronteras y la gesti\u00f3n de la migraci\u00f3n son ciertas inseguridades que puede tener la Uni\u00f3n Europea (UE) sobre su capacidad para regular sus fronteras con m\u00e9todos \u201cfirmes pero justos\u201d, la incertidumbre sobre si al hacerlo se viola la seguridad humana de los migrantes y se compromete la posici\u00f3n de la UE como actor liberal, y la incertidumbre sobre el futuro de la UE en un mundo cambiante que ver\u00e1 mayores y crecientes flujos migratorios. Europa necesita demogr\u00e1ficamente pero sigue preocupada, social y pol\u00edticamente hablando (Panebianco y Tallis, 2022).<\/p>\n

Desde esta perspectiva, est\u00e1 surgiendo un debate sobre el impacto que tiene la aplicaci\u00f3n de las innovaciones tecnol\u00f3gicas asociadas a la inteligencia artificial y a las fronteras exteriores de la Uni\u00f3n Europea. Ciertas medidas puestas en marcha tras la crisis migratoria europea de 2015 dieron lugar a las \u00abfronteras digitales\u00bb (Broeders, 2007) y a una serie de dilemas en materia de justicia (Ceccorulli, Fassi y Lucarelli, 2021).<\/p>\n

Reconocimiento facial y la elaboraci\u00f3n de perfiles (\u201cprofiling<\/em>\u201d) en el control migratorio<\/h2>\n

La IA se desarrolla y se emplea continuamente en la migraci\u00f3n, el asilo y el control de fronteras (Vavoula, 2021) y una de sus aplicaciones m\u00e1s utilizadas es la tecnolog\u00eda de reconocimiento facial basada en la IA.<\/p>\n

El reconocimiento facial se lleva a cabo mediante algoritmos automatizados de an\u00e1lisis facial que han sido entrenados con conjuntos de datos que contienen miles de im\u00e1genes de rostros. Introduciendo esas im\u00e1genes en el algoritmo, \u00e9ste puede aprender a reconocer y clasificar las diferentes caras.<\/p>\n

Buolamwini y Gebru (2018), tras realizar un estudio comparativo, descubrieron que algunos de los conjuntos de datos m\u00e1s utilizados est\u00e1n formados por muestras en las que m\u00e1s de dos tercios de las fotos son rostros de piel clara. Como resultado, los algoritmos entrenados con estos conjuntos de datos desequilibrados ser\u00e1n mucho m\u00e1s precisos a la hora de distinguir a las personas de piel clara de las de piel oscura.<\/p>\n

Los algoritmos est\u00e1n sujetos a los mismos desaf\u00edos en la toma de decisiones que los humanos: transparencia, responsabilidad, discriminaci\u00f3n, sesgos y errores (Tufekci, 2015). La investigaci\u00f3n de Buolamwini y Gebru, adem\u00e1s de demostrar que los algoritmos entrenados en cuesti\u00f3n tienen dificultades para detectar correctamente a las personas de piel oscura, tambi\u00e9n muestran un sesgo de g\u00e9nero. Muchas mujeres fueron identificadas err\u00f3neamente como hombres o simplemente no se detect\u00f3 que tuvieran rostros humanos. La infrarrepresentaci\u00f3n de las mujeres en el conjunto de datos de la muestra dio lugar a una tasa de error media del 34,7% para las mujeres de piel oscura, mientras que los hombres de piel clara fueron clasificados err\u00f3neamente en solo un 0,8% (Buolamwini y Gebru, 2018).<\/p>\n

Las tecnolog\u00edas de reconocimiento facial se emplean con frecuencia para realizar la \u2018elaboraci\u00f3n de perfiles\u2019 en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n de fronteras. La elaboraci\u00f3n de perfiles es un m\u00e9todo de categorizaci\u00f3n de personas basado en rasgos cambiantes o inmutables y realizado directamente por humanos o por sistemas con un algoritmo subyacente susceptible de ser sesgado (Molnar y Gill, 2018), ya sea de forma deliberada o involuntaria. Los datos adquiridos se transforman en perfiles y se conservan durante un periodo de tiempo determinado (Agencia de los Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea, 2018). Tal y como afirma el relator especial de las Naciones Unidas sobre las formas contempor\u00e1neas de racismo, discriminaci\u00f3n racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, E. Tendayi Achiume, la evaluaci\u00f3n de riesgos y la elaboraci\u00f3n de perfiles basados en la IA -en el contexto migratorio- pueden tener efectos discriminatorios indirectos sobre un grupo de personas que casualmente comparten las mismas caracter\u00edsticas protegidas (Achiume, 2020).<\/p>\n

Las investigaciones han documentado los or\u00edgenes racializados de las tecnolog\u00edas biom\u00e9tricas (Browne, 2015). Estos sesgos pueden tener un efecto tanto en la evaluaci\u00f3n del perfil como en la toma de decisiones (Agencia de los Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea, 2018) y, como resultado, existe un riesgo considerable de discriminaci\u00f3n. El uso de un algoritmo sesgado en un sistema de reconocimiento facial puede dar lugar a una discriminaci\u00f3n estructural.<\/p>\n

Sin embargo, la utilizaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda de reconocimiento facial contin\u00faa en aumento a nivel mundial (Israel, 2020). Aunque el objetivo principal del uso de perfiles en la gesti\u00f3n de fronteras es identificar a los individuos y averiguar si el sujeto ha sido reconocido previamente o si ya tiene un historial de registro, la creaci\u00f3n de perfiles tambi\u00e9n se est\u00e1 utilizando para predecir el comportamiento y emitir juicios de valor sobre la persona en cuesti\u00f3n bas\u00e1ndose en este pron\u00f3stico. Como resultado de estas predicciones, los migrantes podr\u00edan ser remitidos a procedimientos de control fronterizo m\u00e1s intrusivos, exacerbando los estereotipos raciales y la verg\u00fcenza o el estigma que sufren los miembros de grupos marginados al cruzar las fronteras (Dyer, 2019).<\/p>\n

La elaboraci\u00f3n de perfiles en contexto de gesti\u00f3n de la migraci\u00f3n puede ser suficiente para desencadenar -o incluso violar- las restricciones legales y constitucionales por discriminaci\u00f3n injusta. Errores como los cometidos por las tecnolog\u00edas de reconocimiento facial podr\u00edan tener graves consecuencias. En el contexto del control fronterizo, los solicitantes podr\u00edan ser rechazados injustamente (Molnar y Gill, 2018) y la vida y la seguridad de los solicitantes de asilo rechazados incorrectamente, podr\u00edan estar en peligro (Agencia de Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea, 2017). Los c\u00e1lculos err\u00f3neos del profiling<\/em> pueden repercutir de forma desproporcionada en los miembros de grupos desfavorecidos debido a su posici\u00f3n m\u00e1s vulnerable. Las consecuencias de un reconocimiento err\u00f3neo o de una apreciaci\u00f3n automatizada del potencial riesgo que podr\u00eda significar un migrante espec\u00edfico, podr\u00eda dar lugar a pr\u00e1cticas con una mayor vigilancia y estigmatizaci\u00f3n hasta incluso la deportaci\u00f3n y la devoluci\u00f3n de los migrantes arribados a la frontera exterior, todo ello determinado en funci\u00f3n de la raza y el g\u00e9nero debido al an\u00e1lisis de la tecnolog\u00eda subyacente (Israel, 2020).<\/p>\n

Como afirma Lyon (2007), si el objetivo de la vigilancia es la clasificaci\u00f3n social, la sistematizaci\u00f3n de categor\u00edas de personas precede al trato desigual. En el contexto de la migraci\u00f3n, esto podr\u00eda traducirse en la denegaci\u00f3n de la entrada al territorio, a derechos de visado o el rechazo del otorgamiento del status <\/em>buscado por el migrante. La digitalizaci\u00f3n de las fronteras a trav\u00e9s de la inteligencia artificial, las redes de comunicaci\u00f3n IoT<\/em> y la recopilaci\u00f3n de datos biom\u00e9tricos puede conducir a que los gobiernos identifiquen y determinen mediante f\u00f3rmulas qu\u00e9 personas se consideran \u00abm\u00e1s valiosas\u00bb para abrirles las puertas hacia una regularizaci\u00f3n exitosa de su situaci\u00f3n migratoria.<\/p>\n

Conclusiones<\/h2>\n

La preocupaci\u00f3n por las tecnolog\u00edas de reconocimiento facial y su influencia en los derechos civiles y humanos ya ha demostrado ser v\u00e1lida. Aunque las aplicaciones pueden ser no discriminatorias en principio, los algoritmos de aprendizaje autom\u00e1tico pueden ser entrenados para serlo o pueden estar sujetos a incorporar los propios sesgos del programador. Esto puede suceder debido a experiencias de aprendizaje previas o a la base de datos que ense\u00f1\u00f3 el algoritmo. Y, cabe se\u00f1alar, la migraci\u00f3n humana es demasiado compleja para ser reducida a un algoritmo.<\/p>\n

En esa misma l\u00ednea, los sistemas aplicados a las \u201cfronteras digitales\u201d entra\u00f1an ciertos riesgos porque podr\u00edan conllevar sesgos raciales y de g\u00e9nero y, con la aplicaci\u00f3n de esta tecnolog\u00eda biom\u00e9trica, debido a la elaboraci\u00f3n de perfiles sesgados, podr\u00edan dar lugar a pr\u00e1cticas injustas y a la discriminaci\u00f3n.<\/p>\n

El derecho a la vida y a la libertad, el derecho a la intimidad y a la dignidad, y el derecho a no ser discriminado son algunos de los derechos reconocidos internacionalmente que son cruciales en la migraci\u00f3n y, a\u00fan m\u00e1s, en contextos de solicitantes de refugio y asilo.<\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/h2>\n

Achiume, E. T. (2020). Report of the Special Rapporteur on Contemporary Forms of Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance Racial and xenophobic discrimination, emerging digital technologies, and border and immigration enforcement,<\/em> (A\/HRC\/44\/57).<\/p>\n

Broeders, D. (2007). The New Digital Borders of Europe: EU Databases and the Surveillance of Irregular Migrants. International Sociology, Volume 22 – Issue 1<\/em>.<\/p>\n

Browne, S. (2015). Dark Matters: On the Surveillance of Blackness.<\/em> Durham, NC: Duke University Press. https:\/\/doi.org\/10.1215\/9780822375302<\/a><\/u><\/p>\n

Buolamwini, J. & Gebru, T. (2018) Gender shades: Intersectional accuracy disparities in commercial gender classification. Journal of Machine Learning Research<\/em> 77. <\/em>Volume 81, New York, USA<\/p>\n

Ceccorulli, M., Fassi, E. and Lucarelli, S. (2021). The EU Migration System of Governance – Justice on the Move<\/em>. Cham: Palgrave Macmillan<\/p>\n

Dyer, E. (2019) Bias at the Border? CBSA Study Finds Travelers from Some Countries Face More Delays. CBC News<\/em>. April 24 2019, https:\/\/www.cbc.ca\/news\/politics\/cbsascreening-discrimination-passports-1.5104385<\/a><\/u><\/p>\n

Israel, T. (2020).\u00a0Facial Recognition at a Crossroads: Transformation at our Borders & Beyond, Canadian Internet Policy and Public Interest Clinic<\/em>. https:\/\/canadacommons.ca\/artifacts\/1536720\/facial-recognition-at-a-crossroads\/2226409\/<\/a><\/u><\/p>\n

European Union Agency for Fundamental Rights (2017). Fundamental Rights and the Interoperability of EU Information Systems: Borders and Security<\/em>, May 2017. Luxembourg: Publications Office of the European Union<\/p>\n

European Union Agency for Fundamental Rights (2018). Preventing unlawful profiling today and in the future: A guide<\/em>. Luxembourg: Publications Office of the European Union<\/p>\n

Lyon, D. (2007) Surveillance Studies: An Overview<\/em>. Cambridge: Polity Press<\/p>\n

Molnar, P. and Gill, L. (2018) Bots at the Gate: A Human Rights Analysis of Automated Decision Making in Canada\u2019s Immigration and Refugee System, September 26, 2018, The Citizen Lab & International Human Rights Program<\/em>.<\/p>\n

Panebianco, S., & Tallis, B. (2022). Special issue on \u2018Shifting Borders of European (In)Securities: Human Security, Border (In)Security and Mobility in Security\u2019.\u00a0International Politics (The Hague),\u00a059(3),<\/em> 399\u2013409. https:\/\/doi.org\/10.1057\/s41311-022-00375-y<\/a><\/u><\/p>\n

Tufekci, Z. (2015). Algorithmic harms beyond Facebook and Google: Emergent challenges of computational agency. Colorado Technology Law Journal<\/em>, 13, 216\u2013217.<\/p>\n

Vavoula, N. (2021). Artificial Intelligence (AI) at Schengen Borders: Automated Processing, Algorithmic Profiling and Facial Recognition in the Era of Techno-Solutionism, European Journal of Migration and Law<\/em>, 23(4), 457-484. https:\/\/doi.org\/10.1163\/15718166-12340114<\/a><\/u><\/p>\n

Xu,\u00a0Y., Liu,\u00a0X., Cao X., et\u00a0al. (2021).\u00a0Artificial Intelligence: A\u00a0Powerful Paradigm\u00a0for\u00a0Scientific Research. The\u00a0Innovation.\u00a0Volume 2,<\/em> Issue 4, 100179.<\/p>\n

\u201cDos motores de una aeronave\u201d: la relaci\u00f3n entre el AIIB y la Belt and Road Initiative en Sudam\u00e9rica<\/h1>\n

Diego Hern\u00e1n Luzzi*[2]<\/strong><\/sup><\/a><\/h3>\n

Introducci\u00f3n<\/h2>\n

El ascenso econ\u00f3mico y la proyecci\u00f3n de China en el escenario internacional que comenz\u00f3 en los noventa y tuvo un fuerte impulso a partir de la crisis financiera del 2008, estuvieron acompa\u00f1ados del uso de herramientas de diplomacia econ\u00f3mica en funci\u00f3n de objetivos internos y externos del gigante asi\u00e1tico. Las dos iniciativas m\u00e1s importantes lanzadas por Beijing han sido la Nueva Ruta de la Seda (o BRI) y el Banco Asi\u00e1tico de Inversiones e Infraestructura (AIIB, por sus siglas en ingl\u00e9s). Presentadas como iniciativas separadas para promover la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica global, han pasado a verse como complementarias a la diplomacia china y herramientas de la pugna hegem\u00f3nica con Estados Unidos (Cai, 2018). As\u00ed, el presidente del AIIB definir\u00eda a ambas instituciones como \u201cdos motores de una aeronave, donde ambos son necesarios para volar suavemente y alto\u201d (Lanxu & Jia, 2018).<\/p>\n

China utilizar\u00eda estas iniciativas para promover su desarrollo interno, obtener materias primas y energ\u00eda, donde entrar\u00eda la BRI, basando su financiamiento en el AIIB, construyendo un m\u00e9todo alternativo al controlado por los Bancos Multilaterales Tradicionales. Esto le permitir\u00eda ganar terreno frente a las potencias dominantes del sistema econ\u00f3mico internacional tradicional. Visto sus condicionantes para obtener financiamiento de los Bancos Multilaterales de desarrollo tradicionales como su necesidad de inversiones en infraestructura, Sudam\u00e9rica comienza a participar m\u00e1s activamente en estas iniciativas. La relaci\u00f3n entre el AIIB y la BRI no ser\u00eda directa, sino que estar\u00eda establecida de forma laxa, dada por la estructura de gobernanza del banco, con una participaci\u00f3n mayoritaria de China, pero principalmente por el sobrelapamiento en el tipo de proyectos que tratan, mayormente destinados a infraestructuras, En este trabajo haremos un repaso de las principales caracter\u00edsticas de la BRI y el AIIB, la relaci\u00f3n entre ambas y la situaci\u00f3n de los pa\u00edses de Sudam\u00e9rica en ellas, con un an\u00e1lisis de los proyectos del AIIB en la regi\u00f3n.<\/p>\n

Nueva Ruta de la Seda<\/h2>\n

La Belt and Road Initiative<\/em> (BRI) es una herramienta central en la diplomacia econ\u00f3mica del pa\u00eds de alcance internacional y con especial atenci\u00f3n a las regiones del Sur Global. Presentada en septiembre de 2013, fue inicialmente denominada como \u201cUna Franja, Una Ruta\u201d y en 2015, comenz\u00f3 a identificarse como \u201cBelt and Road Initiative\u201d<\/em> o Iniciativa de la Franja y la Ruta.<\/p>\n

La BRI se relaciona de manera directa con los objetivos y demandas de la econom\u00eda dom\u00e9stica china, como absorber el exceso su capacidad industrial en construcciones, expandir nuevos mercados para las exportaciones y asegurar el acceso a materias primas y energ\u00eda con inversiones en infraestructura para importarla a su mercado (Arceo, 2018). A su vez, la intenci\u00f3n es construir una red de comercio que conectar\u00e1 Asia con Europa, \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina y el Caribe. La iniciativa prev\u00e9 la creaci\u00f3n de dos tipos de sistemas de conexi\u00f3n. Por un lado, One Belt, que<\/em> implica la construcci\u00f3n de v\u00edas de comunicaci\u00f3n terrestres, ferrocarriles y autopistas, oleoductos y gasoductos que inician en China, cruzan Asia Central y Rusia hasta llegar a puertos europeos. Y por otro lado, One Road<\/em>, supone la creaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n de v\u00edas mar\u00edtimas que abarcan puertos del Mediterr\u00e1neo, el Mar Rojo, el Oc\u00e9ano \u00cdndico y el Mar del Sur de China (Staiano, Bogado Bordazar, 2019).<\/p>\n

Seg\u00fan Rubiolo y Bussili (2021):<\/p>\n

La BRI act\u00faa como un \u201cparaguas\u201d donde confluyen intereses nacionales externos (seguridad mar\u00edtima, balancear la supremac\u00eda de Estados Unidos en la regi\u00f3n, estabilidad regional, entre otras), as\u00ed\u0301 como aquellos de \u00edndole interna (seguridad alimentaria y energ\u00e9tica, superar el desigual crecimiento entre regiones, el exceso de capacidad industrial, mantener la legitimidad del partido, etc.), haciendo de la diplomacia econ\u00f3mica una herramienta clave para la concreci\u00f3n de los intereses estrat\u00e9gicos de Beijing. (p.135)<\/p>\n

AIIB<\/h2>\n

El AIIB se estableci\u00f3 formalmente en el a\u00f1o 2015 con 57 miembros fundadores. Su membres\u00eda est\u00e1 abierta a todos los miembros del Banco Mundial, Banco Internacional de Reconstrucci\u00f3n y Fomento y el Banco Asi\u00e1tico de Desarrollo (Koop, 2021)<\/p>\n

La estructura de gobernanza del AIIB es similar a otros bancos de desarrollo, con la diferencia de no contar con una junta de directores ejecutivos residentes y otorgarle mayor autoridad en las decisiones a los pa\u00edses regionales que lo forman, siendo el m\u00e1s grande de ellos China. A diferencia de otros bancos, el poder de decisi\u00f3n de la Junta Directiva del AIIB es menor, siendo que tiene menor incidencia en, por ejemplo, la aprobaci\u00f3n de pr\u00e9stamos, delegando la decisi\u00f3n al presidente para ciertos proyectos. Al ser no residente, se difumina su influencia en el accionar burocr\u00e1tico cotidiano de la instituci\u00f3n. La Junta de Gobernadores, formada por altos funcionarios de cada naci\u00f3n, toma decisiones respecto a cambios en la membres\u00eda, elecci\u00f3n de presidentes y aumentos del capital (Molinari & Patrucchi, 2020).<\/p>\n

El sistema de poder de voto se establece bajo tres tipos: b\u00e1sicos, accionarios y fundadores. El poder de voto es la suma de la distribuci\u00f3n igualitaria entre todos los miembros del 12% de los votos b\u00e1sicos, las acciones de capital que cada miembro posea y los votos por Miembro Fundador de aquellos que sean de tal categor\u00eda. Los miembros regionales suman una mayor\u00eda (a abril de 2019), donde China es el principal agente con el 30,9% del total, aunque esto es variable. Pa\u00edses que no son de la regi\u00f3n pueden ser miembros siempre que esto no aminore a menos del 75% el voto de los regionales. Aunque la predominancia de los regionales est\u00e1 mitigada por las supermayor\u00edas requeridas para decisiones estrat\u00e9gicas (mayor\u00eda especial para Asamblea de Gobernadores, supermayor\u00eda de dos tercios representando \u00be del total de los miembros y mayor\u00eda de \u00be en el Directorio Ejecutivo para pol\u00edtica operativa y financiera), el papel predominante de China, cuya participaci\u00f3n no baja de 30% le permite seguir ejerciendo cierto poder de veto (Reisen, 2015). Aun as\u00ed, China se comprometi\u00f3 a reducir su participaci\u00f3n para permitir el ingreso de nuevos miembros, disponi\u00e9ndose a perder su predominancia, a diferencia de Bancos tradicionales. (Humphrey, 2015)<\/p>\n

Sobre c\u00f3mo categoriza prestatarios y no prestatarios, se entiende a los pa\u00edses asi\u00e1ticos como destinatarios naturales. Sin embargo, posibilita el financiamiento a otros pa\u00edses o entidades, siempre que se entienda que el proyecto genera un beneficio para la regi\u00f3n.<\/p>\n

El AIIB es uno de los bancos de desarrollo m\u00e1s grandes del mundo. Cuenta con un capital de 100.000 millones, el cual un 20% es en efectivo y el resto es capital exigible. Los principales financiamientos est\u00e1n dirigidos a proyectos de infraestructura, desarrollo agr\u00edcola, energ\u00eda, transporte, telecomunicaciones, entre otros. Ha priorizado tres \u00e1reas: infraestructura sostenible, conectividad y movilizaci\u00f3n de capital privado. India es donde se concentran la mayor parte de sus operaciones (28%) (Koop, 2021). Cuenta con un r\u00e9gimen especial para pa\u00edses en desarrollo permitiendo pagos de aporte de capital en cuotas y en moneda nacional, remarcando el papel que tienen los pa\u00edses del Sur Global. Tiene una calificaci\u00f3n crediticia de AAA, es decir, que es importante su acceso a los mercados.<\/p>\n

Ciertas caracter\u00edsticas de esta banca y de otras, como el Nuevo Banco de Desarrollo del BRICS pueden ser consideradas rupturistas del modelo de Bretton Woods y los bancos de desarrollo tradicionales liderados por Occidente, habiendo sido catalogado como \u201cun Banco Mundial oriental\u201d o alternativa al FMI por ofrecer respuesta a las demandas de los pa\u00edses emergente por reformas en los organismos financieros tradicionales(Schulz, 2021) El AIIB no establece poderes de veto invariables\u00a0 y ha abierto la participaci\u00f3n a actores extrarregionales con acceso flexible al financiamiento, sumados a ruptura de la relaci\u00f3n \u201cdonante-receptor\u201d por la simplificaci\u00f3n de requisitos y tiempos acelerados para pr\u00e9stamos y sistemas de Directorios y staff <\/em>no residentes, lo que acelera procesos y evita que se desdibuje la relaci\u00f3n entre pa\u00edses y funcionarios del banco. Sin embargo, aunque China no cuenta formalmente con poder de veto s\u00ed tiene uno efectivo. El veto, junto con las mayor\u00edas especiales necesarias en el Directorio Ejecutivo, asegura su liderazgo y amplios m\u00e1rgenes de maniobra. Esto est\u00e1 asociado a que mantienen la estructura de bancos tradicionales que buscan movilizar recursos del sector privado a trav\u00e9s de capital exigible y suponen una membres\u00eda atada al capital, donde China contin\u00faa siendo el principal aportante (Molinari & Patrucchi, 2020).<\/p>\n

Relaci\u00f3n entre AIIB y BRI<\/h2>\n

Es de esperar que se estableciera una relaci\u00f3n siendo el AIIB uno de los principales organismos financieros de China en el exterior y estando ambos proyectos enfocados en infraestructuras. En una fase inicial, los funcionarios de la AIIB se\u00f1alaron que esta no se dedicar\u00eda exclusivamente a los proyectos de la BRI, siendo que el AIIB no es \u201cuna entidad china\u201d sino multilateral, aunque con sede en China y, en todo caso, se nutre de la experiencia del pa\u00eds en este tipo de proyectos (Koop, 2021). Aunque se establecieron a la vez y China intent\u00f3 posicionar al AIIB como potencial mecanismo de financiamiento para la BRI, solo al surgir la necesidad de presentarse como un BMD independiente de igual relevancia que los tradicionales, con iguales pol\u00edticas y est\u00e1ndares de calidad, se relativiz\u00f3 el discurso chino al respecto. Seg\u00fan algunos an\u00e1lisis, los patrones de pr\u00e9stamos no indican que estos est\u00e9n directamente atados a los intereses de Beijing (Humphrey, 2020) pero contin\u00faan manteniendo su influencia informal y poder de veto para moldear las pr\u00e1cticas de pr\u00e9stamos. Recientemente, tras el crecimiento de n\u00fameros de pa\u00edses miembros, se menciona una relaci\u00f3n m\u00e1s estrecha del AIIB y la BRI (Koop, 2021). Es importante notar que generalmente se considera la entrada al AIIB como paso inicial a la firma de Memor\u00e1ndums de Entendimiento para entrar a la Ruta de la Seda (M\u00e9ndez & Turzi, 2020). Adem\u00e1s, no se correlaciona las fechas de entrada al banco con su fecha de ingreso a la BRI. Esto es por el hecho de que la firma de los MoU en el marco de Cooperaci\u00f3n de la BRI es no vinculante como a que varios pa\u00edses han tenido problemas en acreditar sus pagos para entrar al AIIB, como Venezuela y Argentina, a\u00fan m\u00e1s siendo que algunos proyectos importantes se concentran en pa\u00edses no miembros de BRI como Brasil (Urdinez, 2020).<\/p>\n

El principal reparo respecto a la conexi\u00f3n entre el AIIB y la BRI es que esta \u00faltima es considerada el principal instrumento de la proyecci\u00f3n nacional de China y por lo tanto supeditada a sus intereses, mientras que el AIIB es un Banco de desarrollo multilateral (Cai, 2018). Aunque en principio se sostuvo como relacionadas a la AIIB y la BRI, esta consideraci\u00f3n ha variado con el tiempo. La BRI tiene por objetivo principal impulsar intercambios econ\u00f3micos y comerciales entre China y regiones de Asia Central, meridional, Oriente Medio, Europa y, m\u00e1s recientemente, \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina. Es mediante la utilizaci\u00f3n de proyectos financiados con otros Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD\u2019s) tradicionales, m\u00e1s mecanismos propios, que se diluye esta relaci\u00f3n y se establece al AIIB como separado de los objetivos de pol\u00edtica exterior de China (Humphrey & Maduz, 2020).<\/p>\n

Pero esto no es solo una forma de propaganda de proyecci\u00f3n global oculta de China, sino que son los mismos pa\u00edses adherentes que los comulgan con estas ideas. Como se\u00f1ala Urdinez (2020) uno de los principales objetivos entre pa\u00edses latinoamericanos al entrar al AIIB es optar por proyectos asociados a la Ruta de la Seda y a financiamiento promocionado por China. Los actores locales no tienen ideas claras sobre los beneficios econ\u00f3micos de acceder al banco, asumiendo que es un apoyo pol\u00edtico a China y que mejorar la relaci\u00f3n bilateral les permitir\u00e1 v\u00edas de acceso para su financiamiento en infraestructura. Pero tambi\u00e9n de entrar en proyectos cofinanciados con otros organismos tradicionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporaci\u00f3n Andina de Fomento, al existir proyectos del AIIB llevados a cabo en conjunto con estos o haberse formalizado alianzas para trabajar en conjunto a futuro (Urdinez, 2020). La mayor\u00eda de los proyectos en Asia y Medio Oriente fueron cofinanciados con grandes sumas con bancos liderados por Occidente, como el Banco Mundial, el ADB, Banco Europeo de Reconstrucci\u00f3n y Desarrollo, la IFC, etc.), pero tambi\u00e9n dirigidos a pa\u00edses de los corredores de la BRI (Gabusi, 2017). Otra muestra de la construcci\u00f3n multilateral del AIIB es el proyecto del Multilateral Cooperation Center for Development Finance (MCDF)<\/em>. Creado a la par del lanzamiento de la BRI en Latinoam\u00e9rica en 2017 y lanzado en 2020, tiene una secretar\u00eda alojada en el AIIB. Fue dise\u00f1ado para servir como un mecanismo de coordinaci\u00f3n entre diferentes BMD y socios para cooperaci\u00f3n Norte-Sur y promover la infraestructura y conectividad relacionada con la BRI. En este caso, la relaci\u00f3n s\u00ed es directa. El Memor\u00e1ndum de Entendimiento inicial de miembros fue firmado por el Ministerio de Finanzas de China, el AIIB, NDB, Banco Asi\u00e1tico de Desarrollo y otros occidentales: Banco Mundial, BID, Banco Europeo para la Reconstrucci\u00f3n y el Desarrollo y el Banco Europeo de Inversiones. Estos \u00faltimos terminaron no prestando apoyo material al tensarse las relaciones geopol\u00edticas y pa\u00edses occidentales liderados por Estados Unidos (Humphrey & Chen, 2021).<\/p>\n

Tabla 1: Principales proyectos del AIIB en Sudam\u00e9rica<\/em><\/p>\n

\"\"<\/a><\/div>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia en base a AIIB <\/em>
\n*En base a Urdinez (2020)<\/em><\/p>\n

Como vemos en el Cuadro 1, aunque son pocos los proyectos realizados en Sudam\u00e9rica son representativos del tipo de financiamiento y proyectos. Aunque todav\u00eda no concretado, el AIIB mostr\u00f3 inter\u00e9s en financiar el proyecto de expansi\u00f3n del Puerto de San Antonio en Chile, el m\u00e1s largo del pa\u00eds. Aunque no originalmente considerados dentro de este espectro, el resto de los proyectos como el cable de conexi\u00f3n transpac\u00edfico que conectar\u00eda fibra \u00f3ptica a Chile con tecnolog\u00eda 5G (cuyo principal candidato fue la china Huawei) y el proyecto para financiar y dar liquidez a PYMES en Ecuador afectadas por la pandemia entran dentro de la BRI en sus nuevas consideraciones, como lo han sido la \u201cRuta de la Seda Digital\u201d(Rudolf, 2021) y la \u201cRuta de la Seda de la Salud\u201d(Cao, 2020), revitalizada durante la pandemia del Covid-19. En el caso de Brasil, se trata de un proyecto de l\u00edneas de cr\u00e9dito para el Banco de Desenvolvimiento de Minas Gerais para proyectos de conectividad y comercio entre Brasil y Asia que involucren energ\u00edas renovables. Es justamente aqu\u00ed donde notamos la particularidad sobre el cofinanciamiento. Siendo un no miembro BRI, es uno de los pocos proyectos que se mantiene en pie con el MCDF, contando con un financiamiento total de USD 1, 050,000(AIIB, 2022; MCDF, 2022).<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/h2>\n

La idea del AIIB en relaci\u00f3n con la BRI se comprende si se tiene en cuenta tanto sus aspectos pol\u00edticos como el tipo de proyectos que financia. Es decir que, tanto su estructura de gobernanza con una mayoritaria participaci\u00f3n accionaria de China y un claro liderazgo desde Beijing, junto con el sobrelapamiento del tipo de proyectos que financian, que pueden caer en la \u00f3rbita de la BRI, como aquellos destinados a mejorar la infraestructura, el transporte y especialmente, la conexi\u00f3n de Asia con el resto del mundo. Como ya ha sido se\u00f1alado, \u201cla membres\u00eda al AIIB se concentra en pa\u00edses con fuertes relaciones comerciales y de inversiones con China, especialmente en Sudam\u00e9rica. La membres\u00eda al BRI se concentra entre pa\u00edses con v\u00ednculos diplom\u00e1ticos, particularmente en Am\u00e9rica Central y el Caribe (Ray et al., 2021). \u00daltima condici\u00f3n que podemos notar ha avanzado en Sudam\u00e9rica tambi\u00e9n.<\/p>\n

Aunque es factible que el branding<\/em> chino respecto a la BRI haya sido exitoso y, mientras el avance internacional de Beijing se hace m\u00e1s fuerte, se haya aceptado la estrecha relaci\u00f3n entre ambas iniciativas multilaterales. Pero esto no significa que esta relaci\u00f3n sea lineal, sino que se da de forma m\u00e1s laxa, dada la mayor participaci\u00f3n china en la gobernanza del banco, los intereses y necesidades de los actores sudamericanos, beneficiados por diferencias entre el AIIB y otros con los BMD\u2019s tradicionales para financiamiento en infraestructuras. Tanto el AIIB y otros nuevos bancos de desarrollo multilaterales como la entrada a la BRI pueden promover el desarrollo de infraestructuras, comercio y crecimiento econ\u00f3mico entre los pa\u00edses receptores, como tambi\u00e9n apuntalar la posici\u00f3n pol\u00edtica de China y ayudarla a establecerse como potencia global.<\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/h2>\n

AIIB. (2022, enero 21). AIIB Approves First Project in Brazil. AIIB. https:\/\/www.aiib.org\/en\/news-events\/news\/2022\/AIIB-Approves-First-Project-in-Brazil.html<\/p>\n

Humphrey, C. (2015). Developmental Revolution or Bretton Woods Revisited? The Prospects of the BRICS New Development Bank and the Asian Infrastructure Investment Bank.<\/p>\n

Koop, F. (2021, enero 8). Explicador: Am\u00e9rica Latina y el AIIB. Di\u00e1logo Chino. https:\/\/dialogochino.net\/es\/comercio-y-inversiones-es\/39049-explicador-america-latina-y-el-banco-asiatico-de-inversion-en-infraestructura\/<\/p>\n

Lanxu, Z., & Jia, C. (2018, septiembre 7). AIIB chief vows support to connect African continent. Chinadaily. https:\/\/www.chinadaily.com.cn\/a\/201809\/07\/WS5b91e867a31033b4f4654cd3.html<\/p>\n

MCDF. (2022). Brazil: Brazil BDMG Enhanced Environmental and Social Framework (EESF) to support BDMG Asia Connectivity Facility. MCDF. https:\/\/www.themcdf.org\/en\/what-we-do\/projects\/2021\/Brazil-BDMG-Enhanced-Environmental-and-Social-Framework-to-support-BDMG-Asia-Connectivity-Facility.html<\/p>\n

Molinari, A., & Patrucchi, L. (2020). Rompiendo el molde: logros y desaf\u00edos de los nuevos bancos de desarrollo Breaking the mould: achievements and challenges of the new development banks. Ciclos, XXVII (54), 131\u2013155.<\/p>\n

Ray, R., Albright, Z. C., & Wang, K. (2021). China-Latin America Economic Bulletin 2021 Edition. En GCI Economic Bulletin. www.bu.edu\/gdp<\/p>\n

Schulz, S. (2021). Argentina ingresa al Banco Asi\u00e1tico de Inversiones en Infraestructura \u2013 Centro de Estudios Chinos IRI UNLP. En Anuario en Relaciones Internacionales del IRI; 2021. https:\/\/cechinounlp.wordpress.com\/2020\/09\/18\/argentina-ingresa-al-banco-asiatico-de-inversiones-en-infraestructura\/<\/p>\n

Urdinez, F. (2020). The accession of Latin American countries to the Asian Infrastructure Investment Bank: lessons from Brazil and Chile. Asian Education and Development Studies, 10(3), 374\u2013385. https:\/\/doi.org\/10.1108\/AEDS-08-2019-0128<\/a><\/p>\n<\/div>\n

[1]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Doctoranda en Estudios Globales. Profesora y Licenciada en Relaciones Internacionales.<\/p>\n

[2]<\/sup><\/a> Licenciado en Ciencia Pol\u00edtica. Maestrando en Estudios Internacionales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

ISSN 2683-7382 \u2502 A\u00f1o 5 N\u00famero 18 Agosto 2022 \u2013 Octubre 2022 El Grupo de J\u00f3venes Investigadores del IRI fue creado en el marco de la Secretar\u00eda de investigaciones del Instituto y est\u00e1 coordinado por la doctora Carolina Samp\u00f3 y el licenciado Juan Ignacio Percoco Versi\u00f3n PDF aqu\u00ed Gesti\u00f3n inteligente de la migraci\u00f3n en la […]<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":24284,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[28,818],"tags":[],"uagb_featured_image_src":{"full":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT.png",750,200,false],"thumbnail":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT-150x150.png",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT-300x80.png",300,80,true],"medium_large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT.png",750,200,false],"large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT.png",750,200,false],"1536x1536":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT.png",750,200,false],"2048x2048":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-m":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT.png",600,160,false],"ocean-thumb-ml":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-l":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT.png",750,200,false],"sow-carousel-default":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT-272x182.png",272,182,true],"sow-blog-portfolio":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT.png",375,100,false],"sow-blog-grid":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT.png",720,192,false],"sow-blog-alternate":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/boletinesGJI-FEAT.png",750,200,false]},"uagb_author_info":{"display_name":"Juana Alvarez Eiras","author_link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/author\/juana-alvarez-eiras\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"ISSN 2683-7382 \u2502 A\u00f1o 5 N\u00famero 18 Agosto 2022 \u2013 Octubre 2022 El Grupo de J\u00f3venes Investigadores del IRI fue creado en el marco de la Secretar\u00eda de investigaciones del Instituto y est\u00e1 coordinado por la doctora Carolina Samp\u00f3 y el licenciado Juan Ignacio Percoco Versi\u00f3n PDF aqu\u00ed Gesti\u00f3n inteligente de la migraci\u00f3n en la…","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/27938"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=27938"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/27938\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":27979,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/27938\/revisions\/27979"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/24284"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=27938"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=27938"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=27938"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}