Noem\u00ed S. Rabbia[1]<\/sup><\/a><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n
Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n
Desde 2011 Libia ha estado sumida en un conflicto armado generalizado y violento donde el gobierno no ha logrado monopolizar el uso leg\u00edtimo de la fuerza y su poder es contestado por el Parlamento y grupos armados tanto afines a este cuerpo como no.<\/p>\n\n\n\n
Si bien podr\u00eda decirse que en t\u00e9rminos relativos la situaci\u00f3n ha mejorado desde la firma del acuerdo entre el gobierno y el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional (LNA, por sus siglas en ingl\u00e9s) del General Khalifa Haftar en octubre de 2020[2]<\/sup><\/a>Libia contin\u00faa sufriendo los efectos de la inestabilidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica legado de la post intervenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La operaci\u00f3n militar multinacional que en 2011 sac\u00f3 del poder a Muammar al Gaddafi fue desarrollada bajo el amparo de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) y se nutri\u00f3 de dos conceptos te\u00f3ricos: la Doctrina de Responsabilidad de Proteger[3]<\/sup><\/a> (R2PD, por sus siglas en ingl\u00e9s) y el Principio del Deber de Prevenir (DPP). Pero a m\u00e1s de una d\u00e9cada del comienzo del conflicto poco o nada se debate sobre la irresponsabilidad con la que estos constructos se interpretaron para traspasar los l\u00edmites impuestos por la resoluci\u00f3n 1973 del Consejo de Seguridad de la ONU[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, se destaca que ambas construcciones te\u00f3ricas fueron la espina dorsal de la intervenci\u00f3n que deliberadamente destruy\u00f3 las bases f\u00edsicas del desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds y viol\u00f3 el Art\u00edculo 48 del Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra relativo a la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas de los conflictos armados internacionales (1977): seg\u00fan este, se debe distinguir \u201centre bienes de car\u00e1cter civil y objetivos militares\u201d y, en consecuencia, las operaciones militares \u00fanicamente deben realizarse contra objetivos de tal naturaleza.<\/p>\n\n\n\n Es as\u00ed que la intervenci\u00f3n, deriv\u00f3 no s\u00f3lo en el derramamiento de sangre sino tambi\u00e9n la depredaci\u00f3n humana y de recursos, tanto dom\u00e9stica como extranjera que prosigui\u00f3 a la intervenci\u00f3n y aliment\u00f3 disputas y luchas internas en torno al control del poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n Otrora una de las industrias energ\u00e9ticas m\u00e1s pujantes del continente africano, el pa\u00eds lucha por alcanzar y sostener los niveles productivos de su industria petrolera, que contin\u00faa siendo el n\u00facleo duro de su econom\u00eda, aunque tambi\u00e9n, la base de las disputas internas entre las distintas facciones pol\u00edticas y militares del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Tanto la lucha, la importancia nodal de la industria petrolera como los intereses que se tejen en torno a su control, han propiciado tambi\u00e9n la militarizaci\u00f3n de la infraestructura energ\u00e9tica del pa\u00eds, torn\u00e1ndose la destrucci\u00f3n o bloqueo de la misma una pr\u00e1ctica habitual como herramienta de negociaci\u00f3n pol\u00edtica, tanto a nivel local como internacional.<\/p>\n\n\n\n Dicho esto, el comienzo de la guerra ruso-ucraniana (febrero 2022) parece haber creado nuevos incentivos (tanto dom\u00e9sticos como externos) para alcanzar, sino una paz duradera, un mayor grado de estabilidad que podr\u00eda generar las condiciones para reducir el impacto de las tensiones pol\u00edticas sobre la econom\u00eda del pa\u00eds y el bienestar de su poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Entre otras cuestiones, aceler\u00f3 los planes europeos para buscar alternativas energ\u00e9ticas al gas ruso[5]<\/sup><\/a>, ofreci\u00e9ndole a Libia la oportunidad de jugar un renovado rol estrat\u00e9gico en estos nuevos planes de conectividad y suministro energ\u00e9tico de Europa.<\/p>\n\n\n\n Teniendo en cuenta esto, es pertinente reevaluar el perfil energ\u00e9tico de Libia, previo a la intervenci\u00f3n y en la actualidad; los principales factores que determinan la coyuntura energ\u00e9tica del pa\u00eds y qu\u00e9 se necesita (en t\u00e9rminos materiales, pol\u00edticos y diplom\u00e1ticos) para que Libia recupere su peso como proveedor energ\u00e9tico de relevancia y, de la mano de ello, alcance mayor estabilidad econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n Durante las \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo XX y la primera del siglo XXI, Libia atrajo especial atenci\u00f3n de algunas de las principales econom\u00edas europeas en virtud de su localizaci\u00f3n, as\u00ed como su enorme riqueza y potencial hidrocarbur\u00edfero.<\/p>\n\n\n\n Los intereses energ\u00e9ticos europeos en el pa\u00eds no hab\u00edan estado exentos de conflictos: la llegada al poder de Gaddafi (1969) puso fin a la posici\u00f3n privilegiada que estos actores ten\u00edan, al impulsar pol\u00edticas de corte nacionalista que, eventualmente, llevaron al uso del petr\u00f3leo como herramienta de negociaci\u00f3n pol\u00edtica (tanto a nivel dom\u00e9stico como externo).<\/p>\n\n\n\n Esto implic\u00f3 la nacionalizaci\u00f3n de los recursos naturales del pa\u00eds (con el petr\u00f3leo siendo el principal de ellos) y la modificaci\u00f3n de los marcos legales de explotaci\u00f3n que, durante d\u00e9cadas, hab\u00edan beneficiado a actores for\u00e1neos con el benepl\u00e1cito del poder libio. Con esta decisi\u00f3n, el gobierno de Gaddafi reafirmaba mediante los hechos la importancia de los hidrocarburos, como la espina dorsal de la econom\u00eda libia, hecho que no ha cambiado hasta la actualidad.<\/p>\n\n\n\n Pese a esto, las principales compa\u00f1\u00edas extranjeras en el territorio continuaron produciendo en el pa\u00eds \u201cbajo protesta\u201d (DE ONIS; 1974). Libia era problem\u00e1tica pero tambi\u00e9n rentable. Esto tampoco ha variado.<\/p>\n\n\n\n Desde entonces, los ingresos provenientes de los hidrocarburos representaron aproximadamente el 70% del ingreso nacional, el 93% de los ingresos del gobierno y m\u00e1s del 90% de las exportaciones, cuando el pa\u00eds produc\u00eda a plena capacidad antes de la guerra.<\/p>\n\n\n\n Europa era y contin\u00faa siendo el principal mercado para las exportaciones de petr\u00f3leo y gas natural de Libia (Italia, Francia, Alemania, Espa\u00f1a, Grecia y el Reino Unido de Gran Breta\u00f1a, encabezando la lista); en 2010 Libia produjo aproximadamente 1,8 millones de barriles de petr\u00f3leo por d\u00eda (bbl\/d) de los cuales 1,5 millones se exportaron. Alrededor del 85% de ese mill\u00f3n y medio de barriles estaba destinado a Europa, siendo Italia el principal comprador.<\/p>\n\n\n\n En cuanto al gas natural, mientras un tercio de su producci\u00f3n se consum\u00eda internamente, el resto tambi\u00e9n era destinado a Europa; dicho intercambio con Europa creci\u00f3 exponencialmente desde 2004, con la inauguraci\u00f3n del del gasoducto submarino Greenstream<\/em> (<\/em>que se extiende desde Melitah, Libia, hasta Gela, Sicilia. Desde Sicilia, el gas natural fluye hacia el continente italiano). En 2010 el gas natural libio represent\u00f3 el 13% de las importaciones totales de gas italiano.<\/p>\n\n\n\n Con Gaddafi muerto y la intervenci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico norte (OTAN) llegando a su fin, la aplicaci\u00f3n de la R2P y el DPP dejaron como saldo m\u00e1s cr\u00edticas que elogios debido a los excesos cometidos. En los primeros tramos del conflicto los cuestionamientos se centraron en el bombardeo de infraestructura cr\u00edtica (tanto energ\u00e9tica como de provisi\u00f3n de servicios b\u00e1sicos para la poblaci\u00f3n civil).<\/p>\n\n\n\n Posteriormente, se sumaron las cr\u00edticas a la escasa eficacia de la comunidad internacional en la gesti\u00f3n de soluciones postconflicto, as\u00ed como la flagrante competencia de intereses de actores tanto regionales como extrarregionales que alimentaron la crisis social y pol\u00edtica, recrudeciendo la violencia y el caos de cara al desaf\u00edo de conformar un nuevo gobierno.<\/p>\n\n\n\n En t\u00e9rminos pol\u00edticos, Libia contin\u00faa dividida en dos gobiernos paralelos: el Gobierno de Unidad Nacional[6]<\/sup><\/a> (GNU) de Abdelhamid Dbeib\u00e9, con sede en Tr\u00edpoli; y un ejecutivo paralelo en Sirte, designado unilateralmente por el Parlamento (febrero de 2022) y dirigido por Osama Hammad (quien reemplaz\u00f3 a Fathi Bashaga en julio de 2023).<\/p>\n\n\n\n El alcance de una disminuci\u00f3n de los enfrentamientos armados y cierta estabilidad pol\u00edtica son dos elementos claves para consolidar el nuevo rumbo econ\u00f3mico del pa\u00eds. De acuerdo con el Banco Mundial (2023) en el \u00faltimo a\u00f1o el pa\u00eds continu\u00f3 enfrentando fragmentaci\u00f3n lo cual se tradujo en que el crecimiento econ\u00f3mico contin\u00fae siendo bajo y vol\u00e1til debido a las interrupciones relacionadas con el conflicto. En este contexto, el \u201csecuestro\u201d o destrucci\u00f3n de infraestructura asociada a la producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de hidrocarburos continu\u00f3 siendo una pr\u00e1ctica consolidada que, debido a la baja diversificaci\u00f3n de la econom\u00eda libia, ha generado marchas y contramarchas que obstaculizan la regularizaci\u00f3n del crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n Dicha pr\u00e1ctica se ha vuelto com\u00fan por todas las partes involucradas en el conflicto dada la capacidad de paralizar las acciones de las partes beligerantes como presionar para obtener atenci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, recientemente (julio), el Parlamento aprob\u00f3 una hoja de ruta para preparar las leyes electorales del pa\u00eds, aunque podr\u00eda tratarse uno de los tantos intentos fallidos de reconstrucci\u00f3n que ha habido en los \u00faltimos a\u00f1os. La progresi\u00f3n de la estabilidad del pa\u00eds tambi\u00e9n depender\u00e1 de la continuidad \u201cComit\u00e9 Militar Conjunto 5+5\u201d[7]<\/sup><\/a> que actualmente se encuentra realizando negociaciones para la reunificaci\u00f3n militar del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n De acuerdo con el Banco Mundial cada semana de cierre de los campos petrol\u00edferos reduce el rendimiento del crecimiento en 1,5 puntos b\u00e1sicos, los ingresos del gobierno en un 2% y aumenta el d\u00e9ficit p\u00fablico en un 43% (2023, p.9).<\/p>\n\n\n\n Diferentes actores especializados[8]<\/sup><\/a> coinciden en afirmar que a\u00fan hoy Libia posee la 10\u00aa mayor reserva[9]<\/sup><\/a> de petr\u00f3leo del mundo (48 mil millones de barriles). No obstante, contin\u00faa registrando un nivel relativamente bajo de producci\u00f3n de petr\u00f3leo: desde el estallido de la revoluci\u00f3n de 2011, la producci\u00f3n de hidrocarburos no ha vuelto a alcanzar los niveles m\u00e1ximos de 1.6 millones de barriles de petr\u00f3leo diarios anteriores a la revoluci\u00f3n, sufriendo constantes altibajos (1.2 millones en Julio 2023).<\/p>\n\n\n\n El \u00faltimo a\u00f1o en Libia (julio 2022-julio 2023) ha estado signado por una relativa tranquilidad, especialmente si se consideran los avances de mitad de 2023; sin embargo, en palabras de Bobin (2023), Libia es a\u00fan \u201cun mundo semi oscuro de h\u00edbridos, acuerdos precarios y compromisos tambaleantes\u201d. Una din\u00e1mica recurrente de los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, la riqueza de recursos de Libia ha sido uno de los factores m\u00e1s poderosos contribuyendo a la naturaleza prolongada del conflicto, debido a las disputas en torno a su control no solo de actores locales sino tambi\u00e9n for\u00e1neos. A nivel dom\u00e9stico, la batalla por el control del petr\u00f3leo, su infraestructura y, en \u00faltima instancia, las regal\u00edas provenientes de la exploraci\u00f3n del recurso, alimentaron las tensiones entre las facciones beligerantes, incluida una gran cantidad de milicias que buscaban aprovechar la fragmentaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Ahora, el GNU respaldado por la ONU discute la posibilidad de formar un comit\u00e9 para la distribuci\u00f3n justa de los ingresos del petr\u00f3leo, actualmente manejados por la National Oil Company <\/em>y el Banco Central, basados en Tr\u00edpoli[10]<\/sup><\/a>. Esta fue la condici\u00f3n expresa del General Haftar quien a comienzos de julio puso como l\u00edmite de tiempo el mes de agosto.<\/p>\n\n\n\n Libia posee una serie de ventajas en relaci\u00f3n a su industria energ\u00e9tica (especialmente petrolera) que podr\u00edan contribuir a recuperar su rol estrat\u00e9gico como proveedor de relevancia internacional: la calidad de su petr\u00f3leo (dulce, liviano o bajo en sulfuro) y su facilidad de extracci\u00f3n; su cercan\u00eda geogr\u00e1fica y vinculaci\u00f3n hist\u00f3rica con los principales centros de consumo europeos; y, una extraordinaria resiliencia, pese a las variables y recurrentes vicisitudes de la guerra. El conflicto ruso-ucraniano viene a potenciar el valor de estas caracter\u00edsticas preexistentes proveyendo un renovado incentivo para aumentar el flujo de inversiones en el pa\u00eds, as\u00ed como para aprovechar este nuevo momentum<\/em> (por parte de los actores dom\u00e9sticos en disputa).<\/p>\n\n\n\n Por el momento, la distribuci\u00f3n de las regal\u00edas petroleras entre las facciones en competencia, son una promesa con el potencial de diluir tensiones, generar oportunidades de negocios y conciliar intereses antag\u00f3nicos.<\/p>\n\n\n\n A futuro el desaf\u00edo ser\u00e1 el sostenimiento de los acuerdos que de aqu\u00ed surjan, la evoluci\u00f3n de los intereses for\u00e1neos en juego, y la traducci\u00f3n de un eventual despegue econ\u00f3mico en una mejora de la calidad de vida del pa\u00eds y su estabilidad.<\/p>\n\n\n\n African Energy Chamber (29 de agosto, 2022). With so many factors unresolved, Libya\u2019s Oil outlook for remainder of 2022 is a moving target. Disponible en https:\/\/energychamber.org\/with-so-many-factors-unresolved-libyas-oil-outlook-for-remainder-of-2022-is-a-moving-target\/.<\/p>\n Banco Mundial (2023). Libya Economic Monitor- Spring 2023. Disponible en: https:\/\/reliefweb.int\/report\/libya\/libya-economic-monitor-towards-sustainable-social-contract-libya-enar.<\/p>\n Bobin, F. (12 de junio, 2023). Libya’s fragile and semi-obscure peace. Disponible en: https:\/\/www.lemonde.fr\/en\/le-monde-africa\/article\/2023\/06\/12\/in-libya-the-fragility-of-a-shady-peace_6031012_124.html.<\/p>\n CICR (1977). Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas de los conflictos armados internacionales, 1977. Disponible en: https:\/\/www.icrc.org\/es\/document\/protocolo-i-adicional-convenios-ginebra-1949-proteccion-victimas-conflictos-armados-internacionales-1977.<\/p>\n Consejo de Seguridad (ONU) (2011). Resoluci\u00f3n 1973. 17 de marzo. Disponible en: https:\/\/daccess-ods.un.org\/tmp\/6894643.30673218.html.<\/p>\n De Onis, J. (19 de febrero, 1974). Foreign Oil Companies Find Libya Is Toughest Producer to Do Business With. Disponible en: https:\/\/www.nytimes.com\/1974\/02\/19\/archives\/foreign-oil-companies-find-libya-is-toughest-producer-to-do.html.<\/p>\n Feinstein, L.; Slaughter, A.-M. (2004). \u201cA Duty to Prevent\u201d. Foreign Affairs, 83(1), pp. 136-150. Council on Foreign Relations. Disponible en: http:\/\/www.jstor.org\/stable\/20033835<\/p>\n France 24 (17 de febrero, 2023). 12 a\u00f1os del despertar de Libia: \u00bfC\u00f3mo se lograr\u00e1 la estabilidad pol\u00edtica y social?. Disponible en: https:\/\/www.france24.com\/es\/programas\/el-debate\/20230217-12-a%C3%B1os-del-despertar-de-libia-c%C3%B3mo-lograr%C3%A1-la-estabilidad-pol%C3%ADtica-y-social.<\/p>\n Haddad, M.; Raymond, P. (19 de febrero, 2015). The Battle for Libya\u2019s Oil. Aljazeera. 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Contacto: nrabbia2015@ada.edu.az<\/p>\n\n\n\n [2]<\/sup><\/a> El 23 de octubre de 2020 los representantes de los dos bandos enfrentados en Libia \u2212el Gobierno de Acuerdo Nacional (GNA) con base en Tr\u00edpoli y el Parlamento del Este con sede en Tobruk\u2212 firmaron un acuerdo de alto el fuego \u00abpermanente con efecto inmediato\u201d.<\/p>\n\n\n\n [3]<\/sup><\/a> Es una iniciativa de la ONU que afirma que la soberan\u00eda no es un derecho, sino que implica responsabilidades para los Estados que brindan protecci\u00f3n y seguridad para sus poblaciones. Por su parte, el DPP es concebido como un deber colectivo para prevenir las amenazas contra la seguridad y se asume como un principio complementario de la R2PD (Feinstein y Slaughter; 2004).<\/p>\n\n\n\n [4]<\/sup><\/a> La resoluci\u00f3n 1973 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, aprobada el 17 de marzo de 2011, autoriz\u00f3 a \u201ctomar todas las medidas necesarias\u201d en Libia para \u201cproteger a los civiles y a las \u00e1reas pobladas bajo amenaza de ataques\u201d, incluyendo la creaci\u00f3n de una zona de exclusi\u00f3n a\u00e9rea.<\/p>\n\n\n\n [5]<\/sup><\/a> En 2021, los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea (UE) importaron 155 000 millones de metros c\u00fabicos (bcm) de gas ruso, lo que represent\u00f3 alrededor del 45 % de las importaciones totales de gas.<\/p>\n\n\n\n [6]<\/sup><\/a> El Gobierno de Unidad Nacional sustituy\u00f3 al Gobierno de Acuerdo Nacional (GNA) en marzo de 2021. El GNA era el \u00f3rgano ejecutivo de transici\u00f3n auspiciado desde 2015 por la ONU, creado en el contexto del enfrentamiento entre las fuerzas leales a la C\u00e1mara de Representantes y otras afiliadas al islamista Congreso General Nacional.<\/p>\n\n\n\n [7]<\/sup><\/a> Este es resultado del cese al fuego de 2020 y est\u00e1 conformado por 5 oficiales militares superiores elegidos por el GNU y 5 oficiales militares superiores elegidos por el l\u00edder militar Khalifa Haftar (hasta recientemente alineado a las autoridades orientales del pa\u00eds).<\/p>\n\n\n\n [8]<\/sup><\/a> Banco Mundial, BP, Dryad Global, IEA, Oil.com, Statista, por mencionar algunos.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/a2023africaArtRabbiaImg1.png\" "\\"\\"")
<\/a><\/figure><\/div>\n<\/div>\n\n\n\nPetr\u00f3leo, la piedra angular de la econom\u00eda de Libia y del v\u00ednculo con Europa occidental.<\/h2>\n\n\n\n
Del caos post intervenci\u00f3n a las nuevas oportunidades de negocios.<\/h2>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/a2023africaArtRabbiaImg2.jpg\" "\\"\\"")
<\/a><\/figure><\/div>\n<\/div>\n\n\n\nA modo de conclusi\u00f3n: \u00bfUn nuevo momentum para Libia?<\/h2>\n\n\n\n
Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/h2>\n\n\n\n