Manuel Schiro<\/p>\n
La invasi\u00f3n rusa a Ucrania en febrero de 2022, y la consecuente guerra librada en territorio ucraniano (al menos mientras escribimos estas p\u00e1ginas), prometen ser hechos que marcar\u00e1n un antes y un despu\u00e9s en las din\u00e1micas del sistema internacional. La aceleraci\u00f3n de tendencias conflictivas entre las potencias occidentales, lideradas por Estados Unidos, y el bloque (hasta ahora) s\u00f3lido conformado por Rusia y China, puede llevar a una reconfiguraci\u00f3n del poder mundial. Desde Beijing y Mosc\u00fa emerge, desde hace varios a\u00f1os, un desaf\u00edo cada vez menos velado a la declinante hegemon\u00eda norteamericana, que perfil\u00f3 el mundo unipolar de la post-Guerra Fr\u00eda. Ese desaf\u00edo, que ahora pone de manifiesto su versi\u00f3n b\u00e9lica, tuvo en los \u00faltimos a\u00f1os una de sus principales manifestaciones en la creaci\u00f3n del grupo BRICS, que re\u00fane a Brasil, Rusia, India, China y Sud\u00e1frica (Schulz, 2022).<\/p>\n
Este escenario de las primeras d\u00e9cadas del siglo XXI ha sido denominado de diversas formas. Acharya (2009) por ejemplo, habla de un mundo \u201cpost-hegem\u00f3nico\u201d. La creciente competencia interestatal y los altos niveles de conflictividad social llevaron a otros autores, como Morales Ruvalcaba (2018) y Sanahuja (2022) a hablar de un \u201cinterregno\u201d en la hegemon\u00eda global que se traduce en un ambiente ca\u00f3tico, en lugar de tender a la estabilidad y la cooperaci\u00f3n. Frente a la \u201ctransici\u00f3n hegem\u00f3nica\u201d, como la llaman Giaccaglia (2022) y Schulz (2022), el Sur Global se encuentra frente a una encrucijada \u00bfEs posible acercarse a Estados Unidos sin perder la oportunidad de obtener beneficios de las relaciones con las potencias que cuestionan el orden actual? \u00bfLa neutralidad es una opci\u00f3n en la actual guerra entre Rusia y Ucrania, esta \u00faltima abiertamente respaldada material y pol\u00edticamente por los miembros de la Organizaci\u00f3n del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte (OTAN)? En t\u00e9rminos de Tselapedi (2023), haciendo referencia al caso sudafricano, el pa\u00eds se encuentra actualmente en una \u201ccuerda floja\u201d de alianzas internacionales entre Estados Unidos y el mundo occidental, por un lado, y China y Rusia (o los BRICS, por extensi\u00f3n) por otro.<\/p>\n
El fin del apartheid y el consiguiente ascenso del Congreso Nacional Africano (ANC, por sus siglas en ingl\u00e9s, es el partido gobernante en Sud\u00e1frica), bajo la emblem\u00e1tica figura de Mandela, fueron recibidos a nivel mundial como un \u201cmilagro de fin de siglo\u201d y otra prueba de la aparentemente irrefutable victoria del orden liberal encabezado por Estados Unidos. En la actualidad, el contexto internacional y la posici\u00f3n sudafricana en \u00e9l, as\u00ed como sus capacidades de moldearlo, han cambiado sustancialmente. En las pr\u00f3ximas p\u00e1ginas analizaremos el comportamiento de Sud\u00e1frica a la luz del conflicto en Ucrania. En primer lugar, observaremos la relaci\u00f3n de Sud\u00e1frica con Rusia, su aliada del grupo BRICS, plataforma clave para la proyecci\u00f3n internacional de Sud\u00e1frica, en el contexto de la \u201coperaci\u00f3n militar especial\u201d, en t\u00e9rminos de Putin, llevada adelante en Ucrania. A continuaci\u00f3n, analizaremos la reacci\u00f3n de Estados Unidos frente a la actitud sudafricana y la tensiones que sobrevinieron en el v\u00ednculo entre estos dos pa\u00edses. Luego presentaremos los hitos principales de la \u201cmisi\u00f3n de paz africana\u201d que se reuni\u00f3 con Volodymyr Zelenskyy, presidente ucraniano, y Vladimir Putin, y que fue liderada, entre otros, por Cyril Ramaphosa, jefe de Estado sudafricano, en junio de 2023. Antes de presentar nuestras reflexiones finales, profundizaremos en algunos conceptos que intentan aprehender el actual contexto internacional, intentando posicionar a Sud\u00e1frica en la crisis sist\u00e9mica de principios del siglo XXI.<\/p>\n
Frente a la invasi\u00f3n de las fuerzas rusas sobre Ucrania, Sud\u00e1frica ha continuado absteni\u00e9ndose de votar a favor de cualquier resoluci\u00f3n abiertamente condenatoria del gobierno de Putin en la Asamblea General de las Naciones Unidas. En los albores de la guerra, el presidente Ramaphosa hac\u00eda su propia lectura sobre el estallido de las hostilidades. Para el l\u00edder sudafricano, la principal responsable del estallido de la contienda habr\u00eda sido la OTAN, por continuar amenazando la seguridad rusa. Por otro lado, afirm\u00f3 que la negativa a condenar a Rusia por la invasi\u00f3n hac\u00eda parte de un esfuerzo por no tomar partidos. Seg\u00fan Ramaphosa, ser\u00eda imperativo para Sud\u00e1frica no inclinarse por ninguno de los dos bandos, con el objetivo de posicionar a Sud\u00e1frica como una interlocutora v\u00e1lida para mediar en el conflicto, en vistas a alcanzar una soluci\u00f3n dialogada. La explicaci\u00f3n brindada por Ramaphosa no logr\u00f3 apaciguar los \u00e1nimos dentro de su pa\u00eds (frente a los partidos de oposici\u00f3n y la sociedad civil) ni en el exterior, entre quienes vieron en la actitud de Pretoria una condonaci\u00f3n velada a la violaci\u00f3n rusa del derecho internacional y del no uso de la fuerza (Cocks, 2022).<\/p>\n
Desde febrero de 2022, la posici\u00f3n sudafricana se mantiene en la regi\u00f3n de la \u201cneutralidad\u201d. Ya en abril de 2022, Ramaphosa mantuvo una conversaci\u00f3n telef\u00f3nica con su hom\u00f3logo ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, en la que se\u00f1al\u00f3 la urgencia de poner fin al conflicto por una v\u00eda dialogada. Tambi\u00e9n resalt\u00f3 la gravedad de las \u201cramificaciones globales\u201d de la guerra, con su efecto devastador, en especial para el continente africano, en el mercado global de alimentos (Al Jazeera, 2022). En Pretoria contin\u00faa primando el discurso seg\u00fan el cual tanto Ucrania como Rusia son pa\u00edses amigos de Sud\u00e1frica y que la guerra debe llegar a una soluci\u00f3n dialogada. Sin embargo, el v\u00ednculo con Mosc\u00fa suscita especiales cuestionamientos. La relaci\u00f3n entre el Kremlin y el ANC se remonta a la Guerra Fr\u00eda, cuando el r\u00e9gimen sovi\u00e9tico apoyaba la lucha anti-apartheid. La \u201clealtad a los viejos amigos\u201d, principio clave en el comportamiento internacional sudafricano (Schiro, 2022), se suma al creciente contacto entre ambos pa\u00edses en las \u00faltimas d\u00e9cadas, cristalizado en el grupo BRICS.<\/p>\n
En agosto de 2022, ya en plena guerra, la ministra sudafricana de Defensa y Veteranos Militares, Thandi Modise, visit\u00f3 Mosc\u00fa para participar de una conferencia internacional sobre seguridad, un evento que seg\u00fan sus detractores formar\u00eda parte de los esfuerzos rusos por granjearse apoyos en el Sur Global (Fabricius, 2022). Consultada sobre el viaje, la ministra se\u00f1al\u00f3 que Sud\u00e1frica y Rusia son naciones amigas, y que ante un hipot\u00e9tico escenario en el que el Estado de Israel (cuya pol\u00edtica hacia Palestina es fuertemente cuestionada por Pretoria) invitase a una conferencia similar, Sud\u00e1frica tambi\u00e9n se har\u00eda presente (Felix, 2022).<\/p>\n
En enero de 2023 se produjo la visita del ministro ruso de Asuntos Exteriores, Serguei Lavrov, a Sud\u00e1frica, en el marco de una gira continental orientada a reunir apoyos para Rusia y promocionar la II Cumbre Ruso-Africana, a realizarse en julio de 2023 en San Petersburgo. El peri\u00f3dico Le Monde se\u00f1al\u00f3 en aquella oportunidad que \u201cSud\u00e1frica y Rusia no hab\u00edan parecido tan cercanos desde el inicio de la guerra en Ucrania\u201d (Boussion, 2023, p\u00e1rr. 1). Adem\u00e1s de se\u00f1alar que la Rusia de Putin no dejaba de ser un \u201cpa\u00eds amigo\u201d que \u201cno est\u00e1 en guerra con Sud\u00e1frica\u201d, la ministra de Relaciones Internacionales y Cooperaci\u00f3n, Naledi Pandor, confirm\u00f3 la realizaci\u00f3n, en la segunda mitad de febrero de 2023, de la segunda edici\u00f3n de la Operaci\u00f3n Mosi. Se trata de una serie de maniobras navales realizadas en conjunto entre Sud\u00e1frica, Rusia y China. La presi\u00f3n dom\u00e9stica e internacional no se hizo esperar, frente al hecho de realizar ejercicios militares con un pa\u00eds que llevaba adelante una guerra de invasi\u00f3n (Boussion, 2023).<\/p>\n
Cabe destacar que Sud\u00e1frica comparte regularmente operaciones conjuntas de entrenamiento con fuerzas militares de otros estados, debido a su diversificada lista de socios, su relevante posici\u00f3n en materia de seguridad en el continente africano, y su ubicaci\u00f3n estrat\u00e9gica entre los oc\u00e9anos Atl\u00e1ntico e \u00cdndico. Los Ejercicios Shared Accord, junto a Estados Unidos, y la Operaci\u00f3n Oxide, junto a Francia, son dos destacadas acciones conjuntas y sus ediciones m\u00e1s recientes ocurrieron en julio y noviembre de 2022, respectivamente. Sin embargo, la realizaci\u00f3n de los ejercicios de la Operaci\u00f3n Mosi en territorio sudafricano, cumpli\u00e9ndose un aniversario de la invasi\u00f3n rusa a Ucrania, es un acto que apuntala las sospechas occidentales de que Sud\u00e1frica est\u00e1 apoyando a Rusia m\u00e1s all\u00e1 de la declamada neutralidad sudafricana, seg\u00fan el especialista en relaciones Rusia-\u00c1frica, Steven Gruzd (Bingwa, 2022). La ministra Pandor se\u00f1al\u00f3 que Occidente incurr\u00eda en \u201cdobles est\u00e1ndares\u201d al cuestionar la ejecuci\u00f3n de las maniobras, ya que \u201ctodos los pa\u00edses llevan adelante ejercicios militares junto a sus amigos alrededor del mundo (\u2026) y no debemos negar el derecho a participar a ninguna naci\u00f3n\u201d (Boussion, 2023, p\u00e1rr. 7). De acuerdo a la especialista Elizabeth Sidiropoulos, Sud\u00e1frica se beneficia ampliamente de la realizaci\u00f3n de estos ejercicios junto a potencias m\u00e1s desarrolladas en materia militar, independientemente de sus posiciones al respecto de la guerra en Ucrania (BBC News, 2023). En dicha l\u00ednea, en mayo de 2023 el Teniente General Lawrence Mbatha, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas sudafricanas, visit\u00f3 Mosc\u00fa en el marco de una reuni\u00f3n bilateral con los altos mandos militares rusos. Mbatha recorri\u00f3 junto a sus contrapartes instituciones educativas militares y empresas del complejo industrial militar ruso (Al Jazeera, 2023).<\/p>\n
Pese a la aparente armon\u00eda y estrechamiento del v\u00ednculo ruso-sudafricano, tambi\u00e9n aparecen se\u00f1ales que indican que la cooperaci\u00f3n entre ambos pa\u00edses es objeto de cierta condicionalidad. A fines de junio de 2023, el embajador ruso en Pretoria declar\u00f3 abiertamente que \u201cen los tiempos modernos no hay lugar para la neutralidad\u201d en el marco de una conferencia sobre el conflicto organizada por el ANC en Pretoria, a la que asistieron embajadores de varios pa\u00edses. De esta forma el representante ruso en Sud\u00e1frica, Ilya Igorevich Rogachev, se distanci\u00f3 del discurso que prevalec\u00eda en el Kremlin, seg\u00fan el cual ning\u00fan pa\u00eds ser\u00eda forzado a tomar posici\u00f3n a favor de Rusia en la guerra (Masuabi, 2023).<\/p>\n
La \u201cprueba de fuego\u201d de la relaci\u00f3n entre Mosc\u00fa y Pretoria ser\u00e1 la cumbre de los BRICS a realizarse en Sud\u00e1frica el pr\u00f3ximo agosto. En marzo de 2023, la justicia sudafricana recibi\u00f3 el pedido de captura internacional de Vladimir Putin, emitido por la Corte Penal Internacional (CPI) bajo el cargo de cr\u00edmenes de guerra, relacionados con casos de abducci\u00f3n de ni\u00f1os ucranianos trasladados a territorio ruso. Sud\u00e1frica, como Estado parte de la CPI y firmante del Estatuto de Roma de 1998, ya atraves\u00f3 una situaci\u00f3n similar y una cruda pol\u00e9mica con el organismo al no arrestar al ex-presidente sudan\u00e9s Omar al-Bashir en su visita a Johannesburgo en 2015. El hecho suscit\u00f3 fuertes cr\u00edticas contra el gobierno del entonces presidente Jacob Zuma y fue uno de los hitos fundamentales del declinio de la reputaci\u00f3n sudafricana como \u201cbuena ciudadana global\u201d (Schiro, 2022).<\/p>\n
En este sentido, Sud\u00e1frica se encuentra en un dilema entre velar por su buena relaci\u00f3n con el Kremlin o cumplir con sus compromisos frente a la CPI, en un marco en el que crecen las versiones seg\u00fan las cuales Ramaphosa retirar\u00eda la invitaci\u00f3n a Vladimir Putin a la cumbre de los BRICS, o que se solicitar\u00eda a otro miembro del bloque (probablemente China) que asuma el rol de anfitri\u00f3n del evento. Por otro lado, Fabricius (2023) indica que los crecientes contactos entre la ministra Naledi Pandor y sus contrapartes del G-7 son demostrativos de una posible \u201ccorrecci\u00f3n de curso\u201d en la actitud de Sud\u00e1frica hacia el conflicto y, en \u00faltima instancia, hacia su lazo con Mosc\u00fa. Queda por ver si efectivamente se produce dicho golpe de tim\u00f3n, y cu\u00e1l ser\u00e1 la reacci\u00f3n rusa. Por el momento, s\u00f3lo nos queda esperar por la confirmaci\u00f3n de la presencia del principal l\u00edder ruso en la cumbre de Sud\u00e1frica, hecho que puede ser un parteaguas en la posici\u00f3n internacional sudafricana y en su relaci\u00f3n con su \u201cvieja amiga\u201d, la Rusia de Vladimir Putin.<\/p>\n
En paralelo a la contemporizaci\u00f3n sudafricana con el Kremlin, y la realizaci\u00f3n de visitas mutuas a nivel ministerial, la agenda diplom\u00e1tica con los Estados Unidos tuvo sus propios hitos. El secretario de Estado norteamericano, Antony Blinken, realiz\u00f3 una gira africana en agosto de 2022 que incluy\u00f3 una visita a Sud\u00e1frica, en la que recorri\u00f3 el museo Hector Pieterson Memorial en el barrio de Soweto, Johannesburgo. En dicha visita destac\u00f3 la historia compartida de lucha por la libertad, los derechos civiles y la igualdad racial. Tambi\u00e9n comparti\u00f3 un discurso en la Universidad de Pretoria, as\u00ed como una reuni\u00f3n y una rueda de prensa con la ministra Naledi Pandor (VOA News, 2022). En sus redes sociales, Blinken expres\u00f3 su satisfacci\u00f3n por \u201cfortalecer los duraderos lazos entre los dos pa\u00edses y avanzar en prioridades compartidas a trav\u00e9s del Di\u00e1logo Estrat\u00e9gico Estados Unidos-Sud\u00e1frica\u201d (Blinken, 2023). Naledi, por su parte, a pesar de confirmar su relaci\u00f3n amistosa con Washington D. C., no dej\u00f3 pasar la oportunidad para asegurar que no permitir\u00e1 que su pa\u00eds sea obligado a elegir bandos en conflictos ajenos a trav\u00e9s actitudes abusivas, y cuestion\u00f3 el avance en el Congreso norteamericano de leyes que busquen combatir la presencia rusa en \u00c1frica (Ryan, 2022).<\/p>\n
Otra alta funcionaria norteamericana que visit\u00f3 Sud\u00e1frica en este per\u00edodo fue la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, quien evit\u00f3 hacer menci\u00f3n a la confirmaci\u00f3n de la puesta en marcha de los ejercicios navales conjuntos entre Rusia, China y Sud\u00e1frica. En cambio, remarc\u00f3 que en la nueva estrategia de Estados Unidos hacia \u00c1frica se asume que el continente ser\u00e1 el \u201cmotor\u201d de la econom\u00eda global en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas. Tambi\u00e9n visit\u00f3 la planta de Ford en Pretoria y se reuni\u00f3 con el ministro de Finanzas sudafricano, Enoch Godongwana, qui\u00e9n recalc\u00f3 la importancia del lazo comercial con Estados Unidos, a la vez que Yellen celebr\u00f3 la incipiente transici\u00f3n energ\u00e9tica iniciada en Sud\u00e1frica (Imray y Magome, 2023).<\/p>\n
Esta agenda norteamericana se enmarca en una charm offensive que la administraci\u00f3n Biden lleva adelante para atraer el apoyo africano en la puja frente a Rusia y China, quienes contin\u00faan profundizando su influencia diplom\u00e1tica y militar, por un lado, y financiera y comercial, por el otro. El objetivo es compensar la poca atenci\u00f3n brindada al continente durante el gobierno republicano de Donald Trump (Ryan, 2022). A nivel presidencial se destaca la recepci\u00f3n de Ramaphosa en Washington D. C. por el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, en septiembre de 2022. Biden subray\u00f3 que considera a Sud\u00e1frica como una vital voice en la escena global. En contrapartida, Ramaphosa afirm\u00f3 su malestar al respecto de los posibles \u201ccastigos\u201d que \u00c1frica sufrir\u00eda por defender su posici\u00f3n hist\u00f3rica de no alineamiento en el marco de la guerra en Ucrania. Uno de los principales cuestionamientos de Ramaphosa tuvo que ver con el avance de una ley en el Congreso norteamericano, que permitir\u00eda sancionar a africanos que hicieran negocios con entidades rusas que est\u00e9n bajo sanciones norteamericano. Se trata de la Countering Malign Russian Activities in Africa Act, que ya fue aprobada en la House of Representatives en abril de 2022, suscitando cr\u00edticas en todo el continente (Gbadamosi, 2022).<\/p>\n
Parte del proyecto de Biden para \u00c1frica en el \u00faltimo a\u00f1o fue la realizaci\u00f3n de la Cumbre de L\u00edderes Estados Unidos-\u00c1frica, realizada en diciembre de 2022, en la que se discutieron asuntos como democracia y gobernabilidad, seguridad, cambio clim\u00e1tico, comercio y desarrollo, y el impacto de la guerra en Ucrania. Asistieron jefes de Estado de 45 pa\u00edses, la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana, empresarios y asociaciones civiles. Alegando urgencias dom\u00e9sticas, que incluyen la competencia para mantener su liderazgo al frente del ANC, Ramaphosa fue uno de los pocos presidentes africanos que no asisti\u00f3. Para el especialista Brooks Spector (Melane, 2022), dicha ausencia es simb\u00f3licamente poderosa y representa para Sud\u00e1frica la p\u00e9rdida de una oportunidad para posicionarse como primus inter pares en el continente, hecho que se matiz\u00f3 con la presencia de Naledi Pandor en la cumbre y la mencionada reuni\u00f3n bilateral entre Ramaphosa y Biden.<\/p>\n
A contramano de la charm offensive de la Casa Blanca y sus principales dignatarios, el embajador norteamericano en Pretoria, Reuben Brigety, ha pedido al gobierno de Ramaphosa que vuelva a la senda de la \u201cdiplomacia de ubuntu\u201d y reoriente su postura hacia el conflicto ruso-ucraniano (Mbanyele, 2022). El embajador denunci\u00f3 en mayo de 2023 (en paralelo a la visita del Teniente General Mbatha a Mosc\u00fa) que el nav\u00edo ruso Lady R, objeto de sanciones por parte de Estados Unidos, atrac\u00f3 en diciembre de 2022 en la base naval sudafricana de Simon’s Town, pr\u00f3xima a Ciudad del Cabo, y recibi\u00f3 un cargamento de armas y municiones sudafricanas supuestamente destinadas a apoyar el esfuerzo b\u00e9lico ruso en Ucrania. Brigety lleg\u00f3 a afirmar que \u201capostar\u00eda su vida\u201d para defender su versi\u00f3n de los hechos. R\u00e1pidamente, desde el Departamento de Relaciones Internacionales y Cooperaci\u00f3n (DIRCO, por sus siglas en ingl\u00e9s, es el \u00f3rgano responsable por el dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior sudafricana) se\u00f1alaron que el \u00faltimo registro existente de una venta de armas a Rusia databa de 2020. Ramaphosa dijo, por su parte, que una investigaci\u00f3n para esclarecer los hechos ya estaba en camino antes de que Brigety diera publicidad al asunto: a la fecha de julio de 2023, dicha investigaci\u00f3n no arroj\u00f3 evidencias que sustenten la versi\u00f3n de Brigety. A pesar del clima de tensi\u00f3n vivido en torno a la \u201csaga del Lady R\u201d, Sud\u00e1frica decidi\u00f3 no expulsar al embajador norteamericano. El propio Brigety fue censurado por el gobierno norteamericano y ofreci\u00f3 una disculpa a la ministra Naledi Pandor, y fuentes no oficiales aseguran que el secretario de Estado, Antony Blinken, expres\u00f3 en comunicaci\u00f3n telef\u00f3nica un pedido de disculpas a la titular del DIRCO (Felix, 2023).<\/p>\n
Pese a los esfuerzos por calmar las aguas de parte de los altos funcionarios sudafricanos y norteamericanos, otro actor de peso en la pol\u00edtica exterior de los Estados Unidos entr\u00f3 en escena, manteniendo en vilo la estabilidad de la relaci\u00f3n entre Washington D. C. y Pretoria, que ambos gobiernos califican de estrat\u00e9gica y mutuamente beneficiosa (Tselapedi, 2023). Se trata del Congreso de los Estados Unidos, en cuyo seno dos senadores y dos representatives presentaron una solicitud dirigida a Blinken para impedir que se realizara en Sud\u00e1frica el Foro continental de la African Growth and Opportunity Act (AGOA, por sus siglas en ingl\u00e9s). Inclusive insinuaron que Sud\u00e1frica podr\u00eda ser excluida del programa, en virtud de sus actitudes potencialmente contrarias a la seguridad nacional y los intereses de pol\u00edtica exterior norteamericanos. El esquema AGOA facilita el acceso al mercado norteamericano a productos de origen africano, y Sud\u00e1frica es su principal beneficiaria. Por lo pronto, ni el Departamento de Estado ni la Representante Comercial de Estados Unidos, embajadora Katherine Tai, tomaron medidas en esa direcci\u00f3n. De hecho, Washington D. C. sostiene a Johannesburgo como sede del pr\u00f3ximo Foro de AGOA, a realizarse en el mes de noviembre de 2023 (Cele, 2023). La media sanci\u00f3n de la \u201cley contra actividades malignas rusas en \u00c1frica\u201d, que mencionamos anteriormente, es un antecedente que se enmarca tambi\u00e9n en este rol de presi\u00f3n del legislativo estadounidense.<\/p>\n
No obstante, tanto la denuncia de Brigety como el reclamo de algunos congresistas norteamericanos fungen como un llamado de advertencia para Pretoria: la charm offensive de Biden puede sufrir un rev\u00e9s tan pronto como las relaciones de fuerzas al interior de Estados Unidos se inclinen contra el gobierno del ANC. Seg\u00fan Nahal Toosi (2023), crece entre diplom\u00e1ticos, congresistas y oficiales norteamericanos la impresi\u00f3n de que Sud\u00e1frica busca beneficiarse del v\u00ednculo con los Estados Unidos, en materia comercial y sanitaria, entre otras, mientras combate contra los intereses norteamericanos, por ejemplo, en el \u00e1mbito de Naciones Unidas.<\/p>\n
Sin tratarse de una misi\u00f3n oficial de la Uni\u00f3n Africana, la visita a Ucrania y Rusia de cuatro presidentes africanos y altos representantes de otros tres pa\u00edses llam\u00f3 la atenci\u00f3n al tratarse de una movida diplom\u00e1tica para contribuir a la soluci\u00f3n de un conflicto fuera del continente. La misi\u00f3n, organizada por el hombre de negocios Jean-Yves Ollivier, cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de representantes de los gobiernos de Uganda y Rep\u00fablica del Congo, del primer ministro de Egipto, y de los presidentes de Senegal, Zambia, Comores (cuyo presidente, Azali Assoumani, es tambi\u00e9n el actual presidente de la Uni\u00f3n Africana) y Sud\u00e1frica. La comitiva ten\u00eda como objetivo reunirse con Zelenskyy y Putin para presentar el punto de vista africano frente al conflicto, y proponer un plan de acci\u00f3n para una salida negociada a las hostilidades. Dichos encuentros ocurrieron los d\u00edas 16 y 17 de junio en Kiev y San Petersburgo, respectivamente.<\/p>\n
De acuerdo a lo acontecido en las reuniones con los beligerantes, la valoraci\u00f3n de la misi\u00f3n africana entre los analistas internacionales oscila entre considerarla un completo fracaso y una mera puesta en escena \u201cpara la foto\u201d o entenderla como una demostraci\u00f3n del potencial africano de alzar una voz mancomunada frente a problem\u00e1ticas africanas y tambi\u00e9n globales. La delegaci\u00f3n fue especialmente dise\u00f1ada para transmitir un mensaje de unidad a\u00fan en las diferencias: mientras Sud\u00e1frica y Uganda aparentan posicionarse m\u00e1s cerca de Rusia, Zambia y Comoras se inclinan hacia las posturas occidentales, y Egipto, Congo-Brazzaville y Senegal son vistas como actores neutrales. Por otra parte, desde un primer momento se adelant\u00f3 que la misi\u00f3n perseguir\u00eda objetivos modestos en relaci\u00f3n a la guerra, pero elevados en t\u00e9rminos del impacto de la misma frente al continente africano. Seg\u00fan Jean-Yves Ollivier, las propuestas africanas apuntar\u00edan a iniciar un di\u00e1logo en \u00e1reas que no afectan directamente la situaci\u00f3n militar, y comenzar a partir de ello a elaborar una salida negociada al conflicto, a trav\u00e9s de una serie de primeras medidas de generaci\u00f3n de confianza (AfricaNews, 2023).<\/p>\n
Adem\u00e1s del llamado a la escucha mutua, al respeto por la soberan\u00eda de ambos pa\u00edses y a la atenci\u00f3n a cuestiones humanitarias, el plan de diez puntos presentado por Ramaphosa incluye un eventual intercambio de prisioneros y la apertura irrestricta de las exportaciones de granos ucranianos a trav\u00e9s del mar Negro, entre otras cuestiones (Plett Usher, 2023). Este \u00faltimo punto es de especial inter\u00e9s para todo el continente africano, que ve amenazada gravemente su ya fr\u00e1gil seguridad alimentaria debido al alza de precios y la interrupci\u00f3n de las cadenas de suministros de granos y fertilizantes.<\/p>\n
La llegada de Ramaphosa a Europa fue accidentada. El personal de seguridad personal asignado para su protecci\u00f3n fue retenido en Polonia y enviado nuevamente a Sud\u00e1frica, junto con un pu\u00f1ado de periodistas invitados para cubrir las reuniones. El propio Ramaphosa, al igual que sus compa\u00f1eros de misi\u00f3n, se vio envuelto en una tensa situaci\u00f3n ya en la capital ucraniana cuando comenzaron a sonar sirenas alertando sobre una serie de ataques a\u00e9reos rusos. Los l\u00edderes africanos debieron refugiarse r\u00e1pidamente en medio del estupor causado por esta acci\u00f3n b\u00e9lica, mientras se esperaba que las fuerzas rusas hicieran un breve alto al fuego, durante la visita de los mandatarios. Las autoridades ucranianas afirmaron que se trataba de un gesto expl\u00edcito del desinter\u00e9s ruso en detener la guerra, y por su parte aclararon que el inicio de cualquier conversaci\u00f3n de paz exigir\u00eda, como m\u00ednimo, que las tropas rusas retrocedieran a las fronteras ucranianas de 1991. Zelenskyy, no obstante, celebr\u00f3 la iniciativa africana y consider\u00f3 que el llamado al intercambio de prisioneros era su principal expectativa frente a la reuni\u00f3n africana con Putin (Plett Usher, 2023).<\/p>\n
En la siguiente etapa del viaje, los l\u00edderes africanos se encontraron con Vladimir Putin en San Petersburgo. Luego de las presentaciones de los presidentes de Senegal, Comores y Sud\u00e1frica, el jefe del Kremlin interrumpi\u00f3 la sesi\u00f3n para expresar su desacuerdo respecto a algunos puntos fundamentales del plan de 10 puntos expuesto por Ramaphosa. Putin asegur\u00f3 que eran los ucranianos quienes no ten\u00edan ning\u00fan inter\u00e9s en dialogar, y sostuvo su postura de que los responsables del inicio de la guerra son los \u201causpiciantes occidentales\u201d del gobierno de Kiev. Para avanzar en cualquier negociaci\u00f3n, expres\u00f3 Putin, Ucrania deber\u00eda reconocer las \u201cnuevas realidades territoriales\u201d: en otras palabras, la ocupaci\u00f3n y virtual anexi\u00f3n de cinco provincias ucranianas por parte de Mosc\u00fa, en momentos en los que se libraba la contra-ofensiva de Kiev en la ciudad de Bakhmut. Por su parte, Rusia estar\u00eda defendiendo a las poblaciones rus\u00f3fonas ucranianas, y el traslado de ni\u00f1os ucranianos a territorio ruso ser\u00eda una medida humanitaria de protecci\u00f3n de dichos menores. Sobre las exportaciones de granos ucranianos a trav\u00e9s del mar Negro, afirm\u00f3 que Rusia no es responsable, y que los env\u00edos previamente liberados fueron destinados por Kiev principalmente a pa\u00edses ricos, y no a estados africanos (Radford, 2023).<\/p>\n
Seg\u00fan Ramaphosa, quien se\u00f1al\u00f3 tanto a Zelenskyy como a Putin que los estados africanos desean que las hostilidades acaben, y recurri\u00f3 a la figura de Mandela para ilustrar sus puntos de vista, la conturbada misi\u00f3n africana tuvo un impacto positivo (Corcoran, 2023). Uno de los objetivos sudafricanos ser\u00eda mitigar la impresi\u00f3n occidental de que la postura de Pretoria se inclina irreversiblemente hacia el Kremlin, aunque algunos analistas insisten en que para Kiev y el conjunto de las potencias occidentales, Sud\u00e1frica ya no es un actor fiable. Al mismo tiempo, tanto Ramaphosa como otros l\u00edderes africanos podr\u00edan cambiar sus perspectivas al respecto de la guerra y del liderazgo de Putin, dado el bombardeo perpetrado en Ucrania en presencia de la misi\u00f3n, y considerando la humillante interrupci\u00f3n de Putin a la exposici\u00f3n africana en la reuni\u00f3n de San Petersburgo (Dixon, 2023).<\/p>\n
Al interior de Sud\u00e1frica, las fuerzas de oposici\u00f3n cuestionaron la participaci\u00f3n de Ramaphosa. L\u00edderes de la Alianza Democr\u00e1tica se\u00f1alaron que se trat\u00f3 de un \u201cviaje de ego\u201d, en un intento desesperado de proyectar una imagen positiva del l\u00edder en un contexto de graves dificultades dom\u00e9sticas. Julius Malema, l\u00edder del partido de izquierda Economic Freedom Fighters, se\u00f1al\u00f3 que Ramaphosa act\u00faa como un \u201cbuf\u00f3n del imperialismo\u201d, incapaz de adoptar una postura s\u00f3lida ante la guerra, y que su viaje a Europa represent\u00f3 una humillaci\u00f3n y un ataque a la dignidad sudafricana (Orderson, 2023). Finalmente, algunos analistas sostuvieron que Sud\u00e1frica nuevamente intentaba \u201cgolpear por encima de su peso\u201d, al tiempo que demostraba que su voz no tendr\u00eda \u201cninguna importancia\u201d en la escena global (Corcoran, 2023).<\/p>\n
Como adelantamos en la introducci\u00f3n, el actual reordenamiento mundial ha suscitado diversas interpretaciones. Todas coinciden en que la hegemon\u00eda norteamericana de post-Guerra Fr\u00eda est\u00e1 dando lugar actualmente a una reconfiguraci\u00f3n del poder a nivel global. En primer lugar, destacamos la perspectiva de Acharya (2009), quien elige hablar de una post-hegemon\u00eda en el sistema internacional. Para el acad\u00e9mico indio, en el orden por venir cobran especial importancia los \u201cmundos regionales\u201d: las regiones del globo no s\u00f3lo se auto-organizan en t\u00e9rminos pol\u00edticos, culturales, econ\u00f3micos e identitarios, sino que adem\u00e1s producen sus propias im\u00e1genes al respecto de otras regiones y del escenario global. Esta lectura prev\u00e9 que en cada regi\u00f3n emergen actores con sus propios grados de hegemon\u00eda a nivel regional. Estos hegemones del nuevo orden polic\u00e9ntrico, multiversal y \u201cregiopolar\u201d contribuir\u00e1n a la definici\u00f3n de sus respectivas regiones, sus normas, instituciones y estructuras productivas, y representar\u00e1n a sus espacios de influencia frente al resto del sistema internacional. Sud\u00e1frica ha sido vista en las \u00faltimas d\u00e9cadas como un poder medio emergente, vocera del continente africano en instancias multilaterales y un l\u00edder regional, involucrado en la creaci\u00f3n de instituciones, circuitos econ\u00f3micos, y soluciones en materia de seguridad. Esa tendencia es sostenida desde Pretoria, como demuestra su rol en diversas iniciativas globales y continentales, incluso en los \u00faltimos a\u00f1os, a pesar de la menguante valoraci\u00f3n positiva que el pa\u00eds ostenta en la escena internacional (Schiro, 2022). Prueba de este lugar destacado de Sud\u00e1frica a nivel continental ser\u00eda la participaci\u00f3n de Ramaphosa en la misi\u00f3n de paz africana en Kiev y San Petersburgo.<\/p>\n
Sin embargo, esta versi\u00f3n del mundo post-hegem\u00f3nico de Acharya (2009) es anterior a la pandemia del COVID-19 y a la invasi\u00f3n rusa a Ucrania, y preve\u00eda, por ejemplo, que Rusia y China mantendr\u00edan ambiciones en tanto hegemones regionales. En el actual panorama de complejizaci\u00f3n de las din\u00e1micas de conflicto y disputa entre potencias, no a nivel regional sino global, la formulaci\u00f3n del te\u00f3rico indio no pierde validez pero creemos necesario explorar otras contribuciones para abordar la competencia interestatal actual. En ella, otros potenciales hegemones regionales, como Sud\u00e1frica, a\u00fan act\u00faan a la sombra del comportamiento de las grandes potencias globales.<\/p>\n
Conceptualizaciones m\u00e1s recientes, como las de Morales Ruvalcaba (2018) y Sanahuja (2022), traen al debate la noci\u00f3n de \u201cinterregno hegem\u00f3nico\u201d. Se trata de un momento caracterizado por \u201cintensa competencia interestatal, impetuosa competici\u00f3n interempresarial y creciente conflictividad social, todo lo cual se tradujo en caos sist\u00e9mico\u201d en otras circunstancias hist\u00f3ricas de ausencia de hegemon\u00eda (Morales Ruvalcaba, 2018, p\u00e1rr. 2). Agrega Morales Ruvalcaba (2018) que tanto el hegem\u00f3n en declinio como sus competidores persiguen el apoyo pol\u00edtico de otras potencias, respaldo imprescindible para acceder a la posici\u00f3n hegem\u00f3nica. Esto explicar\u00eda las movidas rusas y estadounidenses para garantizar adherencias a sus puntos de vista al respecto de la guerra en Ucrania, incluso, en el caso de la administraci\u00f3n Biden, tratando de limar asperezas y de enfriar asuntos pol\u00e9micos para mantener a Sud\u00e1frica en una posici\u00f3n menos proclive a Rusia, recuperando a su vez el espacio perdido por la gesti\u00f3n de Donald Trump. En t\u00e9rminos de la competici\u00f3n interempresarial, es significativa la visita de Janet Yellen a la planta Ford en Sud\u00e1frica y la menci\u00f3n al apoyo de Estados Unidos a la transici\u00f3n energ\u00e9tica sudafricana, \u00e1rea de especial inter\u00e9s para el gobierno de Ramaphosa. Las visitas de la ministra Modise y del teniente general Mbatha al complejo militar-industrial ruso tambi\u00e9n pueden leerse en esta l\u00ednea.<\/p>\n
Para Sanahuja (2022) el interregno es una fase hist\u00f3rica en sus propios t\u00e9rminos, y no un mero par\u00e9ntesis entre dos momentos hegem\u00f3nicos. En esta fase se asiste a eventos que sin el marco interpretativo del interregno aparecen como \u201ccisnes negros\u201d o hechos aislados de la pol\u00edtica internacional, cuando en realidad se trata de una \u201cetapa de inestabilidad sist\u00e9mica y de erosi\u00f3n de consensos vigentes en d\u00e9cadas anteriores\u201d, cuyo punto m\u00e1s \u00e1lgido se abre en Ucrania, un \u201cescenario de incertidumbre radical\u201d (Sanahuja, 2022, p. 89). En este contexto, el ascenso de poderes emergentes funge como demostraci\u00f3n de que el orden anterior pierde legitimidad y representatividad, al tiempo que la desigualdad social aumenta y los estados se ven impotentes de garantizar el \u201ccontrato social b\u00e1sico\u201d. Este es un hecho especialmente palpable en una Sud\u00e1frica azotada por la pobreza, el desempleo, la corrupci\u00f3n, la xenofobia y la crisis energ\u00e9tica (Giaccaglia, 2022b).<\/p>\n
Para Morales Ruvalcaba (2018) y Sanahuja (2022), el interregno implica una puja entre poderes defensores del statu-quo y potencias revisionistas. Los elementos, a\u00fan vigentes, del viejo orden, pierden visiblemente legitimidad, mientras todav\u00eda no emerge un proyecto hegem\u00f3nico capaz de consolidarse. Giaccaglia (2022; 2022b) y Schulz (2022) eligen el concepto de \u201ctransici\u00f3n hegem\u00f3nica\u201d para referirse al contexto de crisis sist\u00e9mica observado en el orden mundial. En la disputa entre poderes statu-qu\u00edstas y revisionistas, los pa\u00edses del grupo BRICS no representan un grupo homog\u00e9neo. A diferencia de las posiciones rusas y chinas, que abiertamente desaf\u00edan la primac\u00eda estadounidense en materia militar, econ\u00f3mica y pol\u00edtica a nivel global, cuestionando adem\u00e1s factores ideacionales, como los nociones liberales-occidentales de derechos humanos y democracia, la India, Brasil y Sud\u00e1frica aparecen como \u201cindecisos\u201d (Giaccaglia, 2022, p. 40). En un contexto de ampliaci\u00f3n de brechas entre los miembros orientales y occidentales del bloque, y consiguiente fragmentaci\u00f3n del mismo, la \u201cindecisi\u00f3n\u201d sudafricana es la \u201ccuerda floja\u201d sobre la que el pa\u00eds camina en la competencia global por la hegemon\u00eda, que se hace patente en el marco de la guerra en Ucrania. Sud\u00e1frica intenta equilibrar su posici\u00f3n criticando a Washington D. C. y manteni\u00e9ndose amistosa frente a su aliada de BRICS. No obstante, tambi\u00e9n env\u00eda se\u00f1ales con el objetivo de no perder sus importantes v\u00ednculos con Estados Unidos, que durante la administraci\u00f3n Biden contin\u00faa desplegando una charm offensive e intenta mantener a Sud\u00e1frica, si no dentro de su \u00f3rbita, al menos fuera de la \u00f3rbita del Kremlin.<\/p>\n
La propia identidad internacional de Sud\u00e1frica, si bien incorpora elementos aut\u00f3ctonos anclados al pensamiento africano (Schiro, 2022) oscila entre su pertenencia a Occidente y su adscripci\u00f3n a los valores occidentales, y las posturas revisionistas que lo acercan a sus socios orientales, identific\u00e1ndose fuertemente, adem\u00e1s, con el Sur Global. Esta \u201cindecisi\u00f3n\u201d sudafricana, al igual que en el caso de la India y Brasil, puede ser la clave para la supervivencia de las instituciones en las que se moldea la gobernanza global ante los inminentes cambios tect\u00f3nicos en el mapa de poder mundial (Giaccaglia, 2022). Como se\u00f1ala Van Wyk (2023), Sud\u00e1frica act\u00faa como \u201cEstado balanceador\u201d y ha intentado racionalizar sus relaciones tanto con el Norte como con el Sur, de acuerdo a sus principios de no-alineamiento, solidaridad, independencia e internacionalismo progresista. Sin embargo, sus crecientes v\u00ednculos no-occidentales ocasionan descontento en las capitales nor-atl\u00e1nticas y no necesariamente se traducen en beneficios tangibles significativos (Van Wyk, 2023).<\/p>\n
Frente a los an\u00e1lisis que cuestionan la ambig\u00fcedad y aparente incoherencia de la pol\u00edtica exterior sudafricana, nos aventuramos a sugerir que el caminar de Pretoria en la \u201ccuerda floja\u201d del reordenamiento mundial, sobre todo frente a la guerra en Ucrania, es su propia versi\u00f3n de una \u201cpol\u00edtica de interregno\u201d. El marco conceptual (Giaccaglia, 2022) que alimenta el comportamiento sudafricano y los principios de pol\u00edtica exterior de los gobiernos del ANC est\u00e1n siendo desafiados, pero dada la posici\u00f3n de Sud\u00e1frica en el continente y el mundo, creemos que es dif\u00edcil que Pretoria, m\u00e1s all\u00e1 de un eventual cambio de signo en el gobierno, altere sustancialmente su papel de l\u00edder regional o \u201cEstado balanceador\u201d. Su liderazgo africano se refleja, con sus limitaciones, en la misi\u00f3n africana de paz, y su papel balanceador emerge en la relaci\u00f3n con Estados Unidos y Rusia, en el marco de la guerra, y con China, en otra amplia gama de cuestiones que esperamos poder desarrollar oportunamente. Todos ellos, actores con los que Sud\u00e1frica deber\u00e1 mantener un v\u00ednculo maduro para alcanzar sus propios objetivos de pol\u00edtica exterior (Tselapedi, 2023). Por otra parte, no podemos obviar el papel que puede jugar la cooperaci\u00f3n Sur-Sur en el comportamiento sudafricano en el actual reordenamiento mundial (Lechini, 2022).<\/p>\n
En este art\u00edculo presentamos algunos de los acontecimientos m\u00e1s relevantes sobre la posici\u00f3n sudafricana frente a la guerra en Ucrania y sus esfuerzos por equilibrar sus relaciones entre potencias en disputa, mientras intenta sostener sus roles y su identidad internacional a pesar del actual per\u00edodo de turbulencia. Entendemos que est\u00e1 terminando de \u201cbajar la espuma\u201d del \u201cmilagro de fin de siglo\u201d encarnado por Mandela y la ca\u00edda del apartheid. La capacidad de Sud\u00e1frica de involucrarse en la construcci\u00f3n del mundo actualmente en transici\u00f3n se pone a prueba en el contexto de la guerra en Europa, y se ve afectada por sus propios problemas dom\u00e9sticos. Tanto el ANC como las fuerzas de oposici\u00f3n, en caso de torcer a su favor el equilibrio de fuerzas al interior de Sud\u00e1frica, deber\u00e1n caminar por esta cuerda floja teniendo presente la pregunta de Bradlow, Sidiropoulos y Mpungose (2020): \u201cc\u00f3mo puede Sud\u00e1frica obtener la m\u00e1xima ventaja de sus compromisos internacionales en un mundo multipolar, altamente vol\u00e1til, interdependiente y complejo\u201d (p. 6).<\/p>\n
El desaf\u00edo que enfrenta Sud\u00e1frica en el actual reordenamiento mundial, con sus propios matices, se hace extensivo al resto del Sur Global, incluido nuestro espacio latinoamericano.<\/p>\n
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