Departamento de Medio Oriente<\/p>\n\n\n\n
Said Chaya[1]<\/strong><\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n Desde su independencia en 1943, han sido numerosos los presidentes del L\u00edbano que han presentado inconvenientes al momento de su sucesi\u00f3n. Al presidente lo elige la C\u00e1mara de Diputados, debiendo obtener el vencedor mayor\u00eda calificada en la primera ronda o mayor\u00eda absoluta a partir de la segunda. Adem\u00e1s, es el presidente de la C\u00e1mara el responsable de convocar a la elecci\u00f3n. Puede hacerlo hasta sesenta d\u00edas antes de que expire el mandato del presidente vigente. De estar vacante la presidencia, la Legislatura funciona \u00fanicamente como colegio electoral; por lo tanto, no se pueden realizar debates ni aprobar leyes de ning\u00fan tipo. De conformidad a la Constituci\u00f3n, mientras no haya un presidente, el primer ministro ocupa su lugar de manera provisional, hasta la elecci\u00f3n de un sucesor. Durante ese per\u00edodo, no pueden nombrarse nuevos ministros en el gabinete ni en otros cargos importantes, como el presidente del Banco Central o los jefes de las Fuerzas Armadas; tampoco puede aprobarse el presupuesto nacional. No hay una ley de acefal\u00eda que permita vislumbrar qui\u00e9n podr\u00eda suceder al presidente m\u00e1s all\u00e1 del primer ministro.<\/p>\n\n\n\n El primer presidente despu\u00e9s de la declaraci\u00f3n de independencia, Bechara Al-Khoury, fue reelecto por un nuevo per\u00edodo de seis a\u00f1os en 1949, pero culmin\u00f3 abruptamente en 1952, tras una crisis pol\u00edtica y econ\u00f3mica que deriv\u00f3 en un paro general y en la presi\u00f3n de una coalici\u00f3n de partidos en la C\u00e1mara de Diputados para que dimita. La vacante dur\u00f3 cinco d\u00edas, entre el 18 y el 23 de septiembre, cuando fue elegido su sucesor, Camille Chamoun. En el inter\u00edn, el jefe de Estado provisional fue el primer ministro y jefe del Ej\u00e9rcito, Fuad Chehab.<\/p>\n\n\n\n Una nueva vacante presidencial se produjo el 22 de septiembre de 1988 con la conclusi\u00f3n del mandato de Amin Gemayel. \u00c9ste, a trav\u00e9s de un decreto, hab\u00eda nombrado al general del Ej\u00e9rcito Michel Aoun como primer ministro, en reemplazo de Salim Al-Hoss, minutos antes de su salida. Al-Hoss se neg\u00f3 a renunciar, declarando que el decreto de Gemayel violaba el acuerdo nacional que reservaba el puesto de primer ministro para los sunitas. Aoun, por su parte, desoy\u00f3 a Al-Hoss y conform\u00f3 su gabinete. Ren\u00e9 Moawad fue elegido presidente el 5 de noviembre de 1989, 409 d\u00edas despu\u00e9s de la salida de Gemayel, en el marco del pacto que hab\u00eda puesto fin a la guerra civil libanesa.<\/p>\n\n\n\n Lamentablemente, Moawad fue v\u00edctima de un atentado y muri\u00f3 pocas semanas despu\u00e9s. El 22 de noviembre de 1989 se abri\u00f3 una nueva vacante, que concluy\u00f3 dos d\u00edas despu\u00e9s cuando Elias Harawi fue elegido presidente. Durante esas 48 horas, Al-Hoss volvi\u00f3 a ejercer la primera magistratura, ya que el Moawad lo hab\u00eda confirmado en su cargo. Por otra parte, el gobierno \u201crebelde\u201d que encabezaba el general Aoun fue derrotado definitivamente el 13 de octubre de 1990, con la ayuda de las tropas sirias que estaban estacionadas en el L\u00edbano.<\/p>\n\n\n\n El presidente Emile Lahoud concluy\u00f3 su mandato el 24 de noviembre de 2007 y no se eligi\u00f3 un sucesor hasta el 24 de mayo de 2008. La C\u00e1mara de Diputados tard\u00f3 182 d\u00edas en elegir a un nuevo titular del Poder Ejecutivo. Durante ese per\u00edodo, la presidencia estuvo a cargo del primer ministro, Fuad Siniora. La oposici\u00f3n, que participaba en el gabinete, renunci\u00f3 a sus cinco carteras[2]<\/sup><\/a> con el objetivo de hacer tambalear al gobierno. Siniora, aprovechando un resquicio constitucional, rechaz\u00f3 las renuncias, logrando de esa manera mantener el mando firme en el tim\u00f3n hasta que un nuevo presidente, Michel Sleiman, fue elegido.<\/p>\n\n\n\n La vacancia se repiti\u00f3 tras la presidencia de Sleiman. Su per\u00edodo fue del 25 de mayo de 2008 hasta el mismo d\u00eda de 2014. Al otro d\u00eda, asumi\u00f3 Tammam Salam, el primer ministro, quien encabezaba un gobierno de coalici\u00f3n. Fue el per\u00edodo de presidencia vacante m\u00e1s prolongado hasta la actualidad: 890 d\u00edas. Michel Aoun, el primer ministro que hab\u00eda disputado la presidencia en los ochenta, fue quien logr\u00f3 reunir, mediante una serie de acuerdos con otros partidos, las voluntades que permitieron su elecci\u00f3n como presidente de la Rep\u00fablica, jurando ese mismo d\u00eda, el 31 de octubre de 2016.<\/p>\n\n\n\n Aoun concluy\u00f3 su presidencia en un contexto complejo. A partir de la crisis econ\u00f3mica que se desat\u00f3 en el verano (boreal) de 2019, la libra libanesa se depreci\u00f3 frente al d\u00f3lar: de 1.507 libras libanesas por d\u00f3lar en junio de 2019, una cifra que se manten\u00eda estable desde 1997, subi\u00f3 r\u00e1pida y progresivamente hasta alcanzar casi 92.000 por d\u00f3lar en julio de 2023. En ese contexto, los bancos aprovecharon un marco desregulado para generar importantes restricciones al retiro de divisas de las cuentas particulares. El Banco Central, por su parte, perdi\u00f3 dos tercios de sus reservas en divisas, mientras en todo el per\u00edodo la econom\u00eda se contrajo 40%. Eso provoc\u00f3 una fuerte subida de los \u00edndices de pobreza, que roza el nivel hist\u00f3rico de 75%, sumado al incremento del desempleo, actualmente en 30%, y a la migraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n joven con alto nivel educativo en la b\u00fasqueda de mejores oportunidades (FMI, 2023). A esta situaci\u00f3n se sum\u00f3 el malhumor social causado por el estricto encierro vinculado a la pandemia de COVID-19 y a la explosi\u00f3n en el puerto de Beirut que dej\u00f3 m\u00e1s de doscientos muertos y millonarias p\u00e9rdidas, en el marco de un proceso judicial lleno de dificultades.<\/p>\n\n\n\n Durante este dif\u00edcil ciclo econ\u00f3mico-social, a la pol\u00edtica no le ha ido mucho mejor. Despu\u00e9s de las elecciones legislativas de abril y mayo de 2022, el Movimiento Patri\u00f3tico Libre (MPL), partido fundado por Aoun, perdi\u00f3 siete bancas, mientras que Tashnag, una de las agrupaciones m\u00e1s importantes que integraban la coalici\u00f3n L\u00edbano Fuerte, liderada por el MPL, se retir\u00f3 de la alianza. Hezbol\u00e1, socio tradicional del MPL en la C\u00e1mara de Diputados, tambi\u00e9n disminuy\u00f3 su cantidad de representantes en el Parlamento. Los resultados de los comicios sacaron de la carrera presidencial al presidente del MPL y yerno de Aoun, Gibran Bassil, que esperaba ser candidato en las elecciones de octubre.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan lo indica la Constituci\u00f3n, despu\u00e9s de una elecci\u00f3n legislativa, el Consejo de Ministros se considera dimitido, por lo que es necesario que el presidente invite a formar gobierno a un nuevo primer ministro. El 23 de junio Aoun confirm\u00f3 en su cargo a Najib Miqati, que hab\u00eda asumido el 10 de septiembre de 2021, pidi\u00e9ndole que le presentara una nueva formaci\u00f3n ministerial, que durar\u00eda hasta el 31 de octubre de 2022, \u00faltimo d\u00eda de su presidencia. Sin embargo, comenzaron una serie de divergencias en torno al gabinete que el premier<\/em> designado deb\u00eda presentar, resultando imposible un acuerdo entre ambos para obtener la aprobaci\u00f3n definitiva y ponerlo en marcha.<\/p>\n\n\n\n La situaci\u00f3n se tension\u00f3 a\u00fan m\u00e1s cuando el 30 de octubre, un d\u00eda antes de la finalizaci\u00f3n del mandato presidencial, Aoun acept\u00f3, a trav\u00e9s de un decreto, la renuncia que Miqati hab\u00eda enviado cuando concluyeron las elecciones parlamentarias (ANN, 2022a), forzando una suerte de vac\u00edo de poder al otro d\u00eda. Miqati desconoci\u00f3 el decreto a trav\u00e9s de una carta enviada al titular de la C\u00e1mara de Diputados, Nabih Berri, afirmando que \u00e9l permanecer\u00eda en el cargo, ya que \u00e9l hab\u00eda renunciado tras las elecciones y, seg\u00fan la Constituci\u00f3n, hab\u00eda sido t\u00e1citamente aceptada; adem\u00e1s, hab\u00eda mantenido reuniones en el Parlamento tendientes a formar gobierno, por lo que no pod\u00eda desconocerse la invitaci\u00f3n del presidente a presidir el Consejo de Ministros (ANN, 2022b). La Carta Magna no permite al presidente remover a un primer ministro que ha sido invitado a formar gobierno, m\u00e1s bien, \u00e9ste debe desistir del nombramiento, cosa que, en este caso, no sucedi\u00f3. La escueta respuesta de Berri, \u201cel gobierno continuar\u00e1 ejerciendo la administraci\u00f3n de los asuntos como ha sido hasta ahora\u201d (ANN, 2022c), fue considerada una aceptaci\u00f3n t\u00e1cita que busc\u00f3 evitar que el pa\u00eds se quede sin un Ejecutivo. Aunque el ex presidente Aoun denunci\u00f3 a Miqati ante la prensa por intentar monopolizar el poder atribuy\u00e9ndose poderes constitucionales reservados al presidente (ANN, 2022d), y algunos ministros de L\u00edbano Fuerte decidieron no participar de las sesiones del gabinete (2022e), el primer ministro designado sigui\u00f3 adelante con sus tareas.<\/p>\n\n\n\n Desde la salida de Aoun, la C\u00e1mara de Diputados se ha reunido en doce ocasiones como colegio electoral. En todos los casos, se realiz\u00f3 solo una ronda de votaciones, siendo necesarios 86 votos positivos (mayor\u00eda calificada) para elegir a un presidente. A partir de una hipot\u00e9tica segunda ronda, bastar\u00eda con 65 votos afirmativos. En las tandas de votaciones en las diez sesiones exitosas que se llevaron adelante entre septiembre de 2022 y enero de 2023 el promedio porcentual de no-votos son muy altos:<\/p>\n\n\n\n Todo esto sin tener en cuenta de entre los votos v\u00e1lidos, es decir, de libaneses mayores de veinti\u00fan a\u00f1os pertenecientes a la comunidad cat\u00f3lica de rito maronita, aquellos que representan una suerte de burla o condena social, como los votos-bronca a Badri Daher y Chafic Merhi, imputados por la explosi\u00f3n del puerto de Beirut de 2020.<\/p>\n\n\n\n La ronda de votaci\u00f3n realizada en junio fue significativa. Por un lado, las gestiones de Amal y Hezbol\u00e1 postularon a Sleiman Frangieh como candidato a la presidencia. Detr\u00e1s de \u00e9l lograron encolumnar al gobierno franc\u00e9s y al iran\u00ed, e incluso lograron el nihil obstat<\/em> de Riad. La paradoja era que Sleiman, quien parec\u00eda con el n\u00famero puesto para asumir el cargo, era un cat\u00f3lico maronita propuesto por agrupaciones chi\u00edtas. Es en ese contexto emerge la figura Jihad Azour, un candidato hasta entonces \u201ctapado\u201d que en un corto tiempo logr\u00f3 reunir los votos de varios diputados del MPL, Fuerzas Libanesas, Falange Libanesa y otras agrupaciones pol\u00edticas cristianas. La posibilidad de la victoria les asegurar\u00eda la permanencia de su relevancia pol\u00edtica como comunidad. Una parte de los diputados del desaparecido Movimiento del Futuro se aferra a Ziad Baroud, de estrecha relaci\u00f3n con la familia Hariri. Los diputados de Amal y Hezbol\u00e1 y otros aliados de su bancada abandonaron el recinto despu\u00e9s de la primera ronda, por lo que la sesi\u00f3n tuvo que levantarse, sin que fuera posible continuar con la segunda ronda que podr\u00eda haber mejorado a\u00fan m\u00e1s la performance de Azour.<\/p>\n\n\n\n Esta situaci\u00f3n de bloqueo predice un panorama dif\u00edcil para los meses que vendr\u00e1n. Por un lado, dan cuenta de que Amal y Hezbol\u00e1 no ceder\u00e1n hasta lograr un candidato de consenso que les resulte conveniente, es decir, que le garantice a los segundos su condici\u00f3n de \u201cresistencia armada\u201d. Las agrupaciones cristianas, por su parte, aunque est\u00e1n profundamente enfrentadas entre s\u00ed, no est\u00e1n dispuestas a sacrificar los pocos espacios de poder permitiendo que se elija a un presidente que depender\u00eda, en t\u00e9rminos parlamentarios, del apoyo de otra comunidad para poder sostenerse en el cargo. Por otra parte, demostr\u00f3 c\u00f3mo la intervenci\u00f3n for\u00e1nea de Par\u00eds, Riad y Teher\u00e1n en los asuntos dom\u00e9sticos libaneses es enormemente trascendente pero no logra absorber del todo la soberan\u00eda libanesa: los actores locales tienen suficiente autonom\u00eda como para visibilizar sus demandas, movilizarse por ellas y obtener resultados acordes que les permite, a su vez, seguir siendo considerados interlocutores valiosos para los actores externos que tienen inter\u00e9s en intervenir en el L\u00edbano. El acuerdo irano-saudita no ha podido resolverlo todo. En definitiva, la posibilidad de que en los pr\u00f3ximos meses se produzcan cambios determinantes que permitan destrabar la cuesti\u00f3n presidencial libanesa parece, todav\u00eda, lejana.<\/p>\n\n\n\n\n
Tabla 1 <\/strong>Resultados de las votaciones para presidente de la Rep\u00fablica (hasta el 15 de julio de 2023)<\/h5>\n\n\n\n