<\/a>Refugiados en el L\u00edbano: su acceso al agua y al saneamiento, especialmente en tiempos de pandemia COVID-19 (2019 \u2013 2021)<\/h1>\n\n\n\nGuillermina Elias[1]<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n\u201cPity the nation that is full of beliefs and empty of religion.
Pity the nation that wears a cloth it does not weave,
eats a bread it does not harvest,
and drinks a wine that flows not from its own winepress.
Pity the nation that acclaims the bully as hero,
and that deems the glittering conqueror bountiful.
Pity the nation that despises a passion in its dream,
yet submits in its awakening.
Pity the nation that raises not its voice
save when it walks in a funeral,
boasts not except among its ruins,
and will rebel not save when its neck is laid
between the sword and the block.
Pity the nation whose statesman is a fox,
whose philosopher is a juggler,
and whose art is the art of patching and mimicking.
Pity the nation that welcomes its new ruler with trumpetings,
and farewells him with hootings,
only to welcome another with trumpetings again.
Pity the nation whose sages are dumb with years
and whose strong men are yet in the cradle.
Pity the nation divided into fragments,
each fragment deeming itself a nation\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Khalil Gibran<\/strong>
The Garden of the Prophet
(London, Heinemann, 1934)<\/p>\n\n\n\nIntroducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n
Tradicionalmente, la cuesti\u00f3n de recursos h\u00eddricos compartidos en la regi\u00f3n \u00e1rabe ha estado altamente politizada, as\u00ed como las negociaciones de alto nivel entre gobiernos han sido cr\u00edticas. Al mismo tiempo, esto genera preocupaci\u00f3n sobre la justicia y la seguridad h\u00eddrica. La atenci\u00f3n ha estado centrada en disputas de largo recorrido surgidas de la dependencia \u00e1rabe en recursos h\u00eddricos superficiales originados (o controlados por) pa\u00edses no \u00e1rabes.<\/p>\n\n\n\n
Particularmente en la Rep\u00fablica del L\u00edbano, alguna vez la \u201cSuiza de Medio Oriente\u201d, el agua es uno de los recursos m\u00e1s preciados, como en todo el mundo, en especial si se consideran los actuales y futuros escenarios de cambio clim\u00e1tico. La crisis humanitaria de 1,5 millones de refugiados sirios en territorio liban\u00e9s presiona en mayor medida sobre los servicios de agua y sobre los recursos; si bien dicha crisis h\u00eddrica antecede a la llegada de dichos refugiados y est\u00e1 marcada por la propia situaci\u00f3n geopol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n
El agua disponible discurre por r\u00edos, lagos, embalses y aguas subterr\u00e1neas en territorio liban\u00e9s. Los recursos h\u00eddricos de este pa\u00eds se encuentran bajo estr\u00e9s debido a distintos factores: pr\u00e1cticas de manejo no sostenibles, aumento de la demanda desde todos los sectores, contaminaci\u00f3n y gobernanza inefectiva (casi ausente) del agua.<\/p>\n\n\n\n
La promoci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n es crucial para el manejo de los recursos h\u00eddricos compartidos en esta regi\u00f3n. En este sentido, una acci\u00f3n m\u00e1s cooperativa y un di\u00e1logo constructivo son necesarios para gestionar estos recursos compartidos, considerando la gobernanza del agua, los principios de la hidrodiplomacia y la gesti\u00f3n integrada del recurso h\u00eddrico (GIRH).<\/p>\n\n\n\n
A\u00fan en un contexto de conflicto armado, como han padecido y a\u00fan padecen L\u00edbano, Siria y Palestina, el agua es un recurso indispensable para la supervivencia de la poblaci\u00f3n y, por ello, el Derecho Internacional Humanitario le confiere una protecci\u00f3n espec\u00edfica, incluso para los civiles que sufren el horror de la guerra, para quienes tienen que migrar forzosamente y convertirse en refugiados. Las partes beligerantes a veces dirigen los ataques contra la infraestructura de abastecimiento de agua o de electricidad, o interrumpen deliberadamente el suministro de esos bienes con fines militares o pol\u00edticos. Atacar las instalaciones de suministro de agua o de electricidad y as\u00ed, impedir el acceso al agua como t\u00e1ctica de guerra, son violaciones del derecho de los conflictos armados, adem\u00e1s de actos muy nocivos para la vulnerable poblaci\u00f3n civil.<\/p>\n\n\n\n
Situaci\u00f3n de los refugiados en la Rep\u00fablica del L\u00edbano<\/h2>\n\n\n\n
La Convenci\u00f3n sobre Refugiados de 1951 define a un refugiado<\/em> como alguien que \u201cdebido a un temor fundado de ser perseguido por motivos de raza, religi\u00f3n, nacionalidad, pertenencia a un grupo social particular u opini\u00f3n pol\u00edtica, se encuentra fuera del pa\u00eds de su nacionalidad y est\u00e1 incapaz o debido a ese temor, no est\u00e1 dispuesto a acogerse a la protecci\u00f3n de ese pa\u00eds\u201d (UNHCR Lebanon, 2021).<\/p>\n\n\n\nEl espacio de protecci\u00f3n para los refugiados sirios en el L\u00edbano se ha visto sustancialmente afectado por una serie de medidas implementadas en el L\u00edbano desde 2015. Actualmente, la admisi\u00f3n al L\u00edbano est\u00e1 restringida a aquellos que pueden proporcionar documentos de identidad v\u00e1lidos y prueba de que su estad\u00eda en el L\u00edbano se ajusta a una de las razones aprobadas para la entrada. Buscar refugio en el L\u00edbano no se encuentra entre las razones v\u00e1lidas para ingresar, salvo en circunstancias excepcionales aprobadas por el Ministerio de Asuntos Sociales.<\/p>\n\n\n\n
El registro de refugiados sirios por parte del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en el L\u00edbano fue suspendido por el Gobierno en 2015. Si bien el ACNUR sigue actualizando los datos sobre la poblaci\u00f3n previamente registrada, el ACNUR aboga por la reanudaci\u00f3n de las actividades de registro para gestionar mejor las necesidades y las respuestas en el L\u00edbano. Asimismo, ante la incesante crisis pol\u00edtica, institucional y social, el L\u00edbano ha acelerado poco a poco el retorno de los refugiados sirios en los \u00faltimos a\u00f1os, tambi\u00e9n propiciado por el paulatino cese de los combates en el pa\u00eds vecino.<\/p>\n\n\n\n
Para los solicitantes de asilo con nacionalidades distintas de la siria, el ACNUR contin\u00faa llevando a cabo la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (RSD) con el fin de identificar las necesidades de protecci\u00f3n internacional y las soluciones duraderas (UNHCR Lebanon, 2021).<\/p>\n\n\n\n
En el L\u00edbano hay registrados m\u00e1s de 500.000 refugiados de Palestina, lo que representa cerca del 10% de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds, un estado muy peque\u00f1o y muy densamente poblado en la actualidad.<\/p>\n\n\n\n
Los refugiados de Palestina se enfrentan a una situaci\u00f3n especialmente dif\u00edcil dentro del L\u00edbano, ya que no se les reconocen derechos humanos b\u00e1sicos. Por ejemplo, est\u00e1n excluidos de la mayor\u00eda de los servicios p\u00fablicos, y se les proh\u00edbe ejercer profesiones. Ni siquiera son considerados formalmente como ciudadanos de otro estado, por lo que no pueden reclamar los mismos derechos que los dem\u00e1s extranjeros que residen y trabajan en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
En una situaci\u00f3n de discriminaci\u00f3n como \u00e9sta, la mayor\u00eda de los refugiados de Palestina en el L\u00edbano depende enteramente de la asistencia de la Agencia de Obras P\u00fablicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (UNRWA – United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East) para dar respuesta a sus necesidades m\u00e1s b\u00e1sicas.<\/p>\n\n\n\n
Una de las mayores preocupaciones de los refugiados de Palestina en el L\u00edbano es el alto coste econ\u00f3mico que puede suponer su hospitalizaci\u00f3n en caso de ponerse enfermos. UNRWA proporciona asistencia sanitaria primaria b\u00e1sica, pero solo puede cubrir las facturas de la atenci\u00f3n hospitalaria de manera parcial. Estos costes no est\u00e1n al alcance de la mayor\u00eda de los refugiados, que a menudo tienen que elegir entre renunciar a un tratamiento m\u00e9dico esencial o contraer una deuda.<\/p>\n\n\n\n
La poblaci\u00f3n refugiada tambi\u00e9n est\u00e1 sujeta a importantes restricciones en materia de empleo. En 2005 se aprob\u00f3 una ley que permit\u00eda a los refugiados nacidos en el L\u00edbano trabajar en los sectores clericales y administrativos. Sin embargo, no pueden ejercer profesiones como m\u00e9dicos, dentistas, abogados, ingenieros o contadores.<\/p>\n\n\n\n
Aunque muchos refugiados encuentran trabajo, a menudo se trata de empleos estacionales u temporales, con unos salarios bajos y sin beneficios sociales ni asistenciales. Hay signos claros de que esta situaci\u00f3n est\u00e1 debilitando el compromiso de la comunidad con la educaci\u00f3n, provocando el desencanto entre los j\u00f3venes. Muchos de ellos han dejado de ver necesario continuar con sus estudios (UNRWA, 2021).<\/p>\n\n\n\n
Ubicaci\u00f3n de campamentos de refugiados palestinos en el L\u00edbano<\/p>\n\n\n\n
\n![\"\"\/](\"http:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2023\/08\/a2023medambArtElias1-1024x542.jpg\")
<\/figure>\n<\/div>\n\n\n\nFuente: UNRWA (2021).<\/p>\n\n\n\n
La situaci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos en el L\u00edbano<\/h2>\n\n\n\n
Los efectos de la reciente crisis humanitaria con 1,5 millones de refugiados sirios en el L\u00edbano, a los que se suman unos 650.000 refugiados palestinos, imponen presi\u00f3n sobre los servicios de agua y dem\u00e1s recursos. Sin embargo, la crisis del agua en este pa\u00eds antecede a la llegada de refugiados sirios y est\u00e1 marcada por la situaci\u00f3n geopol\u00edtica del L\u00edbano en Medio Oriente.<\/p>\n\n\n\n
Una larga Guerra Civil (1975-1990), ausencia de inversi\u00f3n y de pol\u00edticas sostenidas, episodios sostenidos de conflictos guiados por tensiones regionales y religiosas (confesionales), desastres ambientales como la deforestaci\u00f3n de los bosques de cedros milenarios, la cat\u00e1strofe de derrame de petr\u00f3leo de la central el\u00e9ctrica de Jiyeh durante la guerra con Israel en 2006, sumada la reciente tragedia de explosi\u00f3n en el puerto de Beirut el 4 de agosto de 2020, han da\u00f1ado el acceso a servicios b\u00e1sicos en pueblos y ciudades, en especial, la infraestructura h\u00eddrica del pa\u00eds (UNEP, 2007; Elias, 2014, 2016; Walnycki, 2018). En este marco, tambi\u00e9n debiera considerarse la conflictividad potencial entre L\u00edbano e Israel por las reservas de petr\u00f3leo y gas descubiertas en la cuenca levantina (Barrington y Williams, 2018).<\/p>\n\n\n\n
El agua disponible incluye r\u00edos, termas, embalses y agua subterr\u00e1nea. De acuerdo al Ministerio de Ambiente del L\u00edbano (2012), los recursos h\u00eddricos de este pa\u00eds se encuentran bajo estr\u00e9s dado distintos factores: pr\u00e1cticas de manejo no sostenibles, aumento de la demanda desde todos los sectores, contaminaci\u00f3n y gobernanza inefectiva del agua.<\/p>\n\n\n\n
Las fuerzas motrices que afectan calidad y cantidad de los recursos h\u00eddricos libaneses son el aumento de la poblaci\u00f3n y la estructura por edades, la urbanizaci\u00f3n (88% de la poblaci\u00f3n vive en \u00e1reas urbanas), el crecimiento econ\u00f3mico y, m\u00e1s recientemente, el cambio clim\u00e1tico. Otros factores que afectan la disponibilidad del agua son la variabilidad interanual de las precipitaciones en las regiones m\u00e1s \u00e1ridas del L\u00edbano y la disminuci\u00f3n de la cobertura y densidad n\u00edvea en la cordillera.<\/p>\n\n\n\n
La gesti\u00f3n sostenible del agua es vulnerable a los impactos de la variabilidad clim\u00e1tica y los cambios socioecon\u00f3micos. A pesar de ser un pa\u00eds relativamente rico en agua, el L\u00edbano est\u00e1 experimentando episodios de sequ\u00eda y escasez de agua (UN ESCWA y BGR, 2013).<\/p>\n\n\n\n
Sobre el derecho humano al acceso al agua y al saneamiento<\/h2>\n\n\n\n
El 28 de julio de 2010, a trav\u00e9s de la Resoluci\u00f3n 64\/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoci\u00f3 expl\u00edcitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realizaci\u00f3n de todos los derechos humanos. La Resoluci\u00f3n exhorta a los estados y organizaciones internacionales a proporcionar recursos financieros, a propiciar la capacitaci\u00f3n y la transferencia de tecnolog\u00eda para ayudar a los pa\u00edses, en particular a los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, a proporcionar un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio, accesible y asequible para todos.<\/p>\n\n\n\n
En noviembre de 2002, el Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales hab\u00eda adoptado la Observaci\u00f3n General N\u00ba 15 sobre el derecho al agua, estableciendo que \u201cel derecho humano al agua es indispensable para una vida humana digna\u201d. La Observaci\u00f3n N\u00ba 15 tambi\u00e9n define el derecho al agua como \u201cel derecho de cada uno a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable, f\u00edsicamente accesible y asequible para su uso personal y dom\u00e9stico\u201d (Elias, 2019).<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, de acuerdo con la ONU (2010), el derecho humano al agua y al saneamiento <\/strong>implica que el agua debe ser:<\/p>\n\n\n\n\n- Suficiente: <\/strong>El abastecimiento de agua por persona debe ser suficiente y continuo para el uso personal y dom\u00e9stico. Estos usos incluyen de forma general el agua de beber, el saneamiento personal, el agua para realizar la colada, la preparaci\u00f3n de alimentos, la limpieza del hogar y la higiene personal. De acuerdo con la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS), son necesarios entre 50 y 100 litros de agua por persona y d\u00eda para garantizar que se cubren las necesidades m\u00e1s b\u00e1sicas y surgen pocas preocupaciones en materia de salud.<\/li>\n\n\n\n
- Saludable: <\/strong>El agua necesaria, tanto para el uso personal como dom\u00e9stico, debe ser saludable, es decir, libre de microorganismos, sustancias qu\u00edmicas y peligros radiol\u00f3gicos que constituyan una amenaza para la salud humana. Las medidas de seguridad del agua potable vienen normalmente definidas por est\u00e1ndares nacionales y\/o locales de calidad del agua de boca. Las Gu\u00edas para la calidad del agua potable de la OMS proporcionan las bases para el desarrollo de est\u00e1ndares nacionales que, implementadas adecuadamente, garantizar\u00e1n la salubridad del agua potable.<\/li>\n\n\n\n
- Aceptable: <\/strong>El agua ha de presentar un color, olor y sabor aceptables para ambos usos, personal y dom\u00e9stico. Todas las instalaciones y servicios de agua deben ser culturalmente apropiados y sensibles al g\u00e9nero, al ciclo de la vida y a las exigencias de privacidad.<\/li>\n\n\n\n
- F\u00edsicamente accesible: <\/strong>Todo el mundo tiene derecho a unos servicios de agua y saneamiento accesibles f\u00edsicamente dentro o situados en la inmediata cercan\u00eda del hogar, de las instituciones acad\u00e9micas, en el lugar de trabajo o las instituciones de salud. De acuerdo con la OMS, la fuente de agua debe encontrarse a menos de 1.000 metros del hogar y el tiempo de desplazamiento para la recogida no deber\u00eda superar los 30 minutos.<\/li>\n\n\n\n
- Asequible: <\/strong>El agua y los servicios e instalaciones de acceso al agua deben ser asequibles para todos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sugiere que el coste del agua no deber\u00eda superar el 3% de los ingresos del hogar.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Reconocer formalmente un derecho humano al agua y expresar la voluntad de dar contenido y hacer efectivo dicho derecho, debe ser una manera de estimular a la comunidad internacional y a los gobiernos para que redoblen sus esfuerzos para el desarrollo del ser humano y satisfacer las necesidades b\u00e1sicas.<\/p>\n\n\n\n
Dicho Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales de la ONU, en su 29\u00ba per\u00edodo de sesiones de noviembre de 2002, profundiz\u00f3 particularmente en \u201cCuestiones Sustantivas que se plantean en la Aplicaci\u00f3n del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales – Observaci\u00f3n general N\u00ba 15 (2002): El derecho al agua\u201d (art\u00edculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales).<\/p>\n\n\n\n
El agua es un recurso natural limitado y un bien p\u00fablico fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condici\u00f3n previa para la realizaci\u00f3n de otros derechos humanos. El Comit\u00e9 ha constatado constantemente una denegaci\u00f3n muy generalizada del derecho al agua, tanto en los pa\u00edses en desarrollo como en los pa\u00edses desarrollados. M\u00e1s de 1.000 millones de personas carecen de un suministro suficiente de agua y varios miles de millones no tienen acceso a servicios adecuados de saneamiento, lo cual constituye la principal causa de contaminaci\u00f3n del agua y de las enfermedades relacionadas con el agua. La poluci\u00f3n incesante, el continuo deterioro de los recursos h\u00eddricos y su distribuci\u00f3n desigual est\u00e1n agravando la pobreza ya existente. Los Estados Parte deben adoptar medidas eficaces para hacer efectivo el derecho al agua sin discriminaci\u00f3n alguna, como se establece en la presente observaci\u00f3n general.<\/p>\n\n\n\n
Por lo que se refiere al derecho al agua, los Estados Parte tienen la obligaci\u00f3n especial de facilitar agua y garantizar el suministro necesario de agua a quienes no disponen de medios suficientes, as\u00ed como de impedir toda discriminaci\u00f3n basada en motivos sobre los que internacionalmente pesen prohibiciones en lo referente al suministro de agua y a los servicios de abastecimiento de agua. 16. Aunque el derecho al agua potable es aplicable a todos, los Estados Parte deben prestar especial atenci\u00f3n a las personas y grupos de personas que tradicionalmente han tenido dificultades para ejercer este derecho, en particular las mujeres, los ni\u00f1os, los grupos minoritarios, los pueblos ind\u00edgenas, los refugiados, los solicitantes de asilo, los desplazados internos, los trabajadores migrantes, los presos y los detenidos.<\/p>\n\n\n\n
En particular, los Estados Parte deben adoptar medidas para velar por que:<\/p>\n\n\n\n
\n- a) No se excluya a las mujeres de los procesos de adopci\u00f3n de decisiones sobre los recursos y los derechos en materia de agua. Es preciso aliviar la carga desproporcionada que recae sobre las mujeres en la obtenci\u00f3n de agua.<\/li>\n\n\n\n
- b) No se impida a los ni\u00f1os ejercer sus derechos humanos por falta de agua potable en las instituciones de ense\u00f1anza y los hogares o a causa de la carga que supone la obtenci\u00f3n de agua. Es preciso abordar con car\u00e1cter urgente la cuesti\u00f3n del suministro de agua potable a las instituciones de ense\u00f1anza que actualmente carecen de ella.<\/li>\n\n\n\n
- c) Las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas tengan acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservaci\u00f3n. Debe protegerse el acceso a las fuentes tradicionales de agua en las zonas rurales de toda injerencia il\u00edcita y contaminaci\u00f3n. Las zonas urbanas desfavorecidas, incluso los asentamientos humanos espont\u00e1neos y las personas sin hogar, deben tener acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservaci\u00f3n. No debe denegarse a ning\u00fan hogar el derecho al agua por raz\u00f3n de la clasificaci\u00f3n de su vivienda o de la tierra en que \u00e9sta se encuentra.<\/li>\n\n\n\n
- d) Los refugiados<\/em>, los solicitantes de asilo, los desplazados internos y los repatriados tengan acceso al agua potable tanto si permanecen en campamentos o en las zonas urbanas y rurales. Es preciso otorgar a los refugiados y los solicitantes de asilo el derecho al agua en las mismas condiciones que a los nacionales (ACNUR, 2003).<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
El impacto del agua contaminada para los ni\u00f1os atrapados en conflictos<\/p>\n\n\n\n
\n![\"\"\/](\"http:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2023\/08\/a2023medambArtElias2.jpg\")
<\/figure>\n<\/div>\n\n\n\nFuente: UNICEF (2019).<\/p>\n\n\n\n
Respuesta de ACNUR L\u00edbano ante el COVID-19 en campamentos de refugiados<\/p>\n\n\n\n
\n![\"\"\/](\"http:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2023\/08\/a2023medambArtElias3.jpg.png\")
<\/figure>\n<\/div>\n\n\n\n\n
\u201cPity the nation that is full of beliefs and empty of religion.
Pity the nation that wears a cloth it does not weave,
eats a bread it does not harvest,
and drinks a wine that flows not from its own winepress.
Pity the nation that acclaims the bully as hero,
and that deems the glittering conqueror bountiful.
Pity the nation that despises a passion in its dream,
yet submits in its awakening.
Pity the nation that raises not its voice
save when it walks in a funeral,
boasts not except among its ruins,
and will rebel not save when its neck is laid
between the sword and the block.
Pity the nation whose statesman is a fox,
whose philosopher is a juggler,
and whose art is the art of patching and mimicking.
Pity the nation that welcomes its new ruler with trumpetings,
and farewells him with hootings,
only to welcome another with trumpetings again.
Pity the nation whose sages are dumb with years
and whose strong men are yet in the cradle.
Pity the nation divided into fragments,
each fragment deeming itself a nation\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Khalil Gibran<\/strong> Tradicionalmente, la cuesti\u00f3n de recursos h\u00eddricos compartidos en la regi\u00f3n \u00e1rabe ha estado altamente politizada, as\u00ed como las negociaciones de alto nivel entre gobiernos han sido cr\u00edticas. Al mismo tiempo, esto genera preocupaci\u00f3n sobre la justicia y la seguridad h\u00eddrica. La atenci\u00f3n ha estado centrada en disputas de largo recorrido surgidas de la dependencia \u00e1rabe en recursos h\u00eddricos superficiales originados (o controlados por) pa\u00edses no \u00e1rabes.<\/p>\n\n\n\n Particularmente en la Rep\u00fablica del L\u00edbano, alguna vez la \u201cSuiza de Medio Oriente\u201d, el agua es uno de los recursos m\u00e1s preciados, como en todo el mundo, en especial si se consideran los actuales y futuros escenarios de cambio clim\u00e1tico. La crisis humanitaria de 1,5 millones de refugiados sirios en territorio liban\u00e9s presiona en mayor medida sobre los servicios de agua y sobre los recursos; si bien dicha crisis h\u00eddrica antecede a la llegada de dichos refugiados y est\u00e1 marcada por la propia situaci\u00f3n geopol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n El agua disponible discurre por r\u00edos, lagos, embalses y aguas subterr\u00e1neas en territorio liban\u00e9s. Los recursos h\u00eddricos de este pa\u00eds se encuentran bajo estr\u00e9s debido a distintos factores: pr\u00e1cticas de manejo no sostenibles, aumento de la demanda desde todos los sectores, contaminaci\u00f3n y gobernanza inefectiva (casi ausente) del agua.<\/p>\n\n\n\n La promoci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n es crucial para el manejo de los recursos h\u00eddricos compartidos en esta regi\u00f3n. En este sentido, una acci\u00f3n m\u00e1s cooperativa y un di\u00e1logo constructivo son necesarios para gestionar estos recursos compartidos, considerando la gobernanza del agua, los principios de la hidrodiplomacia y la gesti\u00f3n integrada del recurso h\u00eddrico (GIRH).<\/p>\n\n\n\n A\u00fan en un contexto de conflicto armado, como han padecido y a\u00fan padecen L\u00edbano, Siria y Palestina, el agua es un recurso indispensable para la supervivencia de la poblaci\u00f3n y, por ello, el Derecho Internacional Humanitario le confiere una protecci\u00f3n espec\u00edfica, incluso para los civiles que sufren el horror de la guerra, para quienes tienen que migrar forzosamente y convertirse en refugiados. Las partes beligerantes a veces dirigen los ataques contra la infraestructura de abastecimiento de agua o de electricidad, o interrumpen deliberadamente el suministro de esos bienes con fines militares o pol\u00edticos. Atacar las instalaciones de suministro de agua o de electricidad y as\u00ed, impedir el acceso al agua como t\u00e1ctica de guerra, son violaciones del derecho de los conflictos armados, adem\u00e1s de actos muy nocivos para la vulnerable poblaci\u00f3n civil.<\/p>\n\n\n\n La Convenci\u00f3n sobre Refugiados de 1951 define a un refugiado<\/em> como alguien que \u201cdebido a un temor fundado de ser perseguido por motivos de raza, religi\u00f3n, nacionalidad, pertenencia a un grupo social particular u opini\u00f3n pol\u00edtica, se encuentra fuera del pa\u00eds de su nacionalidad y est\u00e1 incapaz o debido a ese temor, no est\u00e1 dispuesto a acogerse a la protecci\u00f3n de ese pa\u00eds\u201d (UNHCR Lebanon, 2021).<\/p>\n\n\n\n El espacio de protecci\u00f3n para los refugiados sirios en el L\u00edbano se ha visto sustancialmente afectado por una serie de medidas implementadas en el L\u00edbano desde 2015. Actualmente, la admisi\u00f3n al L\u00edbano est\u00e1 restringida a aquellos que pueden proporcionar documentos de identidad v\u00e1lidos y prueba de que su estad\u00eda en el L\u00edbano se ajusta a una de las razones aprobadas para la entrada. Buscar refugio en el L\u00edbano no se encuentra entre las razones v\u00e1lidas para ingresar, salvo en circunstancias excepcionales aprobadas por el Ministerio de Asuntos Sociales.<\/p>\n\n\n\n El registro de refugiados sirios por parte del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en el L\u00edbano fue suspendido por el Gobierno en 2015. Si bien el ACNUR sigue actualizando los datos sobre la poblaci\u00f3n previamente registrada, el ACNUR aboga por la reanudaci\u00f3n de las actividades de registro para gestionar mejor las necesidades y las respuestas en el L\u00edbano. Asimismo, ante la incesante crisis pol\u00edtica, institucional y social, el L\u00edbano ha acelerado poco a poco el retorno de los refugiados sirios en los \u00faltimos a\u00f1os, tambi\u00e9n propiciado por el paulatino cese de los combates en el pa\u00eds vecino.<\/p>\n\n\n\n Para los solicitantes de asilo con nacionalidades distintas de la siria, el ACNUR contin\u00faa llevando a cabo la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (RSD) con el fin de identificar las necesidades de protecci\u00f3n internacional y las soluciones duraderas (UNHCR Lebanon, 2021).<\/p>\n\n\n\n En el L\u00edbano hay registrados m\u00e1s de 500.000 refugiados de Palestina, lo que representa cerca del 10% de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds, un estado muy peque\u00f1o y muy densamente poblado en la actualidad.<\/p>\n\n\n\n Los refugiados de Palestina se enfrentan a una situaci\u00f3n especialmente dif\u00edcil dentro del L\u00edbano, ya que no se les reconocen derechos humanos b\u00e1sicos. Por ejemplo, est\u00e1n excluidos de la mayor\u00eda de los servicios p\u00fablicos, y se les proh\u00edbe ejercer profesiones. Ni siquiera son considerados formalmente como ciudadanos de otro estado, por lo que no pueden reclamar los mismos derechos que los dem\u00e1s extranjeros que residen y trabajan en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n En una situaci\u00f3n de discriminaci\u00f3n como \u00e9sta, la mayor\u00eda de los refugiados de Palestina en el L\u00edbano depende enteramente de la asistencia de la Agencia de Obras P\u00fablicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (UNRWA – United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East) para dar respuesta a sus necesidades m\u00e1s b\u00e1sicas.<\/p>\n\n\n\n Una de las mayores preocupaciones de los refugiados de Palestina en el L\u00edbano es el alto coste econ\u00f3mico que puede suponer su hospitalizaci\u00f3n en caso de ponerse enfermos. UNRWA proporciona asistencia sanitaria primaria b\u00e1sica, pero solo puede cubrir las facturas de la atenci\u00f3n hospitalaria de manera parcial. Estos costes no est\u00e1n al alcance de la mayor\u00eda de los refugiados, que a menudo tienen que elegir entre renunciar a un tratamiento m\u00e9dico esencial o contraer una deuda.<\/p>\n\n\n\n La poblaci\u00f3n refugiada tambi\u00e9n est\u00e1 sujeta a importantes restricciones en materia de empleo. En 2005 se aprob\u00f3 una ley que permit\u00eda a los refugiados nacidos en el L\u00edbano trabajar en los sectores clericales y administrativos. Sin embargo, no pueden ejercer profesiones como m\u00e9dicos, dentistas, abogados, ingenieros o contadores.<\/p>\n\n\n\n Aunque muchos refugiados encuentran trabajo, a menudo se trata de empleos estacionales u temporales, con unos salarios bajos y sin beneficios sociales ni asistenciales. Hay signos claros de que esta situaci\u00f3n est\u00e1 debilitando el compromiso de la comunidad con la educaci\u00f3n, provocando el desencanto entre los j\u00f3venes. Muchos de ellos han dejado de ver necesario continuar con sus estudios (UNRWA, 2021).<\/p>\n\n\n\n Ubicaci\u00f3n de campamentos de refugiados palestinos en el L\u00edbano<\/p>\n\n\n\n Fuente: UNRWA (2021).<\/p>\n\n\n\n Los efectos de la reciente crisis humanitaria con 1,5 millones de refugiados sirios en el L\u00edbano, a los que se suman unos 650.000 refugiados palestinos, imponen presi\u00f3n sobre los servicios de agua y dem\u00e1s recursos. Sin embargo, la crisis del agua en este pa\u00eds antecede a la llegada de refugiados sirios y est\u00e1 marcada por la situaci\u00f3n geopol\u00edtica del L\u00edbano en Medio Oriente.<\/p>\n\n\n\n Una larga Guerra Civil (1975-1990), ausencia de inversi\u00f3n y de pol\u00edticas sostenidas, episodios sostenidos de conflictos guiados por tensiones regionales y religiosas (confesionales), desastres ambientales como la deforestaci\u00f3n de los bosques de cedros milenarios, la cat\u00e1strofe de derrame de petr\u00f3leo de la central el\u00e9ctrica de Jiyeh durante la guerra con Israel en 2006, sumada la reciente tragedia de explosi\u00f3n en el puerto de Beirut el 4 de agosto de 2020, han da\u00f1ado el acceso a servicios b\u00e1sicos en pueblos y ciudades, en especial, la infraestructura h\u00eddrica del pa\u00eds (UNEP, 2007; Elias, 2014, 2016; Walnycki, 2018). En este marco, tambi\u00e9n debiera considerarse la conflictividad potencial entre L\u00edbano e Israel por las reservas de petr\u00f3leo y gas descubiertas en la cuenca levantina (Barrington y Williams, 2018).<\/p>\n\n\n\n El agua disponible incluye r\u00edos, termas, embalses y agua subterr\u00e1nea. De acuerdo al Ministerio de Ambiente del L\u00edbano (2012), los recursos h\u00eddricos de este pa\u00eds se encuentran bajo estr\u00e9s dado distintos factores: pr\u00e1cticas de manejo no sostenibles, aumento de la demanda desde todos los sectores, contaminaci\u00f3n y gobernanza inefectiva del agua.<\/p>\n\n\n\n Las fuerzas motrices que afectan calidad y cantidad de los recursos h\u00eddricos libaneses son el aumento de la poblaci\u00f3n y la estructura por edades, la urbanizaci\u00f3n (88% de la poblaci\u00f3n vive en \u00e1reas urbanas), el crecimiento econ\u00f3mico y, m\u00e1s recientemente, el cambio clim\u00e1tico. Otros factores que afectan la disponibilidad del agua son la variabilidad interanual de las precipitaciones en las regiones m\u00e1s \u00e1ridas del L\u00edbano y la disminuci\u00f3n de la cobertura y densidad n\u00edvea en la cordillera.<\/p>\n\n\n\n La gesti\u00f3n sostenible del agua es vulnerable a los impactos de la variabilidad clim\u00e1tica y los cambios socioecon\u00f3micos. A pesar de ser un pa\u00eds relativamente rico en agua, el L\u00edbano est\u00e1 experimentando episodios de sequ\u00eda y escasez de agua (UN ESCWA y BGR, 2013).<\/p>\n\n\n\n El 28 de julio de 2010, a trav\u00e9s de la Resoluci\u00f3n 64\/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoci\u00f3 expl\u00edcitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realizaci\u00f3n de todos los derechos humanos. La Resoluci\u00f3n exhorta a los estados y organizaciones internacionales a proporcionar recursos financieros, a propiciar la capacitaci\u00f3n y la transferencia de tecnolog\u00eda para ayudar a los pa\u00edses, en particular a los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, a proporcionar un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio, accesible y asequible para todos.<\/p>\n\n\n\n En noviembre de 2002, el Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales hab\u00eda adoptado la Observaci\u00f3n General N\u00ba 15 sobre el derecho al agua, estableciendo que \u201cel derecho humano al agua es indispensable para una vida humana digna\u201d. La Observaci\u00f3n N\u00ba 15 tambi\u00e9n define el derecho al agua como \u201cel derecho de cada uno a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable, f\u00edsicamente accesible y asequible para su uso personal y dom\u00e9stico\u201d (Elias, 2019).<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, de acuerdo con la ONU (2010), el derecho humano al agua y al saneamiento <\/strong>implica que el agua debe ser:<\/p>\n\n\n\n Reconocer formalmente un derecho humano al agua y expresar la voluntad de dar contenido y hacer efectivo dicho derecho, debe ser una manera de estimular a la comunidad internacional y a los gobiernos para que redoblen sus esfuerzos para el desarrollo del ser humano y satisfacer las necesidades b\u00e1sicas.<\/p>\n\n\n\n Dicho Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales de la ONU, en su 29\u00ba per\u00edodo de sesiones de noviembre de 2002, profundiz\u00f3 particularmente en \u201cCuestiones Sustantivas que se plantean en la Aplicaci\u00f3n del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales – Observaci\u00f3n general N\u00ba 15 (2002): El derecho al agua\u201d (art\u00edculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales).<\/p>\n\n\n\n El agua es un recurso natural limitado y un bien p\u00fablico fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condici\u00f3n previa para la realizaci\u00f3n de otros derechos humanos. El Comit\u00e9 ha constatado constantemente una denegaci\u00f3n muy generalizada del derecho al agua, tanto en los pa\u00edses en desarrollo como en los pa\u00edses desarrollados. M\u00e1s de 1.000 millones de personas carecen de un suministro suficiente de agua y varios miles de millones no tienen acceso a servicios adecuados de saneamiento, lo cual constituye la principal causa de contaminaci\u00f3n del agua y de las enfermedades relacionadas con el agua. La poluci\u00f3n incesante, el continuo deterioro de los recursos h\u00eddricos y su distribuci\u00f3n desigual est\u00e1n agravando la pobreza ya existente. Los Estados Parte deben adoptar medidas eficaces para hacer efectivo el derecho al agua sin discriminaci\u00f3n alguna, como se establece en la presente observaci\u00f3n general.<\/p>\n\n\n\n Por lo que se refiere al derecho al agua, los Estados Parte tienen la obligaci\u00f3n especial de facilitar agua y garantizar el suministro necesario de agua a quienes no disponen de medios suficientes, as\u00ed como de impedir toda discriminaci\u00f3n basada en motivos sobre los que internacionalmente pesen prohibiciones en lo referente al suministro de agua y a los servicios de abastecimiento de agua. 16. Aunque el derecho al agua potable es aplicable a todos, los Estados Parte deben prestar especial atenci\u00f3n a las personas y grupos de personas que tradicionalmente han tenido dificultades para ejercer este derecho, en particular las mujeres, los ni\u00f1os, los grupos minoritarios, los pueblos ind\u00edgenas, los refugiados, los solicitantes de asilo, los desplazados internos, los trabajadores migrantes, los presos y los detenidos.<\/p>\n\n\n\n En particular, los Estados Parte deben adoptar medidas para velar por que:<\/p>\n\n\n\n El impacto del agua contaminada para los ni\u00f1os atrapados en conflictos<\/p>\n\n\n\n Fuente: UNICEF (2019).<\/p>\n\n\n\n Respuesta de ACNUR L\u00edbano ante el COVID-19 en campamentos de refugiados<\/p>\n\n\n\n
The Garden of the Prophet
(London, Heinemann, 1934)<\/p>\n\n\n\nIntroducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n
Situaci\u00f3n de los refugiados en la Rep\u00fablica del L\u00edbano<\/h2>\n\n\n\n
<\/figure>\n<\/div>\n\n\n\nLa situaci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos en el L\u00edbano<\/h2>\n\n\n\n
Sobre el derecho humano al acceso al agua y al saneamiento<\/h2>\n\n\n\n
\n
\n
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