Pasados los primeros a\u00f1os que siguieron al conflicto armado de 1982, cargados de duelos y dolorosas revisiones, el abordaje de la cuesti\u00f3n Malvinas y de la relaci\u00f3n con el Reino Unido atraves\u00f3 varias etapas, a veces tan cambiantes y contradictorias como la vida pol\u00edtica argentina misma.<\/p>\n
Pero hoy, por primera vez desde la guerra, Argentina tiene frente a s\u00ed una oportunidad \u00fanica para recuperar el esp\u00edritu de unidad democr\u00e1tica que nos cohesion\u00f3 como sociedad, justamente, a la salida de la dictadura que utiliz\u00f3 la causa Malvinas con un final desgraciado. Esa oportunidad se llama \u201cley Malvinas\u201d, un proyecto de ley debatido, consensuado y redactado desde la provincia de Tierra del Fuego, Ant\u00e1rtida e Islas del Atl\u00e1ntico Sur que puede hacer de la defensa de nuestra soberan\u00eda, finalmente, una aut\u00e9ntica pol\u00edtica de Estado.<\/p>\n
La ley Malvinas, cuyo proyecto ya ingres\u00f3 en el Senado, asegurar\u00e1 la participaci\u00f3n del Congreso Nacional en cualquier acuerdo bilateral que se concrete con el Reino Unido en torno a la cuesti\u00f3n Malvinas. La participaci\u00f3n del Congreso fue ignorada en los 90 y otra vez, desde 2016, en favor de los llamados \u201cacuerdos ejecutivos\u201d o \u201csimplificados\u201d entre gobiernos, verdaderos tratados internacionales ya que \u2013independientemente de su forma y denominaci\u00f3n\u2013 generan derechos y obligaciones para las partes, tal y como lo establece la Convenci\u00f3n de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969).<\/p>\n
En estos \u201cacuerdos ejecutivos\u201d, que no se encuentran receptados por la Constituci\u00f3n Nacional, los Estados manifiestan su consentimiento solo a trav\u00e9s de su formalizaci\u00f3n por escrito, y su entrada en vigor es inmediata, siendo todo el proceso realizado por el Poder Ejecutivo. Se genera as\u00ed una anomal\u00eda en el sistema establecido en la Constituci\u00f3n Nacional. Nuestro ordenamiento constitucional establece para la celebraci\u00f3n de tratados un sistema en donde intervienen dos poderes: el Ejecutivo y el Legislativo.<\/p>\n
Malas experiencias. Entre 1989 y 2002, la cuesti\u00f3n Malvinas y la relaci\u00f3n bilateral con el Reino Unido ingresaron en una etapa en donde el gobierno brit\u00e1nico pudo imponer todos los temas de su inter\u00e9s sin que la cuesti\u00f3n central, es decir la negociaci\u00f3n para la soluci\u00f3n de la disputa de soberan\u00eda, fuese siquiera discutida, ampar\u00e1ndose bajo la figura popularmente conocida como el \u201cparaguas de soberan\u00eda\u201d, originada en los Acuerdos de Madrid (1989-90) y que gestaron un \u00fanico resultado: el congelamiento por tiempo indefinido de las negociaciones sobre soberan\u00eda con Londres. En ese tiempo, ignorando la participaci\u00f3n del Congreso, se concretaron una decena de \u201cacuerdos ejecutivos\u201d en materia de pesca, hidrocarburos, vuelos, entre otros.<\/p>\n
A mediados de los 2000, Argentina suspendi\u00f3 algunos de esos acuerdos, sobre todo en materia de cooperaci\u00f3n pesquera y en hidrocarburos, por los constantes actos unilaterales brit\u00e1nicos violatorios de las resoluciones de las Naciones Unidas.<\/p>\n
Sin embargo, el actual gobierno nos devolvi\u00f3 a los 90 a trav\u00e9s del Acuerdo Foradori- Duncan de 2016, cuyo \u00fanico resultado ha sido el de atender las pretensiones y necesidades brit\u00e1nicas, eludiendo nuevamente el control del Congreso y menospreciando, adem\u00e1s, la representaci\u00f3n que corresponde a las provincias.<\/p>\n
Como consecuencia de ello, en noviembre pasado se volvi\u00f3 a reunir en Londres el Subcomit\u00e9 Cient\u00edfico de la Comisi\u00f3n de Pesca del Atl\u00e1ntico Sur (CPAS). En los papeles, las partes dialogaron sobre \u201ctemas de inter\u00e9s mutuo en materia de cooperaci\u00f3n cient\u00edfica para la conservaci\u00f3n de los recursos pesqueros en el Atl\u00e1ntico Sudoccidental\u201d.<\/p>\n
Pero, en la pr\u00e1ctica, mientras se proyectan \u201ccruceros cient\u00edficos conjuntos\u201d para proteger las pesquer\u00edas del Atl\u00e1ntico Sur, el Reino Unido ya otorg\u00f3 unilateralmente desde el 14 de febrero, fecha de inicio de la temporada de captura del calamar Illex argentinus, m\u00e1s de un centenar de licencias de pesca.<\/p>\n
Es que en esa \u201cmesa de di\u00e1logo bilateral\u201d progresan solo las iniciativas de una de las partes, la brit\u00e1nica, necesitada de respuestas econ\u00f3micas para las islas que Londres ya no puede sostener, como anta\u00f1o, por su propia y traum\u00e1tica coyuntura (Brexit).<\/p>\n
Una soluci\u00f3n definitiva. Con la presentaci\u00f3n del proyecto de ley Malvinas, la provincia de Tierra del Fuego ha dado un gran paso, aunque solo el primero, de un proceso legislativo y pol\u00edtico que le permitir\u00e1 al pa\u00eds romper las inercias en que nos dej\u00f3 el conflicto de 1982.<\/p>\n
La iniciativa ya consigui\u00f3 una veintena de firmas de legisladores de distintos bloques de la C\u00e1mara alta y est\u00e1 girada a las comisiones de Relaciones Exteriores y de Asuntos Constitucionales. \u00bfAcaso los gobiernos que eludieron al Congreso y suscribieron acuerdos internacionales sin darles participaci\u00f3n a los legisladores de las distintas fuerzas pol\u00edticas y de las provincias lo hicieron para hacerle mal a la causa Malvinas?<\/p>\n
Dif\u00edcilmente. Pero tampoco comprendieron que las definiciones pol\u00edticas de la envergadura que involucra la cuesti\u00f3n Malvinas \u2013en el tope de la agenda exterior de nuestro pa\u00eds\u2013 deben contar con una muy alta dosis de consenso.<\/p>\n
Esta ley busca poner un punto final a la pr\u00e1ctica an\u00f3mala de los acuerdos simplificados respecto de Malvinas, apuntando a establecer las bases para una pol\u00edtica de Estado y a encontrar los consensos necesarios para revisar lo realizado hasta el momento y actuar en consecuencia.<\/p>\n
En Argentina, ese tipo de consenso se construye all\u00ed donde est\u00e1n representados todos, y ese lugar es el Congreso. Los acuerdos internacionales que gestione el Poder Ejecutivo deben ser aprobados, o rechazados, por los legisladores, conforme los art\u00edculos 75 y 99 de la Constituci\u00f3n de la Naci\u00f3n. Nada puede dar mayor fortaleza a la posici\u00f3n argentina en su reivindicaci\u00f3n de soberan\u00eda sobre las islas del Atl\u00e1ntico Sur que la certeza de los ciudadanos de que la cuesti\u00f3n Malvinas se ha convertido, por fin, en una pol\u00edtica de Estado consagrada por sus propios representantes.<\/p>\n
La iniciativa no resolver\u00e1 per se la disputa de soberan\u00eda, est\u00e1 claro, pero conlleva unamanda de gran potencial: la obligaci\u00f3n de discutir, acordar y controlar democr\u00e1ticamente, por encima de las circunstancias de un gobierno, la gesti\u00f3n de una disputa bilateral consagrada y reconocida por la comunidad internacional.<\/p>\n
La cuesti\u00f3n Malvinas exige una pol\u00edtica consensuada, de fondo, permanente, y excluida \u2013incluso\u2013 de la competencia electoral que se avecina este a\u00f1o en la Argentina.<\/p>\n
Jorge Arg\u00fcello<\/em><\/strong> Pasados los primeros a\u00f1os que siguieron al conflicto armado de 1982, cargados de duelos y dolorosas revisiones, el abordaje de la cuesti\u00f3n Malvinas y de la relaci\u00f3n con el Reino Unido atraves\u00f3 varias etapas, a veces tan cambiantes y contradictorias como la vida pol\u00edtica argentina misma. 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